Представление от 26.03.2005 г № 7-10-2005
Об устранении нарушений требований ст.ст. 7, 11 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 N 68-ФЗ, ст. 7 Закона Республики Алтай «О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 19.11.98 N 7-29
Прокуратурой республики в ходе проверок соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявлены нарушения федерального и республиканского законодательства, повлекшие массовое нарушение законных прав и интересов граждан.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 11 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций создают резервы финансовых и материальных ресурсов и осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
На территории республики органом государственной власти является Правительство Республики Алтай, которое согласно статье 7 Закона Республики Алтай "О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в рамках предоставленных полномочий принимает решения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, их последствий, создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, а также осуществляет финансирование мероприятий, возмещение ущерба пострадавшему населению.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай "О первоочередных мерах по ликвидации последствий землетрясения на территории Республики Алтай" от 20 октября 2003 г. N 290 комитету по ликвидации последствий землетрясения было поручено обеспечить контроль за выделением единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате землетрясения.
Контроль за выполнением данного постановления был вами оставлен за собой.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай "О работе министерств, комитетов и ведомств Республики Алтай по ликвидации последствий землетрясения" от 9 ноября 2003 г. N 298 главам муниципальных образований "Кош-Агачский район", "Улаганский район" рекомендовано составление списков пострадавших граждан на получение единовременной материальной помощи. Представление данных списков в Министерство по делам ГО и ЧС России для экспертизы и подготовки проекта распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении средств для оказания единовременной материальной помощи возложено на Министерство по делам ГО и ЧС Республики Алтай. Открытие лицевых счетов для перечисления материальной помощи пострадавшим гражданам в результате землетрясения также поручено главам муниципальных образований. Постановлением был утвержден календарный план проведения мероприятий.
Контроль за проведением всего комплекса мероприятий по ликвидации последствий землетрясения согласно пункту 6 указанного постановления Правительства Республики Алтай был возложен на заместителя Председателя Правительства РА, министра промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай Москалева Н.М.
После землетрясения, произошедшего на территории республики, из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий 11926 гражданам, пострадавшим в результате землетрясения, в 2003 - 2004 гг. выплачена единовременная материальная помощь в размере 1 тыс. рублей.
Выплата единовременной материальной помощи произведена в связи со своевременным включением их в списки, подготовленные муниципальными образованиями "Кош-Агачский район" и Улаганский район", Министерством по делам ГО и ЧС Республики Алтай в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 810 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".
Однако до настоящего времени некоторые граждане, включенные в списки на получение единовременной материальной помощи, денежные средства не получили.
Кроме того, многим жителям, пострадавшим в результате землетрясения, не выплачена единовременная материальная помощь в связи с халатностью должностных лиц органов местного самоуправления Кош-Агачского и Улаганского районов, в адрес которых с сентября 2003 года по январь 2005 года были направлены заявления о выплате денежных средств. Однако большинство заявлений было утеряно, в результате чего пострадавшие от землетрясения не были включены в списки на получение единовременной материальной помощи и не получили причитающиеся им денежные средства.
Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай в постановлении от 24 декабря 2004 г. N 26-2 "О ходе аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий землетрясения в Республике Алтай" также отмечено, что Правительством РА не оказана единовременная материальная помощь в размере одной тысячи рублей некоторой части населения муниципальных образований "Кош-Агачский район" и "Улаганский район". В связи с чем Правительству Республики Алтай было рекомендовано во взаимодействии с федеральными ведомствами, в том числе из республиканского бюджета, в 2005 году добиться выделения дополнительных финансовых средств для оказания единовременной материальной помощи в размере одной тысячи рублей оставшейся части населения муниципальных образований "Кош-Агачский район" и "Улаганский район".
Правительством РА рекомендации Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай в нарушение требований и обязанностей, установленных вышеуказанными федеральным и республиканским законами, во внимание не были приняты, и до настоящего времени единовременная материальная помощь не выплачена многим пострадавшим жителям.
