Приложение к Постановлению от 16.07.2009 г № 168 Программа
Республиканская целевая программа «Социальная адаптация граждан, освобожденных из мест лишения свободы, в республике алтай на 2010 — 2012 годы»
I.Паспорт республиканской целевой программы
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Реформа уголовно-исполнительной системы, которая началась в 1998 году, призвана сделать систему исполнения наказаний более гуманной, организовать на новом качественном уровне подготовку осужденных граждан к освобождению.
На территории Республики Алтай находится 4 учреждения системы исполнения наказаний, численность содержащихся в них осужденных на 1 июня 2009 года составила 1857 человек. За период 2008 года и 1 квартал 2009 года из мест лишения свободы было освобождено 573 человека. До конца 2009 года планируется освобождение еще около 400 человек. В последующие годы предполагается, что численность освобожденных снижаться не будет. Более 90% из них останутся в Республике Алтай. У граждан, освобожденных из мест лишения свободы, низкая мотивация к трудоустройству, отсутствуют навыки самостоятельного поиска работы. Каждый третий из них нуждается в бытовом и трудовом устройстве. Социальное неблагополучие является одной из важных причин совершения бывшими осужденными повторных преступлений. В целях профилактики рецидивной преступности (рецидив составляет не менее 25% в год) необходимо создать условия, которые помогут данной категории граждан адаптироваться в жизни. С этой целью необходимо предусмотреть создание социальной инфраструктуры, обеспечивающей разрешение социальных проблем граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и организацию общеобразовательного, профессионального образования в исправительных учреждениях.
Сегодня осужденные обучаются в двух республиканских общеобразовательных учебных заведениях при "Исправительной колонии N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Алтай". В местах лишения свободы Республики Алтай находятся более 600 осужденных молодого возраста (около 35%), более половины из них не имеют основного общего образования, 7% не обучалось в общеобразовательных школах.
Принимая во внимание отсутствие первоначальных профессиональных навыков у значительной части лиц молодого возраста, находящихся в местах лишения свободы, необходимо создать условия для получения начального профессионального образования данной категории граждан. В учреждении "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Алтай" работают: Государственное вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение Республики Алтай "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа", Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище N 286", где осужденные могут получить образование. В них обучаются около 130 человек, что составляет всего 7% от общего количества осужденных.
Серьезной проблемой остается решение вопросов бытового и трудового устройства граждан, освобождающихся из мест лишения свободы. Многие из осужденных выходят на свободу, не имея жилья, документов, утратив родственные связи. Один из путей решения данной проблемы - открытие центров социальной адаптации для граждан, освободившихся из мест лишения свободы. Ближайший к Республике Алтай Центр социальной адаптации для граждан без определенного места жительства, в том числе освобожденных из мест лишения свободы (на 60 мест для граждан мужского и женского пола) работает в городе Барнауле Алтайского края.
Республиканской целевой программой "Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства и занятий и лиц, отбывших наказание в учреждениях, исполняющих наказания, на 2002 - 2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 22 мая 2002 года N 129, было предусмотрено создание Центра социальной адаптации лиц без определенного места жительства, в котором предполагалась работа с гражданами, освобожденными из мест лишения свободы, но в связи с недофинансированием вышеназванной программы указанный Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства не был открыт.
Особенно остро стоит вопрос в отношении несовершеннолетних. Многие из них, встав на путь исправления, не желают возвращаться в семьи, где неблагоприятная обстановка может вновь вынудить подростка повторно совершить преступление. Кроме того, ежегодно растет число осужденных - сирот, попавших в исправительные учреждения. Положение усугубляется тем, что несовершеннолетним невозможно устроиться на работу без помощи органов социальной защиты. Не имея жилья и опеки со стороны родственников, 30% освободившихся вновь совершают преступления.
Муниципальными комплексными центрами социального обслуживания населения оказывается содействие гражданам, освобожденных из мест лишения свободы, в получении мер социальной поддержки, пенсионного обеспечения и трудоустройства. Данная помощь является общей социальной направленностью и не отражает специфики работы с данной категорией граждан.
Устойчивая тенденция к ухудшению экономических условий жизни основной части населения страны приводит к росту психо-эмоциональных перегрузок и усилению кризиса в семейных отношениях. В свою очередь, указанные обстоятельства способствуют росту детской безнадзорности, подростковой преступности как социальных явлений.
(абзац введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.06.2010 N 88)
Всего в Республике Алтай проживает 58,6 тыс. несовершеннолетних. Из них на профилактическом учете в органах внутренних дел республики состоит 1200 подростков.
(абзац введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.06.2010 N 88)
За 9 месяцев 2009 года на территории Республики Алтай несовершеннолетними и при их соучастии совершено 244 преступления.
(абзац введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.06.2010 N 88)
В целом по республике в 2009 году на 56,7% возросло число преступлений, совершенных несовершеннолетними в группах по предварительному сговору.
