Постановление от 10.03.2009 г № 24

Об утверждении Порядка предоставления муниципальных гарантий муниципального образования «Город Горно-Алтайск»

В соответствии со статьями 115 - 115.2, 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 38 Устава муниципального образования "Город Горно-Алтайск", принятого Постановлением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 26.05.2005 N 27-1, постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок предоставления муниципальных гарантий муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
2.Управляющему делами Администрации города Горно-Алтайска (Ильиных В.А.) опубликовать настоящее Постановление в газете "Вестник Горно-Алтайска".
3.Настоящее Постановление вступает в силу с момента его опубликования в газете "Вестник Горно-Алтайска".
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя главы Администрации города Горно-Алтайска, курирующего вопросы экономики.
Мэр г. Горно-Алтайска
В.А.ОБЛОГИН
ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ГОРНО-АЛТАЙСК"
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок предоставления муниципальных гарантий муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и устанавливает общий порядок и условия предоставления муниципальных гарантий муниципального образования "Город Горно-Алтайск", а также порядок исполнения обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям, учета и контроля предоставленных муниципальных гарантий.
2.Муниципальной гарантией муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (далее - гарантия) признается вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование "Город Горно-Алтайск" (далее - гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (далее - гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (далее - бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (далее - бюджет города), в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства, отвечать за исполнение третьим лицом (далее - принципал) его обязательств перед бенефициаром.
3.Предоставление гарантии, заключение договора о предоставлении гарантии, договора об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, осуществляется Администрацией города Горно-Алтайска от имени муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
4.Гарантии предоставляются в обеспечение исполнения обязательств юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории города Горно-Алтайска и уплачивающих налоги в бюджет города и включенных в программу муниципальных гарантий муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
Гарантии не могут быть предоставлены в обеспечение обязательств юридических лиц, находящихся в процессе реорганизации, ликвидации или в процессе признания несостоятельным (банкротом).
5.Письменная форма гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы гарантии влечет ее недействительность (ничтожность).
6.В гарантии должны быть указаны:
а) наименование гаранта и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;
б) обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия;
в) объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;
г) определение гарантийного случая;
д) наименование принципала;
е) безотзывность гарантии или условия ее отзыва;
ж) основания для выдачи гарантии;
з) вступление в силу (дата выдачи) гарантии;
и) срок действия гарантии;
к) порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;
л) порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией;
м) наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс);
н) иные условия гарантии, а также сведения, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
7.Гарантия может обеспечивать надлежащее исполнение принципалом его обязательств перед бенефициаром (основного обязательства).
Предусмотренное гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.
Не обеспечивается гарантией исполнение обязательств принципала по уплате штрафов, комиссий, пеней по основному долгу, за просрочку уплаты процентов, иные санкции за невыполнение (ненадлежащее) выполнение обязательств.
8.Муниципальные гарантии муниципального образования "Город Горно-Алтайск" предусматривают субсидиарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.
9.Вступление в силу гарантии может быть определено календарной датой или наступлением события (условия), которое может произойти в будущем. Срок действия гарантии определяется условиями гарантии.
Решение о продлении срока действия гарантии принимается Администрацией города Горно-Алтайска в порядке, предусмотренном для предоставления гарантии, и оформляется Распоряжением Администрации города Горно-Алтайска.
Продление гарантии осуществляется путем оформления дополнительных соглашений к договору о предоставлении гарантии и к гарантии.
В случае реорганизации, изменении наименования принципала, бенефициара в договор о предоставлении гарантии, гарантию дополнительным соглашением вносятся изменения, отражающие указание на лицо, являющееся их правопреемником, и (или) изменение их наименований.
В случае принятия кредитной или иной организацией решения о реструктуризации (изменение графика платежей, уменьшение процентной ставки, пролонгация кредитного договора, договора подряда на условиях коммерческого кредита) задолженности по кредитному договору (договору кредитной линии) или договору подряда на условиях коммерческого кредита, обеспеченному гарантией (далее по тексту - реструктуризируемый кредитный договор), без увеличения общей суммы ссудной задолженности (задолженности по коммерческому кредиту) по реструктуризированному кредитному договору срок ранее выданной гарантии продлевается и (или) ее сумма увеличивается.
