Решение Алтайского республиканского УФАС России от 23.11.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Килиной С.А. – Заместителя руководителя УФАС по РА
Членов Комиссии:
Косолаповой Н.Г. – помощника руководителя УФАС по РА;
Тотадзе Н.В. – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы УФАС по РА;
Кыйгасова А.В. –специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы УФАС по РА
в присутствии директора МУП «Горэлектросети» Коренова Анатолия Аркадьевича (распоряжение от 05.01.2000 №01/1), юрисконсульта МУП «Горэлектросети» Митрофанова Олега Сергеевича (доверенность от 20.11.2009),
рассмотрев дело № 25 от 30.10.2009 по признакам нарушения МУП «Горэлектросети» (649000, Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Связистов, 1, директор А.А. Коренов) пунктов 2,3,8,11 части 1 статьи 18 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В ходе проведения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай анализа договоров на получение финансовых услуг в рамках соблюдения требований хозяйствующими субъектами статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что Муниципальным унитарным предприятием «Горно-Алтайское городское предприятие электрических сетей» (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Связистов,1 - далее по тексту- МУП «Горэлектросети») без проведения открытого конкурса или открытого аукциона заключены договоры с финансовыми организациями на получение финансовых услуг.
По данному факту УФАС по РА на основании приказа №165 от 30.10.2009 в отношении МУП «Горэлектросети» возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства № 25 от 30.10.2009.
МУП «Горэлектросети» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии, и включено постановлением Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.04.2002 №2 в «Реестр организаций Республики Алтай, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль» (раздел 1. Реестра «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», запись № 02.1.12).
Следовательно, МУП «Горэлектросети» относится к числу тех субъектов, для которых частью 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» установлено правило выбора финансовых организаций для оказания услуг финансового характера по результатам открытого конкурса или открытого аукциона.
Понятие финансовой услуги дано в пункте 2 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»: финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Комиссия УФАС по РА по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила, что МУП «Горэлектросети» пользуется следующими услугами финансовых организаций: открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам; предоставление кредита; страхование имущества; страхование ответственности.
Предприятием заключены договоры с финансовыми организациями на предоставление следующих услуг финансового характера:
1) Открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам.
- Договор банковского счета (в российских рублях) от 25.12.1999 №99/982 с Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ, в лице Горно-Алтайского отделения № 8558. Пункт 7.2. договора определяет срок его действия -1 год, если не позднее, чем за 10 дней до истечения срока действия договора, ни одна из сторон письменно не заявит о его расторжении, то договор автоматически пролонгируется на следующий срок. Вышеуказанный договор является действующим , т.к. ни одна из сторон письменно не заявила о его расторжении.
Пролонгация в 2008г. договора банковского счета (в российских рублях) от 25.12.1999 №99/982 на 2009 год нарушает пункт 2 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции», т.к. договор был продлен после вступления в силу ФЗ «О защите конкуренции» (после 26.10.2006) без отбора финансовой организации на предоставление финансовой услуги путем проведения открытого конкурса или аукциона.
- Договор на открытие и ведение банковского счета от 19.04.2007 № 73/07 и Договор на открытие и ведение банковского счета от 02.11.2007 № 18/07 с АКБ «Ноосфера» (ЗАО). Пунктом 8.1. данных договоров определено вступление их в силу со дня подписания сторонами и действия до наступления событий, указанных в п.7.1. и п.7.2. договоров. Пункт 7.1. договора предусматривает, что договор, может быть, расторгнут Клиентом в любое время, а пункт 7.2. договора, предусматривает расторжение договора судом по требованию Банка только в случаях, предусмотренных законодательством.
На момент рассмотрения дела, вышеуказанные договоры считаются действующими, т.к. ни одна из сторон не заявляла о прекращении указанных договоров.
Указанные договор № 73/07 от 19.04.2007 и договор №18/07 от 02.11.2007 МУП «Горэлектросети» заключило с АКБ «Ноосфера» (ЗАО) после вступления в действие положений части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» без отбора финансовой организации на предоставление услуги финансового характера путем проведения открытого конкурса или аукциона.
Следовательно, МУП «Горэлектросети» нарушило пункт 2 часть 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции»- заключение договора на открытие и ведение банковского счета от 19.04.2007 № 73/07 и договора банковского счета от 02.11.2007 № 18/07 с АКБ «Ноосфера» (ЗАО) без отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или аукциона.
2) Страхование имущества.
