Приложение к Закону от 31.05.2010 г № 5-РЗ Программа
Программа социально-экономического развития республики алтай на 2010 — 2014 годы паспорт программы социально-экономического развития республики алтай на 2010 — 2014 годы
┌─────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │ Программа социально-экономического развития│ │Программы │Республики Алтай на 2010 - 2014 годы (далее -│ │ │Программа) │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │ распоряжение Правительства Российской Федерации от 17│ │разработки │ноября 2008 года N 1662-р "О Концепции долгосрочного│ │Программы │социально-экономического развития Российской Федерации│ │ │на период до 2020 года"; │ │ │ Закон Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 56-РЗ│ │ │"О прогнозировании, программно-целевом планировании,│ │ │программах и планах социально-экономического развития│ │ │Республики Алтай"; │ │ │ Закон Республики Алтай от 25 сентября 2008 года│ │ │N 83-РЗ "О Стратегии социально-экономического развития│ │ │Республики Алтай на период до 2028 года" │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │ Правительство Республики Алтай │ │заказчик │ │ │Программы │ │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │ Министерство экономического развития и инвестиций│ │разработчики │Республики Алтай (далее - Минэкономразвития Республики│ │Программы │Алтай) │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Основная цель │ Основной целью Программы является создание условий│ │Программы │для повышения уровня благосостояния и качества жизни│ │ │населения, развития производственного, трудового и│ │ │интеллектуального потенциала Республики Алтай,│ │ │преодоление последствий влияния мирового│ │ │финансово-экономического кризиса на экономику│ │ │Республики Алтай │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные задачи │ Основными задачами Программы являются: │ │Программы │ 1) повышение благосостояния и обеспечение│ │ │благоприятных условий жизни населения в Республике│ │ │Алтай; │ │ │ 2) обеспечение высоких темпов экономического роста в│ │ │Республике Алтай; │ │ │ 3) совершенствование государственных механизмов│ │ │управления экономикой и социальной сферой в Республике│ │ │Алтай; │ │ │ 4) преодоление последствий влияния мирового│ │ │экономического кризиса на экономику и социальную сферу│ │ │в Республике Алтай │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │ Срок реализации Программы - 2010 - 2014 годы.│ │реализации │Программа реализуется в один этап │ │Программы │ │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень │Программа состоит из 20 подпрограмм: │ │подпрограмм │1) "Создание условий для укрепления здоровья населения│ │ │и улучшения демографической ситуации"; │ │ │2) "Повышение уровня и качества образования" ; │ │ │3) "Развитие культурного и духовно-нравственного│ │ │потенциала"; │ │ │4) "Развитие физической культуры и спорта" ; │ │ │5) "Обеспечение социальной защищенности и занятости│ │ │населения"; │ │ │6) "Содействие развитию коренных малочисленных народов│ │ │Республики Алтай"; │ │ │7) "Обеспечение безопасности и комфортности условий│ │ │жизни"; │ │ │8) "Обеспечение экологической безопасности и улучшение│ │ │состояния окружающей среды"; │ │ │9) "Развитие туристско-рекреационного комплекса" ; │ │ │10) "Развитие агропромышленного комплекса" ; │ │ │11) "Развитие топливно-энергетического комплекса" ; │ │ │12) "Развитие инфраструктуры транспорта" ; │ │ │13) "Развитие малого и среднего предпринимательства в│ │ │Республике Алтай"; │ │ │14) "Развитие связи, телекоммуникаций и систем│ │ │информатизации"; │ │ │15) "Развитие лесного комплекса" ; │ │ │16) "Развитие горнодобывающей промышленности" ; │ │ │17) "Реформирование системы государственного│ │ │управления"; │ │ │18) "Развитие межрегиональных и внешнеэкономических│ │ │связей"; │ │ │19) "Создание условий для формирования благоприятного│ │ │инвестиционного климата, развития научно-технической и│ │ │инновационной деятельности"; │ │ │20) "Развитие потребительского рынка в Республике│ │ │Алтай" │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │ Органы исполнительной власти Республики Алтай,│ │подпрограмм и │органы местного самоуправления в Республике Алтай.│ │основных │ Исполнители программных мероприятий, поставщики│ │мероприятий │оборудования будут отбираться на конкурсной основе в│ │Программы │соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года│ │ │N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,│ │ │выполнение работ, оказание услуг для государственных и│ │ │муниципальных нужд" │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и│Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для│ │источники │реализации Программы, - 104170347,8 тысяч рублей (далее│ │финансирования │- тыс. рублей) (в ценах текущих лет): │ │Программы │средства консолидированного бюджета Республики Алтай -│ │ │74856143,8 тыс. рублей (71,9%); │ │ │внебюджетные источники - 29314204,0 тыс. рублей (28,1%)│ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │ Правительство Республики Алтай осуществляет общее│ │организации │руководство своевременного и полного проведения│ │контроля за │мероприятий Программы. Административный контроль│ │исполнением │дополняется текущим финансовым контролем за│ │Программы │использованием средств республиканского бюджета│ │ │Республики Алтай │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │ По направлению "Развитие социальной сферы": │ │конечные │ реальные располагаемые (с учетом инфляции) денежные│ │результаты от │доходы населения вырастут в 2014 году на 37,24% к│ │реализации │уровню 2009 года; │ │Программы │ │ │ │ численность населения с денежными доходами ниже│ │ │прожиточного минимума снизится до 18,5% к концу 2014│ │ │года; │ │ │ обеспеченность общей площадью жилья на 1 жителя│ │ │вырастет до 19,2 кв. м в 2014 году; │ │ │ уровень зарегистрированной безработицы снизится до│ │ │2,5% в 2014 году; │ │ │ абзац утратил силу. - Закон Республики Алтай от│ │ │15.11.2013 N 71-РЗ │ │ ├───────────────────────────────────────────────────────┤ │ │ По направлению "Диверсификация структуры экономики│ │ │Республики Алтай": │ │ │ валовой региональный продукт в сопоставимых ценах (с│ │ │учетом инфляции) в 2014 году превысит уровень 2009 года│ │ │в 1,2 раза; │ │ │ инвестиции в основной капитал за счет всех│ │ │источников финансирования вырастут в 2014 году на│ │ │71,9%; │ │ │ количество малых и средних предприятий в расчете на│ │ │1 тыс. человек населения вырастет в 2014 году до 12,88│ │ │единиц; │ │ │ объем промышленного производства в сопоставимых│ │ │ценах увеличится в 2014 году на 19,3%; │ │ │ общий объем продукции сельского хозяйства в│ │ │сопоставимых ценах увеличится в 2014 году на 14,4% │ │ ├───────────────────────────────────────────────────────┤ │ │ По направлению "Проведение институциональных│ │ │преобразований": │ │ │ абзац утратил силу │ │15.11.2013 N 71-РЗ; │ │ │ в 2014 году внешнеторговый оборот вырастет в 1,72│ │ │раза; │ │ │ абзац утратил силу. - Закон Республики Алтай от│ │ │15.11.2013 N 71-РЗ; │ │ │ инвестиции в основной капитал на душу населения│ │ │возрастут в 2014 году в 1,6 раза; │ │ │ абзац утратил силу. - Закон Республики Алтай от│ │ │15.11.2013 N 71-РЗ │ └─────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────┘
I.Социально-экономическое положение и основные направления развития республики алтай
1.1.Социально-экономическое положение Республики Алтай
Республика Алтай - регион с уникальным природным, рекреационным, гидроэнергетическим потенциалом, расположенный в центре Азиатского континента, на юге Западной Сибири между 490° и 520° северной широты, 830° и 890° восточной долготы. Входит в состав Сибирского федерального округа Российской Федерации.
Общая площадь - 92,9 тысячи квадратных километров (0,5% территории РФ). Протяженность территории с севера на юг - 360 километров, с запада на восток - 380 километров. В составе республики 10 административных районов и административный центр - город Горно-Алтайск с численностью жителей 55,2 тыс. человек. Расстояние от Москвы до Горно-Алтайска - 3641 км, до ближайшей железнодорожной станции - 96 км.
На юго-западе Республика Алтай имеет внешнюю границу с Республикой Казахстан (505 км), на юге - с Китайской народной республикой (далее - КНР) (55 км), на юго-востоке - с Монголией (290 км), а также внутренние границы с соседними регионами - республиками Тыва и Хакасия, Алтайским краем и Кемеровской областью. Республика, в числе трех регионов России (Калининградская и Ленинградская области), имеет одновременно старые и новые участки государственной границы.
Главной особенностью экономико-географического положения региона является, с одной стороны, его удаленность от основных экономических центров Европейской части страны, Урала и Сибири, с другой стороны, республика находится на пересечении существующих и проектируемых транзитных потоков, в непосредственной близости к крупным сырьевым и перерабатывающим районам. Все это открывает широкие возможности для установления выгодных торгово-экономических связей.
Республика Алтай - горный регион с чрезвычайно живописным ландшафтом, на стыке нескольких государств, природных зон (сибирской тайги, казахских степей и полупустынь Монголии) и культурных миров.
Горный Алтай - самая высокая горная область в Сибири. Горы Алтая являются частью мирового водораздела и отделяют пустынные пространства Центральной Азии от северной степной и таежной частей. Свыше 80 процентов территории республики заняты горными хребтами, простирающимися, в основном, в широтном и северо-западном направлениях. При этом высоты горных хребтов возрастают в направлении с северо-запада на юго-восток. Характерной является ступенчатость горной системы, выражающаяся в смене низкогорий среднегорьями, а последних - высокогорьями.
На территории Республики Алтай проживает 1,08% населения СФО. С момента Всероссийской переписи населения 2002 года численность населения Республики Алтай увеличилась на 3,6% и составила на 1 января 2009 года 209,2 тысячи человек.
Характерной особенностью республики является высокая доля населения, проживающего в сельской местности (73,8%), низкая плотность населения (2,2 чел./кв. км).
Коренной народ - алтайцы занимают 30,6% в общей численности населения, из других национальностей: русские - 57,4%, казахи - 6%, прочие национальности - 6%. Всего - более 70 национальностей.
Пять этнических групп (кумандинцы, теленгиты, тубалары, челканцы, шорцы), проживающих на территории Республики Алтай, включены в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года N 255.
В 2009 году по уровню рождаемости в СФО Республика Алтай занимала второе место (20,5 родившихся на 1000 населения) после Республики Тыва (25,4 родившихся на 1000 населения), по РФ - 12,3 родившихся на 1000 населения). При этом уровень рождаемости в текущем десятилетии все еще ниже, чем в середине 80-х годов прошлого столетия (2009 год - 20,7 родившихся на 1000 населения, 1985 год - 23,1 родившихся на 1000 населения). Уровень смертности населения республики составил в 2009 году 12,0 умерших на 1000 населения, в то время, как средний показатель по СФО (14,2 умерших на 1000 населения) и по РФ (14,3 умерших на 1000 населения).
За период с 2005 по 2009 годы структура населения республики изменилась следующим образом: доля населения моложе трудоспособного возраста выросла с 19,3% до 23,6%; доля трудоспособного населения сократилась с 66,5% до 63%; доля населения старше трудоспособного возраста сократилась с 14,2% до 13,4%. Коэффициент демографической нагрузки в 2009 году составлял 591 человек нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста (СФО - 559 человек, РФ - 582 человека).
Медико-демографическая ситуация республики характеризуется снижением показателя смертности населения Республики Алтай. Если в 2005 году коэффициент смертности (число умерших на 1000 человек) составлял 15,5, то уже в 2009 году данный показатель составлял 12,0. Сократилась также и младенческая смертность с 14,3 детей на 1000 родившихся в 2005 году до 12,0 детей на 1000 родившихся в 2009 году.
Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни, который по итогам 2009 года составит 65,8 лет (по СФО - 65,7 года, по РФ - 67,5 лет).
Природно-ресурсный потенциал определяет возможности развития региона за счет рационального использования воспроизводимых и невоспроизводимых природных ресурсов.
На территории республики находится объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО "Алтай - Золотые горы", включающий в себя пять наиболее уникальных в природном отношении территорий Горного Алтая (Телецкое озеро, гору Белуха, Алтайский государственный природный заповедник, Катунский государственный природный биосферный заповедник, Природный парк "Зона покоя Укок").
Особо охраняемые территории федерального и регионального значения занимают более 23% территории республики. К ним относятся: Алтайский государственный природный биосферный заповедник и государственный природный биосферный заповедник Катунский, Шавлинский и Сумультинский заказники, национальный парк "Сайлюгемский", Горно-Алтайский ботанический сад, природный парк "Зона покоя Укок", Каракольский природный парк "Уч-Энмек", природный парк "Белуха", природно-хозяйственный парк "Аргут", природно-хозяйственный парк "Чуй-Оозы", 43 памятника природы республиканского значения, природно-рекреационный комплекс "Кадрин". В стадии проектирования находится природный парк "Ак-Чолушпа".
Основными природными факторами, существенно влияющими на условия использования природных ресурсов в Республике Алтай, являются:
1) транспортная доступность. Развитие коммуникационной инфраструктуры осложнено горной спецификой рельефа (высотная поясность);
2) климатические условия (41% территории региона приравнен к местностям Крайнего Севера и с ограниченными сроками завоза грузов). Климат в Республике Алтай резко-континентальный, среднегодовая температура 1,6°С. Средняя температура января -20,9°С. Средняя температура июля 18,5°С. Среднегодовое количество осадков 429 мм;
3) экологический фактор. Горный рельеф в значительной мере - препятствует самоочищению атмосферы и водной среды, экосистемы Горного Алтая менее устойчивы к антропогенному воздействию в сравнении с равнинными территориями.
Земельный фонд Республики Алтай составляет 9290,3 тыс. га (0,5% от территории РФ). К лесному фонду относится 3762,1 тыс. га (40,5% территории республики). Земли сельскохозяйственного назначения занимают 2616,2 тыс. га (28,2%, из них 5,6% - пашни, 41,4% - кормовые угодья), земли запаса - 1807,2 тыс. га (19,4%), земли особо охраняемых природных территорий федерального значения - 1024,6 тыс. га (11%), прочие земли - 80,2 тыс. га (0,9%), в том числе земли населенных пунктов - 43,4 тыс. га (0,47%).
Республика Алтай является зоной рискованного земледелия по многим факторам, среди них: суровые природно-климатические условия средней и южной зон республики (недостаток тепла, короткий безморозный период, глубокое промерзание почвы), значительное проявление эрозионных процессов, мелкий пахотный горизонт на горных склонах.
Общая лесопокрытая площадь Республики Алтай составляет 4120,7 тыс. га (44,4% от площади всей территории региона), 19,9% лесопокрытой площади занято хвойными породами, имеющими эксплуатационное значение. Леса республики относятся к Кемеровско-Алтайскому лесотаксовому району.
Общая площадь земель лесного фонда и лесопокрытых земель, не входящих в лесной фонд, составляет 6091,8 тыс. га.
Основная часть покрытых лесной растительностью земель лесного фонда представлена защитными лесами - 63,3%, леса орехово-промысловых зон занимают 8,8%.
Лесной фонд, находящийся в управлении Министерства лесного хозяйства Республики Алтай, обслуживается 12 лесничествами, имеющими в своем составе 31 участковое лесничество.
Для целей лесопользования предоставляются лесные участки, формируемые на землях лесного фонда, находящиеся в ведении Министерства лесного хозяйства Республики Алтай, данные леса характеризуются сравнительно высокими по Российской Федерации средними запасами насаждений - 191,6 куб. м на 1 га покрытой лесом площади и кадастровой стоимости лесных земель - 2000 руб./га. Корневой запас древесины в Республике Алтай по данным государственного лесного реестра по состоянию на 1 января 2009 года составил 708,56 миллионов куб. м (0,9% от запаса лесов России), 31,4% из которых ценные кедровые леса. Запас спелой и перестойной древесины 339,1 млн. куб. м. (82 куб. м на 1 га лесопокрытой территории), в том числе хвойных пород - 263,83 млн. куб. м. Общий среднегодовой прирост - 6,41 млн. куб. м, в расчете на 1 га лесопокрытой территории - 1,56 куб. м. Расчетная лесосека - 2058,0 тыс. куб. м, в том числе по хвойным породам - 897,0 тыс. куб. м.
Леса произрастают в условиях горного рельефа: на склонах крутизной до 10° - 16,6% лесопокрытой площади, 11° - 20° - 38,2%, 21° - 30° - 23,8%, свыше 30° - 21,4%. Леса, возможные к эксплуатации, составляют 36,7% лесопокрытой площади и 32,2% общего запаса.
Вырубка древесины за 2009 год составила 181,45 тыс. куб. м. Среднегодовая выработка на одного занятого в лесозаготовительной отрасли в Республике Алтай в 2008 году составила 425,3 куб. м, что ниже среднегодовой выработки на одного занятого в лесозаготовительной отрасли Российской Федерации (577,5 куб. м).
Наибольшей лесозаготовительной нагрузке подвержены Турочакский, Чойский, Чемальский районы - это традиционные районы лесозаготовок с наиболее развитой лесозаготовительной инфраструктурой и наименее удаленные от точек регионального экспорта деловой древесины, а также Майминский и Кош-Агачский лесодефицитные районы, ориентированные на добычу топливной древесины для нужд внутреннего потребления.
Значительный ущерб лесам республики наносят лесные пожары. За период с 2005 по 2008 годы на территории региона зарегистрировано 412 лесных пожаров на площади 6,74 тыс. га лесных земель.
Основными проблемами лесопользования в регионе являются низкий уровень развития производительных сил, высокие цены на горюче-смазочные материалы (ГСМ) и электроэнергию, недостаточно развитая сеть лесовозных дорог и специфика рельефа, что обуславливает дополнительные затраты по трелевке с мест рубки и доставке древесины до потребителя. Повреждения древесины на корню, вызванные болезнями и вредителями леса, снижают выход деловой древесины.
Лесопромышленный комплекс республики имеет сырьевую направленность - 2/3 валового товарного оборота приходится на круглый необработанный лес, вывозимый в соседние регионы (Алтайский край и Новосибирскую область, откуда частью экспортируется в Казахстан, Узбекистан, Афганистан, Китай) и дрова. Доля продукции промежуточной переработки (пиломатериал) - 1/3 имеет тенденцию к снижению, продукция конечной переработки (мебель, оконные и дверные блоки, погонаж) составляет незначительную часть - 5,4% и удовлетворяет внутренний спрос менее чем на 10%.
Основными сферами потребления лесоматериалов внутри республики являются гражданское жилищное строительство (пиломатериал) и топливные нужды (дрова).
К числу факторов, способствующих освоению лесных древесных ресурсов, можно отнести:
значительные запасы лесных ресурсов, позволяющие существенно (в 3,5 раза) увеличить лесопользование, с учетом всех действующих и законодательно закрепленных лесоводственных и экологических требований;
породную структуру и сортиментный состав лесных ресурсов, позволяющие развивать производство различных видов лесопродукции;
обеспеченность действующих лесопромышленных предприятий собственными трудовыми ресурсами и достаточным резервом незанятого в промышленном производстве трудоспособного населения;
соседство расположения республики с лесодефицитными районами Западной Сибири, прежде всего Алтайским краем, а также Казахстаном, что гарантирует емкость рынка лесоматериалов в долгосрочной перспективе.
Факторами, препятствующими освоению лесных древесных ресурсов, являются:
недостаточная материально-техническая база, низкий технический уровень лесопромышленного производства, высокий материальный и моральный износ оборудования;
низкая концентрация и несовершенная структура лесопромышленного производства;
отсутствие в республике производств по глубокой переработке древесины, в том числе отходов и продуктов побочного лесопользования, лесохимических производств;
высокая доля труднодоступных для освоения лесных массивов;
депрессивный характер экономики республики;
удаленность республики от центров потребления продукции деревообработки;
значительное влияние на себестоимость лесопродукции независящих от самих предприятий цен на топливо и энергию.
Качественное развитие лесопромышленного комплекса возможно лишь при привлечении значительных инвестиций как в действующие предприятия (техническое перевооружение, модернизация, строительство лесовозных дорог), так и в новые крупные проекты по глубокой переработке лесосырьевых ресурсов.
Республика Алтай обладает большими запасами кедрового леса. Общая площадь кедровых лесов Республики Алтай составляет 675,45 тыс. га, наиболее продуктивные кедровые леса расположены в предгорных зонах с нормальной влаго- и теплообеспеченностью. Продуктивность кедровых лесов для разных типов ландшафтов варьирует от 550 до 1200 кг ореха на 1 га кедровых насаждений. Заготовка ореха, в средний по урожайности год составляющая 500 тонн (3% эксплуатационного запаса), производится специализированными организациями и частными лицами (15% и 85%) официально же сборщиками регистрируется объем меньший, чем фактический объем сбора кедрового ореха. Основной объем заготовленного ореха вывозится из региона. В данной сфере необходимо принятие мер по сокращению теневых объемов орехозаготовки (рост доходов бюджета), обеспечение транспортной доступности орехопромысловых ресурсов (косвенный эффект от строительства лесовозных дорог в смешанных насаждениях), развитие производств по углубленной переработке.
Запасы дикорастущего пищевого и лекарственно-технического сырья обуславливают ряд перспективных направлений региональной специализации. В республике заготавливается в значительных объемах папоротник-орляк, черемша, в категории лекарственно-технического сырья основные эксплуатируемые виды - маралий корень, золотой корень, красный корень, курильский чай, солодка, адонис. Заготовка ведется организациями, имеющими соответствующие разрешения, а также частными лицами, часто заготавливающими сырье варварскими методами. В данной сфере необходима концентрация усилий на контроле соблюдения лимитов заготовки, расширение транспортной доступности и ориентация на углубленную переработку на территории республики (фасовка, экстрактирование и т.д.).
Охотопромысловые ресурсы являются объектом традиционного природопользования в Республике Алтай. Общая площадь охотничьих угодий Республики Алтай - 6918,8 тыс. га, в том числе предоставленная юридическим лицам для долгосрочного пользования - 1256,2 тыс. га, площадь угодий общего пользования - 5662,6 тыс. га. Из 80 видов млекопитающих, представленных на территории республики, 36 видов являются охотничьими животными, поэтому Республика Алтай считается одним из лучших охотничьих регионов Западной Сибири.
Основной проблемой охотопользования является истощение наиболее привлекательных и доступных фаунистических ресурсов вследствие нарушений правил охоты и рыболовства. Наибольшему браконьерскому прессу подвергаются медведь, копытные (марал, кабарга, косуля), пушные (соболь, норка, лиса), что обусловлено высокими ценами "черного" рынка на эти продукты охоты, широким распространением нарезного оружия, низким уровнем жизни в сельской местности. Негативное влияние на состояние охотопромысловой базы оказывает строительство маралопарков на землях охотфонда.
В среднесрочной перспективе население труднодоступных и удаленных районов республики будет ориентировано на использование диких фаунистических ресурсов. В этих условиях одним из перспективных направлений является создание на территории республики производств по первичной переработке, консервации охотопромысловой продукции, легализация закупочной сети, снижение посреднических издержек путем заключения соглашений с непосредственными потребителями меховой, фармацевтической охотопромысловой продукции.
