Приложение к Закону от 31.05.2010 г № 5-РЗ Программа

Основные проблемы развития республики алтай и комплекс мероприятий по их решению


N п/п Наименование проблемы Планируемые мероприятия по решению проблем Краткий результат
1. Развитие социальной сферы
1.1. Создание условий для укрепления здоровья населения и улучшения демографической ситуации
Устойчивая неблагоприятная структура основных причин смертности (от болезней кровообращения, новообразований, органов дыхания, внешних причин) Мероприятия, направленные: на снижение, предупреждение заболеваемости, профилактику, диагностику заболеваний социального характера; на решение проблем роста заболеваемости хроническими неинфекционными заболеваниями, определяющими высокий уровень инвалидности и смертности населения; на решение проблемы повышения эффективности системы здравоохранения, достижения экономичности, сбалансированности медицинского обслуживания, в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" Увеличение численности населения (среднегодовая) на 2,6%; увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 65 лет; увеличение общего коэффициента рождаемости - на 4,7%; снижение общего коэффициента смертности - на 4,2%
1.2. Повышение уровня и качества образования
Низкая доля детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения; существующая диспропорция в сфере применения алтайского языка, как одного из государственных языков Республики Алтай, что постепенно ведет к снижению уровня его владения населением Республики Алтай; низкое материальнотехническое оснащение учреждений образования современным оборудованием; несоответствие структуры подготовки рабочих и специалистов потребностям экономики республики; недостаточное обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечение соответствия подготовки специалистов потребностям регионального рынка труда Строительство дошкольного образовательного учреждения комбинированного типа в городе Горно-Алтайск на 120 мест; строительство детского сада-ясли на 140 мест в селе Кызыл-Озек Майминского района; разработка и издание учебно-методической литературы; подготовка специалистов дошкольного образования; строительство и реконструкция общеобразовательных объектов; обеспечение жильем детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; диверсификация подготовки специалистов в соответствии со стратегическими потребностями региона: 1) открытие новых направлений подготовки специалистов с годовой численностью выпуска; 2) реализация дополнительных образовательных программ в сфере образования Достижение показателя 100% лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвующих в ЕГЭ; увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в приемных семьях к 2015 году до 437 человек; охват детей дошкольным образованием (удельный вес детей, получающих дошкольное образование, в численности детей в возрасте до 6,5 лет) до 55% к 2015 году; увеличение доли выпускников, получивших общее (полное) среднее образование, от общей численности учащихся до 100%; снижение удельного веса учащихся, занимающихся во II смену, в общей численности учащихся (на конец учебного года) снизить до 20,5%; увеличение обеспеченности образовательных учреждений компьютерами (число персональных компьютеров в расчете на 100 учащихся в школе до 10 единиц к 2015 году (в 2008 году 9 единиц))
1.3. Развитие культурного и духовно-нравственного потенциала
Низкая техническая оснащенность, отставание в обновлении материальнотехнической базы объектов культурной сферы Реконструкция и строительство республиканских учреждений культуры и искусства; сохранение культурного наследия, охраны памятников культуры, музейного и библиотечного фондов; поддержка региональных, межрегиональных, всероссийских и международных фестивалей, конкурсов, выставок народного творчества, сохранение и развитие системы художественного образования; поддержка молодых дарований; государственная поддержка национально-культурных и некоммерческих общественных объединений Укрепление материальнотехнической базы учреждений культуры; повышение уровня сохранности объектов культурного наследия, в т.ч. недвижимых памятников истории и культуры, музейных ценностей; обеспечение сохранности фонда редких и ценных изданий; формирование единого культурного пространства, расширение межрегиональных и международных связей
1.4. Развитие физической культуры и спорта
Недостаточный объем и качество физкультурнооздоровительных услуг; отсутствие современных спортивных сооружений для развития спорта Сохранение и развитие материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом; подготовка и развитие сборных команд; развитие массового спорта Ежегодное увеличение количества граждан, занимающихся физической культурой и спортом в организованных формах; увеличение числа спортивных сооружений; формирование у населения мотивации к занятиям физической культурой и спортом