- Договор страхования имущества, заключенный МУП «Горэлектросети» с ОАО «Военно-страховая компания» в лице Горно-Алтайского филиала от 20.11.2008 №0888014000448. Пункт 9.1. договора предусматривает срок действия договора с 23.11.2008 по 22.11. 2009.
На момент рассмотрения дела договор от 20.11.2008 №0888014000448 утратил юридическую силу, однако данный договор был заключен без проведения процедуры открытого конкурса или аукциона.
Следовательно, МУП «Горэлектросети» нарушило пункт 8 часть 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» - заключение договора страхования имущества от 20.11.2008 №0888014000448 с ОАО «Военно-страховая компания» в лице Горно-Алтайского филиала без отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или аукциона, после вступления в силу ФЗ «О защите конкуренции».
3) Страхование ответственности.
- Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ООО «НСГ «Росэнерго» от 29.06.2006 № 000098-05 АГ/-04ГА. Пункт 3.1. договора предусматривает, что договор вступает в силу с даты, указанной в страховом полисе как дата начала срока страхования. Договор заключается на 1 год и ежегодно продлевается, за исключением определенных случаев, указанных в договоре.
МУП «Горэлектросети» заключило дополнительное соглашение №8 от 22.06.2009 к договору ОСАГО № 000098-05 АГ/-04ГА со страховой организацией ООО «НСГ «Росэнерго» по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с приложением списка автомобилей переданных на страхование (всего 26 единиц ТС).
Страховые полисы серии ВВВ № 0501915, серии ВВВ №№0501915895 - 0501915896, серии ВВВ №№ 0501915871-0501915890 действуют до 29.06.2010 года. Страховые полисы серии ВВВ №051915876, №051915885, № 051915891 действуют до 25.06.2010 года.
Тем самым договор от 29.06.2006 №000098-05АГ/-04ГА является пролонгированным. Действие договора также подтверждается оплатой за страховую премию ОСАГО (платежное поручение от 24.06.2009 №440 на сумму 60000 руб., платежное поручение от 24.06.2009 №441 на 5817 рублей).
Пролонгация данного договора с ООО «НСГ «Росэнерго» на 2010 год нарушает пункт 11 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции», т.к. договор был продлен после вступления в силу ФЗ «О защите конкуренции» (после 26.10.2006) без отбора финансовой организации на предоставление финансовой услуги путем проведения открытого конкурса или аукциона.
- Договор страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте от 21.10.2008 №000017-08/ОП-04ГА с ООО «НСГ-«РОСЭНЕРГО». Пункт 6.1. договора предусматривает срок действия договора 1 год, т.е. до 21.10.2009.
Данный договор на момент рассмотрения дела утратил юридическую силу, но он был заключен без проведения процедуры открытого конкурса или аукциона по отбору финансовой организации на предоставление финансовой услуги, следовательно, в нарушение пункта 11 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции».
- Договор страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте заключен между МУП «Горэлектросети» и ООО «НСГ-«РОСЭНЕРГО» от 16.10.2009 №000011-09/ОП-04ГА . Пункт 6.1. договора предусматривает срок действия договора 1 год.
В соответствии с вышеуказанным договором страхования от 16.10.2009г №000011-09/ОП-04ГА заключен полис страхования гражданской ответственности серии ОП №009104, период страхования с 22.10.2009 по 21.10.2010, действие договора подтверждается оплатой страховой суммы по платежному поручению МУП «Горэлектросети» №807 от 16.10.2009 на сумму 1500 (одна тысяча пятьсот рублей), т.е. данный договор был заключен без проведения процедуры открытого конкурса или аукциона по отбору финансовой организации на предоставление финансовой услуги.
Следовательно, МУП «Горэлектросети» нарушило пункт 11 часть 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» - заключение договора страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте от 16.10.2009 №000011-09/ОП-04ГА с ООО «НСГ-«РОСЭНЕРГО» без отбора финансовой организации на предоставление финансовой услуги путем проведения открытого конкурса или аукциона.
4) Предоставление кредита.
- Кредитный договор заключен МУП «Гоэлектросети» с АКБ «Ноосфера» от 19.08.2009 № 02/1496-09. Пункт 7.1. договора определяет срок действия договора-до полного погашения кредита и уплаты процентов. Пункт 2.2. договора предусматривает срок возврата кредита 11.08. 2011 года.
- Кредитный договор (кредитная линия) заключен МУП «Гоэлектросети» с АКБ «Ноосфера» от 12.05.2009 №02/713-09 . Пункт 6.1. договора определяет срок действия–до полного погашения кредита и уплаты процентов. Срок погашения кредита предусмотрен п.1.2. договора – по 07.05. 2010 года включительно.
