Приложение к Постановлению от 15.04.2010 г № 54 Программа
Республиканская целевая программа «Чистая вода республики алтай на 2010 — 2013 годы» I. паспорт республиканской целевой программы
┌────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┐ │Наименование республиканской│Республиканская целевая программа "Чистая│ │целевой программы │вода Республики Алтай на 2010 - 2013 годы"│ │ │(далее - Программа) │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Основание для разработки│подпункт 29 пункта 2 , пункты 3 , 3.1 статьи│ │Программы │26.3 Федерального закона от 6 октября 1999│ │ │года N 184-ФЗ "Об общих принципах│ │ │организации законодательных│ │ │(представительных) и исполнительных органов│ │ │государственной власти субъектов Российской│ │ │Федерации" │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Государственный заказчик│Министерство регионального развития│ │Программы │Республики Алтай │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик Программы │Министерство регионального развития│ │ │Республики Алтай │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи Программы │Целями Программы являются: │ │ │улучшение обеспечения населения Республики│ │ │Алтай питьевой водой нормативного качества и│ │ │в достаточном количестве; │ │ │сохранение чистоты водных объектов; │ │ │улучшение состояния здоровья населения. │ │ │Задачами Программы являются: │ │ │увеличение существующих мощностей и│ │ │строительство новых объектов водоснабжения│ │ │и водоотведения; │ │ │повышение эффективности и надежности│ │ │функционирования действующих систем│ │ │водоснабжения и водоотведения; │ │ │предотвращение загрязнения водных объектов│ │ │сточными водами │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы реализации│Сроки реализации - 2010 - 2013 годы. │ │Программы │Достижение целей Программы и решение│ │ │поставленных задач предусматривается в один│ │ │этап (четыре года) │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных│Мероприятия Программы сгруппированы по│ │мероприятий │четырем разделам: │ │ │1) строительство и реконструкция систем│ │ │водоснабжения населения муниципальных│ │ │районов и городского округа; │ │ │2) строительство и реконструкция систем│ │ │водоснабжения населения сельских поселений; │ │ │3) строительство и реконструкция систем│ │ │водоотведения; │ │ │4) мероприятия по развитию систем│ │ │водоснабжения и водоотведения в местах новой│ │ │застройки │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники│ Общий объем предполагаемого│ │финансирования │финансирования Программы - 906695,34 тысячи│ │ │рублей, в том числе по годам: 2010 год -│ │ │16690,00 тысяч рублей, 2011 год - 187968,00│ │ │тысяч рублей, 2012 год - 433401,52 тысячи│ │ │рублей, 2013 год - 268635,82 тысячи рублей. │ │ │ Источники финансирования: │ │ │ средства федерального бюджета - 99280,00│ │ │тысяч рублей, в том числе по годам: 2011 год│ │ │- 24500,00 тысяч рублей, 2012 год - 50280,00│ │ │тысяч рублей, 2013 год - 24500,00 тысяч│ │ │рублей; │ │ │ средства республиканского бюджета -│ │ │118550,32 тысячи рублей, в том числе по│ │ │годам: 2010 год - 8320,00 тысяч рублей, 2011│ │ │год - 70986,00 тысяч рублей, 2012 год -│ │ │21159,30 тысячи рублей, 2013 год - 18085,02│ │ │тысячи рублей; │ │ │ средства местного бюджета - 43945,60│ │ │тысячи рублей, в том числе по годам: 2010│ │ │год - 5170,00 тысяч рублей, 2011 год -│ │ │31482,00 тысяч рублей, 2012 год - 6642,80│ │ │тысячи рублей, 2013 год - 650,80 тысячи│ │ │рублей; │ │ │средства внебюджетных источников - 644919,42│ │ │тысячи рублей, в том числе по годам: 2010│ │ │год - 3200,00 тысяч рублей, 2011 год -│ │ │61000,00 тысяч рублей, 2012 год - 355319,42│ │ │тысячи рублей, 2013 год - 225400,00 тысяч│ │ │рублей │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Система организации контроля│Организация управления и контроля за│ │над исполнением Программы │исполнением Программы возлагается на│ │ │Министерство регионального развития│ │ │Республики Алтай │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые показатели│Увеличение доли населения, имеющего доступ к│ │эффективности реализации│централизованному водоснабжению на 10 - 20%;│ │Программы │увеличение доли населения, потребляющего│ │ │питьевую воду надлежащего качества на│ │ │20 - 30%; │ │ │сокращение потерь воды в системах│ │ │централизованного водоснабжения на 15 - 20%;│ │ │увеличение пропуска сточных вод через│ │ │очистные сооружения города Горно-Алтайска на│ │ │31,8% │ └────────────────────────────┴────────────────────────────────────────────┘
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Обеспечение населения Республики Алтай качественной питьевой водой и в достаточном количестве является одной из приоритетных задач, решение которой необходимо для сохранения здоровья, улучшения условий деятельности и повышения уровня жизни населения.