1.5. Обеспечение социальной защищенности и занятости населения
Социальная поддержка населения: а) низкий уровень развития материальнотехнической базы учреждений социальной защиты населения; б) низкое качество жизни социально незащищенных слоев населения; в) рост неблагополучных семей с детьми; г) высокая численность детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. Занятость: а) наличие скрытой безработицы; б) высокий уровень официальной безработицы; в) активное введение режимов неполной занятости в организациях, предоставление работникам отпусков без сохранения заработной платы; г) сохранение задолженности по заработной плате; д) структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы Оказание адресной помощи семьям с детьми, организация и проведение социально значимых мероприятий; укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения; расширение комплекса мероприятий по адресной социальной поддержке незащищенных слоев населения; организация информирования граждан о ситуации на рынке труда; предоставление информации о трудоустройстве, профессиональном обучении, организации предпринимательской деятельности; проведение ярмарок-вакансий; совершенствование системы формирования банка вакансий; оказание содействия самозанятости населения; организация общественных работ; организация временного трудоустройства молодежи; оказание содействия молодежи в приобретении новой профессии Снижение уровня инвалидности взрослого населения к 2015 году на 5% к уровню 2009 года; снижение уровня детской инвалидности в 2015 году на 17,5% к уровню 2009 года; охват семей различными видами социальных услуг к 2015 году до 10,7 тыс. человек; охват различными видами социальных услуг 17 тыс. детей к 2015 году; снижение уровня официальной безработицы до 3,2% от экономически активного населения
1.6. Содействие развитию коренных малочисленных народов Республики Алтай
Ухудшение условий проживания населения в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Республики Алтай и утрата этнических традиций и культурного наследия малых народов Оказание государственной поддержки в строительстве объектов социальной сферы и коммунальной инфраструктуры: строительство школ, больниц, центров национальной культуры (музея и мемориального комплекса), электрификации отдаленных труднодоступных сел в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Республики Алтай Удовлетворение потребностей населения в получении качественного общего и среднего образования, медицинского обслуживания и культурного развития этносов коренных малочисленных народов Республики Алтай
1.7. Обеспечение безопасности и комфортности условий жизни
Проблема доступного и комфортного жилья; неудовлетворительное состояние инженерных коммуникаций и жилищно-коммунального хозяйства, имеющих износ более 60%; высокий уровень преступности по сравнению с регионами СФО и среднероссийским значением Реализация национального проекта "Доступное жилье"; реализация РЦП "Жилище" (2008 - 2010 годы), утвержденной Законом Республики Алтай 18 апреля 2008 года N 30-РЗ; проведение комплексной компактной застройки территории населенных пунктов; реформирование системы управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства; строительство и реконструкция систем водоснабжения, газоснабжения, канализации, линий электропередачи; профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка на улицах и других общественных местах, создание условий безопасности граждан Доведение ввода жилья в 2014 году до 90 тыс. кв. метров; доведение обеспеченности населения жильем в 2014 году до 19,1 кв. м на человека; обеспечение безаварийной работы объектов жилищнокоммунального хозяйства; внедрение энергосберегающих технологий, рациональное и эффективное использование топливноэнергетических ресурсов, четкий учет и контроль за их использованием; стабильная оперативная обстановка в республике, сохранение преступности на уровне 2885 преступлений на 100 тыс. человек населения за счет сокращения латентной преступности
1.8. Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды
Слабое развитие информационного обеспечения природоохранной деятельности и экологического просвещения населения; недостаточный объем научноисследовательских и прикладных работ по изучению экологических последствий влияния разнообразных региональных и локальных факторов загрязнения территории Республики Алтай; не решена кардинально проблема утилизации бытовых отходов Разработка и внедрение региональной комплексной системы наблюдений и контроля состояния окружающей среды на территории Республики Алтай; снижение негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечение химической и биологической безопасности на территории Республики Алтай, оценка и ликвидация накопленного экологического ущерба; сохранение биологического разнообразия и уникальных природных комплексов Республики Алтай; повышение уровня экологического образования и формирование экологической культуры на территории Республики Алтай Увеличение доли уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ, выброшенных в атмосферу, к 2015 году до 34%