Представитель МУП «Горэлектросети» на заседании Комиссии указал, скорее всего договоры на ведение банковского счета №99/982 от 25.12.1999; № 73/07 от 19.04.2007; №18/07 от 02.11.2007 утратили юридическую силу, а в отношении кредитных договоров №02/1496-09 от 19.08.2009; №02/713-09 от 12.05.2009 пояснил, что администрацией МО «город Горно-Алтайск», был проведен конкурсный отбор по выбору кредитной организации для МУП «Горэлектросети» по отбору кредитной организации на привлечение кредитных средств и по итогам проведенного администрацией МО «город Горно-Алтайск» конкурса разрешило МУП «Горэлектросети» заключить вышеуказанные кредитные договоры.
Для истребования дополнительных доказательств Комиссия отложила рассмотрение дела до 23.11.2009г. и запросило у МУП «Горэлектосети» необходимую информацию .
В адрес УФАС по РА от МУП «Горэлектросети» в срок были представлены письменные пояснения по делу (вх.№2361 от 19.11.2009) указывающие, что договоры заключенные МУП «Горэлектросети» с финансовыми организациями, представленные в адрес управления заключались без проведения конкурсного (аукционного) отбора на 2009 год и являются действующими и срок действия договора страхования гражданской ответственности организаций эксплуатирующих опасные производственные объекты…, от 21.10.2008 №000017-08/ОП-04ГА с ООО «НСГ- «РОСЭНЕРГО» истек 21.10.2009 года.
Также в адрес управления представлена от МУП «Горэлектросети» аукционная документация Заказчика администрации МО «город Горно-Алтайск» по отбору кредитной организации. Распоряжением Администрации МО «город Горно-Алтайск» от 17.07.2009 №895-р МУП «Горэлектросети» разрешено оформить кредит в АКБ «Ноосфера» (ЗАО) - в размере 5 000 000 (пять миллионов) рублей сроком на 3 года, на условиях Банка под гарантию МО «город Горно-Алтайск». Однако, из представленных документов невозможно установить, что открытый аукцион проводился Заказчиком администрация МО «город Горно-Алтайск» для нужд МУП «Горэлектросети», кроме того, на заседании Комиссии представители МУП «Горэлектросети» не представили дополнительных документов, подтверждающих проведение открытого аукциона именно для нужд МУП «Горэлектросети». А по требованиям части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» при отборе финансовых организаций на предоставление финансовой услуги, в том числе на предоставление кредита субъекту естественной монополии, т.е. для нужд МУП «Горэлектросети».
Следовательно, заключение МУП «Горэлектросети» кредитных договоров от 19.08.2009 № 02/1496-09 и от 12.05.2009 №02/713-09 с АКБ «Ноосфера» (ЗАО), нарушает пункт 3 часть 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции», т.к. кредитные договоры заключены без предварительного отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или аукциона для предоставления финансовой услуги.
Изучив обстоятельства дела, Комиссия УФАС по РА по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Отношения, связанные с отбором финансовых организаций на оказание финансовых услуг, регулируются в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона «О защите конкуренции».
В соответствии с требованиями части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;
2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;
3) предоставление кредита;
4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
5) выдача банковских гарантий;
6) услуги на рынке ценных бумаг;
7) услуги по договору лизинга;
8) страхование имущества;
9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;
10) негосударственное пенсионное страхование;
11) страхование ответственности.
Указанной нормой права, которая носит специальный характер, закреплена прямая обязанность субъектов естественной монополии проводить открытые конкурсы (аукционы) по отбору финансовых организаций для оказания услуг финансового характера в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания поименованных в указанной статье финансовых услуг. При этом названная статья не содержит условий, соблюдение которых будет являться основанием для заключения таких договоров без проведения соответствующих конкурсов или аукционов.
Указанная норма не включает субъекты естественных монополий в круг лиц, являющихся государственными и муниципальными заказчиками, установленный статьей 4 Закона о размещении заказов, а лишь устанавливает, что субъекты естественной монополии должны осуществлять отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг из исчерпывающего перечня путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями данного закона.
Порядок проведения конкурса определен Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно, статьями 20 – 31 указанного закона, порядок проведения аукциона определен статьями 37- 41 данного закона.
Таким образом, субъекту естественных монополий необходимо проводить открытый конкурс или аукцион по отбору финансовой организации для оказания услуг поименованных в части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции».
МУП «Горэлектросети» подпадает под действие данной статьи, т.к. является субъектом естественной монополии
По возможности продления ранее действующих договоров или заключения дополнительных соглашений законодательно закреплено следующее.
Согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия заключенного договора сохраняют силу и после принятия закона, устанавливающего обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Следовательно, при наличии у субъекта, указанного в статье 18 ФЗ «О защите конкуренции», на момент вступления в силу Закона о защите конкуренции договоров на оказание финансовых услуг, заключенных ранее, в том числе продленных, такие договоры признаются действующими до определенного в них момента окончания исполнения сторонами обязательства.
По истечений срока действия указанных договоров и при наличии необходимости субъекты, указанные в статье 18 ФЗ «О защите конкуренции», должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или аукциона.
С момента вступления в силу ФЗ «О защите конкуренции» заключение указанных договоров (продление ранее заключенных договоров) без предшествующего этому отбора финансовых организаций в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о защите конкуренции расценивается как нарушение антимонопольного законодательства (письмо ФАС России от 21.02.2007 N ИА/2168 «О разъяснении применения части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Обязанность исполнения субъектами, указанными в части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» правил выбора финансовых организаций по результатам конкурсного (аукционного) отбора наступает после вступления в законную силу данного Федерального закона (после 26.10.2006г.).
МУП «Горэлектросети» как субъект естественной монополии, обязано было с целью исполнения требований пунктов 2,3,8,11 части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции» осуществить отбор финансовых организации путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона для оказания финансовых услуг, в том числе следующих услуг:
- открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;
- предоставление кредита;
- страхования имущества;
- страхование ответственности.
Таким образом, действия МУП «Горэлектросети», как субъекта естественной монополии:
- выразившиеся в пролонгации договора банковского счета (в российских рублях) от 25.12.1999 №99/982 с Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ, в лице Горно-Алтайского отделения № 8558; в заключении договоров на открытие и ведение банковского счета от 19.04.2007 № 73/07 и от 02.11.2007 № 18/07 с АКБ «Ноосфера» (ЗАО), после вступления в силу ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ совершены в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции»;
- выразившиеся в заключении кредитных договоров от 19.08.2009 №02/1496-09 и от 12.05.2009 №02/713-09 с АКБ «Ноосфера» (ЗАО) совершены в нарушение пункта 3 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции»;
- выразившиеся в заключении договора страхования имущества от 20.11.2008 №0888014000448 с ОАО «Военно-страховая компания» в лице Горно-Алтайского филиала в нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции»;
- выразившиеся в заключении договора страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте от 21.10.2008 №000017-08/ОП-04ГА; в заключении договора страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты от 16.10.2009 №000011-09/ОП-04ГА с ООО «НСГ-«РОСЭНЕРГО» и пролонгации договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 29.06.2006 № 000098-05 АГ/-04ГА с ООО «НСГ-«Росэнерго» в нарушение требований пункта 11 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать в действиях МУП «Горэлектросети» нарушения:
пункта 2 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» выразившиеся в пролонгации договора банковского счета (в российских рублях) от 25.12.1999 №99/982 с Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ, в лице Горно-Алтайского отделения № 8558; заключении договора на открытие и ведение банковского счета от 19.04.2007 № 73/07 с АКБ «Ноосфера» (ЗАО); заключении договора на открытие и ведение банковского счета от 02.11.2007 № 18/07 с АКБ «Ноосфера» (ЗАО) без проведения открытого конкурса или аукциона;
пункта 3 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении кредитного договора от 19.08.2009 № 02/1496-09 с АКБ «Ноосфера» (ЗАО); в заключении кредитного договора от 12.05.2009 №02/713-09 с АКБ «Ноосфера» (ЗАО) без проведения открытого конкурса или аукциона;
пункта 8 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении договора страхования имущества от 20.11.2008 № 888014000448 с ОАО «Военно-страховая компания» в лице Горно-Алтайского филиала без проведения открытого конкурса или аукциона;
пункта 11 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении договора страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте от 21.10.2008 №000017-08/ОП-04ГА; заключении договора страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты от 16.10.2009 №000011-09/ОП-04ГА с ООО «НСГ-«РОСЭНЕРГО» и пролонгации договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 29.06.2006 № 000098-05 АГ/-04ГА с ООО «НСГ-«Росэнерго» без проведения открытого конкурса или аукциона.
2.Выдать МУП «Горэлектросети» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии:
С.А. Килина
Члены Комиссии:
Н.Г. Косолапова
Н.В. Тотадзе
А.В. Кыйгасов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-11-23 Приложение к Решению от 23 ноября 2009 года № Б/Н Предписание