Решение Алтайского республиканского УФАС России от 21.04.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (УФАС по РА) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Елбаева Н.А. – руководитель управления, председатель комиссии;
Архинчеева Е.В. – ведущий специалист-эксперт отдела госзаказа и контроля органов власти, член комиссии;
Гуткович А.Е. – начальник отдела госзаказа и контроля органов власти, член комиссии,
в присутствии представителя уполномоченного органа - зам. начальника отдела стратегического развития администрации МО «Кош-Агачский район», секретаря единой комиссии, по доверенности № 1 от 19.04.2010г,
рассмотрела жалобу ООО «Новация» от 19.04.2010г. вх. № 842 на действии единой комиссии уполномоченного органа – администрации МО «Кош-Агачский район» при проведении запроса котировок на поставку и доставку ГСМ для нужд МУ «Медспецавтотранс» МО «Кош-Агачский район.
Заявителем ООО «Новация» представлено ходатайство от 19.04.2010г. № 22 о рассмотрении жалобы без участия их представителя,
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России 19.04.2010г. обратился Заявитель ООО «Новация» (649100,с. Майма, ул.Энергетиков, 9) на действия единой комиссии уполномоченного органа – администрации МО «Кош-Агачский район» при проведении запроса котировок на поставку и доставку ГСМ для нужд МУ «Медспецавтотранс» МО «Кош-Агачский район».
Заявитель не согласен с решением Единой комиссии уполномоченного органа и считает, что заявка, поданная им на участие в запросе котировок, соответствовала всем требованиям установленным в Извещении о проведении запроса котировок.
Согласно Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.04.2010г. причиной отклонения котировочной заявки Заявителя является - в п.2.9 заявки не указана информация о включенных расходах в цену, нарушение п.3 ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ.
Заявитель в жалобе указывает на то, что цена контракта, заявленная ООО «Новация», предложена с учетом всех необходимых расходов, в соответствии с п. 4.12 Извещения о проведении запроса котировок.
По цене контракта ООО «Новация» указало самую наименьшую цену, однако победителем признали другого участника.
Не согласившись с доводами, указанными в жалобе, уполномоченным органов, администрацией МО «Кош-Агачский район» 19.04.2010г. за № 397 представлено возражение:
В котировочной заявке, поданной ООО «Новация», в п. 2.9 проставлена только цена контракта (463 600 руб.) без указания о включении в цену товара, работы, услуги сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей).
Согласно Извещению о проведении запроса котировок Пункт 4.12 «Сведения о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей», цена поставки должна включать НДС, затраты на перевозку, уплату налогов, таможенные платежи, оплату труда и других обязательных платежей.
В соответствии с ч.3 ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Заявка, поданная ООО «Новация», не соответствовала требованиям указанным в Извещении о запросе котировок (пп.2.9, 4.12) и была отклонена единой комиссией.
Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя стороны, Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России установила:
31.03.2010 года на официальном сайте РА, официальном сайте МО «Кош-Агачкий район» размещено Извещение о проведении запроса котировок на поставку и доставку ГСМ для нужд МУ «Медспецавтотранс» МО «Кош-Агачский район.
Согласно Распоряжению № 138 от 07.05.2008г. Уполномоченным органом исполнительной власти по размещению заказов является администрация МО «Кош-Агачский район».
Заказчиком данного запроса котировок является МУ «Медспецавтотранс» МО «Кош-Агачский район.
В соответствии с п.5 ст. 44 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и пп.5 п. 3.6 Извещения о запросе котировок заявка должна содержать цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
А так же в п.2.9 Формы котировочной заявки Заказчиком установлено, что «в данной колонке участник размещения заказа самостоятельно указывает, предлагаемую цену товара, работы, услуги, за которую согласен исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении настоящего запроса котировок.
В данной колонке участником самостоятельно указываются сведения о включенных или не включенных в предлагаемую цену расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В соответствии с ч.3 ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
При рассмотрении подлинной котировочной заявки, поданной ООО «Новация» на участие в запросе котировок на поставку и доставку ГСМ для нужд МУ «Медспецавтотранс» МО «Кош-Агачский район, Комиссией УФАС по Республике Алтай установлено, что в котировочной заявке данного участника указана только предлагаемая цена муниципального контракта (без учета предстоящих расходов).
Следовательно, Единой комиссией Уполномоченного органа котировочная заявка участника ООО «Новация» отклонена правомерно, о чем отражено в Протоколе рассмотрения заявок от 13.04.2010г.
Таким образом, доводы, указанные в жалобе ООО «Новация» являются необоснованными.
Кроме того, в соответствии ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ и Приказа ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в ходе рассмотрения жалобы проведена внеплановая проверка соответствия всех действий (бездействия) уполномоченного органа Заказчика, Аукционной комиссии, в том числе не указанных в жалобе, в результате которой установлено:
В соответствии с частью 2 статьи 46 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Согласно Статье 3 Извещения о проведении запроса котировок «Форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа», Заказчиком предусмотрен полный порядок подачи котировочной заявки в форме электронного документа.
В нарушение вышеуказанных требований, участники запроса котировок ООО «Новация» и ООО «Алтайтранснефть» подали котировочные заявки по электронной почте (сканированные фотоизображения), однако Единой комиссией уполномоченного органа данные заявки были приняты, зарегистрированы и согласно Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.04.2010г. рассмотрены.
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, оценив изложенные Заказчиком обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Новация» на действия единой комиссии уполномоченного органа – администрации МО «Кош-Агачский район» при проведении запроса котировок на поставку и доставку ГСМ для нужд МУ «Медспецавтотранс» МО «Кош-Агачский район необоснованной.
2.Признать Единую комиссию Уполномоченного органа - администрации МО «Кош-Агачский район» нарушившей ч. 3 ст.47 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов…», в части необоснованного допуска к участию в запросе котировок участника ООО «Алтайтранснефть».
3.Выдать Уполномоченному органу - администрации МО «Кош-Агачский район» предписание об устранении нарушений путем недопущения впредь подобных нарушений при последующем размещении заказов.
Приложения
2010-04-21 Приложение к Решению от 21 апреля 2010 года № Б/Н Предписание