Приложение к Постановлению от 16.07.2009 г № 168 Программа
Республиканская целевая программа «Социальная адаптация граждан, освобожденных из мест лишения свободы, в республике алтай на 2010 — 2012 годы» I. паспорт республиканской целевой программы
┌───────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Социальная адаптация граждан, освобожденных из мест│ │республиканской │лишения свободы, в Республике Алтай на 2010 - 2012│ │целевой Программы │годы (далее - Программа) │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для│Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ│ │разработки │"Об общих принципах организации законодательных│ │Программы │(представительных) и исполнительных органов│ │ │государственной власти субъектов Российской│ │ │Федерации"; │ │ │Поручение Президента Российской Федерации от 25│ │ │февраля 2009 года N Пр-444 │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственные │Министерство труда и социального развития Республики│ │заказчики │Алтай; │ │Программы │Комитет занятости населения Республики Алтай; │ │ │Министерство образования, науки и молодежной политики│ │ │Республики Алтай; │ │ │Министерство внутренних дел по Республике Алтай │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Министерство труда и социального развития Республики│ │заказчик- │Алтай │ │координатор │ │ │Программы │ │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Министерство труда и социального развития Республики│ │Программы │Алтай; │ │ │Министерство экономического развития и инвестиций│ │ │Республики Алтай; │ │ │Комитет занятости населения Республики Алтай; │ │ │Министерство образования, науки и молодежной политики│ │ │Республики Алтай; │ │ │Министерство внутренних дел по Республике Алтай │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик- │Министерство труда и социального развития│ │координатор │Республики Алтай │ │Программы │ │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель и задачи│Целью Программы является формирование в Республике│ │Программы │Алтай условий для социальной адаптации граждан,│ │ │освобожденных из мест лишения свободы. │ │ │Задачи Программы: │ │ │создание системы социально-психологической и│ │ │профессиональной реабилитации граждан, подлежащих│ │ │освобождению, освобожденных из мест лишения свободы,│ │ │в целях формирования навыков поиска работы и│ │ │повышения у данной категории граждан мотивации к│ │ │трудоустройству; │ │ │открытие Республиканского Центра социальной адаптации│ │ │граждан, освобожденных из мест лишения свободы,│ │ │содействие в организации открытия отделений в│ │ │муниципальных Комплексных Центрах социального│ │ │обслуживания населения по работе с гражданами,│ │ │освободившимися из мест лишения свободы, создание и│ │ │развитие ювенальных служб в Республике Алтай; │ │ │повышение квалификации кадров, занимающихся│ │ │социальной адаптацией граждан, освобожденных из│ │ │мест лишения свободы; │ │ │информационное обеспечение граждан, подлежащих│ │ │освобождению, освобожденных из мест лишения свободы │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации│Программа реализуется в течение 2010 - 2012 годы │ │Программы │ │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных│Мероприятия Программы представлены по следующим│ │мероприятий │направлениям: │ │ │мероприятия по созданию условий для открытия│ │ │Республиканского Центра социальной адаптации граждан,│ │ │освобожденных из мест лишения свободы; │ │ │мероприятия, способствующие социальной адаптации│ │ │граждан, освобожденных из мест лишения свободы; │ │ │мероприятия по материально-техническому обеспечению│ │ │республиканских государственных учреждений,│ │ │оказывающих образовательные услуги и помощь по│ │ │социальной адаптации граждан, отбывающих наказание в│ │ │исправительных учреждениях уголовно-исполнительной│ │ │системы и освобожденных из мест лишения свободы; │ │ │повышение квалификации кадров, занимающихся│ │ │социальной адаптацией граждан, освобожденных из│ │ │мест лишения свободы; │ │ │мероприятия, направленные на эффективность реализации│ │ │Программы; │ │ │мероприятия нормативно-правового характера; │ │ │мероприятия, направленные на создание и развитие│ │ │ювенальных служб в Республике Алтай │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники│Общий объем финансирования составляет 18176,55 тыс. │ │финансирования │рублей, в том числе по годам: │ │ │2010 год - 7355,56 тыс. руб.; │ │ │2011 год - 5789,6 