Решение Алтайского республиканского УФАС России от 24.05.2010 г № Б/Н
В отношении Министерства регионального развития Республики Алтай.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Килина С.А. – и.о. руководителя управления, председатель Комиссии;
Косолапова Н.Г. – помощник руководителя управления, член Комиссии;
Петров Д.С. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы, член Комиссии,
в присутствии представителей Министерства регионального развития Республики Алтай – Тишкиной Е.В. специалиста-эксперта Министерства регионального развития Республики Алтай (действующей на основании доверенности от 18.05.2010г. № 2372), общественной организации «Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей» - Печениной О. В. (действующей на основании доверенности от 09.04.2010г.),
рассмотрев 18.05.2010г. дело № 09 от 27.04.2010г. по признакам нарушения Министерством регионального развития Республики Алтай пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 30.03.2010г. поступило заявление от Общественной организации «Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей» (далее – Союз) о признании итогов конкурса на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам межмуниципального и пригородного сообщения Республики Алтай недействительными в части рассмотрения заявок по лотам № 2 (маршрут № 6), № 3 (маршрут № 103), № 4 (маршрут № 104), № 5 (маршрут № 106), № 6 (маршрут № 109), № 7 (маршрут № 110), № 8 (маршрут № 111 (102), № 9 (маршрут № 112), № 1 (маршрут № 115), № 2 (маршрут № 116), № 3 (маршрут № 117), № 4 (маршрут № 120 (121), № 5 (маршрут № 121), № 8 (маршрут № 131).
По мнению заявителя, результаты по лотам №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 2, 4 не являются законными, так как противоречат требованиям ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о госзакупках).
В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» результаты торгов признаются недействительными только судом по иску заинтересованных лиц.
По признакам выявленного нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о конкуренции УФАС по РА 27.04.2010г. возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 9 в отношении Министерства регионального развития Республики Алтай.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, изучив представленные документы и заслушав пояснения представителей сторон, пришла к выводу:
Указание заявителя на нарушение норм Закона о госзакупках при проведении конкурса является ошибочным, так как указанный закон, согласно части 1 статьи 1, регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, под которыми понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местного бюджета и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных заказчиков, муниципальных заказчиков. Однако, в данном случае Минрегионразвития РА проводится конкурс на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам межмуниципального и пригородного сообщения, целью которых является обеспечение населения труднодоступных населенных пунктов регулярными перевозками пассажирским автомобильным транспортом, и оплата услуг по пассажирским перевозкам не будет финансироваться из бюджета Республики Алтай.
Отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом общего пользования пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Алтай регулируются Законом РА от 03.03.2008 № 10-РЗ «О транспортном обслуживании населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Алтай», Постановлением Правительства РА от 21.08.2008 № 189 «О мерах по реализации Закона Республики Алтай «О транспортном обслуживании населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Алтай». Указанным Постановлением утверждено Положение о проведении конкурса на выполнение пассажирских перевозок пассажирским автомобильным транспортом общего пользования межмуниципального и пригородного сообщения по сформированным маршрутам (далее – Положение).
Министерством регионального развития Республики Алтай 12.01.2010г. в газете «Звезда Алтая» опубликованы 2 извещения о проведении конкурса на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам пригородного сообщения г. Горно-Алтайска. По 1-му извещению конкурсная документация утверждена 21.12.2009г. и состоит из следующих лотов:
№ 1 маршрут № 5 – г. Горно-Алтайск (ул. Заимка) – с. Кызыл-Озек;
№ 2 маршрут № 6 – г. Горно-Алтайск (Водоканал) – с. Майма (Промзона);
№ 3 маршрут № 103 – г. Горно-Алтайск (Лыжная база) – с. Майма – с. Карлушка;
№ 4 маршрут № 104 – г. Горно-Алтайск (Старый центр) – с. Майма (ТЦ «Караван») – с. Долина Свободы (до границы Республики Алтай с Алтайским краем);
№ 5 маршрут № 106 – с. Кызыл-Озек – г. Горно-Алтайск (ул. Титова, ул. Бийская);
№ 6 маршрут № 109 – г. Горно-Алтайск – с. Майма (Промзона) – с. Кызыл-Озек;
№ 7 маршрута № 110 – г. Горно-Алтайск (Бочкаревка) – г. Горно-Алтайск (ул. Заимка) – с. Майма (ул. Гидростроителей);
№ 8 маршрут № 111(102) – г. Горно-Алтайск (Старый центр) – с. Майма – с. Карлушка – с. Сайдыс;
№ 9 маршрут № 112 – г. Горно-Алтайск (Старый центр) – с. Майма (ПУ-49);
№ 10 маршрут № 103 (маршрутное такси) – г. Горно-Алтайск (Лыжная база) – с. Майма – с. Карлушка.