Магистральные реки региона протекают в северном и северо-западном направлениях и вместе с притоками образуют разветвленную гидрографическую сеть, насчитывающую 20188 водотоков общей протяженностью 62550 км, из которых 95% составляют малые горные реки и ручьи, чья доля в общей протяженности 60%. Реки на большем протяжении носят типично горный характер - с уклонами до 130 м/км, бурными каскадами, прорезающими скалистые уступы.
В республике насчитывается около 7000 озер общей площадью более 600 кв. км (0,6% территории республики). Преобладают малые озера. Самым крупным является Телецкое озеро площадью 230,4 кв. км, вмещающее 40 куб. км пресной воды, имеющее статус особо охраняемой природной территории. Реки и озера республики имеют преимущественно снежно-ледниковое питание. Водный потенциал снежников и ледников оценивается в 50 куб. км, роль их влияния на гидросферу региона требует дополнительного изучения. Суммарный поверхностный среднегодовой сток воды с территории Республики Алтай составляет 30 куб. км.
Прогнозные эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод составляют 7403,8 тыс. куб. м/сутки (без учета особо охраняемых природных территорий). Средний площадной модуль стока подземных вод региона в среднем составляет 1,2 л/сек. на кв. км. Степень разведанности прогнозных ресурсов невысокая - разведано 9 месторождений пресных подземных вод с суммарными категорийными запасами 222,7 тыс. куб. м/сутки, что составляет менее 3% прогнозных ресурсов. Суммарный ежегодный сток подземных вод составляет 13,3 куб. км. По своему составу подземные воды республики являются гидрокарбонатно-кальциево-магниевыми, реже кальциево-натриевыми и относятся к категории ультрапресных вод. Низкий показатель минерализации вод не более 1,0 г/куб. дм является причиной характерных заболеваний населения республики, употребляющего главным образом подземные воды, вызванных нехваткой минеральных веществ в организме.
В целом по Республике Алтай экологическое состояние водных ресурсов считается удовлетворительным. Вода, пребывающая в естественном состоянии, соответствует основным санитарным требованиям и не нуждается в углубленной "доводке" при доставке потребителю, т.к. добывается из артезианских скважин, что является ощутимым преимуществом в сравнении с близлежащими регионами, вынужденными забирать воду из поверхностных источников (бассейны рек Обь, Бия) и нести дополнительные затраты на ее очистку и подготовку.
К началу 2009 года в республике было зарегистрировано 217 водопользователей, 40% от их числа имеют лицензии на пользование недрами. На их долю приходится 99,4% общего забора воды по республике. Средний водоотбор составил 19,2 тыс. куб. м/сутки, 30% из которого потреблено в г. Горно-Алтайске.
Подземные воды являются основным источником питьевого водоснабжения населения Республики Алтай (около 80%), а также широко используются для нужд промышленности и сельского хозяйства Республики Алтай. Число населенных пунктов, имеющих водопроводы, на 1 января 2009 года составило 72 единицы (около 30% от общего числа населенных пунктов). В остальных селах в питьевых целях используются воды из одиночных скважин, ручных колонок, родников (15% водопотребления), частично, из открытых водоемов и водотоков (5% водопотребления).
Эксплуатируются 4 месторождения подземных вод - Улалинское (в настоящее время на нем происходит невосполнимая выработка запасов из-за дефицита в хозяйственно-питьевых водах г. Горно-Алтайска и с. Маймы), Майминское, Толгоекское и Калгутинское. Готовится к эксплуатации крупнейшее Катунское месторождение (разведенные запасы - 107,1 тыс. куб. м/сутки).
За 1985 - 2009 годы произошло заметное снижение забора воды предприятиями промышленности (в 2,5 раза) и сельского хозяйства на цели орошения (в 15 раз). Это связано с выбытием основных производственных фондов промышленности вследствие высокого износа, выбытием оросительных систем в сельском хозяйстве, отсутствием финансирования мелиоративных работ.
В Республике Алтай имеется значительный потенциал для гидроэнергетики. Основным преимуществом гидроэнергетики является низкая производственная себестоимость выработки энергии в сравнении с другими способами получения электроэнергии, что наиболее отчетливо проявляется в малой энергетике.
Высокий тариф на электроэнергию (на 75% выше, чем в среднем по СФО в 2009 году) является одним из факторов, сдерживающих развитие экономики республики, в частности, энергоемких производств - горнодобывающей промышленности, цветной металлургии, лесоперерабатывающего комплекса.
Пятая часть населения республики сосредоточена в 43 населенных пунктах с числом жителей до 25 человек и 82 населенных пунктах с числом жителей от 200 до 500 человек, для которых содержание электропередающих сетей большой протяженности с многочисленными распределительными подстанциями экономически нецелесообразно.
Для ряда труднодоступных населенных пунктов технически невозможно подведение централизованных энергосетей, а завоз нефтепродуктов на цели энергогенерации - сложная и дорогостоящая задача. Часть потребности в электроэнергии указанных объектов может быть покрыта за счет микро- (5 - 100 кВт.ч) и малых (0,02 - 1 МВт.ч) гидроэлектростанций с индивидуальным обслуживанием их самими потребителями.
Обозначенные выше проблемы энергообеспечения республики можно разделить на два блока, формулирующих соответствующие задачи:
устойчивое и более дешевое энергоснабжение основных потребителей электроэнергии региона - крупных населенных пунктов, центров концентрации промышленного производства;
энергоснабжение и электрификация малых и труднодоступных населенных пунктов, мест сезонного проживания.
Факторами, способствующими реализации гидроэнергетического потенциала на территории региона, являются:
наличие естественных предпосылок для развития гидроэнергетики, обусловленных горной спецификой территории и большими запасами водных ресурсов с высокими динамическими характеристиками;
энергодефицитность как самой республики, так и прилегающих регионов (Алтайский край) и государств (Казахстан, Китай).
Факторами, препятствующими реализации гидроэнергетического потенциала на территории региона, являются:
нестабильность речного стока, достигающего минимальной величины во время пиковых нагрузок (зимнее время);
значительная часть малых водотоков в зимнее время промерзает до дна, что осложняет системное развитие микрогидроэнергетики;
высокая инвестиционная емкость проектов и длительные сроки окупаемости, обусловленные отраслевой спецификой;
низкая пропускная способность и высокий износ (до 70%) действующих энергокоммуникаций;
отсутствие инвестиционных источников и кадрового потенциала внутри региона;
регулирование энерготарифов государством;
значительные сезонные колебания спроса на электроэнергию, минимум которых приходится на летнее время, что может приводить к необходимости сброса воды из водохранилищ, и принудительного торможения турбин, значительно увеличивающего степень их износа.
Минерально-сырьевые ресурсы Республики Алтай разнообразны по видам полезных ископаемых: выявлены крупные по запасам месторождения черных и цветных металлов (железо, золото, вольфрам, молибден, висмут, кобальт, литий, тантал, ртуть), нерудного сырья (мрамор, гранит, волластонит, спекулярит, гипс, разнообразные минеральные пигменты, глина), каменного и бурого углей, минеральных и лечебно-столовых вод, лечебных грязей.
Республика Алтай обладает конкурентными преимуществами в сравнении с другими регионами - на ее территории сосредоточено 16% запасов вольфрама СФО и 30% общероссийских запасов лития. Вместе с тем уровень геологического изучения недр региона недостаточен. Многие из месторождений и рудопроявлений республики изучены только на стадии поисков (протоколы в основном датируются 1940 - 1980 гг.), не имеют утвержденных запасов полезных компонентов, не проведены исследования минерального сырья на соответствие технологическим кондициям и требованиям экологической безопасности. Геологической съемкой масштаба 1:50000 (наиболее информативный вид геологической съемки, при которой, как правило, выявляется до 90% проявлений и месторождений полезных ископаемых) закрыто только 44% территории республики. Наиболее детально изучены отдельные рудные узлы (Акташский, Синюхинский, Калгутинский, Холзунский), но по большинству видов сырья и объектов имеются лишь начальные сведения.
Республика Алтай является одним из старейших горнодобывающих районов Западной Сибири, на территории региона еще с конца 18 века велась добыча золота и поделочного камня.
Основным предприятием горнодобывающей промышленности является открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Рудник Веселый" (добыча и обогащение золотосодержащей руды Синюхинского месторождения с запасами категорий А+В+С1+Р1: 19031 кг с попутным извлечением меди и серебра).
Добыча россыпного золота ведется старательскими артелями. Предприятия характеризуются неудовлетворительным финансовым положением и высоким износом производственных фондов. Ресурсы россыпного золота оцениваются по категориям А+В+С1+С2: 1870 кг.
До 1991 года эксплуатировалось Акташское месторождение ртути мощностями Акташского горно-металлургического комбината (далее - ГМК). Производство ее составляло 80 - 100 тонн в год (50% от объемов, производимых в РСФСР). С 1991 года Акташский ГМК - старейшее горно-рудное предприятие республики (построено в 1937 г.) практически не работает. Оставшийся от предприятия металлургический завод функционирует периодически, перерабатывая вторичное давальческое ртутьсодержащее сырье с 10-процентной загрузкой мощностей. На территории республики имеется разведанное месторождение "Чаган-Узун", подготовленное к добыче и расположенное в непосредственной близости (40 км) от Акташского ГМК. Строительство Чаган-Узунского рудника осложнено неустойчивой конъюнктурой рынка ртутьсодержащего сырья.
В связи со значительным удалением от возможных потребителей сырья и низким содержанием полезного компонента в руде, экономически неактивными являются разведанные месторождения железно-молибденово-марганцевых Андобинское и Холзунское, Уландрыкское медно-никелевое месторождение.
Доразведки и проектно-изыскательских работ требует Асхатинское месторождение, являющееся эталонным сереброносным объектом, запасы которого составляют А+В+С1: 940 тонн, Р1+Р2: 17400 тонн. Основная масса рудных тел месторождения расположена на территории Монголии. Возможна совместная российско-монгольская отработка при благоприятной конъюнктуре рынка.
В некоторых видах редкоземельных металлов отечественная промышленность испытывает острый дефицит - это молибден, кобальт, висмут, вольфрам, ниобий. В данном контексте перспективными можно считать Каракульское кобальт-висмутовое месторождение (запасы кобальта по категории Р1+Р2: 241 тыс. тонн, транспортные условия благоприятные (удаление от федеральной автодороги Чуйский тракт - 30 км, в настоящее время ведутся геолого-разведочные работы, исследуются перспективы создания горнодобывающего предприятия), Алахинское литий-танталовое месторождение (сосредоточивает 30% общероссийских запасов лития - по категории Р1+Р2+РЗ: 246 тыс. тонн, в настоящее время на месторождении ведутся геолого-разведочные работы, исследуются перспективы создания горнодобывающего предприятия), Калгутинское вольфрам-молибденовое месторождение (запасы С1+С2: 267 тыс. т, начата отработка мощностями ООО "Калгутинский" - в 2008 году добыто 16055 тонн руды, из которых получено 31,83 т концентрата молибдена (среднее содержание 0,2% в руде), 60,45 т концентрата триокиси вольфрама (среднее содержание 0,4% в руде). В 2009 году разработка месторождения не велась в виду истощения разрабатываемого пласта руды. Разведка нового пласта руды затруднена сложным финансовым положением предприятия.
Минерально-сырьевая база нерудных полезных ископаемых развита в соответствии с потребностями строительной индустрии в республике и представлена в основном месторождениями общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийные смеси, песок строительный, глины кирпичные и керамзитовые, известняк на известь, бут и щебень из природного камня, дресвяно-щебенистые грунты).