тыс. руб.; │ │ │2012 год - 5031,39 тыс. руб. │ │ │Финансирование из средств республиканского бюджета│ │ │Республики Алтай составляет 8838,6 тыс. рублей, в том│ │ │числе по годам: │ │ │2010 год - 2269,6 тыс. руб.; │ │ │2011 год - 3363 тыс. руб.; │ │ │2012 год - 3206 тыс. руб. │ │ │Средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной│ │ │жизненной ситуации, учрежденного Указом Президента│ │ │Российской Федерации от 26 марта 2008 года N 404│ │ │(далее - Фонд) составляет 9337,95 тыс. руб., в том│ │ │числе по годам: │ │ │2010 год - 5085,960 тыс. руб.; │ │ │2011 год - 2426,6 тыс. руб.; │ │ │2012 - 1825,39 тыс. руб. │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Система организации│Организация контроля за исполнением Программы│ │контроля над│возлагается на Министерство экономического│ │исполнением │развития и инвестиций Республики Алтай с участием│ │Программы │Министерства финансов Республики Алтай и Министерства│ │ │труда и социального развития Республики Алтай │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Реализация мероприятий Программы позволит получить│ │показатели │следующие результаты: │ │эффективности │снижение уровня рецидивной преступности в Республике│ │реализации │Алтай; │ │Программы │сокращение числа граждан без определенного места│ │ │жительства в Республике Алтай; │ │ │повышение доли занятых трудовой деятельностью│ │ │граждан, освобожденных из мест лишения свободы; │ │ │повышение количества граждан, освобожденных из мест│ │ │лишения свободы, а также находящихся в местах│ │ │лишения свободы, получивших профессиональную│ │ │подготовку, начальное и среднее│ │ │профессиональное образование; │ │ │улучшение социально-экономического положения граждан,│ │ │освобожденных из мест лишения свободы; │ │ │улучшение качества общеобразовательного процесса для│ │ │граждан, отбывающих наказание в исправительных│ │ │учреждениях; │ │ │повышение профессиональной подготовки кадров,│ │ │оказывающих услуги гражданам, освобожденным│ │ │из мест лишения свободы; │ │ │создание условий для развития ювенальных служб в│ │ │Республике Алтай; │ │ │уменьшение количества правонарушений и преступлений,│ │ │совершенных несовершеннолетними, на 5% ежегодно│ │ │(2010 г. - до 451, 2011 г. - до 429, 2012 г. - до│ │ │407 случаев); │ │ │увеличение до 90% количества несовершеннолетних,│ │ │получивших социальные услуги в ювенальных службах│ │ │Республики Алтай; │ │ │уменьшение количества несовершеннолетних,│ │ │совершивших правонарушения и преступления, получивших│ │ │социальные услуги в ювенальных службах Республики│ │ │Алтай (ежегодно до 200 несовершеннолетних,│ │ │совершивших правонарушения и преступления); │ │ │повышение квалификации специалистов, занимающихся│ │ │социальной адаптацией несовершеннолетних (11│ │ │специалистов, прошедших курсы переподготовки и│ │ │повышения квалификации ежегодно) │ └───────────────────┴─────────────────────────────────────────────────────┘
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Реформа уголовно-исполнительной системы, которая началась в 1998 году, призвана сделать систему исполнения наказаний более гуманной, организовать на новом качественном уровне подготовку осужденных граждан к освобождению.
На территории Республики Алтай находится 4 учреждения системы исполнения наказаний, численность содержащихся в них осужденных на 1 июня 2009 года составила 1857 человек. За период 2008 года и 1 квартал 2009 года из мест лишения свободы было освобождено 573 человека. До конца 2009 года планируется освобождение еще около 400 человек. В последующие годы предполагается, что численность освобожденных снижаться не будет. Более 90% из них останутся в Республике Алтай. У граждан, освобожденных из мест лишения свободы, низкая мотивация к трудоустройству, отсутствуют навыки самостоятельного поиска работы. Каждый третий из них нуждается в бытовом и трудовом устройстве. Социальное неблагополучие является одной из важных причин совершения бывшими осужденными повторных преступлений. В целях профилактики рецидивной преступности (рецидив составляет не менее 25% в год) необходимо создать условия, которые помогут данной категории граждан адаптироваться в жизни. С этой целью необходимо предусмотреть создание социальной инфраструктуры, обеспечивающей разрешение социальных проблем граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и организацию общеобразовательного, профессионального образования в исправительных учреждениях.