По 2-му извещению конкурсная документация утверждена 28.12.2009г. и состоит из следующих лотов:
№ 1 маршрут № 115 – с. Майма (Поликлиника) – г. Горно-Алтайск – с. Кызыл-Озек – с. Бирюля – с. Урлу-Аспак;
№ 2 маршрут № 116 – г. Горно-Алтайск (Старый центр) – с. Майма (ТЦ «Караван») – с. Платово – с. Подгорное;
№ 3 маршрут № 117 – г. Горно-Алтайск (ул. Кольцевая) – с. Майма (ул. Гидростроителей);
№ 4 маршрут № 120 (121) – г. Горно-Алтайск (ул. Кольцевая) – с. Майма (Алгаир) – с. Верх-Карагуж;
№ 5 маршрут № 121 – г. Горно-Алтайск (ул. Кольцевая) – с. Майма (Алгаир);
№ 6 маршрут № 122 – с. Майма (ул. Папардэ) – г. Горно-Алтайск – с. Алферово;
№ 7 маршрут № 127 – с. Алферово – г. Горно-Алтайск – с. Майма (ул. Гидростроителей);
№ 8 маршрут № 131 – г. Горно-Алтайск (Водоканал) – с. Майма (Алгаир);
№ 9 маршрут № 151 – с. Майма (ТЦ «Караван») – г. Горно-Алтайск – с. Кызыл-Озек;
№ 10 маршрут № 217 – г. Горно-Алтайск (Водоканал) – с. Майма (ул. Гидростроителей).
1.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 10.03.2010г. победителем конкурса по лоту № 2, утвержденному конкурсной документацией от 21.12.2009г., и по лотам №№ 3, 5, утвержденным конкурсной документацией от 28.12.2009г., признано ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск».
На основании пункта 8 Положения о проведении конкурса, претендент для участия в конкурсе представляет ряд документов, в том числе:
- документы, подтверждающие право собственности или владения и пользования на ином праве транспортными средствами, необходимыми для выполнения перевозок пассажиров и багажа (абзац 3 пункта 8 Положения);
- справку, выданную органами Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Алтай, о количестве учетных дорожно-транспортных происшествий (оригинал) (абзац 6 пункта 8 Положения).
Комиссией УФАС по РА при изучении оригиналов заявок, поданных ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск» для участия в конкурсе по указанным лотам, установлено, что конкурсные заявки содержат перечень транспортных средств, которыми претендент собирается осуществлять перевозки, в данном перечне указаны автобусы КАВЗ 4239 (по лоту № 2 конкурсной документации от 21.12.2009г. автобусы с гос. номерами О 274 РА 04, О 273 РА 04, О 276 РА 04, О 279 РА 04, по лоту № 3 конкурсной документации от 28.12.2009г. автобусы с гос. номерами О 284 РА 04, О 278 РА 04, по лоту № 5 конкурсной документации от 28.12.2009г. автобусы с гос. номерами О 281 РА 04, О 280 РА 04). Однако, в соответствии со свидетельствами о регистрации транспортных средств, приложенных к заявке, владельцем автобусов является Министерство имущественных отношений Республики Алтай. При этом в заявках отсутствует договор между Министерством имущественных отношений РА и ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск», предусматривающий у последнего право владения и (или) пользования указанными транспортными средствами.
