Решение Алтайского республиканского УФАС России от 07.12.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Килина С.А. – и.о. руководителя управления, председатель Комиссии;
Косолапова Н.Г. – помощник руководителя управления, член Комиссии;
Петров Д.С. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы, член Комиссии;
Кыйгасов А.В. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы, член Комиссии,
в присутствии представителя Администрации МО «Усть-Канский район» - главного специалиста Толоева Леонида Михайловича (доверенность б/н от 30.03.2009г.),
рассмотрев дело № 33 от 20.11.2009г. по признакам нарушения Администрацией МО «Усть-Канский район» (Республика Алтай, Усть-Канский район, с. Усть-Кан, ул. Первомайская, 2) части 1 статьи 20 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о конкуренции),
Установила:
Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании приказа руководителя управления от 14.10.2009 г. № 157 «О проведении контрольного мероприятия» было проведено плановое контрольное мероприятие Администрации МО «Усть-Канский район» по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам проверки, на основании Акта № 10 планового контрольного мероприятия от 13.11.2009г. было установлено, что Администрацией МО «Усть-Канский район» был заключен договор аренды нежилого помещения №2 от 01.12.2008г. (ранее был заключен договор от 01.01.2008г. №2) на безконкурсной основе. Указанный договор, заключен с ЗАО «КапиталЪ медицинское страхование» в лице Филиала в г. Горно-Алтайске (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1) в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район, с. Усть-Кан, ул. Ленинская, 40, площадь помещения составляет 10,49 кв.м.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, изучив представленные документы и заслушав пояснения представителей стороны, пришла к выводу:
В соответствии с частью 1 статьи 36 Устава МО «Усть-Канский район», принятого решением сессии Совета депутатов МО «Усть-Канский район» от 30.06.2005г. № 18-140 (далее - Устав) Администрация МО «Усть-Канский район» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенного Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрацией муниципального образования руководит глава муниципального образования на принципах единоначалия.
Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Законом о конкуренции, частью 4 статьи 53 предусмотрено исключение, в соответствии с которым до 01.07.2015г. разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в части 1 статьи 17.1, заключенных до 01.07.2008г. с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
Статья 4 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации» устанавливает, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, средняя численность работников за предшествующий календарный год, которых, не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЗАО «КапиталЪ медицинское страхование» http://www.kapital-group.com. численность обособленных рабочих мест составляет – 314.
Следовательно, ЗАО «КапиталЪ медицинское страхование» не является субъектом малого и среднего предпринимательства и положения части 4 статьи 53 Закона о конкуренции в данном случае не действуют.
Таким образом, Администрация МО «Усть-Канский район» должна была заключить договор аренды нежилого помещения №2 от 01.12.2008г. с ЗАО «КапиталЪ медицинское страхование» только по результатам конкурса или аукциона, в соответствии с требованиями статьи 17.1 Закона о конкуренции. Не соблюдение Администрацией положений статьи 17.1, является оказанием преференции отдельно взятому хозяйствующему субъекту, которая должна быть предоставлена с согласия антимонопольного органа в порядке, установленном частью 1 статьи 20 Закона о конкуренции.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай ходатайства о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ЗАО «КапиталЪ медицинское страхование» от Администрации МО «Усть-Канский район» не поступало.
На основании изложенного, в действиях Администрации МО «Усть-Канский район» усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Представитель Администрации МО «Усть-Канский район» в ходе заседания Комиссии признал, что договор аренды нежилого помещения №2 от 01.12.2008г. с ЗАО «КапиталЪ медицинское страхование» заключен с нарушением требований части 1 статьи 20 Закона о конкуренции.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, изучив представленные документы, заслушав пояснения стороны, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1.Признать Администрацию МО «Усть-Канский район» нарушившей часть 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», в части оказания муниципальной преференции ЗАО «КапиталЪ медицинское страхование» в виде предоставления муниципального имущества без согласия антимонопольного органа.
2.Выдать Администрации МО «Усть-Канский район» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства путем не допущения впредь подобных нарушений.
Приложения
2009-12-07 Приложение к Решению от 07 декабря 2009 года № Б/Н Предписание