Сегодня осужденные обучаются в двух республиканских общеобразовательных учебных заведениях при "Исправительной колонии N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Алтай". В местах лишения свободы Республики Алтай находятся более 600 осужденных молодого возраста (около 35%), более половины из них не имеют основного общего образования, 7% не обучалось в общеобразовательных школах.
Принимая во внимание отсутствие первоначальных профессиональных навыков у значительной части лиц молодого возраста, находящихся в местах лишения свободы, необходимо создать условия для получения начального профессионального образования данной категории граждан. В учреждении "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Алтай" работают: Государственное вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение Республики Алтай "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа", Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище N 286", где осужденные могут получить образование. В них обучаются около 130 человек, что составляет всего 7% от общего количества осужденных.
Серьезной проблемой остается решение вопросов бытового и трудового устройства граждан, освобождающихся из мест лишения свободы. Многие из осужденных выходят на свободу, не имея жилья, документов, утратив родственные связи. Один из путей решения данной проблемы - открытие центров социальной адаптации для граждан, освободившихся из мест лишения свободы. Ближайший к Республике Алтай Центр социальной адаптации для граждан без определенного места жительства, в том числе освобожденных из мест лишения свободы (на 60 мест для граждан мужского и женского пола) работает в городе Барнауле Алтайского края.
Республиканской целевой программой "Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства и занятий и лиц, отбывших наказание в учреждениях, исполняющих наказания, на 2002 - 2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 22 мая 2002 года N 129, было предусмотрено создание Центра социальной адаптации лиц без определенного места жительства, в котором предполагалась работа с гражданами, освобожденными из мест лишения свободы, но в связи с недофинансированием вышеназванной программы указанный Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства не был открыт.
Особенно остро стоит вопрос в отношении несовершеннолетних. Многие из них, встав на путь исправления, не желают возвращаться в семьи, где неблагоприятная обстановка может вновь вынудить подростка повторно совершить преступление. Кроме того, ежегодно растет число осужденных - сирот, попавших в исправительные учреждения. Положение усугубляется тем, что несовершеннолетним невозможно устроиться на работу без помощи органов социальной защиты. Не имея жилья и опеки со стороны родственников, 30% освободившихся вновь совершают преступления.
Муниципальными комплексными центрами социального обслуживания населения оказывается содействие гражданам, освобожденных из мест лишения свободы, в получении мер социальной поддержки, пенсионного обеспечения и трудоустройства. Данная помощь является общей социальной направленностью и не отражает специфики работы с данной категорией граждан.
Устойчивая тенденция к ухудшению экономических условий жизни основной части населения страны приводит к росту психо-эмоциональных перегрузок и усилению кризиса в семейных отношениях. В свою очередь, указанные обстоятельства способствуют росту детской безнадзорности, подростковой преступности как социальных явлений.
Всего в Республике Алтай проживает 58,6 тыс. несовершеннолетних. Из них на профилактическом учете в органах внутренних дел республики состоит 1200 подростков.
За 9 месяцев 2009 года на территории Республики Алтай несовершеннолетними и при их соучастии совершено 244 преступления.
В целом по республике в 2009 году на 56,7% возросло число преступлений, совершенных несовершеннолетними в группах по предварительному сговору.
Наибольшее число правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними, произошло в республиканском центре и в двух районах республики (Онгудайском районе и Усть-Коксинском районе). В целом по республике на 11,8% возросло число подростков, ранее совершавших преступления, вновь привлеченных к уголовной ответственности. Рост правонарушений и преступлений по городу Горно-Алтайску составил 57,1%, по Усть-Коксинскому району - 25,0%, по Онгудайскому району - 23%.
Проведенный анализ ситуации показал, что несовершеннолетние чаще всего совершают преступления вследствие следующих причин: под влиянием отрицательного примера родителей и других членов семьи (30 - 40% преступлений); отсутствие определенных занятий, работы, учебы (30% случаев), отрицательное влияние криминализированной среды.
Вместе с этими причинами на формирование преступного поведения влияют некоторые условия в виде воздействия со стороны общества: безнадзорности как отсутствие должного контроля семьи и образовательных учреждений над несовершеннолетними (более 90% случаев преступлений), низкий уровень работы школы и других учреждений, отсутствие системы трудоустройства подростков, отсутствие сети детского и подросткового досуга.
С учетом сложившейся ситуации в среде несовершеннолетних необходимо принятие ряда комплексных мер по профилактике правонарушений.
