Решение Алтайского республиканского УФАС России от 06.10.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Елбаевой Н.А. – руководителя управления – председателя Комиссии;
Гуткович А.Е. – и.о. начальника отдела госзаказа и контроля органов власти, члена Комиссии;
Шебалдиной Л.В. – старшего государственного инспектора, члена Комиссии;
в присутствии представителей: Заявителя – ОАО СПП «СтройГАЗ» менеджера Маренина И.В. (доверенность №24 от 01.07.2009г.), Заказчика – директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай Каверина В.Н. (приказ от 18.09.2009 №79-клс), председателя единой комиссии Логиновой М.В. (доверенность от 06.10.2009 №61), Герасименко Н.Г. – члена Единой комиссии (по доверенности от 06.10.2009), Лесникова А.Н. – члена Единой комиссии (по доверенности от 06.10.2009),
рассмотрев жалобу ОАО СПП «СтройГАЗ» от 29.09.2009г. вх. №1977 на действия аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай при проведении открытого аукциона по строительству административного здания для размещения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай в г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 83/2.
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России обратилось ОАО СПП «СтройГАЗ» (656068, г. Барнаул, пр. Комсомольский, 118) с жалобой на действия аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай при проведении открытого аукциона по строительству административного здания для размещения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай в г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 83/2.
Заявитель считает, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.09.2009г., в части отказа в допуске к участию в аукционе ОАО СПП «СтройГАЗ» является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
Заявка ОАО СПП «СтройГАЗ» полностью соответствует требованиям закона о размещении заказов и положениям аукционной документации – в составе заявки имеется доверенность на подпись документов и заявки на участие в аукционе от 14.09.2009, доверенность на уполномоченное лицо, имеющее право представлять интересы организации – участника от 14.09.2009, а также учредительные документы. Таким образом, заявка отклонена неправомерно.
Не согласившись с доводами, изложенными в жалобах, Заказчиком 02.10.2009 представлены возражения на жалобу, согласно которым заявка ОАО СПП «СтройГАЗ» отклонена членами Аукционной комиссии по следующим причинам:
1.п.1 ч.1 ст.12, пп. «в» п.1 ч.2 ст.35 Федерального закона №94-ФЗ и пп.1 «в» п.1 ст.11 документации об аукционе - не представлен документ, подтверждающий полномочия лица, действующего от имени участника размещения заказа с правом подписи заявки. Заявка на участие в аукционе подписана менеджером Семьяновым Н.Е. по доверенности от 14.09.2009г. Данная доверенность приложена к заявке (стр. 242). Доверенность выдана на осуществление действий, связанных с осуществлением действий от имени участника размещения заказа и на подписание документов (в том числе заявки). В составе поданной заявки на участие в аукционе нет документа «Заявка», а есть документ «Заявка на участие в аукционе».
2.п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона №94-ФЗ и п.11.5 ст.11 документации об аукционе - в заявке на участие в аукционе в п. 2 предлагается поставить предусмотренные открытым аукционом товары, что не соответствует условиям проводимого аукциона (выполнение работ). В заявке на участие в аукционе пропущен п. 9 или ссылка на этот пункт в представленной заявке на участие в аукционе, что не соответствует форме запрашиваемой Заказчиком; в форме 3 приложения №1 к заявке на участие в аукционе в таблице «Технология выполнения работ» не описаны технологии выполнения работ с учетом сейсмичности, что не дает членам Комиссии возможности определить качества выполняемых работ. В перечисленном перечне СНиП отсутствует СНиП «Строительство в сейсмических районах».
Таким образом, решение об отказе в допуске к участию в аукционе заявки ОАО СПП «СтройГАЗ» принято членами Единой комиссии в соответствии с требованиями Федерального закона «О размещении заказов …».
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы необоснованны по следующим основаниям:
21.08.2009 Заказчиком объявлен открытый аукцион на право заключения государственного контракта на «Строительство административного здания для размещения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай в г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 83/2».
Извещение и аукционная документация и ведомости объемов работ опубликованы на официальном сайте РФ (www.zakupki.gov.ru) 21.08.2009г. № извещения 090812/014311/4.
Согласно извещению и информационной карте аукциона:
начальная (максимальная) цена контракта – 198 000 000 рублей
срок выполнения работ установлен – с октября 2009 по октябрь 2011 года
обеспечение заявки – 5% или 9 900 000 рублей
обеспечение контракта – 30% или 59 400 000 рублей
27 августа 2009г., 07 и 08 сентября 2009г. Заказчиком вносятся изменения в документацию об аукционе.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Федерального закона «О размещении заказов …» срок подачи заявок продлен до 25 сентября 2009г.