Срок увеличения гарантии по реструктуризируемому кредитному договору не может превышать срока действия кредитного договора (договора кредитной линии) или коммерческого кредита на условиях договора подряда коммерческого кредита, установленного по итогам реструктуризации задолженности.
Сумма увеличения гарантии определяется как разница между суммой ссудной задолженности (задолженности по коммерческому кредиту), подлежащей реструктуризации, и суммой ранее выданной гарантии. При этом общий объем выданной гарантии по реструктуризированному кредитному договору с учетом реструктуризации задолженности по нему не может превышать общей суммы ссудной задолженности (задолженности по коммерческому кредиту) по кредитному договору (договору кредитной линии), договору подряда на условиях коммерческого кредита.
Продление и (или) увеличение гарантии осуществляется в объеме средств, предусмотренных Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов о бюджете города Горно-Алтайска на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Решение о продлении и (или) увеличении суммы гарантии принимается Администрацией города Горно-Алтайска в форме Распоряжения Администрации города Горно-Алтайска и оформляется дополнительными соглашениями к договору о предоставлении гарантии и к гарантии в течение 10-ти рабочих дней с момента предоставления следующих документов:
- заявление принципала на продление и (или) увеличение суммы гарантии, в котором указывается: полное наименование заявителя, юридический и фактический адреса; обязательство, в обеспечение которого запрашивается продление и (или) увеличение суммы гарантии; сумма увеличения гарантии и срок увеличения гарантии; наименование кредитора, которому будет продлена и (или) увеличена гарантия;
- выписка из решения кредитного комитета и (или) комиссии кредитной или иной организации о реструктуризации задолженности по кредитному договору (договору кредитной линии), договору подряда на условиях коммерческого кредита, обеспеченным гарантией;
- дополнительное соглашение к кредитному договору (договору кредитной линии), договору подряда на условиях коммерческого кредита о реструктуризации задолженности.
II.Условия предоставления гарантий
10.Предоставление гарантий осуществляется в объеме средств, предусмотренных Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов о бюджете города Горно-Алтайска на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также договора о предоставлении гарантии при условии:
проведения анализа финансового состояния принципала;
предоставления принципалом соответствующего требованиям статьи 93.2 Бюджетного кодекса РФ и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;
отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед бюджетом города, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по гарантиям, ранее предоставленным Администрацией города Горно-Алтайска;
получения Администрацией города Горно-Алтайска (МУ "Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска") предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа на предоставление гарантии за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Гарантия предоставляется на цели, указанные в заявлении принципала на предоставление гарантии. При этом цели предоставления гарантии должны указываться в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
11.Обеспечение исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу, а также порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, определяются договором между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.
Договор об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии (далее - договор об обеспечении обязательств), заключается до выдачи гарантии.
12.Способами обеспечения исполнения регрессных обязательств по гарантии могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества в размере не менее 100 процентов обязательств по гарантии. Способы обеспечения исполнения обязательств должны иметь высокую степень ликвидности.
В договоре об обеспечении обязательства может быть предусмотрено представление получателем гарантии дополнительных соглашений ко всем действующим договорам банковского счета, заключенным с кредитными организациями, предусматривающих право на бесспорное (безакцептное) списание находящихся на счете денежных средств для погашения долговых обязательств получателя гарантии, возникающих в результате наступления гарантийных случаев.
13.Гарантия может быть выдана без предоставления обеспечения исполнения обязательств и без установления права регрессного требования с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа на предоставление гарантии, за исключением случаев, когда оно не требуется, в случае ее предоставления в обеспечение исполнения обязательств:
- муниципального унитарного предприятия, собственником имущества которого является муниципальное образование "Город Горно-Алтайск";
- управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, услуг (работ) в рамках энергосбережения, повышения энергетической эффективности, работ по капитальному ремонту, в том числе и в рамках кредита, используемого на эти цели.