2. Диверсификация структуры экономики Республики Алтай
2.1. Туристско-рекреационный комплекс
Несоответствие развития инфраструктуры, материальнотехнической базы организаций, осуществляющих туристскую деятельность на территории Республики Алтай, современным требованиям качества на рынке туристских услуг; отсутствие подготовленных высококвалифицированных кадров; низкая координация деятельности по управлению и регулированию туризма и рекреации; низкая собираемость налогов с организаций, осуществляющих туристскую деятельность Осуществление государственной поддержки развития туристской инфраструктуры в рамках целевых программ, направленных на создание условий для развития туризма, в том числе строительство инфраструктурных объектов и создание положительного образа Республики Алтай; развитие особой экономической зоны туристскорекреационного типа в Республике Алтай; реализация крупных инвестиционных проектов Увеличение в 2,4 раза по сравнению с 2009 годом объема платных туристских услуг и объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения; увеличение в 2 раза по сравнению с 2009 годом общего поступления в бюджет республики от туристской деятельности
2.1.1. Санаторно-курортное направление
Недостаточное законодательное и нормативное правовое обеспечение санаторно-курортной деятельности; сложившаяся диспропорция между потребностью в санаторно-курортном лечении и отсутствием возможности приобретения путевок из-за низкой платежеспособности населения; недостаточный уровень развития курортной инфраструктуры и невысокий уровень обслуживания больных в ряде существующих здравниц; значительное сокращение проведения научноисследовательских и производственных работ в области разведки и использования природных лечебных ресурсов, разработки и внедрения в практику современного технологического оборудования, новых методик диагностики, лечения и оздоровления больных в санаторно-курортных учреждениях; недостаточная подготовка и переподготовка кадров на основе новых образовательных программ с современным научно-методическим обеспечением Разработка предложений по совершенствованию законодательной базы в сфере санаторно-курортного направления; организация работы по формированию республиканской целевой программы по развитию санаторно-курортного комплекса республики и обеспечение ее реализации; разработка предложений по развитию санаторно-курортных комплексов с использованием государственно-частного партнерства в рамках функционирования особой экономической зоны туристскорекреационного типа; межведомственная и межрегиональная координация санаторно-курортной деятельности; контроль за сохранением и рациональным использованием природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей; развитие инфраструктуры курортов, улучшение материально-технической и научно-методической базы; кооперация санаторно-курортных организаций с транспортными, сельскохозяйственными, производственными, банковскими структурами, страховыми и туристско-рекламными организациями, продвижение на рынок санаторно-курортных услуг; создание условий для привлечения инвестиций в курортный комплекс республики путем предоставления налоговых льгот, государственных гарантий и других мер поддержки; повышение эффективности санаторно-курортного лечения и качества обслуживания больных, использование современных технологий приема, размещения, питания; совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для санаторно-курортной и туристической сфер; активизация международного сотрудничества по вопросам совершенствования санаторно-курортной деятельности Создание в Республике Алтай современного высокоэффективного санаторнокурортного комплекса, реализующего лечебнооздоровительные, профилактические, реабилитационные технологии, в том числе на основе пантового сырья, и обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребности граждан в санаторно-курортной помощи; реализация крупных инвестиционных проектов санаторнокурортного направления
2.2. Агропромышленный комплекс