(абзац введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.06.2010 N 88)
Наибольшее число правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними, произошло в республиканском центре и в двух районах республики (Онгудайском районе и Усть-Коксинском районе). В целом по республике на 11,8% возросло число подростков, ранее совершавших преступления, вновь привлеченных к уголовной ответственности. Рост правонарушений и преступлений по городу Горно-Алтайску составил 57,1%, по Усть-Коксинскому району - 25,0%, по Онгудайскому району - 23%.
(абзац введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.06.2010 N 88)
Проведенный анализ ситуации показал, что несовершеннолетние чаще всего совершают преступления вследствие следующих причин: под влиянием отрицательного примера родителей и других членов семьи (30 - 40% преступлений); отсутствие определенных занятий, работы, учебы (30% случаев), отрицательное влияние криминализированной среды.
(абзац введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.06.2010 N 88)
Вместе с этими причинами на формирование преступного поведения влияют некоторые условия в виде воздействия со стороны общества: безнадзорности как отсутствие должного контроля семьи и образовательных учреждений над несовершеннолетними (более 90% случаев преступлений), низкий уровень работы школы и других учреждений, отсутствие системы трудоустройства подростков, отсутствие сети детского и подросткового досуга.
(абзац введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.06.2010 N 88)
С учетом сложившейся ситуации в среде несовершеннолетних необходимо принятие ряда комплексных мер по профилактике правонарушений.
(абзац введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.06.2010 N 88)
Создание ювенальных служб в Республике Алтай при Комплексных центрах социального обслуживания в районах с наибольшим ростом преступности (далее - ювенальные службы в Республике Алтай) позволит обеспечить социальную, юридическую, консультационную, психокоррекционную помощь несовершеннолетнему, оказавшемуся в конфликте с законом.
(абзац введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.06.2010 N 88)
III.Основная цель и задачи, сроки реализации программы
Целью Программы является формирование в Республике Алтай условий для социальной адаптации граждан, освобожденных из мест лишения свободы.
Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:
создание системы социально-психологической и профессиональной реабилитации (подготовки) граждан, подлежащих освобождению, освобожденных из мест лишения свободы, в целях формирования навыков поиска работы и повышения у данной категории граждан мотивации к трудоустройству;
открытие Республиканского Центра социальной адаптации граждан, освобожденных из мест лишения свободы, отделений при Комплексных Центрах социального обслуживания населения, создание и развитие ювенальных служб в Республике Алтай;
повышение квалификации кадров, занимающихся социальной адаптацией граждан, освобожденных из мест лишения свободы;
информационное обеспечение граждан, подлежащих освобождению, освобожденных из мест лишения свободы.
Программа рассчитана на реализацию в течение 2010 - 2012 годов.
IV.Система программных мероприятий программы
Все мероприятия Программы сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение целей, подкреплены необходимыми источниками финансирования, объемами и отражены в приложении N 1 к Программе.
V.Финансовое обеспечение программы
VI.Механизм реализации целевой программы
Министерство труда и социального развития Республики Алтай осуществляет полномочия государственного заказчика и разработчика Программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 22 января 2009 года N 9 "О порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных республиканских целевых программ".
Денежные средства, выделенные на реализацию мероприятий Программы Фондом, перечисляются на лицевой счет для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Министерства труда и социального развития Республики Алтай.
VII.Управление программой и контроль Над ходом ее реализации
Обязанности по реализации Программы, достижению конечного результата и эффективному использованию денежных средств, выделяемых на выполнение Программы, возлагается на исполнителей программных мероприятий.
Контрольные проверки хода реализации Программы осуществляет Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай с участием Министерства финансов Республики Алтай и Министерством труда и социального развития Республики Алтай.
Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий настоящей Программы, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на их реализацию, несут исполнители Программы.
VIII.Эффективность реализации программы
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит достигнуть:
снижение уровня рецидивной преступности в Республике Алтай;
сокращение числа граждан без определенного места жительства в Республике Алтай;
повышение доли занятых трудовой деятельностью граждан, освобожденных из мест лишения свободы;
повышение количества граждан, освобожденных из мест лишения свободы, а также находящихся в местах лишения свободы, получивших профессиональную подготовку, начальное и среднее профессиональное образование;
улучшение социально-экономического положения граждан, освобожденных из мест лишения свободы;
улучшение качества общеобразовательного процесса для граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях;
повышение профессиональной подготовки кадров, оказывающих услуги гражданам, освобожденным из мест лишения свободы;
создание условий для развития ювенальных служб в Республике Алтай;
(абзац введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.06.2010 N 88)
уменьшение количества правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 5% ежегодно (2010 г. - до 451, 2011 г. - до 429, 2012 г. - до 407 случаев);
(абзац введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.06.2010 N 88)
увеличение до 90% количества несовершеннолетних, получивших социальные услуги в ювенальных службах в Республике Алтай;
(абзац введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.06.2010 N 88)
уменьшение количества несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления, получивших социальные услуги в ювенальных службах в Республике Алтай (ежегодно до 200 несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления);
(абзац введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.06.2010 N 88)
повышение квалификации специалистов, занимающихся социальной адаптацией несовершеннолетних (11 специалистов, прошедших курсы переподготовки и повышения квалификации ежегодно).
(абзац введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.06.2010 N 88)