Проблема состоит в том, что при наличии достаточных, даже местами избыточных запасов поверхностных и подземных вод на территории республики, распределение их крайне неравномерно по сравнению с распределением населения на этой территории и его потребностью в питьевой воде. Не менее важную проблему представляет загрязнение водных объектов сточными водами.
Основным источником питьевого водоснабжения города Горно-Алтайска и населенных пунктов Республики Алтай в настоящее время являются преимущественно подземные воды, которые по химическому и бактериологическому составу не всегда соответствуют нормативным требованиям. Основными источниками воздействия на качество подземных вод в республике являются промышленные предприятия, предприятия транспорта, сельскохозяйственные объекты.
Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай оценено качество подземных вод на соответствие нормативным показателям в 136 населенных пунктах. Выявлено содержание нитратов в концентрациях 2 - 4 ПДК в селах Онгудай и Элекмонар, 1,2 - 2,7 ПДК в селе Куюс, 1,2 - 1,8 ПДК в селах Чемал, Шебалино, Соузга, Артыбаш, Толгоек, Кош-Агач. В наиболее крупном очаге химического загрязнения в селе Майма концентрация нитратов в воде из индивидуальных колонок от 0,5 до 9 ПДК. Высокая жесткость, повышенная концентрация кальция и магния выявлены в селах Онгудай, Чемал, Куюс, Толгоек, Элекмонар, Ташанта. Высокая концентрация железа в питьевой воде, обусловленная техническим состоянием скважин, выявлена в селах Черный Ануй, Коргон, Усть-Кан, Мараловодка, Кучерла.
В настоящее время в хозяйственном ведении предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай находятся 181 водозаборная скважина и 364,8 км водопроводных сетей, из которых 59,8 км ветхих (16,4%). Уровень износа водопроводных систем достигает 70% и непрерывно возрастает, что обусловлено частыми авариями, растет процент потерь (более 15%). Из-за несвоевременного проведения ремонтных и аварийно-восстановительных работ, их низкого качества, нерегулярных профилактических промывок, дезинфекции водопроводных сетей и сооружений, а особенно в сельской местности, происходит вторичное микробное загрязнение питьевой воды. Нарушается режим использования земель в зонах санитарной охраны.
Наиболее крупным потребителем питьевой воды в республике является город Горно-Алтайск с населением 51,8 тыс. человек, который перешел в разряд средних. Централизованная система водоснабжения города по уровню развития значительно ниже систем водоснабжения подобных городов России.
В связи с вводом Катунского водозабора для решения задач водоснабжения населения города Горно-Алтайска Программой предусматриваются мероприятия по реконструкции существующих магистральных водопроводных сетей по проспекту Коммунистический от улицы Чорос-Гуркина до улицы Трактовой. С целью освоения новых территорий под комплексные застройки в Программу включены мероприятия по развитию систем водоснабжения и водоотведения в микрорайоне "Катунский промузел" села Майма.
На территории Республики Алтай имеется 10 административных районов, на территории которых размещается 244 сельских населенных пункта с населением 152 тысячи человек. Удельный вес населения сельской местности, использующего для питьевых и хозяйственно-бытовых целей водопроводную воду, составляет всего 17,6%.
Техническое состояние систем централизованного водоснабжения сельских населенных пунктов обусловлено их плохой эксплуатацией, отсутствием в течение длительного периода капитальных ремонтов.