III.Анализ финансового состояния принципала
14.В целях обоснованного принятия решения о целесообразности предоставления гарантии на основе объема и условий гарантируемого обязательства и оценки уровня кредитного риска, присущего предоставляемой гарантии, МУ "Финансовое управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска" (далее - финансовый орган) в установленном им порядке осуществляется анализ финансового состояния принципала.
15.Положительное заключение о возможности предоставления гарантии принципалу, исходя из анализа его финансового состояния, не может быть вынесено при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
наличие просроченной задолженности по платежам и сборам в бюджеты любых уровней, наличие просроченных долговых обязательств, наличие любой просроченной кредиторской задолженности перед работниками предприятия или контрагентами;
наличие у принципала скрытых потерь в размере, равном или превышающем 25 процентов его чистых активов;
выявление случаев неисполнения в течение последнего года принципалом обязательств по иным договорам с гарантом либо прекращение принципалом обязательств по иным договорам с гарантом предоставлением взамен исполнения обязательства отступного в форме имущества, которое не реализовано гарантом в течение 180 календарных дней или более;
убыточная деятельность принципала, приведшая к существенному снижению его чистых активов;
находится в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства.
IV.Порядок рассмотрения обращений и принятия решений о предоставлении гарантий
16.Юридическое лицо, претендующее на получение гарантии в обеспечение его обязательств перед бенефициаром (далее - претендент), предоставляет в Администрацию города Горно-Алтайска документы в соответствии с Постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 29.02.2008 N 24 "Об утверждении Перечня документов, представляемых принципалами в Администрацию города Горно-Алтайска для заключения договоров о предоставлении муниципальных гарантий муниципального образования "Город Горно-Алтайск" и предоставления муниципальных гарантий муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
Далее представленный пакет документов Начальником Организационно-документационного отдела Администрации города Горно-Алтайска в течение пяти рабочих дней со дня предоставления направляется на рассмотрение в финансовый орган.
Финансовый орган в течение 20-ти дней со дня поступления документов:
а) проводит в установленном им порядке анализ финансового состояния принципала подготавливает, за исключением случаев, когда оно не требуется, заявление о даче согласия на предоставление преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом и направляет его в антимонопольный орган;
б) проводит проверку предоставляемого принципалом обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;
в) готовит заключение о возможности либо невозможности предоставления муниципальной гарантии муниципального образования "Город Горно-Алтайск" с учетом оснований, установленных пунктом 17 настоящего Порядка;
г) направляет подготовленное заключение о невозможности предоставления муниципальной гарантии муниципального образования "Город Горно-Алтайск" Мэру города Горно-Алтайска;
д) в случае подготовки заключения о возможности предоставления муниципальной гарантии муниципального образования "Город Горно-Алтайск" и получения предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа на предоставление гарантии, за исключением случаев, когда оно не требуется, готовит проект Распоряжения Администрации города Горно-Алтайска о предоставлении муниципальной гарантии муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
17.Претенденту отказывается в предоставлении гарантии в течение 5-ти рабочих дней со дня подготовки финансовым органом заключения о невозможности предоставления гарантии и (или) получения отказа антимонопольного органа на предоставление гарантии за исключением случаев, когда оно не требуется, по следующим основаниям:
представлены документы не в полном объеме;
не представлено обеспечение исполнения обязательства, за исключением случаев, когда оно не установлено;
имеется заключение финансового органа о неудовлетворительном финансовом состоянии претендента;
претендент находится в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства;
у претендента, его поручителей (гарантов) имеется просроченная задолженность по денежным обязательствам перед бюджетом города, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированные обязательства по гарантиям, ранее предоставленным Администрацией города Горно-Алтайска;
отсутствует возможность предоставления гарантии, отсутствует предварительное согласие в письменной форме антимонопольного органа на предоставление гарантии;
абзац исключен
В течение 5-ти рабочих дней со дня принятия решения об отказе в выдаче гарантии претенденту направляется уведомление об отказе в выдаче гарантии.