Министерство регионального развития Республики Алтай по факту допуска к участию в конкурсе ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск» представило письменные пояснения, в которых указало, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Положения о проведении конкурса на выполнение пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования пригородного и межмуниципального сообщения по сформированным маршрутам, утвержденного постановлением Правительства РА от 21.08.2008г. № 189 для участия в конкурсе претендентами предоставляются среди прочих документы, подтверждающие право собственности или владения и пользования на ином праве транспортными средствами, необходимыми для выполнения пассажирских перевозок. ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск» представлен договор аренды на указанные транспортные средства, который комиссия и посчитала документом, подтверждающим право пользования транспортными средствами.
Действительно, в заявках имеется договор аренды от 01.07.2009г. заключенный между ОАО «Горно-Алтайское пассажирское автотранспортное предприятие» и ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск», по которому обществу с ограниченной ответственностью «АвтоТрансГорно-Алтайск» предоставляется в срочное владение и пользование ряд транспортных средств, в том числе и вышеуказанные автобусы, но договора аренды либо иного договора предусматривающего переход права владения и (или) пользования, заключенного между Министерством имущественных отношений РА и ОАО «Горно-Алтайское пассажирское автотранспортное предприятие», в составе заявок не имеется. А также, в заявках отсутствует документ, подтверждающий согласие Министерства имущественных отношений РА на заключение договора аренды транспортных средств (гос. имущество) между ОАО «Горно-Алтайское пассажирское автотранспортное предприятие» и ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск».
Вопрос об отсутствии документа, подтверждающего право владения или пользования ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск» автобусами, принадлежащими Министерству имущественных отношений РА, возникли у конкурсной комиссии, что подтверждается Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 27.02.2010г. Конкурсной комиссией, согласно указанному протоколу, было принято решение запросить дополнительную информацию – договор аренды на транспортные средства между Министерством имущественных отношений РА и ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск».
Однако, согласно абзацу 12 пункта 8 Положения в случае непредставления претендентом указанных в настоящем пункте документов или представления ложных сведений конкурсная комиссия не допускает претендента к участию в конкурсе.
Следовательно, конкурсная комиссия на основании абзаца 12 пункта 8 Положения обязана была отклонить конкурсную заявку ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск».
Помимо указанных выше документов в заявках отсутствует справка о количестве учетных ДТП.
Таким образом, ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск» необоснованно признано победителем конкурса по лоту № 2, утвержденному конкурсной документацией от 21.12.2009г., и по лотам №№ 3, 5, утвержденным конкурсной документацией от 28.12.2009г.
2.В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 10.03.2010г. по лотам №№ 1, 8 конкурсной документации, утвержденной 28.12.2009г., победителем признано ООО «Пассажирские перевозки» (ИНН 0411141907, ОГРН 1080411006873). Количество оценочных баллов, набранных претендентами было начислено следующем образом:
| Наименование участника | Сумма баллов начисленных по лоту № 1 | Сумма баллов начисленных по лоту № 8 |
| ООО «Пассажирские перевозки» | 530 | 900 |
| ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск | 500 | 870 |
| ОО «Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей» | 520 | 870 |
Комиссией УФАС по РА при изучении оригиналов заявок, поданных ООО «Пассажирские перевозки» для участия в конкурсе по указанным лотам, установлено, что в конкурсных заявках указано, что у него на праве собственности находится собственная сертифицированная сервисная станция, но при этом документов, подтверждающих право собственности к заявке не приложено. Однако, в заявке имеется сертификат соответствия услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, выданный ООО «Пассажирские перевозки» (ИНН 0408009306, юридический адрес: Республика Алтай. с. Майма, ул. Строителей, 3), т.е. другому юридическому лицу.