Снижение плодородия земель, стравливание пастбищ; неэффективное ведение сельскохозяйственного производства в рыночных условиях; слабая материальнотехническая база сельскохозяйственных предприятий; низкий уровень зарплаты на селе; высокий уровень внутренней миграции населения Улучшение социального положения жителей села (создание новых рабочих мест, повышение заработной платы, развитие социальной инфраструктуры); реализация РЦП "Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 16 апреля 2009 года N 70, на условиях софинансирования ФЦП "Государственная программа развития сельского хозяйства", утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 года N 446; использование механизма лизинга и других финансово-кредитных механизмов для обновления материально-технической базы; закрепление и расширение освоенных сегментов межрегиональных рынков сельхозпродукции Увеличение сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий на душу населения к 2015 году на 23%; увеличение продукции животноводства в хозяйствах всех категорий на душу населения к 2015 году на 28%; обеспечение роста производства мяса скота и птицы к 2015 году до 42,4 тысяч тонн; обеспечение роста производства молока к 2015 году до 89,3 тысяч тонн; обеспечение роста производства валового сбора зерна (в весе после доработки) к 2015 году до 8,7 тысяч тонн; обеспечение роста производства валового сбора картофеля к 2015 году до 28,1 тысяч тонн
2.3. Топливно-энергетический комплекс
Высокий тариф на электроэнергию (на 75% выше, чем в среднем по СФО); фактическая потребность в электрической мощности превышает максимальную мощность, которая может быть передана в республику, что приводит к ограничениям подключения новых потребителей; действующие линии электропередачи перегружены Развитие магистральных сетей 110 кВ, строительство новых генерирующих источников: малой гидроэлектростанции "Чибит" на реке Чуя в Улаганском районе, газотурбинной электростанции в селе Майме К 2014 году предполагается: снизить долю потерь в электросетях общего пользования к общему объему потребления электроэнергии до 22%; производство электроэнергии генерирующими источниками на территории Республики Алтай до 420,48 млн. кВт. час
2.4. Развитие инфраструктуры транспорта
Слабо развита транспортная сеть региона; отсутствие железнодорожного транспорта; неразвитость воздушного транспорта Ремонт и содержание автомобильных дорог; строительство и реконструкция автодорог; реконструкция аэропортового комплекса (г. Горно-Алтайск); строительство республиканского аэровокзального комплекса с инженерной инфраструктурой; строительство железнодорожной линии Бийск - Горно-Алтайск Увеличение в 2014 году по сравнению с 2009 годом: плотности автодорог с твердым покрытием - на 4,4%, пассажирооборота на 9,9%, грузооборота - на 10,4%; ввод в эксплуатацию: 42 км дорог регионального значения и 89 км М-52, мостовых переходов - 378,2 погонных метров
2.5. Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай
Административные ограничения при осуществлении предпринимательской деятельности; нехватка финансовых средств для организации и модернизации малого бизнеса; ориентированность малого бизнеса на предоставление услуг, при низкой доли собственного производства Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства путем создания муниципальных центров поддержки, бизнес-инкубатора, мобильного центра поддержки; создание механизмов для привлечения инвестиций в создание новых производств на территории республики; государственная поддержка производителей готовой продукции Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта
2.6. Развитие связи, телекоммуникаций и систем информатизации
Отсутствие доступа к широкополосному Интернету в сельских населенных пунктах республики; неразвитость услуг предоставления беспроводного (эфирного) доступа к сетям передачи данных на территории республики; недостаточность квалифицированных кадров в сфере ИКТ; разрозненность мероприятия по информатизации и использованию ИКТ, реализуемых, как правило, в рамках ведомственных программ и проектов Замена существующей аналоговой РРЛС (аппаратура КУРС-4) на цифровое радиорелейное оборудование SDH-иерархии со скоростью передачи данных 155 Мбит/с.; установка 11 базовых станций Wi-MAX в районных центрах Республики Алтай; организация обучения и переподготовки специалистов органов государственной власти Республики Алтай в сфере ИКТ; разработка региональной целевой программы информатизации Республики Алтай на 2011 - 2015 годы Создание республиканской высокоскоростной сети передачи информационных данных; обеспечение фиксированного, широкополосного беспроводного доступа в сеть Интернет; обучение и переподготовка специалистов сферы ИКТ
2.7. Лесной комплекс
Морально устаревшее и физически изношенное технологическое оборудование предприятий лесного комплекса Государственная финансовая поддержка предприятий лесного комплекса Рост конкурентоспособности продукции и увеличение объемов производства предприятиями лесного комплекса
2.8. Горнодобывающая промышленность