Создание ювенальных служб в Республике Алтай при Комплексных центрах социального обслуживания в районах с наибольшим ростом преступности (далее - ювенальные службы в Республике Алтай) позволит обеспечить социальную, юридическую, консультационную, психокоррекционную помощь несовершеннолетнему, оказавшемуся в конфликте с законом.
III.Основная цель и задачи, сроки реализации программы
Целью Программы является формирование в Республике Алтай условий для социальной адаптации граждан, освобожденных из мест лишения свободы.
Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:
создание системы социально-психологической и профессиональной реабилитации (подготовки) граждан, подлежащих освобождению, освобожденных из мест лишения свободы, в целях формирования навыков поиска работы и повышения у данной категории граждан мотивации к трудоустройству;
открытие Республиканского Центра социальной адаптации граждан, освобожденных из мест лишения свободы, отделений при Комплексных Центрах социального обслуживания населения, создание и развитие ювенальных служб в Республике Алтай;
повышение квалификации кадров, занимающихся социальной адаптацией граждан, освобожденных из мест лишения свободы;
информационное обеспечение граждан, подлежащих освобождению, освобожденных из мест лишения свободы.
Программа рассчитана на реализацию в течение 2010 - 2012 годов.
IV.Система программных мероприятий программы
Все мероприятия Программы сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение целей, подкреплены необходимыми источниками финансирования, объемами и отражены в приложении N 1 к Программе.
V.Финансовое обеспечение программы
Общий объем финансирования составляет 18176,55 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год - 7355,56 тыс. руб., 2011 год - 5789,6 тыс. руб., 2012 год - 5031,39 тыс. руб.
Финансирование из средств республиканского бюджета Республики Алтай составляет 8838,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2010 год - 2269,6 тыс. руб., 2011 год - 3363 тыс. руб., 2012 год - 3206 тыс. руб.
Общий объем планируемых средств Фонда составляет 9337,95 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год - 5085,96 тыс. руб., 2011 год - 2426,6 тыс. руб., 2012 год - 1825,39 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период.
Распределение финансовых средств представлено в приложении N 2 к указанной Программе.
VI.Механизм реализации целевой программы
Министерство труда и социального развития Республики Алтай осуществляет полномочия государственного заказчика и разработчика Программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 22 января 2009 года N 9 "О порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных республиканских целевых программ".
Денежные средства, выделенные на реализацию мероприятий Программы Фондом, перечисляются на лицевой счет для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Министерства труда и социального развития Республики Алтай.
VII.Управление программой и контроль Над ходом ее реализации
Обязанности по реализации Программы, достижению конечного результата и эффективному использованию денежных средств, выделяемых на выполнение Программы, возлагается на исполнителей программных мероприятий.
Контрольные проверки хода реализации Программы осуществляет Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай с участием Министерства финансов Республики Алтай и Министерством труда и социального развития Республики Алтай.
Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий настоящей Программы, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на их реализацию, несут исполнители Программы.
VIII.Эффективность реализации программы
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит достигнуть:
снижение уровня рецидивной преступности в Республике Алтай;
сокращение числа граждан без определенного места жительства в Республике Алтай;
повышение доли занятых трудовой деятельностью граждан, освобожденных из мест лишения свободы;
повышение количества граждан, освобожденных из мест лишения свободы, а также находящихся в местах лишения свободы, получивших профессиональную подготовку, начальное и среднее профессиональное образование;
улучшение социально-экономического положения граждан, освобожденных из мест лишения свободы;
улучшение качества общеобразовательного процесса для граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях;
повышение профессиональной подготовки кадров, оказывающих услуги гражданам, освобожденным из мест лишения свободы;
создание условий для развития ювенальных служб в Республике Алтай;
уменьшение количества правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 5% ежегодно (2010 г. - до 451, 2011 г. - до 429, 2012 г. - до 407 случаев);
увеличение до 90% количества несовершеннолетних, получивших социальные услуги в ювенальных службах в Республике Алтай;
уменьшение количества несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления, получивших социальные услуги в ювенальных службах в Республике Алтай (ежегодно до 200 несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления);
повышение квалификации специалистов, занимающихся социальной адаптацией несовершеннолетних (11 специалистов, прошедших курсы переподготовки и повышения квалификации ежегодно).