В течение 2004 года и в настоящее время гражданами в органы местного самоуправления, прокуратуры республики продолжают поступать заявления о выплате средств на оказание единовременной материальной помощи.
В прокуратуру республики только за период с 16 по 21 марта 2005 года поступило 63 жалобы (225 человек с учетом всех членов семьи) на действия органов местного самоуправления Кош-Агачского и Улаганского районов, утративших первоначально направленные заявления от жителей на получение единовременной материальной помощи, а также на действия Правительства Республики Алтай, которым не приняты меры по выплате денежных средств гражданам, пострадавшим в результате землетрясения, в том числе включенным в списки на получение единовременной материальной помощи.
Согласно постановлению N 75 Правительства РА от 22 марта 2001 г. в Республике Алтай создан чрезвычайный резервный фонд Правительства РА по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Средства данного фонда выделяются для покрытия расходов, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на оказание единовременной помощи.
Законом РА "О республиканском бюджете Республики Алтай на 2005 год" определено финансирование резервного фонда Правительства Республики Алтай по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на 2005 год в сумме 14 млн. рублей.
Во исполнение постановления N 75 Правительства Республики Алтай от 22 марта 2001 года "О порядке финансирования на территории республики мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" данные средства подлежат направлению, в том числе и на выплату средств, предназначенных для оказания единовременной материальной помощи.
В соответствии со статьей 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.
Статьей 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьей 25 Закона РА "О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено право граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу.
В настоящее время выплата средств, предназначенных на оказание единовременной материальной помощи, произведена не всем жителям, пострадавшим в результате землетрясения, направлявшим соответствующие заявления в администрации муниципальных образований "Кош-Агачский район" и "Улаганский район", которые впоследствии по халатности должностных лиц органов местного самоуправления были утеряны, а также жителям, включенным в списки на получение единовременной материальной помощи в муниципальных образованиях.
Поскольку обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в том числе по возмещению вреда, причиненного вследствие землетрясения здоровью и имуществу пострадавших, в силу требований федерального и республиканского законодательства возложены на Правительство Республики Алтай, выплата средств на оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате землетрясения, подлежит за счет средств специально созданного Правительством Республики Алтай резервного фонда.
При недостаточности средств фонда финансирование расходов на оказание единовременной материальной помощи должно осуществляться за счет иных источников бюджета республики путем внесения соответствующих изменений в Закон Республики Алтай "О республиканском бюджете Республики Алтай на 2005 год" по инициативе Правительства Республики Алтай, к полномочиям которого в силу статьи 15 Закона Республики Алтай "О Правительстве Республики Алтай" относится разработка и обеспечение исполнения бюджета республики.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 24 Федерального закона "О Прокуратуре Российской Федерации" требую:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению нарушений требований ст.ст. 7, 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, ст. 7 Закона Республики Алтай "О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 19 ноября 1998 г. N 7-29 и восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, для чего:
поручить подчиненным вам министерствам и ведомствам установить граждан, заявления о предоставлении единовременной материальной помощи которыми были направлены в администрации муниципальных образований "Кош-Агачский район" и "Улаганский район", но по халатности должностных лиц органов местного самоуправления утеряны;
включить данных граждан в списки на ее получение в целях дальнейшего выделения средств;
установить точное количество включенных в списки жителей на получение единовременной материальной помощи, но до настоящего времени ее не получивших;
за счет средств резервного фонда Правительства РА по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выплатить единовременную материальную помощь пострадавшим в результате землетрясения и ее не получившим;
при недостаточности средств резервного фонда Правительства Республики Алтай в кратчайшие сроки разработать и направить в Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай законопроект с целью внесения изменений в Закон Республики Алтай "О республиканском бюджете Республики Алтай на 2005 год" с определением источников финансирования расходов на оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате землетрясения.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру республики в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Первый заместитель прокурора
Республики Алтай
С.Н.ШУХИН