Приложение к Решению от 25.09.2009 г № 13-13 Программа
Муниципальная целевая программа «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории «Майминского района» на 2010 год
Паспорт
муниципальной целевой Программы "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного
строительства на территории Майминского района" на 2010 год
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Майминского района на 2010 год" (далее Программа) |
| Основание для разработки Программы | Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 года N 30-РЗ "О республиканской целевой программе "Жилище" на 2008 - 2010 годы" |
| Муниципальный заказчик | Майминский районный Совет депутатов |
| Основные разработчики Программы | Управление имущественных отношений и экономического развития МО "Майминский район" |
| Цель Программы | Целью Программы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства в Майминском районе, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения |
| Задачи Программы | 1. Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой на территории Майминского района 2. Развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры 3. Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой 4. Усиление контроля при проектировании и строительстве 5. Модернизация и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры 6. Повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры 7. Привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры |
| Сроки реализации Программы | 2010 год |
| Перечень основных программных мероприятий | Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении N 1 |
| Исполнители Программы | Органы местного самоуправления МО "Майминский район" |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы в 2010 году составит 39,1 млн. руб., из них: планируемые средства республиканского бюджета 6,1 млн. руб., средства местного бюджета - 4 млн. руб., средства бюджетов сельских поселений - 15 млн. руб., средства внебюджетных источников - 14 млн. руб. |
| Контроль за реализацией Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляет Майминский районный Совет депутатов, контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств осуществляет Управление финансов Майминского района |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы должна обеспечить: 1. Увеличение объемов жилищного строительства 2. Нормативное обеспечение строительства жилья 3. Формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности 4. Формирование эффективных мер государственной поддержки при обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой 5. Увеличение частных инвестиций в жилищное строительство 6. В результате разработки и принятия генеральных планов сельских поселений представится возможность выделения земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения 7. При выполнении схемы территориального планирования Майминского района возможно резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, перевод земель из одной категории в другую |
| Предполагаемые участники Программы | Органы местного самоуправления, частные инвесторы, кредитные и проектные организации |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Разработка данной Программы обусловлена необходимостью формирования рынка доступного жилья на территории Майминского района и необходимостью обеспечения комфортных условий проживания, а также реализации отдельных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Одной из основных проблем в сфере жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.
Органы местного самоуправления и застройщики отмечают завершение периода так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.
Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности, Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками.
Реализация принципов, заложенных в федеральных законах, требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств бюджетов разного уровня.
В муниципальном образовании отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения средств федерального бюджета.
2.Основная цель и задачи Программы
Основной целью Программы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой на территории Майминского района.
2.Развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктурой.
3.Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.
4.Усиление контроля при проектировании и строительстве.
5.Модернизация и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры.
6.Повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры.
7.Привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
3.Перечень программных мероприятий
Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
В рамках Программы намечено реализовать меры по использованию государственных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также по предоставлению субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели, при условии выполнения органами местного самоуправления, претендующими на участие в программе, мероприятий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.
Организационные мероприятия в рамках программы будут направлены на:
создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;
внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;
содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.
Перечень основных мероприятий по реализации программы приведен в приложении N 1.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования подпрограммы в 2010 году составит 39,1 млн. рублей, в том числе:
планируемые средства бюджета Республики Алтай - 6,1 млн. рублей;
средства районного бюджета - 4 млн. рублей;
средства бюджетов сельских поселений - 15 млн. руб.;
внебюджетные источники - 14 млн. рублей.
Объемы финансирования Программы по источникам финансирования приведены в приложении N 2.
Объем финансирования Программы может уточняться ежегодно в зависимости от возможностей республиканского бюджета Республики Алтай, местных бюджетов.
5.Механизм реализации Программы
Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры на земельных участках в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования.
Реализация инвестиционных проектов будет осуществляться органами местного самоуправления, застройщиками или организациями коммунального комплекса (например, частными компаниями, управляющими системами коммунальной инфраструктуры на условиях концессионных соглашений, отобранных на конкурсной основе).
В рамках Программы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных гарантий Республики Алтай.
Порядок предоставления государственных гарантий Республики Алтай по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, устанавливается законодательством Республики Алтай. Порядок и условия предоставления субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются Правительством Республики Алтай.
Отбор проектов по софинансированию расходов по подготовке и утверждению документов территориального планирования муниципальных образований в Республике Алтай осуществляется в Порядке, утвержденном Правительством Республики Алтай.
6.Контроль за исполнением Программы
Контроль за исполнением Программы возлагается на Майминский районный Совет депутатов, контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств осуществляет Управление финансов Майминского района.
Контроль ведется на основе:
- предоставление ежеквартальной отчетности отдела по земельным вопросам, отдела градостроительства и архитектуры Министерству регионального развития Республики Алтай для подготовки и предоставления сводного отчета в министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай;
- предоставления информации отдела градостроительства и архитектуры отдела градостроительства и архитектуры на рассмотрение сессии районного Совета депутатов и коллегии администрации муниципального образования "Майминский район".
7.Оценка эффективности социально-экономических
последствий Программы
В ходе реализации Программы должны быть достигнуты следующие результаты:
увеличение объемов жилищного строительства, в том числе путем привлечения 17,8 млн. рублей за счет средств частных инвесторов и кредиторов, что позволит обеспечить дополнительный ввод жилья в 2010 году - 14,3 тыс. кв. м;
формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности;
формирование эффективных мер государственной поддержки при обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой, что позволит снизить стоимость жилищного строительства;
обеспечение учета кредиторов, которым предоставляются государственные гарантии.