На участие в открытом аукционе подано 9 заявок.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №1 от 28.09.2009г. 7 заявок (ООО «Альфа-Инвест», ОАО «Барнаутеплосетьремонт», ЗАО «Бердский строительный трест», ОАО СПП «СтройГАЗ», ООО «Алтайспецстрой», ООО «СЕЛФ» и ООО «Стройтуркомплекс») отклонены членами Аукционной комиссии, 2 заявки (ООО Корпорация «СтройСиб» и ООО «Горно-Строй») допущены до аукциона.
На основании ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О размещении заказов …» протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Представленный Заказчиком по требования УФАС по РА протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №1 от 28.09.2009г., составленный аукционной комиссией Заказчика (оригинал), полностью соответствует требованиям федерального закона.
28.09.2009г. Заказчиком на официальном сайте РФ размещен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №1. Форма протокола жестко регламентирована оператором органа, уполномоченного на ведение официального сайта www.zakupki.gov.ru. документом «Руководство пользователя» Автоматизированной системы «Официальный сайт». При заполнении данного протокола Заказчик не вправе включать в его содержание дополнительные сведения.
30 сентября 2009г. по итогам проведенного открытого аукциона Заказчиком определен победитель - ООО «Горно-Строй» с ценой государственного контракта 196020000 рублей. По результатам аукциона составлен протокол открытого аукциона от 30.09.2009г. № 090812/014311/4/2.
При проверке представленных заявок (оригиналы) установлено, что заявка ОАО СПП «СтройГАЗ»:
- в п.2 заявки (стр.2) участником заказа указано «…поставить предусмотренный открытым аукционом товар …», однако предметом открытого аукциона является строительство административного здания для размещения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай в г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 83/2. Пункт 2 заявки ОАО СПП «СтройГАЗ» не соответствует требованиям Аукционной документации, следовательно, члены Единой комиссии обосновано указали одной из причин отклонение - несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
- п. 9 заявки (стр.5) отсутствует. В составе заявки имеется справка (стр. 264) о соответствии участника размещаемого заказа требованиям п. 2-4 ч.1 и п.2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О размещении заказов …». В соответствии с ч.1 ст. 35 Федерального закона «О размещении заказов …» для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. В связи с изменением формы заявки – участником исключен п. 9 заявки, разработанных Заказчиком, члены Единой комиссии обосновано указали одной из причин отклонение - несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
- доверенность от 14.09.2009г., представленная в составе заявки (стр. 242), не подтверждает полномочия лица, в части делегирования Семьянову Н.Е. права подписания заявки на участие в аукционе по строительству административного здания для размещения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай в г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 83/2. Доверенность №14 от 14.09.2009г. предусматривает право Семьянову Н.Е. представлять ОАО СПП «СтройГАЗ» в данном аукционе, касающееся права заявлять предложение о цене контракта (при участии в процедуре аукциона по требованиям ст. 37 Федерального закона «О размещении заказов …»). Следовательно, заявка, подписанная не уполномоченным лицом, не может рассматриваться как поданная с соблюдением требований Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, заявка ОАО СПП «СтройГАЗ» отклонена членами Единой комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай обосновано.
Отклонение заявки ОАО СПП «СтройГАЗ» по причине того, что в форме 3 приложения №1 к заявке на участие в аукционе в таблице «Технология выполнения работ» не описаны технологии выполнения работ с учетом сейсмичности, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов считает необоснованным по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О размещении заказов …» Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно Документации об аукционе на право государственного контракта на «Строительство административного здания для размещения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай в г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 83/2» от 21.08.2009г., Заказчиком не установлено требование к выполняемым работам с учетом сейсмичности.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О размещении заказов …» отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Следовательно, члены Аукционной комиссии нарушили с ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О размещении заказов …», т.к. не вправе были отклонять заявку ОАО СПП «СтройГАЗ» по причине описания технологии выполнения работ без учета сейсмичности.
Комиссия, оценив изложенные Заказчиком и Заявителем обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО СПП «СтройГАЗ» необоснованной.
2.Признать Аукционную комиссию ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай нарушившей ч. 3 ст. 36 Федерального закона№94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-10-06 Приложение к Решению от 06 октября 2009 года № Б/Н Предписание