Решение Алтайского республиканского УФАС России от 03.02.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Килиной С.А. – и.о. руководителя управления – председателя Комиссии;
Гуткович А.Е. – начальник отдела госзаказа и контроля органов власти, члена Комиссии;
Шебалдиной Л.В. – старшего государственного инспектора отдела госзаказа и контроля органов власти, члена Комиссии;
в присутствии представителей Заказчика ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» Архиповой О.В. (доверенность №103 от 27.01.2010г.), Тюленевой А.В. (доверенность №104 от 27.01.2010г.), Заявителя ООО «ПМК «Восточная» юриста Семыкиной Н.Н. (доверенность от 29.01.2010), Лесевой О.В. (доверенность от 29.01.2010),
рассмотрев жалобу ООО «ПМК «Восточная» (вх.№125 от 25.01.2010) на действия Единой комиссии ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении открытого аукциона «Для определения подрядчика на проведение текущего ремонта помещения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай».
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России обратилось ООО «ПМК «Восточная» (659363, Алтайский край, с. Первомайское, ул. Тогульская, 3) с жалобой на действия Единой комиссии ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении открытого аукциона «Для определения подрядчика на проведение текущего ремонта помещения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай».
Заявитель ООО «ПМК «Восточная» считает, что членами Аукционной комиссии необоснованно отклонена его заявка, как несоответствующая требованиям документации об аукционе, а именно не представлен устав общества – п. 3.4 (1) АД и п.1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О размещении заказов …». К заявке заявителя в соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона «О размещении заказов …» приложены копии учредительных документов участника размещения заказа (копия Устава, страницы с 1 по 3 в которых указаны общие положения, а также цели и предмет деятельности и последняя страница со списком участников ООО №ПМК «Восточная»), следовательно, заявка отклонена не правомерно. Требовать от участника иное не допускается (ч. 3 ст. 35 ФЗ №94-ФЗ).
Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, Заказчиком 27.01.2010 (вх. №148) представлено возражение на жалобу, согласно которому в соответствии с п. г) ч. 2 ст. 35 Федерального закона «О размещении заказов …» заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц). Данное требование Заказчиком также установлено в пп. d) п. 20.3 Документации об аукционе.
Данное требование закона относится к предоставлению копий учредительных документов (устав, учредительный договор) участника, а не выписки из учредительных документов.
На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» Устав общества должен содержать: полное и сокращенное фирменное наименование общества; сведения о месте нахождения общества; сведения о составе и компетенции органов общества, в том числе о вопросах, составляющих исключительную компетенцию общего собрания участников общества, о порядке принятия органами общества решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; сведения о размере уставного капитала общества; права и обязанности участников общества; сведения о порядке и последствиях выхода участника общества из общества, если право на выход из общества предусмотрено уставом общества; сведения о порядке перехода доли или части доли в уставном капитале общества к другому лицу; сведения о порядке хранения документов общества и о порядке предоставления обществом информации участникам общества и другим лицам; иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Таким образом, Аукционная комиссия при рассмотрении заявок приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе заявки ООО «ПМК «Восточная», т.к. в заявке отсутствуют копии учредительных документов (документ представлен не в полном объеме).
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы необоснованны по следующим основаниям:
На основании приказа Роспотренбнадзора РФ от 27.12.2006 №414 ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» переданы полномочия государственного заказчика по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Извещение и аукционная документация от 21.12.2009 опубликованы на официальном сайте РФ (www.zakupki.gov.ru) запись № 091221/005797/19 21.12.2009г.
Согласно извещению и документации об аукционе:
- начальная (максимальная) цена контракта 3 473 300 рублей;
- срок подачи заявок с 22.12.2009 по 11-00 12.01.2010г.;
- рассмотрение заявок с 11-00 12.01.2010 до 19.01.2010;
- дата аукциона 11-00 21.01.2010.