Реконструкция действующих систем возможна путем восстановления и замены участков трубопроводов, отдельных сооружений, оборудования, блоков, узлов (бурение новых скважин, установка новых водонапорных башен, установка водомерных устройств, автоматики, систем доочистки, замена ветхих сетей). Обеспечение надежной работы водопроводных систем является насущной проблемой города Горно-Алтайска и населенных пунктов Республики Алтай.
Велика водообразующая роль рек Горного Алтая в формировании чистых подземных и поверхностных вод бассейна Верхней Оби. Одним из основных источников загрязнения на территории республики является река Майма, куда сбрасываются сточные воды, очистные сооружения канализации города Горно-Алтайска.
Основные средства системы канализации города Горно-Алтайска включают сети бытовой канализации (27,1 км), сети ливневой канализации, две станции перекачки, сливную станцию, очистные сооружения, которые имеют значительный уровень износа (63%). Сброс очищенных стоков производится в реку Майма. Оборудование канализационных очистных сооружений изношено более чем на 80%, требуется увеличение мощностей. Сети канализации в сельских населенных пунктах представляют собой отводящие трубопроводы и выгребные ямы, которые также имеют высокий уровень износа.
Загрязнение источников питьевого водоснабжения влечет за собой ухудшение качества подаваемой потребителям питьевой воды и создает серьезную опасность для здоровья населения, обусловливает высокий уровень заболеваемости кишечными инфекциями, гепатитом.
По данным Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай, удельный вес населения, проживающего в сельских населенных пунктах Республики Алтай и использующего воду для питьевых и хозяйственно-бытовых целей из подземных источников, составляет 48%, в том числе используют водопроводную воду 38%. Около 60% сельского населения республики не обеспечены услугами централизованного водоснабжения, вынуждены использовать для питьевых целей воду из индивидуальных колонок, колодцев, рек, ручьев, открытых водоемов. Вода в этих источниках не имеет защиты от загрязнения, и неудовлетворительное ее санитарно-техническое состояние представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения.
Учитывая негативное влияние на здоровье населения потребление недоброкачественной питьевой воды, необходимы значительные вложения финансовых средств на обеспечение населения республики питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Также важно для населения республики и всей России сохранить чистоту больших и малых рек Горного Алтая, так как они играют важную роль в формировании чистых подземных и поверхностных вод бассейна Верхней Оби. Решение указанных проблем может быть осуществимо только программным методом.
III.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Основными целями Программы являются: улучшение обеспечения населения Республики Алтай питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, сохранение чистоты водных объектов, улучшение состояния здоровья населения.
Для достижения этих целей необходимо решение основных задач по увеличению существующих мощностей и строительству новых объектов, повышению эффективности и надежности функционирования действующих систем водоснабжения, водоотведения, предотвращению загрязнения водных объектов сточными водами.
Достижение целей Программы и решение поставленных ближайших задач предусматривается в один этап (2010 - 2013 годы).
IV.Система программных мероприятий программы
Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение целей, подкреплены необходимыми источниками, объемами финансирования и отражены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Программой предусматриваются строительство новых водозаборных сооружений и водопроводных сетей, реконструкция существующих водопроводных сетей и очистных сооружений, проведение мероприятий по развитию систем водоснабжения и водоотведения в местах новой застройки с использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, в том числе новые строительные материалы, конструкции, новые строительные технологии, технологии в области природопользования и сохранения окружающей среды, водоочистки и водопотребления. Для реализации мероприятий по строительству и реконструкции предусматривается закупка отечественного оборудования, материалов и потребление услуг отечественных предприятий и организаций.
Выполнение требований, установленных статьей 13 Федерального закона N 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленных на обеспечение мер по энергосбережению и энергоэффективности в сфере предоставления коммунальных услуг на территории Республики Алтай, в том числе организация и финансирование работ по оснащению приборами учета, осуществляется в 2011 году в рамках реализации республиканской целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Республики Алтай на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года".
Программой предусматривается отбор мероприятий по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод с учетом динамики объема потребления коммунальных ресурсов в результате повышения энергосбережения и энергетической эффективности и роста уровня тарифов.
V.Финансовое обеспечение программы
Основными источниками финансирования программных мероприятий предполагаются средства федерального, республиканского и местных бюджетов, возможно привлечение внебюджетных источников (средства водоснабжающих предприятий, частных инвесторов).
Программой предполагается финансирование мероприятий за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, выделяемых в виде субсидий местным бюджетам.