Таким образом, ООО «Пассажирские перевозки» представило недостоверные сведения. Необходимо отметить, что указанные недостоверные сведения привели к ошибочной оценке конкурсной комиссией конкурсной документации ООО «Пассажирские перевозки». В результате чего претенденту по критерию оценки «Возможность осуществлять контроль технического состояния транспортных средств» было начислено 40 баллов вместо положенных 10, так как в действительности у претендента заключен договор возмездного технического обслуживания и ремонта автомобиля от 07.09.2009г. с ООО «Пассажирские перевозки» (ИНН 0408009306, ОГРН 1040400664743).
Учитывая изложенное, суммарное количество оценочных баллов должно было распределиться следующим образом:
| Наименование участника | Сумма баллов начисленных по лоту № 1 | Сумма баллов начисленных по лоту № 8 |
| ООО «Пассажирские перевозки» | 500 | 870 |
| ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск | 500 | 870 |
| ОО «Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей» | 520 | 870 |
Таким образом, ввиду того, что ООО «Пассажирские перевозки» представило недостоверные сведения, конкурсная комиссия на основании абзаца 12 пункта 8 Положения обязана была отклонить от участия в конкурсе ООО «Пассажирские перевозки» по лотам №№ 1, 8 конкурсной документации, утвержденной 28.12.2009г. Следовательно, ООО «Пассажирские перевозки» необоснованно признано победителем конкурса по лотам №№ 1, 8 утвержденным конкурсной документацией от 28.12.2009г.
3.Согласно пункту 28 Положения конкурс, к которому допущен только один претендент, признается несостоявшимся. С претендентом может быть заключен договор на выполнение пассажирских перевозок пассажирским автомобильным транспортом общего пользования межмуниципального и пригородного сообщения до проведения повторного конкурса.
На основании протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 10.03.2010г. по лотам №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, утвержденным конкурсной документацией от 21.12.2009г., и по лотам №№ 2, 4, утвержденным конкурсной документацией от 28.12.2009г., конкурс признан несостоявшимся, так как подана одна заявка от общественной организации «Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей» и принято решение заключить временный договор на выполнение пассажирских перевозок до повторного проведения конкурса по конкурсной документации, утвержденной 21.12.2009г. по:
Лоту № 3 с ИПБОЮЛ Бессоновым И.В., ИПБОЮЛ Буликян А.С.;
Лоту № 4 с ИПБОЮЛ Буликян А.С., ИПБОЮЛ Егоровой Л.В.;
Лоту № 5 с ИПБОЮЛ Буликян А.С., ИПБОЮЛ Еркиным Ю.В., ИПБОЮЛ Масаловым В.Б.;
Лоту № 6 с ИПБОЮЛ Берегошевым С.П., ИПБОЮЛ Гуриной О.В.;
Лоту № 7 с ИПБОЮЛ Глазычевым А.Е., ИПБОЮЛ Возмителевой М.М., ИПБОЮЛ Волковой Э.А.;
Лоту № 8 с ИПБОЮЛ Ельдековой Л.П., ИПБОЮЛ Сережкиной Л.А.;
Лоту № 9 с ИПБОЮЛ Артушевым А.Н., ИПБОЮЛ Егоровой Л.В., ИПБОЮЛ Масаловым В.Б.;
по конкурсной документации, утвержденной 28.12.2009г., по:
Лоту № 2 с ИПБОЮЛ Аббасовым Ш.Г., ИПБОЮЛ Артушевым А.Н.
Однако, заявки по указанным лотам поданы от общественной организации «Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей», поэтому на основании пункта 28 Положения именно с данной организацией (участником конкурса) и должен быть заключен временный договор до проведения повторного конкурса.
Необходимо отметить, что абзац 2 пункта 8 Положения обязывает претендента в составе конкурсной документации предоставлять нотариально заверенные копии учредительных документов, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, лицензии на осуществление пассажирских перевозок.