В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 34 Федерального закона «О размещении заказов …» Заказчиком 23.12.2009г. в п.11 Информационной карты аукциона внесены изменения, согласно которым наличие у участника лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в предмете контракта и сметах не требуется.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О размещении заказов …» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
В соответствии с п. г) ч. 2 ст. 35 Федерального закона «О размещении заказов …» заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), т.е. копию устава и копию учредительного договора.
В заявке ООО «ПМК «Восточная» (стр.10-13) приложена копия трех станиц из Устава ООО «ПМК «Восточная», утвержденного решением Общего собрания участников Общества в соответствии с Протоколом №1 от 20.10.2009г., и Список участников Общества от 20.10.2009г.
Таким образом, члены Аукционной комиссии ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» обоснованно приняли решение об отказе в допуске заявки Заявителя, т.к. в состав заявки на участие в аукционе ООО «ПМК «Восточная» не приложило копию Устава в полном объеме (в полной редакции).
Кроме того, в соответствии ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ и Приказа ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в ходе рассмотрения жалобы проведена внеплановая проверка соответствия всех действий (бездействия) уполномоченного органа Заказчика, Аукционной комиссии, в том числе не указанных в жалобе, в результате которой установлено:
В соответствии ч. 2 ст. 34 Федерального закона «О размещении заказов …» Документация об аукционе должна содержать установленные заказчиком, уполномоченным органом:
- требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг;
- требования к безопасности товара, работ, услуг;
- требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара;
- требования к размерам, упаковке, отгрузке товара;
- требования к результатам работ;
- иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком в нарушение данных требований закона в разделе V «Предмет контракта, виды и количество товара, объемы работ, услуг. Порядок формирования цены контракта» Документации об аукционе установлены только объем ремонтных работ с техническими характеристиками и наименование необходимых материалов (товара) и их количество, без указаний на ГОСТы, СНиПы и ТУ, которым должны соответствовать выполняемые работы и используемые материалы.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О размещении заказов …» требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.
В нарушение данных требований закона Заказчиком в разделе V «Предмет контракта, виды и количество товара, объемы работ, услуг. Порядок формирования цены контракта» Документации об аукционе (п. 5 Технические условия и общие требования) установлено, что на основе приведенных ниже ведомостей основных объемов ремонтно-строительных работ победителю открытого аукционе составить сметы в новой нормативной базе.
На основании Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №7 от 19.01.2010 на участие в аукционе поступило 10 заявок, из них заявки 2-х участников (ООО «Строительная компания Универсал» и ООО «ФундаментСпецСтрой») допущены до процедуры аукциона, 8 заявок (ООО «Тенгри», ООО «АлтайСтройКомплект», ООО «Алтайская Строительная Компания», ООО ПСМ-СТРОЙ», ООО ФСК Омега», ООО «Строительная Компания Инком», ООО «ПМК «Восточная», ООО «Алтайская Строительная Компания») членами комиссии отклонены.
Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О размещении заказов …» на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.
В нарушение данных требований закона Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №7 от 19.01.2010 не содержит указания на положения такой заявки, которые не соответствуют требованиям аукционной документации.
Данный Протокол размещен на официальном сайте РФ 19.01.2010г.
Согласно протоколу аукциона №7 от 21.01.2010г. победителем аукциона является ООО «Строительная Компания Универсал» с ценой контракта 3 299 635 рублей. Протокол аукциона размещен на официальном сайте РФ 22.01.2010г.
Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные Заказчиком, Заявителем обстоятельства, изучив представленные документы, проведя в ходе рассмотрения жалобы внеплановую проверку соответствия всех действий (бездействия) Заказчика, в том числе не указанных в жалобе, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПМК «Восточная» необоснованной.
2.Признать Заказчика ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» нарушившим ч. 2 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать Аукционную комиссию ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» нарушившей ч. 3 ст. 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части нарушения порядка составления Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №7 от 19.01.2010.
4.Выдать Заказчику ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов, путем недопущения впредь подобных нарушений.
Приложения
2010-02-03 Приложение к Решению от 03 февраля 2010 года № Б/Н Предписание