Добыча кирпичных глин в незначительных объемах - 600 куб. м в год ведется в Усть-Коксинском и Кош-Агачском районах. Добыча кирпичных глин и создание производства кирпича по месту нахождения основного потребителя строительных материалов (г. Горно-Алтайск) возможна на месторождении глин "Улалинский карьер", расположенном в черте г. Горно-Алтайска.
Добычу общераспространенных полезных ископаемых ведут 10 районных дорожных ремонтно-строительных управлений (далее - ДРСУ), 2 дорожных предприятия и предприятия по производству строительных материалов. Ежегодная добыча не превышает 600 тыс. куб. м (в 2009 году добыча общераспространенных полезных ископаемых составила 539,7 тыс. куб. м) при общих запасах около 33,2 млн. куб. м.
В небольших объемах, в соответствии с емкостью внутреннего рынка, ведется добыча блочного камня (5 тыс. куб. м в год) на Рыбалкинском месторождении (Майминский район) с изготовлением из сырья бордюрных блоков, ведется кустарная добыча строительного известняка на Манжерокском месторождении (Майминский район).
Минерально-сырьевая база дефицитного и дорогостоящего нерудного сырья (волластонит, абразивы, гипс, доломит, спекулярит, камне-самоцветное сырье) практически не развита, хотя присутствует в значительных количествах. Наиболее перспективным направлением можно считать добычу и производство волластонитового концентрата.
Волластонит - уникальный по своим физико-химическим свойствам промышленный минерал, способный частично или полностью заменить в строительном производстве асбест, слюду, тальк, кварц, стекловолокно. Использование волластонита позволяет не только улучшить физико-механические характеристики промышленных изделий, но и сделать их экологически безопасными. Мировой уровень производства и потребления волластонита продолжает постоянно увеличиваться. В настоящее время волластонит на российский рынок импортируется, потенциальная ежегодная емкость внутрироссийского рынка оценивается порядка 60 тыс. тонн.
На территории Республики Алтай находятся крупнейшие в России месторождения волластонита Синюхинское (Чойский район), Майско-Лебедское (Турочакский район) с ресурсами Р1+Р2: 12,8 млн. т с содержанием полезного компонента в руде 40 - 95% и благоприятными горнотехническими условиями для освоения.
Республика Алтай обладает значительными запасами спекулярита (тонкочешуйчатого гематита) Р1+Р2: 7 млн. т на месторождении Рудный лог (Кош-Агачский район), применяемого как антикоррозийное средство при эксплуатации трубопроводов и топливных резервуаров.
Запасы сырья строительного назначения (Удаловское - розовые граниты Р1+Р2: 972 тыс. куб. м, Рыбалкинское - блочный камень С1: 1 млн. куб. м, Ороктойское, Коскольское - статуарный мрамор А+В+С1: 177 тыс. куб. м) способны не только удовлетворить потребности соответствующих отраслей республики, но также и поставляться в другие регионы в виде готовых изделий (облицовочные плиты, оборудование для саун, бассейнов и т.д.).
Помимо вышеперечисленных видов минерального сырья дополнительная разведка требуется на месторождениях поделочных, декоративно-облицовочных и коллекционных камней (яшмы, порфирит, турмалин, аквамарин), технологического сырья, базальтов для производства минеральной ваты, цеолитов.
Рекреационный потенциал определяет возможности развития региона за счет рационального и более эффективного использования рекреационных ресурсов.
Республика Алтай располагает привлекательными природно-климатическими условиями, уникальными историческими и археологическими памятниками для организации отдыха, туризма и занятий спортом. Имеются широкие возможности для создания бальнеологических центров-курортов и санаториев. Благоприятные природно-климатические условия определяют роль Республики Алтай как одного из потенциальных рекреационных центров Российской Федерации.
Лечебный фонд Горного Алтая представлен рядом климатических факторов, которые в сочетании с источниками минеральных вод и лечебными грязями создают благоприятные условия для формирования курортного комплекса.
В территориальном отношении можно выделить несколько рекреационных зон. Лесостепные и лесные низкогорья и среднегорья Северного, Северо-восточного и Северо-западного Горного Алтая имеют возможности для организации как массового отдыха и туризма, так и сложных туристских путешествий практически круглый год.
Наличие в этих регионах бальнеологических и грязевых ресурсов в сочетании с климатическими создают условия для развития санаторно-курортного лечения.
Высокое рекреационное значение имеет территория Центрального и Восточного Алтая, где возможна сезонная организация туристских походов высоких категорий сложности и альпинистских восхождений. Массовый отдых населения может быть организован в межгорных котловинах и нижних участках долин рек, берущих начало в высокогорной зоне.
Реки Горного Алтая, имея значительный уклон и бурный характер течения, представляют большой интерес для спортсменов-водников и туристов. На реках имеется множество водопадов, привлекающих большое количество туристов и отдыхающих. Наиболее богат водопадами Катунский хребет. Много водопадов в районе Телецкого озера, в бассейнах рек Чулышман, Чарыш, Ануй.
Местом притяжения туристов и альпинистов являются ледники. По количеству ледников (1130) и площади оледенения (890 кв. км) Алтай занимает третье место среди горных стран мира. Близ массива горы Белухи сосредоточено 169 ледников площадью в 151 кв. км.
Республика Алтай - единственный в России регион, на территории которого можно провести спортивное путешествие по любому классификационному виду туризма от первой до шестой (высшей) категории сложности. За последние пять лет республика уверенно вошла в число лидеров по популярности туристского продукта на внутрироссийском рынке, что обусловлено не только естественным рекреационным потенциалом, но и нестабильной обстановкой в регионах-конкурентах: республиках Северного Кавказа и отдельных областях Краснодарского края.
Несмотря на все возрастающее число хозяйствующих субъектов, предоставляющих рекреационные услуги на территории региона (от санаторного отдыха до экстремального туризма), тенденции развития рекреационной отрасли обозначили ряд проблем, требующих безотлагательного решения. Указанные проблемы можно разделить на четыре блока: экологический, экономический, социальный, институциональный.
По данным Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай, в 2009 году республику посетило свыше 1 млн. человек (включая организованный и неорганизованный потоки), 85% этого туристского потока приходится на традиционные зоны отдыха:
Майминский район - водоохранная зона р. Катунь (участок сел Рыбалка - Усть-Сема);
Чемальский район - водоохранная зона р. Катунь (участок сел Усть-Сема - Куюс), сел Чемал, Анос, Куюс, оз. Каракольское;
Турочакский район - водоохранная зона рек Бия, Лебедь, оз. Телецкое (участок сел Артыбаш - Иогач, отдельные кордоны);
Усть-Коксинский район - озера Тальменное, Мультинское, Аккемское, Кучерлинское, верховья р. Катунь, предгорье г. Белухи.
Значительная часть почвенного покрова и флоры вышеуказанных территорий начала деградировать, причем срок самовосстановления экосистем при условии их 100% исключения из хозяйственного оборота составит от 5 до 15 лет.
Оценочная площадь рекреационных угодий Республики Алтай составляет 644,7 тыс. га с учетом нормативной антропогенной нагрузки на горно-долинные ландшафты 2 человеко-дня на 1 га в год, оптимальная величина туристического потока для Республики Алтай составляет 1197,3 тыс. человеко-дней в год. В целом по республике антропогенная нагрузка на рекреационные угодья превышена на 32%, а по наиболее популярным районам: Майминскому - в 17 раз, Чемальскому - в 6,8 раза, Турочакскому - в 1,8 раза.
Количество предприятий всех форм собственности, оказывающих туристические услуги в 2009 году, возросло до 558 против 474 в 2006 году, общее количество действующих туробъектов достигло 161. В 2009 году общее количество мест размещения достигло 8150 (против 6585 в 2006) из которых порядка 3100 (против 2305) - круглогодичного действия. Увеличилось количество сельских домов, принимающих туристов (по данным Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай в 2009 году не менее 315 домовладений осуществляли прием туристов).
В 2009 году поступления в консолидированный бюджет Республики Алтай в виде прямых налоговых поступлений, арендных платежей за использование участков лесного фонда, земель муниципальных образований в рекреационных целях составили более 90 млн. рублей. Повышение налоговых поступлений от отрасли сегодня является приоритетной задачей в экономическом блоке.
Серьезной проблемой является противоречивое понимание отношений "человек - окружающая среда" у непосредственных потребителей турпродукта и этнокоренного населения республики. Отсутствие элементарной экологической культуры, уважительного отношения к традициям местного населения приводят к конфликтам в рекреационном природопользовании (сегодня часть общественности республики высказывается в пользу закрытия либо установки предельно малого, согласительного лимита посещаемости отдельных территорий (курганов, "родовых долин" и т.д.)).
Часть указанных проблем вполне может быть разрешима силами туроператоров, которые обязаны проводить должную образовательную и разъяснительную работу со всеми без исключения клиентами, а не только потребляющими соответствующий вид турпродукта.
Традиционно республика была популярна как регион охотничьего туризма, однако за два последних десятилетия охотничья фауна значительно истощена местным населением, столкнувшимся с проблемой выживания в условиях развала сельского хозяйства и советской системы социальной поддержки, что привело к необходимости жесткого лимитирования добычи промысловых животных. Сегодня на территории республики ряд компаний предлагают охотничьи люкс-туры по цене от 30 до 750 тыс. рублей, в зависимости от вида трофеев, пользующихся платежеспособным спросом. Малый промысловый лимит, при планируемом в перспективе переходе на квотно-аукционную систему распределения природных ресурсов, поставит в заведомо неравное положение турфирмы, обладающие значительными финансовыми ресурсами и местное население, проживающее, как правило, за чертой прожиточного минимума, исконными занятиями которого были охота и собирательство, что готовит почву для различного рода злоупотреблений, конфликтов и браконьерства.
Собственники туристических баз, кемпингов и т.д. в качестве обслуживающего персонала привлекают в основном иногородних работников, имеющих соответствующий опыт и квалификацию. Это провоцирует социальную напряженность в связи с высокой степенью безработицы трудоспособного сельского населения, проживающего в ареалах размещения туристских объектов. Поэтому актуальной представляется задача организации соответствующих структур образовательной и профессиональной подготовки.
Вовлечение в хозяйственный оборот рекреационных ресурсов республики требует новых подходов, направленных на обеспечение экономической целесообразности функционирования объектов, не нарушающих экологического равновесия и сводящих к минимуму вред, наносимый окружающей среде и культурным ценностям.
Алтай в ближайшем будущем способен стать курортом всероссийского значения и объектом международного туризма. Алтайские горнолыжные трассы могут успешно конкурировать с австрийскими и швейцарскими курортами. Из-за сухости климата опасность схода снежных лавин на Алтае меньше, чем на Кавказе или в Альпах.
Перспективно развитие сельского "зеленого" туризма, т.е. отдых семейных туристов в сельской местности в домашних условиях. Вовлечение местного населения в "зеленый" туризм позволяют создать сезонные рабочие места. Местное население также получает стимул производства широкого ассортимента сельскохозяйственной продукции и поставки ее отдыхающим.
Финансовый и инвестиционный потенциал республики определяет состояние сложившейся структуры и возможности развития на соответствующих сегментах и их составляющих. На протяжении всего постсоветского периода бюджет Республики Алтай оставался дефицитным и сильно зависел от помощи со стороны федерального бюджета. К настоящему времени регион по-прежнему относится к числу наиболее высокодотационных субъектов Российской Федерации. Доходная часть бюджета в основном формируется за счет финансовой помощи из федерального бюджета (70%) и налоговых поступлений (30%).
Прекращение деятельности Эколого-экономического региона "Алтай" и отток крупных налогоплательщиков - его резидентов значительно повлияли на поступление налогов и сборов в республиканский бюджет. В связи с этим основные усилия органов государственной власти направляются на максимальную мобилизацию собственных налоговых доходов.