18.Предоставление гарантии и заключение договора о предоставлении гарантии производится на основании Распоряжения Администрации города Горно-Алтайска в течение 5-ти рабочих дней с момента подготовки финансовым органом проекта Распоряжения о предоставлении муниципальной гарантии муниципального образования "Город Горно-Алтайск", в котором должны быть указаны:
наименование принципала;
обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия;
объем обязательств гаранта по гарантии;
срок действия гарантии;
наличие или отсутствие права регрессного требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по гарантии.
19.В период действия договора о предоставлении гарантии получатель гарантии в порядке, определенном договором, по требованию гаранта обязан представлять:
отчет об исполнении обязательств, обеспеченных предоставленной гарантией;
информацию о сохранности находящегося в залоге имущества.
V.Прекращение гарантии
20.Принципал, исполнивший обязательство, обеспеченное гарантией, извещает об этом гаранта не позднее 5 дней с момента исполнения своих обязательств.
21.Обязательство гаранта перед бенефициаром по предоставленной гарантии прекращается:
уплатой гарантом бенефициару суммы, определенной гарантией;
истечением определенного в гарантии срока, на который она выдана;
в случае исполнения в полном объеме принципалом или третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных гарантией;
абзац исключен
вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее гаранту или письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств;
если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло;
в иных случаях, установленных гарантией.
22.Удержание бенефициаром муниципальной гарантии после прекращения обязательств гаранта по ней не сохраняет за бенефициаром каких-либо прав по этой гарантии.
Гарант, которому стало известно о прекращении гарантии, должен уведомить об этом принципала.
VI.Исполнение обязательств по предоставленным гарантиям
23.Исполнение гарантии ведет к возникновению у гаранта права требования в порядке регресса возмещения сумм, уплаченных бенефициару по гарантии, к лицу, предоставившему обеспечение исполнения обязательств принципала, если это указано в гарантии.
24.Гарантийный случай наступает при неисполнении принципалом в сроки, определенные кредитным договором, обязательства перед бенефициаром по погашению кредита (основного долга). До предъявления гаранту требования об исполнении гарантии бенефициар предъявляет к принципалу требование об исполнении обязательств по погашению кредита (основного долга) не позднее 15 календарных дней с даты наступления гарантийного случая. Если принципал в течение 15 календарных дней не удовлетворил указанное требование, то требование об исполнении гарантии может быть предъявлено гаранту в пределах срока, на который предоставлена гарантия.
25.К письменному требованию бенефициара об исполнении гарантии должна быть приложена копия предъявленного принципалу требования бенефициара об исполнении принципалом обязательств перед бенефициаром по погашению кредита (основного долга), а также документы, указанные в гарантии, в том числе подтверждающие получение этого требования уполномоченным принципалом органом.
26.Администрация города Горно-Алтайска до удовлетворения требования бенефициара об исполнении гарантии уведомляет принципала о предъявлении указанного требования и передает ему копии требования со всеми относящимися к нему документами.
27.Средства, полученные гарантом в счет возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, а также в счет исполнения обязательств, права требования по которым перешли от бенефициара к гаранту, отражаются как возврат бюджетных кредитов.
VII.Учет и контроль предоставленных гарантий
28.Общая сумма обязательств, вытекающих из гарантий, включается в состав муниципального долга муниципального образования "Город Горно-Алтайск" как вид долгового обязательства.
Финансовый орган ведет учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, осуществления платежей по выданным гарантиям.
Предоставление и исполнение гарантии подлежит отражению в муниципальной долговой книге муниципального образования "Город Горно-Алтайск" и системе учета долговых обязательств муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
29.Если исполнение гарантом гарантии ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
30.Если исполнение гарантом гарантии не ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу и не обусловлено уступкой прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
Администрация города Горно-Алтайска вправе осуществлять проверки финансового состояния получателя гарантии.