Многие из месторождений полезных ископаемых республики изучены только на стадии поисков, не имеют утвержденных запасов полезных компонентов, не проведены исследования минерального сырья на соответствие технологическим кондициям и требованиям экологической безопасности; минерально-сырьевая база дефицитного и дорогостоящего нерудного сырья (волластонит, абразивы, гипс и прочие) практически не развита, хотя присутствует в значительных количествах Изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы; запуск производств по добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов на Синюхинском, Майско-Лебедском, Каракульском и других месторождениях Увеличение добычи полезных ископаемых на 21% по сравнению с 2009 годом
3. Проведение институциональных преобразований
3.1. Реформирование системы государственного управления
Низкая степень регламентации государственных функций и услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Алтай; отсутствие многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг; слабая степень реализации административной реформы на муниципальном уровне Мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, на повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг Повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг до 85%; снижение затрат на преодоление административных барьеров; создание филиалов МФЦ в муниципальных образованиях Республики Алтай; регламентация государственных и муниципальных функций и услуг
3.2. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей
Недостаточный уровень развития в Республике Алтай всей инфраструктуры внешнеэкономической деятельности; избыточность государственного регулирования, как тарифного, так и нетарифного (административного, фискального, валютного); недоступность долгосрочных банковских кредитов для большинства экспортеров и импортеров Создание нового экспортноориентированного и импортозамещающего производства готовой продукции; создание транспортнологистического терминала в районе многостороннего автомобильного пункта пропуска "Ташанта"; формирование эффективно действующего республиканского механизма стимулирования притока капитала в производство и внешнюю торговлю, механизма государственной поддержки региональных систем кредитования, страхования, патентования, сертификации, лизинга, залога; организация авиационного сообщения "Горно-Алтайск - Кобдо (Монголия)", "Горно-Алтайск - Урумчи (Китай)" с учетом начала функционирования Горно-Алтайского аэропорта К 2015 году экспорт товаров возрастет в 2,1 раза, импорт в 4,8 раза; привлечение для освоения природно-ресурсного потенциала Сибири иностранного капитала и выход на рынки Монголии, Казахстана и КНР для сбыта республиканских товаров; открытие новых транспортных коридоров; доведение объема грузооборота через таможенную зону до 500 тонн в сутки, пассажирооборота до 200 человек в сутки
3.3. Создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата, развития научно-технической и инновационной деятельности
Недостаточный уровень государственной поддержки; неразвитость рыночной инфраструктуры; несовершенство механизма привлечения в инвестиционную сферу денежных средств из всех потенциальных источников; неразвитая производственная инфраструктура строительства; затраты на технологические инновации в Республике Алтай фактически не производятся по причине отсутствия научных и исследовательских организаций технического профиля; инновационная продукция практически отсутствует Мероприятия по организации благоприятного режима для деятельности российских и иностранных инвесторов, по увеличению прибыльности и минимизации рисков в интересах стабильного экономического и социального развития, а также меры по повышению жизненного уровня населения Индекс объема инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах вырастет в 1,5 раза; внутренние текущие затраты на научные исследования и разработки увеличатся к 2015 году на 32,4% по сравнению с 2009 годом
3.4. Развитие потребительского рынка
Нерациональность и отсутствие схем размещения объектов торговли и общественного питания; развитие и строительство объектов розничной торговли без учета потребности в них различных социальных групп населения; низкое качество обслуживания, особенно в сельской местности и на объектах придорожного сервиса; большая текучесть кадров, связанная с низкой квалификацией кадров и низкой оплатой труда; слаборазвитая сеть бытового обслуживания в отдаленных районах республики Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение торговых объектов, обеспечивающее доступность товаров на всей территории Республики Алтай; развитие конкуренции на потребительском рынке; обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров К 2015 году товарооборот на душу населения возрастет в 1,7 раза; повышение уровня конкуренции; улучшение обеспеченности кадрами в сфере потребительского рынка