Комплексная оценка социально-экономического развития регионов Российской Федерации показывает, что республика не играет существенной роли в формировании экономического потенциала России. Для региона характерен низкий финансовый потенциал и относительно низкая инвестиционная привлекательность.
Инфраструктурный потенциал определяет состояние и возможности развития сетей связи и транспорта, банковской системы и других рыночных институтов.
Основным сдерживающим фактором социально-экономического развития Республики Алтай является полная зависимость от энергетической ситуации в соседних регионах из-за отсутствия собственных источников электроэнергии, недостаточной пропускной способности ВЛ-110 кВ по связям с Бийским энергоузлом и низкой надежности электроснабжения большинства районов республики, питающихся по протяженным радиальным и одноцепным ЛЭП-110 кВ. Потребность республики в электроэнергии составляет 450 - 500 млн. кВт.ч в год.
Один из вариантов снижения энергозависимости экономики Республики Алтай заключается в необходимости освоения гидроэнергетических ресурсов.
Географические особенности республики обусловили развитие двух видов транспорта: автомобильного (90% всех видов перевозок) и авиационного. В республике отсутствует железнодорожный и речной транспорт. В настоящее время все пассажирские и грузовые перевозки осуществляются автомобильным транспортом.
Увеличивается число малотоннажного транспорта, находящегося в частной собственности, который используется для перевозки продуктов питания, промышленных товаров и бытовых нужд.
Из 3396 км автомобильных дорог 538,7 км приходится на главную автомагистраль республики - дорогу федерального значения М-52 "Новосибирск - Бийск - Ташанта" (Чуйский тракт). В имеющейся дорожной инфраструктуре 85% от общей протяженности или 2913 км - дороги с твердым покрытием. Существующая сеть автомобильных дорог республики одна из самых малоразвитых в Западной Сибири. Плотность сети дорог с твердым покрытием составляет 32 км на 1000 кв. км.
Выгодное геополитическое положение Республики Алтай создает все необходимые предпосылки для сотрудничества с соседними регионами и сопредельными государствами по развитию единой транспортной инфраструктуры. Продолжаются проектные и строительные работы на автомобильных дорогах, обеспечивающих выход на соседние регионы и государства (Кемеровская область и Казахстан). Первоочередность строительства этих направлений дорог определена в договорах и соглашениях по развитию взаимовыгодного социально-экономического, культурного сотрудничества между Республикой Алтай и Администрацией Кемеровской области, Восточно-Казахстанской областью Республики Казахстан.
В последние годы жители республики ощутили улучшение качества предоставляемых услуг связи и получили доступ к их более широкому спектру. Существенно возрос уровень цифровизации телефонных сетей, что послужило импульсом для улучшения качества связи, особенно в отдаленных районах республики. Постепенно развивается спутниковая и мобильная связь.
В 2009 году население Республики Алтай было охвачено мобильной связью почти на 100% - число абонентов подвижной связи составляет 210 тысяч человек. Плотность телефонных аппаратов фиксированной связи достигла 19,51 единиц на 100 человек.
ОАО "Сибирьтелеком" предусмотрено строительство мультисервисной сети в республике, в опытную эксплуатацию планируется ввести услуги широкополосного высокоскоростного доступа к сети Интернет.
Системы информатизации находят широкое применение в органах государственного управления (управление социально-экономическими и бюджетно-финансовыми процессами, автоматизация деятельности государственных структур, информационно-справочные системы, системы автоматизированного документооборота, системы сбора и обработки данных статистического наблюдения).
На современном этапе развития информационных технологий широкое использование систем информатизации будет способствовать формированию имиджа Республики Алтай не только как развивающейся аграрной и рекреационной территории, но и как современного и высокотехнологичного региона. Развитие инфраструктурных инициатив в отрасли дает прямой и косвенный импульс развитию экономики и снижению напряженности в социальной сфере.
Экспортно-импортный потенциал определяет состояние и возможности развития внешнеэкономической деятельности на традиционных для региона сегментах рынка. Его использование зависит от реальных возможностей по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, расширения старых и выхода на новые рынки.
Внешнеторговый оборот Республики Алтай за 2009 год составил около 11,67 млн. долларов Соединенных Штатов Америки (далее - США) и по сравнению с 2006 годом (23,054 млн. долларов США) сократился на 32,7%. В структуре товарооборота в 2009 году экспорт занял 85,8%, импорт - 14,3% (за 2006 год это соотношение равнялось 77,3% и 22,7% соответственно). Сокращение объема товарооборота произошло за счет сокращения торговли со странами дальнего зарубежья, на которые приходится 97% от общего товарооборота. Основной причиной снижения объемов внешней торговли является снижение спроса на продукцию экспорта Республики Алтай, вызванное мировым экономическим кризисом.
Основными зарубежными торговыми партнерами Республики Алтай являются Япония, Монголия, Сянган, Южная Корея, КНР.
Экспорт за 2009 год составил 10,09 млн. долларов США (93,4% от объема товарооборота) и сократился по сравнению с уровнем 2006 года на 6,8 млн. долларов США. Объем импорта в 2009 году составил 1,58 млн. долларов США (6,6% от общего объема товарооборота) и по сравнению с 2006 годом сократился на 3,62 млн. долларов США.
В экспорте наибольший удельный вес в 2009 году составила фармацевтическая продукция (89,3% от объема экспорта). В импорте наибольший удельный вес заняли поставки готовой продукции из мяса (83,0% от объема импорта). Традиционными товарами экспорта также является лекарственно-техническое сырье, круглый лес, пиломатериалы, которые в экспортной структуре занимают незначительную часть. В перспективе немаловажным моментом является рост объемов экспорта за счет расширения номенклатуры экспортных товаров (изделия из древесины, шерсть, орех кедровый, электроэнергия). Возможности экспорта данной продукции определяются потенциалом природных ресурсов и его использованием, емкостью российского и мирового рынков. Прирост экспорта будет обеспечен увеличением объемов производства пантовой продукции в республике, а также наметившимся ростом поставок товаров в западные аймаки Монголии по заключенным соглашениям о торгово-экономическом сотрудничестве и в другие страны.
Предполагаемое обустройство пункта пропуска с монгольской стороны (поселок Цагаан-Нур), доведение его до международных стандартов и придание ему статуса многостороннего активизирует торгово-экономические связи республики с КНР (Синьцзян-Уйгурским автономным районом, приграничным с Республикой Алтай). Однако существенным фактором в активизации этих связей остается строительство дороги по монгольской территории от пункта пропуска "Ташанта" до пункта пропуска "Цагаан-Нур".
Научный и научно-технический потенциал республики включает в себя 9 организаций, выполняющих исследовательские работы. Персонал, занятый исследованиями и разработками, составляет 173 человека, в том числе исследователи - 90 (из них 40 человек имели ученую степень), вспомогательный персонал - 60, прочие - 22.
Общие затраты на исследования и разработки составляют около 47,4 млн. рублей. Из них фундаментальные исследования составляют 13 млн. рублей, прикладные - 13 млн. рублей, разработки промышленных образцов - 21,4 млн. рублей.
Затраты на технологические инновации в Республике Алтай практически не производятся по причине отсутствия научных и исследовательских организаций технического профиля, что ведет к отсутствию реальных возможностей внедрения современных инновационных технологий. Поэтому инновационная продукция (вновь внедренная, подвергшаяся значительным технологическим изменениям, усовершенствованию) в республике отсутствует. В год, в среднем, подается одна заявка на изобретение, заявки на полезные модели отсутствуют.
Число организаций, использовавших информационно-телекоммуникационные технологии, составило в 2009 году 506 единиц (в 2006 году - 490), из них использовали сеть Интернет 363 (в 2006 году - 295, прирост составил 23%).
Численность аспирантов, защитивших диссертации после окончания аспирантуры, составляет 30% от общего числа окончивших аспирантуру, что соответствует аналогичному показателю по СФО и РФ.
В сфере науки основными проблемами являются неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности как производства знаний, так и коммерциализации научно-технических результатов, недостаточная связь науки и производства, трансферта знаний, недофинансирование прикладной науки, отсутствие продуманной и привязанной к кадровым потребностям республики системы обеспечения воспроизводства кадрового потенциала и последующего трудоустройства.
В современном мире масштабное использование инноваций в хозяйственной деятельности становится одним из основных источников повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста. Конкурентоспособность Республики Алтай должна определяться темпами внедрения новейших научно-технических технологий и развития наукоемких производств, эффективностью инновационных процессов.
Использование современных информационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай является важным условием модернизации и совершенствования всей системы государственного управления в Республике Алтай, повышения информационной открытости органов исполнительной власти Республики Алтай, дебюрократизации экономики. Внедрение информационных технологий имеет особенное значение для успешного проведения институциональных преобразований, административной реформы и модернизации всей системы государственной службы. Широкое применение информационных технологий позволит:
повысить оперативность и качество управленческих решений;
упростить процесс взаимодействия органов власти с гражданами и организациями и сократить время на их информационное обеспечение;
обеспечить прозрачность и информационную открытость государственной власти для населения;
повысить эффективность существующих механизмов контроля за деятельностью органов государственной власти;
повысить престиж государственной службы;
снизить операционные расходы на содержание государственного аппарата, оптимизировать численность государственных служащих.
Трудовой потенциал определяет возможности имеющихся кадров с учетом развития демографической, миграционной, кадровой политики, условий охраны труда, развития социальной инфраструктуры. В 2009 году экономически активное население республики составляло 101,7 тыс. человек, при этом численность занятого в экономике населения достигла 87,6 тыс. человек (86,1%). В последние годы за счет увеличения малых предприятий наметилась положительная динамика в численности населения, занятого в экономике (прирост за 2006 - 2009 годы - 4%).
Сокращение деятельности в производственной инфраструктуре в период рыночных преобразований привело к концентрации основной части рабочих мест в учреждениях социальной сферы республики. Масштабы негосударственного сектора четко не определены, соответственно, неоднозначно следует оценивать возможность трудоустройства населения в этом секторе. С одной стороны - это занятость населения и получение доходов в виде оплаты труда, с другой - нарушения трудовых прав работников.
В весенне-летний период рынок труда региона пополняется иностранными рабочими из стран Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) (Узбекистан, Таджикистан, Киргизия), которые используются, как правило, на работах, связанных с тяжелым физическим трудом (строительство) и низким уровнем оплаты.
Благодаря программе занятости населения, направленной на сдерживание безработицы, повышение эффективности трудоустройства неработающих граждан, предотвращение массового высвобождения работников, обучение и переобучение новым профессиям, численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости региона, за период с 2006 по 2009 годы снизилась с 4,9 до 3,7 тыс. человек; уровень регистрируемой безработицы по отношению к экономически активному населению снизился с 5,2% до 3,6%. Причем в 2008 году данный показатель составлял 3,4%, однако, вследствие экономического кризиса ситуация с занятостью ухудшилась.
Качество трудовых ресурсов является одним из самых главных препятствий экономического развития республики. В последние годы отмечается рост потребности в высококвалифицированных рабочих промышленного сектора, строительно-монтажных и строительно-ремонтных работ, а также рабочих среднего уровня квалификации. Между тем в регионе сохраняется несоответствие профессионально-квалифицированной структуры безработных имеющимся вакансиям, подготовка кадров ведется без учета реально складывающейся ситуации на региональном рынке труда.
Одной из важных задач обеспечения трудовой деятельности является недостаточная организация условий охраны труда и безопасности работников. На протяжении 2006 - 2009 годов на предприятиях и организациях республики травмировано 250 работников и 16 работников погибло.
