Решение Алтайского республиканского УФАС России от 04.12.2009 г № Б/Н
В отношении Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Килина С.А. – и.о. руководителя управления, председатель Комиссии;
Косолапова Н.Г. – помощник руководителя управления, член Комиссии;
Петров Д.С. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы, член Комиссии;
Кыйгасов А.В. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы, член Комиссии,
в присутствии представителя Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай – специалиста-эксперта Кенг Елены Сергеевны (доверенность от 24.11.2009г. № 99),
рассмотрев дело № 29 от 20.11.2009г. по признакам нарушения Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай (Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Промышленная, 3) пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о конкуренции),
Установила:
Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании приказов руководителя управления от 09.10.2009 г. № 153 «О проведении внеплановой выездной проверки», от 23.10.2009 г. № 160 «О продлении срока проведения внеплановой выездной проверки» с 13.10.2009г. по 10.11.2009г. было проведено внеплановое выездное мероприятие Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай (далее по тексту - Министерство) на предмет соблюдения требований Закона о конкуренции по итогам деятельности с 01.10.2008 г. по 01.10.2009 г.
По результатам проверки, на основании Акта № 10 выездного внепланового мероприятия от 10.11.2009г. было установлено, что Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай, как исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, был заключен договор с финансовой организацией на получение финансовой услуги, понятие которых определено пунктами 2 и 6 статьи 4 Закона о конкуренции. А именно, был заключен Договор обязательного медицинского страхования работающих граждан от 27.10.2008г. № 916 с ЗАО «КапиталЪ Медицинское страхование» в лице филиала в г.Горно-Алтайске, (Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1). Общая численность застрахованных на момент заключения договора составляет 32 человека.
Пунктом 10 Договора от 27.10.2008 г. №916 определен срок действия – с 27.10.2008г. по 26.10.2009г. Т.е. на момент проверки договор №916 считается действующим. При этом, специалистом-экспертом Министерства, Кенг Еленой Сергеевной, были даны пояснения, из которых следует, что данный договор был заключен на безконкурсной основе.
Пункт 11 договора определяет, что если ни одна из сторон не заявит о прекращении договора не менее чем за два месяца до окончания срока, на который он заключен, его действие продлевается на тот же срок. При проведении проверки было установлено, что ни одна из сторон не заявляла намерений о прекращении договора. Следовательно, договор от 27.10.2008 г. №916 считается пролонгированным на период с 26.10.2009г. по 25.10.2010г.
Пункт 9 статьи 18 Закона о конкуренции определяет, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для личного страхования, в том числе медицинского страхования.
Таким образом, со стороны Министерства туризма и предпринимательства РА усматривается нарушение пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о конкуренции.
Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай 27.10.2009г. был объявлен открытый конкурс, предметом которого является заключение государственного контракта на оказание услуг обязательного медицинского страхования работающих граждан Министерства.
Учитывая, что Министерством открытый конкурс на оказание услуг обязательного медицинского страхования объявлен только 27.10.2009г., т.е. по истечении действия договора от 27.10.2008г. № 916, то продление срока действия договора также содержит признаки нарушения требований пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о конкуренции.
В ходе заседания Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, представитель Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай, признал факт нарушения пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о конкуренции.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1.Признать Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай нарушившим требование пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», в части заключения и продления договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 27.10.2008г. № 916 со страховой организацией без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
2.Выдать Министерству туризма и предпринимательства Республики Алтай предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства путем не допущения впредь подобных нарушений.
Приложения
2009-12-04 Приложение к Решению от 04 декабря 2009 года № Б/Н Предписание