Субсидии предоставляются участникам Программы (муниципальным образованиям), соответствующим критериям отбора, установленным Законом Республики Алтай от 27 ноября 2007 года N 60-РЗ "О предоставлении местным бюджетам субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай".
Общий объем финансирования Программы - 906695,34 тысячи рублей, в том числе по годам:
2010 год - 16690,00 тыс. рублей, из них за счет средств республиканского бюджета - 8320,00 тыс. рублей, планируемых средств местных бюджетов - 5170,00 тыс. рублей; внебюджетных источников - 3200,00 тыс. рублей;
2011 год - 187968,00 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 24500,00 тыс. рублей; республиканского бюджета - 70986,00 тыс. рублей, планируемых средств местных бюджетов - 31482,00 тыс. рублей, внебюджетных источников - 61000,00 тыс. рублей;
2012 год - 433401,52 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 50280,00 тыс. рублей; республиканского бюджета - 21159,3 тыс. рублей, местного бюджета - 6642,80 тыс. рублей, внебюджетных источников - 355319,42 тыс. рублей;
2013 год - 268635,82 тысячи рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 24500,00 тысяч рублей, республиканского бюджета - 18085,02 тысячи рублей, местного бюджета - 650,80 тысячи рублей, внебюджетных источников - 225400,00 тысяч рублей.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах всех уровней. Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы будут уточняться исходя из возможностей этих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.
Распределение затрат по направлениям мероприятий и источникам финансирования на расчетный период показано в приложении N 2 к настоящей Программе.
VI.Механизм реализации программы
Государственный заказчик и разработчик Программы - Министерство регионального развития Республики Алтай организует работу по исполнению программных мероприятий.
Выполнение программных мероприятий предполагается осуществить Министерством регионального развития Республики Алтай во взаимодействии с органами местного самоуправления в Республике Алтай.
Финансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в Программу, осуществляется путем предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетам муниципальных образований.
Распределение субсидий осуществляется ежегодно в рамках подготовки проекта республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период в пределах средств, предусматриваемых в проекте республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период в установленном порядке.
Финансирование Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай осуществляется через государственного заказчика в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также на основании соглашений Министерства регионального развития Республики Алтай с муниципальными образованиями Республики Алтай.
Создание муниципальными образованиями в Республике Алтай совместно с организациями коммунального комплекса в Республике Алтай условий для привлечения к управлению муниципальной собственностью инвестора с использованием механизмов применения концессионных соглашений.
В рамках Программы планируется утверждение и применение долгосрочных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, и очистки сточных вод.
Субсидии муниципальным образованиям на реализацию мероприятий Программы предоставляются, распределяются и расходуются в Порядке, установленном в приложении N 7 к настоящей Программе.
VII.Управление программой и контроль Над ходом ее реализации
Контроль за исполнением Программы возлагается на Министерство регионального развития Республики Алтай.
Контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств осуществляет Министерство регионального развития Республики Алтай.
Государственный заказчик Программы готовит и направляет в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай бюджетные заявки на выделение ежегодных ассигнований для финансирования настоящей Программы из республиканского бюджета Республики Алтай, а также представляет ежеквартальную информацию о ходе реализации Программы.
Муниципальные образования предоставляют отчетные данные в Министерство регионального развития Республики Алтай в соответствии с условиями Соглашений, заключенных между Министерством регионального развития Республики Алтай и муниципальными образованиями в Республике Алтай, на получение субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай.
VIII.Эффективность реализации программы
Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы будет осуществляться на основе системы целевых показателей и индикаторов (далее - система индикаторов). Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за отчетный период, равный году, с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
Целевые показатели и индикаторы республиканской целевой программы "Чистая вода Республики Алтай на 2010 - 2013 годы" приведены в приложении N 3.
Перечень целевых показателей и индикаторов республиканской целевой программы "Чистая вода Республики Алтай на 2010 - 2013 годы" приведен в приложении N 4.
Методика оценки эффективности реализации республиканской целевой программы "Чистая вода Республики Алтай на 2010 - 2013 годы" приведена в приложении N 5.
Методика расчета целевых показателей и индикаторов республиканской целевой программы "Чистая вода Республики Алтай на 2010 - 2013 годы" приведена в приложении N 6.