В последующие годы рынок труда региона будет развиваться под воздействием роста численности трудовых ресурсов. Однако при отсутствии развития производства и создания новых рабочих мест потенциал трудовых ресурсов будет востребован не в полном объеме, что может привести к избытку трудовых ресурсов и, следовательно, к увеличению безработных граждан.
Немаловажное значение для эффективного использования трудовых ресурсов имеет состояние социальной сферы и развитие ее инфраструктуры.
Абзац утратил силу
В 2009 году услуги дошкольного образования предоставляли 136 детских садов. Увеличение числа дошкольных образовательных учреждений в последние годы осуществляется за счет открытия их в приспособленных зданиях, строительства новых объектов. Уровень охвата детей соответствующего возраста услугами дошкольного образования составляет 41,6%.
За 2006 - 2009 годы число общеобразовательных школ республики сократилось с 201 до 198 единиц, при этом контингент учащихся сократился на 3,5%. На снижение наполняемости классов влияют низкая плотность населения в сельской местности, наличие малокомплектных школ.
Сеть начальных и средних профессиональных учреждений за последние пять лет существенно не изменилась. Среди высших учебных заведений увеличилось количество филиалов высших учебных заведений (далее - ВУЗ) из соседних регионов России.
Современная система здравоохранения в Республике Алтай характеризуется неравномерным ее развитием и разными возможностями в муниципальных образованиях по видам и объемам оказания медицинской помощи, что требует индивидуальных подходов в развитии первичной медико-санитарной и специализированной помощи. Показатель первичной заболеваемости населения региона с 2006 по 2009 годы снизился на 12,5%. Отмечается стабилизация темпов роста заболеваемости хроническими неинфекционными заболеваниями, определяющими высокий уровень инвалидности и смертности населения (болезнями системы кровообращения, сахарным диабетом, заболеваниями щитовидной железы), увеличивается распространение социально-обусловленных заболеваний (туберкулеза, психических заболеваний, суицидов, наркомании, вируса иммунодефицита человека (далее - ВИЧ)).
Показатель обеспеченности больничными койками в Республике Алтай составляет 105,8 коек на 10 тыс. жителей (СФО - 86,1, по России - 93,3). Уровень обеспеченности населения врачами составляет 39,6 человек на 10 тыс. населения, что ниже чем по СФО (51,3) и в среднем по России (49,8).
Негативные изменения в состоянии общественного здоровья происходят на фоне сокращения возможностей за счет бюджетных средств финансировать бесплатное предоставление населению медицинской помощи.
Республика Алтай обладает богатым историческим и культурным потенциалом, который слабо используется в коммерческих целях. Система организации культуры и искусства Республики Алтай представлена 371 учреждением. Это: 166 библиотеками, 193 учреждениями культурно-досугового типа, 5 музеями, 1 кинотеатром, государственным Национальным театром, государственной филармонией, государственным оркестром, Колледжем культуры и искусства, Центром развития народных художественных промыслов "Энчи". Деятели искусства республики объединены в три творческих союза: Союз писателей Республики Алтай, Союз художников Республики Алтай, Союз театральных деятелей Республики Алтай.
Обеспеченность населения учреждениями культуры за последние пять лет практически не изменилась и составила в 2009 году на 100 тыс. населения 81 библиотеку и 97 учреждений культурно-досугового типа.
Система социальной защиты населения Республики Алтай в результате ее радикального реформирования и развития за последние годы представляет качественно новую, самостоятельную, разветвленную и многопрофильную отрасль, которая состоит из учреждений, организаций, служб различных типов и профилей.
В числе важнейших приоритетов в социальной сфере остаются снижение масштабов бедности, усиление адресности социальной поддержки, обеспечение эффективной защиты социально уязвимых семей, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем, повышение эффективности социального обслуживания.
Социальная защита населения в республике осуществляется на основе применения программных методов, реализуются республиканские целевые программы и подпрограммы в сфере социальной поддержки инвалидов, пожилых людей, несовершеннолетних.
Сеть спортивно-оздоровительных учреждений республики включает 12 детско-юношеских спортивных школ, 2 спортивных школы олимпийского резерва, 2 клуба физической подготовки, школу высшего спортивного мастерства. По наличию спортивных сооружений на душу населения республика находится в восьмом десятке среди субъектов Российской Федерации.
Начаты коренные преобразования, направленные на улучшение спортивной базы, совершенствование системы управления, подготовку спортивных разрядов. Основными приоритетными направлениями в развитии физической культуры и спорта являются: строительство и реконструкция спортивных сооружений; вовлечение максимально возможного числа детей, подростков и молодежи в систематические занятия физической культурой и спортом; совершенствование нормативно-правовой, материально-технической, научно-образовательной, организационно-управленческой и финансовой базы развития физической культуры и спорта; обновление содержания, форм и средств физического воспитания и спортивной подготовки на основе развития методов учебного и тренировочного процессов.
Обеспечение безопасности личности и общества - одна из важнейших задач органов государственной власти. В республике реализуется комплекс мер во исполнение Указа Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом" от 13 сентября 2004 года N 1167.
Криминальная ситуация в 2008 году характеризовалась снижением зарегистрированных преступлений на 4% к уровню 2006 года. Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения сократилось с 3130 в 2006 году до 3067 в 2008 году (в СФО - 3034, по России - 2521). Уменьшились в 2008 году к уровню 2006 года число преступлений против жизни и здоровья граждан на 9%, в т.ч. умышленных применений тяжкого вреда здоровью - на 5%, умышленных убийств с покушениями - 13%.
Жилищный фонд республики по состоянию на начало 2009 года составил 3696,5 тыс. кв. м, прирост к 2006 году - 3,5%. В структуре жилищного фонда 92,6% приходится на частный сектор, 3,8% - на муниципальный, 2,6% - на государственный и 1% жилого фонда приходится на общественную и смешанную формы собственности.
Средний уровень обеспеченности жильем на одного жителя республики за 2006 - 2009 годы увеличился с 17,4 до 18,4 кв. м (при нормативе 18 кв. м).
Основным фактором увеличения жилой площади является введение жилья за счет средств (собственных и заемных) индивидуальных застройщиков, на которые приходится 84%.
Удельный вес числа семей, состоящих на учете на получение жилья в общем числе семей, за четыре года увеличился с 12,2% до 12,9%.
Наличие высокой доли жилья в частном секторе приводит к тому, что значительная часть жилищного фонда республики не удовлетворяет потребности населения по своим качественным характеристикам. По состоянию на 1 января 2009 года жилищный фонд республики оборудован водопроводом - 33,2%, водоотведением - 28%, центральным отоплением - 23,4%, горячим водоснабжением - 13,6%.
В целях реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Алтай реализуются республиканские целевые программы и подпрограммы в области жилищно-коммунального хозяйства, направленные на создание конкурентной среды в отрасли, повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса, обеспечение условий комфортности и безопасности проживания населения.
Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственном водоснабжении по качеству и количеству воды. Из-за больших утечек питьевой воды в сетях водопровода наблюдается перерасход электроэнергии, что влечет за собой повышение себестоимости холодной воды. Для устранения дефицита питьевой воды в г. Горно-Алтайске и с. Майме ведется строительство Катунского водозабора в рамках федеральных целевых подпрограмм и программ в области жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Услуги по обеспечению тепловой энергией жилищного фонда и объектов социальной сферы предоставляют 91 котельная, суммарная мощность которых составляет 246,4 Гкал/час. Физический износ их в среднем по республике составляет 65%, износ коммунальных тепловых сетей - 78%. Из-за высокого уровня износа потери тепла составляют 50 - 70%, что приводит к дополнительным затратам на электроэнергию и твердое топливо и увеличению тарифа на теплоснабжение.
Официально установленный уровень платежей граждан от экономически обоснованных тарифов жилищно-эксплуатационных организаций на содержание и капитальный ремонт мест общего пользования в жилых зданиях, а также на коммунальные услуги на 2009 год составляет 80%. Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется с одновременным применением мер социальной защиты в виде предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг. К 1 октября 2009 года указанную социальную поддержку получили 5991 семья.
Для повышения качества жилищно-коммунального обслуживания необходимо создание реальной системы экономической мотивации к сокращению затрат ресурсов и повышению эффективности деятельности организаций, привлечения инвестиций в реконструкцию объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры республики.
Производственный потенциал определяет возможности развития региона на основе более эффективного использования сложившегося производственного комплекса и осуществления мер по реформированию его составляющих, в первую очередь, за счет концентрации инвестиционных ресурсов в приобретении современных технологий и создании новых производств.
Как показывает анализ, доля валового регионального продукта (далее - ВРП) Республики Алтай в общем объеме валового внутреннего продукта (далее - ВВП) Российской Федерации довольно незначительна и составляет около 0,1%, СФО - 0,6%. В структуре производимого ВРП за последние годы сохраняется тенденция преобладания доли производства услуг над производством товаров.
Структурный анализ показал, что весомый вклад в прирост ВРП вносят строительство, транспорт, связь, торговля. Это позволяет сделать вывод, что прирост объемов ВРП во многом будет зависеть от динамики объемов в этих отраслях.
В целом тенденция роста объемов ВРП соответствует общероссийской, однако динамика характеризуется определенной неустойчивостью. В рамках реализации инвестиционной стратегии целесообразно обеспечить рост инвестиций в основной капитал в сфере реального производства, одновременно должно обеспечиваться ускоренное развитие отраслей связи и транспорта. Темпы прироста торговли и коммерческой деятельности по реализации товаров оцениваются как стабильные и динамичные. Развитие сферы остальных рыночных услуг будет обеспечиваться динамикой различных отраслей, одни из которых будут характеризоваться достаточно быстрым ростом, другие будут развиваться более умеренными темпами (здравоохранение, образование, культура).
Результаты анализа показывают, что по ряду основных показателей социального и экономического развития Республика Алтай значительно отстает от среднероссийских значений. Это обусловлено исторически сложившейся нерациональной и неразвитой производственной и энергетической инфраструктурой.
Природно-климатические и географические условия, а также отсутствие развитой производственной инфраструктуры на протяжении многих лет способствовали развитию сельскохозяйственного сектора, развитие промышленности сдерживалось отсутствием развитой транспортной инфраструктуры.
Большая часть населения Республики Алтай (73,8%) проживает в сельской местности, в то же время в агропромышленном комплексе занято 18% трудоспособного населения.
Приоритетным направлением развития сельского хозяйства Республики Алтай является животноводство, которое дает до 84% всего объема сельскохозяйственной продукции. Поскольку основным направлением сельскохозяйственной деятельности является животноводство, то и самыми крупными отраслями переработки является мясоперерабатывающая и молочная.
Республика Алтай считается одной из перспективных зон Западной Сибири для развития специализированного мясного скотоводства. Генетический потенциал мясных пород в республике достаточно высок, но из-за недостаточного кормления, отсутствия целенаправленного отбора и подбора реализуется только наполовину.
В настоящее время ситуация с поголовьем крупного рогатого скота в Республике Алтай стабилизирована. Удалось наладить организацию новых племенных репродукторов по мясному скотоводству. Созданные условия (субсидирование из регионального бюджета 70% стоимости) позволили только в 2006 - 2008 годах обеспечить приобретение хозяйствами Республики Алтай более 2 тысяч голов племенных телок мясных пород из ведущих племенных заводов страны, что позволит в ближайшем будущем в разы увеличить производство племенного молодняка плановых мясных пород.
В регионе создается стройная взаимоувязанная схема развития мясной отрасли. Основой ее являются племенные заводы и репродукторы, которые производят племенной молодняк как для товарных хозяйств республики, так и для соседних регионов Сибирского федерального округа. Природно-климатические особенности Республики Алтай (наличие круглогодовых открытых пастбищ) позволяет выращивать племенной молодняк с отличными показателями приспособляемости к различным природно-климатическим условиям.