В заявках, поданных Союзом для участия в конкурсе по лотам №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, утвержденным конкурсной документацией от 21.12.2009г., и по лотам №№ 2, 4, утвержденным конкурсной документацией от 28.12.2009г., отсутствует лицензия, позволяющая Союзу осуществлять перевозку пассажиров автомобильным транспортом. При этом в заявках имеется Протокол № 5 от 28.12.2009г. общего собрания Горно-Алтайского городского Союза индивидуальных автопредпринимателей, согласно которому участники Союза единогласно приняли решение об одобрении участия в конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам пригородного сообщения ОО «Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей». В соответствии с указанным протоколом Союз участвует в конкурсе от имени индивидуальных предпринимателей – участников Союза, и в интересах индивидуальных предпринимателей – участников Союза. В заявках имеются заверенные копии доверенностей, выданных индивидуальными предпринимателями – участниками Союза непосредственно общественной организации «Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей», дающие право представлять интересы участников Союза на открытом конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок.
В своих пояснениях по делу о нарушении антимонопольного законодательства, представленных на заседание Комиссии, Союз указал, что участвовал в открытом конкурсе от имени и с согласия индивидуальных предпринимателей, которые имеют лицензии и являются членами организации, что подтверждается протоколом общего собрания, полномочия дополнительно удостоверены доверенностями.
Доводы Союза не являются объективными, так как заявки, по вышеуказанным лотам, поданные на участие в конкурсе не содержат указания на то, что заявка подана от имени и с согласия индивидуального предпринимателя – участника Союза, а поданы фактически от имени ОО «Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей».
Следовательно, конкурсная комиссия должна была отклонить от участия в конкурсе заявки, поданные от имени ОО «Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей» на основании абзаца 12 пункта 8 Положения в связи с непредставлением претендентом документов, указанных в пункте 8 Положения, а именно по причине отсутствия лицензии на осуществление пассажирских перевозок.
На основании изложенного следует, что конкурсная комиссия необоснованно допустила к участию в конкурсе общественную организацию «Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей» по лотам №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, утвержденным конкурсной документацией от 21.12.2009г., и по лотам №№ 2, 4, утвержденным конкурсной документацией от 28.12.2009г.
Указание заявителя на некорректное проведение комиссией Министерства регионального развития РА оценки конкурсных заявок (не дается оценка качества работы перевозчиков, не оценивается уровень травматизма на единицу техники либо на одного работника и др.) и на то, что в конкурсной документации отсутствуют критерии оценки заявок претендентов не будет являться нарушением конкурентных прав заявителя, так как в Приложении 2 к Положению о проведении конкурса на выполнение пассажирских перевозок указаны Оценочные показатели условий перевозки пассажиров и багажа.
Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает антимонопольные требования к торгам, при проведении которых запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов (пункт 3 части 1 статьи 17 данного закона).
Таким образом, неправильное определение конкурсной комиссией Министерства регионального развития Республики Алтай победителей конкурса по лоту № 2 утвержденного конкурсной документацией от 21.12.2009г., и по лотам №№ 1, 3, 5, 8 утвержденных конкурсной документацией от 28.12.2009г., является нарушением пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1.Признать Министерство регионального развития Республики Алтай нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с нарушением порядка определения победителей торгов, выразившегося в необоснованном признании победителем торгов ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск» по лоту № 2, утвержденному конкурсной документацией от 21.12.2009г., и по лотам №№ 3, 5, утвержденных конкурсной документацией от 28.12.2009г., а также в необоснованном признании победителем торгов ООО «Пассажирские перевозки» по лотам №№ 1, 8, утвержденных конкурсной документацией от 28.12.2009г.;
2.Выдать Министерству регионального развития Республики Алтай предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
В предписании указать: Министерству регионального развития Республики Алтай устранить нарушение антимонопольного законодательства путем недопущения подобных нарушений впредь;
3.Передать материалы дела уполномоченному сотруднику УФАС по РА для возбуждения административного производства.
Приложения
2010-05-24 Приложение к Решению от 24 мая 2010 года № Б/Н Предписание