В Республике Алтай в настоящее время разводится 5 специализированных мясных пород - казахская белоголовая (59,2%), герефордская (17,4%), галловейская (11,8%), абердин-ангусская (2,6%), серая украинская (1,4%). Также остался большой массив скота симментальской породы комбинированного молочно-мясного направления.
Кроме того, в малодоступных высокогорных районах республики разводится як (породы сарлык), мясо которого отличается хорошими вкусовыми качествами, высокой питательной ценностью и низкой себестоимостью. Всего в Республике Алтай насчитывается 4,5 тыс. голов яков, в том числе в племенных хозяйствах - 537 голов.
Система заготовок и переработки продукции животноводства в Республике Алтай за последние годы создавалась практически заново. Она представлена предприятиями различных форм собственности, производящими 37 основных видов продукции. В республике действует 50 перерабатывающих предприятий.
Перспективы развития молочного животноводства напрямую связаны с созданием в республике мощностей по переработке молочной продукции.
В настоящее время в Республике Алтай действует 6 предприятий по заготовке и переработке молока. К 2009 году на 40 тонн в сутки возросла по сравнению с 2001 годом суммарная мощность предприятий, достигнув 280 тонн молока в сутки. Годовой объем заготовок молока в Республике Алтай составляет более 9,5 тыс. тонн, из которых 15% закупается в личных подворьях граждан. Объем заготовок мяса в 2006 году составил 12001 тонн, а в 2008 году - 12058 тонн. Дополнительно завозится из соседних регионов 10 тыс. тонн молока, в основном в г. Горно-Алтайск.
Доля промышленности в объеме ВРП республики составляет 8,9%. На промышленность приходится 15,2% основных производственных фондов, около 8,6% занятых в экономике.
Структура производственного потенциала в промышленности не является оптимальной, большинство предприятий характеризуются устаревшим технологическим оборудованием и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции.
Тем не менее в республиканской промышленности есть производства, в частности, цветная металлургия, строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая, пищевая промышленности, которые способны привлечь инвесторов.
Развитие строительного комплекса республики является одним из важнейших факторов социально-экономического развития региона и оказывает существенное влияние на функционирование других отраслей экономики.
Длительный спад во всех отраслях экономики республики за время проведения реформ привел к простою более 80% мощностей республиканского строительного комплекса. С 2005 года началось оживление на строительном рынке Республики Алтай, увеличилось число строительных организаций с 161 в 2006 году до 232 в 2008 году. Резко возрос объем проведенных строительных работ: за указанный трехлетний период он вырос на 40%.
В строительстве отмечается положительная динамика по количеству введенного жилья. За последние годы (2006 - 2009 годы) построено и введено жилья общей площадью более 196 тыс. кв. м. В рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" за период с 2006 года по 2009 год выдано 92 жилищных сертификатов в сумме 105258,9 тыс. рублей.
В перспективе в ближайшее время в жилищном строительстве будет осуществлен переход к проектированию и строительству энергоэффективного, с повышенной комфортностью жилья из экологически чистых материалов и конструкций, будет продолжена реализация республиканской программы развития ипотечного жилищного кредитования, разработана комплексная программа реконструкции жилых зданий первых массовых серий, получит развитие малоэтажное строительство высокоплотной застройки и строительство одноквартирных жилых домов.
В рамках федеральной подпрограммы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства" ведется строительство Катунского водозабора, ввод которого позволит решить проблему дефицита питьевой воды г. Горно-Алтайска и с. Маймы. Не менее остро стоит вопрос о водоснабжении и в райцентрах. После многолетней эксплуатации без капитального ремонта в аварийном состоянии находятся до 60% сетей водопровода в селах Усть-Кан, Усть-Кокса, Чемал, Шебалино, Онгудай, Турочак. Из-за больших утечек питьевой воды в сетях водопровода наблюдается перерасход электроэнергии, что влечет за собой повышение себестоимости холодной воды. В связи с износом основных фондов проводятся мероприятия по модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства: обновление оборудования и техники производственного назначения, осуществление проектных работ по реконструкции водопроводных и тепловых сетей в г. Горно-Алтайске.
В целом по экономике за последние три года объем инвестиций в основной капитал увеличился с 4080 млн. рублей в 2006 году до 7168,6 млн. рублей в 2009 году, или в 1,78 раз в сопоставимых ценах. На душу населения инвестиции в основной капитал в 2009 году составили 34,9 тыс. рублей, что ниже уровня в Российской Федерации на 50% и уровня в СФО - на 20%.
Произошли изменения в структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования. Основными источниками инвестиционных ресурсов являются бюджетные средства: 2006 г. - 83,3%, 2009 г. - 55%.
Опережающими темпами росли инвестиции в добычу полезных ископаемых в 9,7 раза, строительство - в 5,5 раза. На протяжении последних трех лет наибольший объем инвестиций пришелся на отрасль транспорта и связи, на которую в 2008 году пришлось 35,2% всех инвестиций в основной капитал. Также активно осуществлялись инвестиции в объекты социальной сферы, удельный вес которых в общем объеме инвестиций в основной капитал в 2008 году составлял 23,3%. Основной упор делался на социально значимые объекты, ввод в эксплуатацию которых способствовал улучшению материальной базы отраслей и, соответственно, повышению жизненного уровня жителей республики.
Малое и среднее предпринимательство является одним из важных инструментов в решении комплекса экономических и социальных проблем, обеспечивающих:
создание прогрессивной структуры экономики и конкурентной среды;
расширение налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней;
снижение остроты безработицы, обеспечения занятости населения путем создания новых предприятий и рабочих мест;
насыщение рынка разнообразными товарами и услугами.
Особое значение придается институту малого предпринимательства, позволяющему занять трудовой деятельностью основную массу населения. На начало 2009 года в Республике Алтай действовало 2216 субъектов малого предпринимательства, в том числе 8109 индивидуальных предпринимателя. На малых предприятиях было занято 12,2 тыс. человек, что по оценке составляет около 14,1% от населения, занятого в экономике региона. В 2009 году в 2,1 раза по сравнению с 2005 годом увеличился оборот предприятий малого бизнеса и составил 8104,5 млн. рублей.
1.2.Основные проблемы социально-экономического развития
Республика Алтай обладает большим природным потенциалом - гидроресурсы, минеральное сырье, лес, значительные рекреационные ресурсы для отдыха и туризма. Однако их эффективное использование затруднено из-за сложной адаптации населения республики к рыночным условиям хозяйственной деятельности, из-за низких стартовых показателей социального и экономического развития к началу экономических реформ, значительной удаленности от центра, недостаточной развитости инфраструктуры, дефицита квалифицированных кадров, необходимости соблюдения экологических ограничений с целью сохранения уникального природного потенциала республики.
Системные проблемы развития Республики Алтай усугубляются негативным воздействием мирового финансово-экономического кризиса. Очевидно, что возникшие в результате глобального мирового финансово-экономического кризиса проблемы отразятся на реализации мероприятий Программы.
В этой связи особую значимость приобретает консолидация усилий органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на реализацию в Республике Алтай ключевых задач среднесрочной политики и Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации с целью снижения зависимости экономического роста от внешних факторов и эффективного использования внутренних ресурсов, накопленного за ряд последних лет потенциала.
В приложении 1 к настоящей Программе приведены основные проблемы социально-экономического развития Республики Алтай и комплекс мероприятий по их решению. Решение указанных проблем и конечный результат напрямую зависят от полноты и качества реализации планируемых мероприятий, так как последние жестко связаны между собой и взаимно дополняют друг друга.
1.3.Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Республики Алтай
Для обеспечения эффективного управления социально-экономическими процессами в Республике Алтай на основе широкого исследования и изучения мнений ученых, политиков и управленцев по вопросам перспективного развития Республики Алтай разработана Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденная Законом Республики Алтай 25 сентября 2008 года N 83-РЗ (далее - Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года).
Основной стратегической целью развития Республики Алтай обозначено повышение конкурентоспособности региона (в условиях интеграции в глобальный рынок) и, на базе этого, рост благосостояния жителей региона.
До настоящего момента основным инструментом по реализации мероприятий по достижению поставленных в Стратегии развития Республики Алтай до 2028 года задач являлась Программа социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы, утвержденная Законом Республики Алтай от 17 ноября 2006 года N 93-РЗ "О Программе социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы".
Основной целью Программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы являлось повышение уровня благосостояния и качества жизни населения, развитие производственного, трудового и интеллектуального потенциала Республики Алтай.
Достижение поставленной цели реализовывалось путем решения следующих задач, сформулированных с учетом региональных проблем и стратегических приоритетов:
1.Развитие транспортной, энергетической инфраструктуры, инженерных коммуникаций, инфраструктуры связи.
2.Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, в том числе путем организации особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.
3.Создание условий для развития сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности, внедрения современных технологий глубокой переработки сырья, использования природных возможностей в республике.
4.Укрепление и развитие социальной инфраструктуры республики. Социальная защита и создание благоприятного социального климата для жизнедеятельности населения.
5.Укрепление финансового состояния республики, увеличение доли собственных доходов бюджета Республики Алтай.
Общее финансирование Программы было предусмотрено в объеме 34 млрд. 928 млн. рублей. Фактическое финансирование (с учетом оценки 2009 года) 33 млрд. 038 млн. рублей, что составило 95% от плана.
Несмотря на сложное финансовое положение Республики Алтай, обусловленное негативным влиянием финансово-экономического кризиса, фактический объем финансирования мероприятий Программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы, утвержденной Законом Республики Алтай от 17 ноября 2006 года N 93-РЗ, за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай превысил плановый показатель на 18%. Поступление средств со стороны федерального бюджета на реализацию Программы оказалось меньше запланированного на 20%, в связи с переносом сроков начала реализации ряда федеральных целевых программ на период 2010 - 2011 годов. Значительно (более чем в 22 раза) превысили плановые показатели поступления по источнику финансирования "кредиты коммерческих банков", что объясняется более широким участием коммерческих банков в программах кредитования агропромышленного комплекса, ипотечных проектов, а также других проектов.
Достижение поставленной цели осуществлялось путем реализации соответствующих мероприятий, сгруппированных в 17 подпрограмм, общий массив которых можно распределить по следующим пяти направлениям.
Направление "Социальная сфера" (подпрограммы: "Развитие социальной сферы", "Кадровое обеспечение" ).
Анализ программных мероприятий свидетельствует, что большую часть финансирования получили проекты именно социальной направленности - 36% от общего объема финансирования Программы.
Запланированный объем финансирования по направлению "Социальная сфера" - 7 млрд. 375 млн. рублей, фактический - 11 млрд. 508 млн. рублей. Исполнение составило 156% от плана. Причина превышения запланированного значения заключается в значительном увеличении объемов социальной поддержки населения как со стороны федерального бюджета, так и со стороны республиканского бюджета.
Приоритетное развитие социальной сферы позволило осуществить позитивные сдвиги в развитии человеческого капитала Республики Алтай и значительно увеличить среднедушевые денежные доходы с 4333,8 рублей в месяц в 2005 году до 11654,8 рублей в месяц к сентябрю 2009 года (прирост в 2,7 раза).
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника выросла с 5736 рублей в 2005 году до 13221 рублей в июне 2009 года (более чем в 2,3 раза).
Реальные располагаемые доходы населения выросли более чем в 1,5 раза к уровню 2005 года. По данным Росстата в 2008 году по темпу прироста реальных денежных доходов (141,1%) Республика Алтай вышла на 2 место в РФ.
За период действия Программы количество лиц находящихся за чертой бедности сократилось с 34,6% в 2005 году до 32% в 2009 году.
Число безработных, состоящих на учете в Комитете занятости Республики Алтай, сократилось с 5533 человек в 2005 году до 3918 в сентябре 2009 года.
Целенаправленная работа Правительства Республики Алтай по решению социальных проблем в регионе, улучшению социальной инфраструктуры и повышению доходов населения привела к тому, что Республика Алтай стала одним из немногих регионов России с положительной динамикой демографических процессов (Республика Тыва, Республика Ингушетия и другие). Прирост численности населения с конца 2005 года к 1 января 2009 года составил около 3%.
Направление "Развитие туристской отрасли и агропромышленного комплекса". Туризм и сельское хозяйство были определены Стратегией социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года N 83-РЗ, ключевыми секторами экономики региона.
На развитие данных отраслей было направлено 29% общего объема финансирования Программы (15% - агропромышленный комплекс, 14% - туризм). Общий объем финансирования запланированных мероприятий по данному направлению составляет 9 млрд. 029 млн. рублей, фактический - 9 млрд. 473 млн. рублей, что превышает плановый показатель на 5%.
Необходимо отметить то, что в период реализации Программы резко возрос интерес к туристской отрасли со стороны предпринимателей, в том числе и из других регионов России. В результате значительно выросли вложения в строительство туристских объектов и инфраструктуры. Инвестиции только в основной капитал действующих предприятий, без учета реализации крупномасштабных инвестиционных проектов по созданию объектов инфраструктуры туризма, ежегодно составляет порядка 400 млн. руб.
Количество туристов, ежегодно посещающих Республику Алтай, увеличилось от 500 тыс. человек в 2005 году до более чем 1 миллиона человек в 2009 году.
Развитие сферы туризма в целом позволило увеличить занятость в данной отрасли, сегодня в сфере оказания туристских услуг занято более 4500 человек, что на 30% больше, чем в 2006 году.
По оценкам экспертов минимальный оборот рынка туристических услуг в Республике Алтай составляет более одного миллиарда рублей в год. Прямые налоговые поступления составили около 90 млн. рублей в 2009 году, что в 2,5 раза больше, чем в 2006 году (36,6 млн. рублей).
Благодаря активной и целенаправленной работе Правительства Республики Алтай в 2006 году был выигран конкурс по созданию на территории республики особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Долина Алтая". По состоянию на 1 июля 2009 года на территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (далее - ОЭЗ ТРТ) "Долина Алтая" зарегистрировано 9 резидентов.
В 2008 году на коллегии Федерального агентства по туризму Республика Алтай была признана одним из лучших регионов, динамично развивающих туристскую отрасль.
Анализ итогов развития агропромышленного комплекса (далее - АПК) также показывает положительные результаты. Объем финансирования мероприятий по поддержке АПК в период исполнения Программы составил 4 млрд. 842 млн. рублей, что превысило плановый показатель (1 млрд. 901 млн. рублей) в 2,5 раза. Дополнительный объем финансирования вызван масштабным расширением объемов государственной поддержки сельского хозяйства в период исполнения Программы.
Для стимулирования сельхозпроизводителей в рамках Программы был осуществлен целый ряд комплексных мероприятий, включающий в себя субсидирование сельхозпроизводителей, субсидирование части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, поддержка семеноводства, завоз семян, повышение плодородия земель, строительство объектов сельскохозяйственной инфраструктуры за счет бюджетных средств, повышение кадрового потенциала агропромышленного комплекса и прочие мероприятия.
Большая часть финансовых средств в размере около 4 млрд. рублей была направлена на мероприятия по различным видам поддержки сельхозпроизводителей. В результате за счет полученных субсидий приобретен крупный рогатый скот мясного и молочного направления, закуплено оборудование и оборотные средства, обновлен машинно-тракторный парк, идет реконструкция и строительство животноводческих стоянок.
Благодаря усилиям, предпринятым органами власти республиканского и муниципального уровня, объем сельскохозяйственного производства за период реализации Программы увеличился с 3 млрд. 162 млн. рублей (2005 год) до 5 млрд. 442,7 млн. рублей (2009 год), прирост составил 77%. Среднегодовое значение индекса физического объема продукции сельского хозяйства Республики Алтай за 2006 - 2008 годы составило 8,3%, что значительно превысило аналогичные показатели по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу.
Объем продукции животноводства в хозяйствах всех категорий увеличился с 2 млрд. 470 млн. рублей (2005) до 4 млрд. 433 млн. рублей (2008) (прирост составил 80%). Объем продукции животноводства в хозяйствах всех категорий на душу населения увеличился на 71% (с 12,1 тыс. рублей до 20,7 тыс. рублей).
Объем продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий увеличился с 692 млн. рублей до 854,6 млн. рублей (прирост составил 23%).
По объему продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения Республика Алтай находится в числе лидеров среди регионов Сибирского федерального округа, показав за 2008 год результат, превышающий среднее значение по Сибирскому федеральному округу на 45%.
Направление "Развитие инфраструктуры экономики Республики Алтай" включает в себя мероприятия, реализуемые в рамках подпрограмм: "Топливно-энергетический комплекс", "Дорожное хозяйство и транспортный комплекс", "Развитие связи, телекоммуникаций и систем информатизации". На развитие инфраструктуры было направлено 15% общего объема финансовых средств. Общий объем финансирования запланированных мероприятий по данному направлению составляет 16 млрд. 555 млн. рублей, фактический - 5 млрд. 11 млн. рублей, что составляет 30% от планового показателя. Такой результат во многом обусловлен переносом сроков реализации основных работ на более поздние сроки по таким масштабным проектам как строительство Катунской гидроэлектростанции и расширение пропускной способности автомобильной дороги М52 "Чуйский тракт". Общий объем финансирования по этим двум проектам составляет 10 млрд. 282 млн. рублей. Вместе с тем большая часть других запланированных программных мероприятий была выполнена надлежащим образом.
За отчетный период был построен магистральный газопровод "Бийск - Горно-Алтайск" протяженностью 94 км, газораспределительная станция мощностью 50 тыс. метров куб. в час, газифицировано одно промышленное предприятие, три котельных общей мощностью 78 МВт. Ведется плановое строительство межпоселковых газопроводов и уличных сетей в г. Горно-Алтайске и с. Майме, а также начинается газификация частных домовладений. До 2011 года планируется довести число газифицированных котельных до 44 единиц и домовладений до 13182 единиц.
С 2007 году осуществляется проект "Реконструкция аэродрома аэропорта Горно-Алтайск с заменой светосигнального оборудования", проведена государственная экспертиза за счет средств федерального бюджета, внесены изменения в проект по удлинению взлетно-посадочной полосы до 2,3 тыс. метров.
Реконструкция аэродрома аэропорта Горно-Алтайск с заменой светосигнального оборудования в основном осуществляется за счет средств федерального бюджета, за период с начала реконструкции профинансировано 267850,9 тыс. рублей. Реконструкцию аэропорта в соответствии с федеральной программой планируется завершить в 2011 году.
В целом при реализации программных мероприятий данного направления были получены следующие основные результаты:
1.Обеспечение республики природным газом, что позволило начать перевод котельных и частных домовладений населенных пунктов Республики Алтай на отопление природным газом. Уже сейчас экологическая ситуация в г. Горно-Алтайске и в с. Майме значительно улучшилась в связи с переводом части котельных на газ. Кроме того, наличие природного газа позволит в ближайшее время построить и запустить газотурбинную электростанцию в с. Майме проектной мощностью 96 МВт, которая частично решит проблему энергодефицитности Республики Алтай.
2.Осуществлены работы по строительству и реконструкции линий электропередач в муниципальных образованиях "Чемальский район", "Майминский район", "Турочакский район", "Усть-Канский район", "Усть-Коксинский район", "Кош-Агачский район", "Улаганский район", "Онгудайский район", "Город Горно-Алтайск".
3.В 2008 году введена в эксплуатацию малая ГЭС "Джазатор" (приток р. Тюнь) в муниципальном образовании "Кош-Агачский район".
4.Пассажирооборот возрос с 87,7 млн. пассажиро-километров в 2005 году до 95,7 млн. пассажиро-километров в 2008 году, грузооборот - с 116,4 млн. тонно-километров в 2005 году до 130,4 млн. тонно-километров в 2008 году.
5.Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием составит к концу 2009 г. 32,3 км/тыс. кв. км, достижение целевого значения на 100,9%.
Направление "Развитие промышленности и предпринимательства" состоит из следующих подпрограмм: "Развитие малого предпринимательства", "Пути и направления рационального использования и капитализации минерально-сырьевых ресурсов", "Развитие строительного комплекса", "Лесопромышленный комплекс". На развитие данных отраслей было направлено 12% общего объема финансирования Программы. Общий объем финансирования запланированных мероприятий по данному направлению был предусмотрен в объеме 1 млрд. 115 млн. рублей, фактический - 4 млрд. 398 млн. рублей, что превышает плановый показатель почти в 4 раза. За период реализации Программы значительно выросли объемы государственной поддержки предприятий различных секторов экономики и увеличились темпы привлечения заемных средств, что позволило значительно расширить производственную базу.
Показатель объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий Республики Алтай возрос с 1 млрд. 628 млн. рублей в 2005 году до 2 млрд. 589 млн. рублей в 2008 году.
Наилучшие темпы прироста показала такая отрасль экономики как строительство. В 2005 году объем произведенных работ составил 1 млрд. 881 млн. рублей, а по оценке на 2009 год данный показатель составит 4 млрд. 881 млн. рублей (прирост 2,6 раза).
Также хорошие результаты продемонстрировали предприятия обрабатывающей промышленности - объем отгруженных товаров собственного производства увеличился в 2,3 раза, у предприятий по добыче полезных ископаемых - прирост почти 75%.
В результате усилий Правительства Республики Алтай по поддержке предпринимательства инвестиции в основной капитал увеличились в 2,5 раза за период с 2006 по 2008 год.
Об улучшении инвестиционного климата может свидетельствовать уверенный рост числа малых предприятий в регионе, который составил 86,4% по отношению к 2005 году (планировался прирост 30%). Число малых предприятий увеличилось с 968 единиц до 1804 единиц на начало 2009 года. Число занятых в малом бизнесе увеличилось на 48% по отношению к 2005 году.
Направление "Проведение институциональных преобразований" включает следующие подпрограммы: "Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей", "Реформирование государственного управления и местного самоуправления", "Реформирование бюджетного процесса и эффективное управление государственной собственностью", "Создание условий для инновационного развития Республики Алтай", "Комплексное решение экологических проблем Республики Алтай". На реализацию мероприятий данного направления было потрачено 8% общего объема финансирования Программы. Общий объем финансирования запланированных мероприятий по данному направлению составляет 849 млн. рублей, фактический - 2 644 млн. рублей, что превышает плановый показатель более чем в 3 раза.
Причина превышения запланированного значения заключается в успешной реализации мероприятий по исполнению Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что позволило значительно увеличить объемы финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию муниципальных образований. В результате показатель бюджетной обеспеченности на душу населения вырос в 2,7 раза, при плане в 1,4 раза.
Общий анализ итогов развития Республики Алтай за 2006 - 2009 годы показывает, что основные усилия были сосредоточены на расширении проводимой в республике деятельности по созданию более комфортного инвестиционного климата, стимулировании внутреннего спроса, модернизации систем образования, здравоохранения, социальной защиты, развития рынков жилья и труда.
Усилия Правительства Республики Алтай по развитию региональной экономики были высоко оценены федеральным центром - 19 октября 2009 года Республика Алтай стала победителем в номинации "За обеспечение инвестиционной привлекательности региональной экономики в условиях кризиса" в рамках общероссийского конкурса "Стратегические инициативы в антикризисных программах".
Основные итоги Программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы приведены в приложении 2.