Постановление от 22.01.2009 г № 10
О Программе дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Алтай в 2009 году
В соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Правительство Республики Алтай постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Программу дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Алтай в 2009 году.
2.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Антарадонова Ю.В.
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
А.В.БЕРДНИКОВ
ПРОГРАММА
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР СНИЖЕНИЯ НАПРЯЖЕННОСТИ
НА РЫНКЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ В 2009 ГОДУ
1.Паспорт Программы
┌──────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование Программы│Программа дополнительных мер снижения│ │ │напряженности на рынке труда Республики Алтай в│ │ │2009 году (далее - Программа) │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для│Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года│ │разработки Программы │N 1032-1 "О занятости населения в Российской│ │ │Федерации"; │ │ │Постановление Правительства Российской Федерации│ │ │от 31 декабря 2008 года N 1089 "О│ │ │дополнительных мероприятиях,│ │ │направленных на снижение напряженности на рынке│ │ │труда субъектов Российской Федерации" │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Комитет занятости населения Республики Алтай │ │заказчик Программы │ │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик Программы │Комитет занятости населения Республики Алтай │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Цель и задачи│Целью Программы является принятие превентивных мер│ │Программы │по снижению негативных социально-экономических│ │ │последствий возможного увольнения работников и│ │ │предупреждение роста безработицы в Республике│ │ │Алтай. │ │ │Задачами Программы являются: │ │ │1) повышение конкурентоспособности на рынке труда│ │ │работников, находящихся под риском увольнения; │ │ │2) стимулирование сохранения и создания рабочих│ │ │мест; │ │ │3) содействие развитию малого предпринимательства│ │ │и самозанятости безработных граждан │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Срок и этапы│Программа реализуется в течение 2009 года в один│ │реализации Программы │этап │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных│Программа содержит следующие мероприятия: │ │мероприятий Программы │1) опережающее профессиональное обучение│ │ │работников в случае угрозы массового увольнения│ │ │(установления неполного рабочего времени,│ │ │временной приостановки работы, предоставления│ │ │отпусков без сохранения заработной платы,│ │ │мероприятий по высвобождению работников); │ │ │2) организация общественных работ, временного│ │ │трудоустройства, стажировки в целях приобретения│ │ │опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих│ │ │работу, включая выпускников образовательных│ │ │учреждений, а также работников в случае угрозы│ │ │массового увольнения; │ │ │3) содействие развитию малого предпринимательства│ │ │и самозанятости безработных граждан │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники│Общий объем финансирования Программы в 2009 году -│ │финансирования │121363,2 тыс. рублей, в том числе: │ │Программы │субсидии федерального бюджета - 115284,0 тыс.│ │ │рублей; │ │ │средства республиканского бюджета Республики Алтай│ │ │- 6079,2 тыс. рублей │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Система организации│Министерство экономического развития и инвестиций│ │контроля над│Республики Алтай с участием Министерства финансов│ │исполнением Программы │Республики Алтай, Комитета занятости населения│ │ │Республики Алтай, привлеченных независимых│ │ │экспертов имеет право проводить контрольные│ │ │проверки хода реализации целевой программы │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые показатели│Программа направлена на достижение следующих│ │эффективности │результатов: │ │реализации Программы │1) прохождение профессиональной переподготовки│ │ │(повышения квалификации, обучения новой профессии)│ │ │- не менее 229 работников организаций, находящихся│ │ │под риском увольнения; │ │ │2) создание временных рабочих мест в рамках│ │ │организации общественных работ - трудоустройство│ │ │не менее 3455 работников, находящихся под риском│ │ │увольнения и ищущих работу граждан, в том числе│ │ │стажировка 225 выпускников образовательных│ │ │учреждений, с последующим их трудоустройством; │ │ │3) создание не менее 850 новых рабочих мест в│ │ │сфере малого бизнеса и самозанятости │ ││ └──────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
В IV квартале 2008 года на рынке труда Республики Алтай наметились следующие негативные тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности:
рост численности сокращенных из организаций работников, значительно увеличилось количество организаций, планирующих и проводящих увольнение работников (46 организаций на 257 человек);
активное введение режимов неполной занятости в организациях;
рост задолженности по выплате заработной платы. По состоянию на 31 декабря 2008 года 8 организаций в Республике Алтай имели задолженность по заработной плате в общей сумме 7,5 млн. рублей. Основная часть задолженности по заработной плате приходится на организации горнодобывающей, строительной отраслях и жилищно-коммунального хозяйства.
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения, за октябрь - декабрь 2008 года увеличилась на 3%%.
По прогнозу в 2009 году ожидается замедление темпов роста экономики, наметившихся во второй половине 2008 года, а по отдельным видам деятельности - снижение по отношению к 2007 году.
Изменение прогнозных значений коснулось, прежде всего, показателей реального сектора экономики, инвестиций в основной капитал, а также доходов населения, безработицы.
В сфере инвестиций сохранится динамика замедления темпов роста инвестиций как в реальный сектор экономики, так и в социальную сферу, что вызвано сокращением государственных инвестиций и снижением прибыли предприятий. Прогноз индекса физического объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2009 году составит 94,5%%.
Снижение темпов производства в основных отраслях экономики республики неминуемо приведет к снижению темпов роста валового регионального продукта по сравнению с запланированными показателями. Индекс промышленного производства составит по прогнозу 97,6%% к уровню 2008 года.
Основное влияние на динамику развития показателей промышленности оказывает падение объемов обрабатывающих производств, в частности замедление динамики в пищевой промышленности, и снижение объемов производства строительных материалов, в агропромышленном, жилищно-коммунальном комплексах.
С учетом сокращения численности занятых в экономике Республики Алтай в конце 2008 года, предполагаемого высвобождения работников в 2009 году, численность занятых в экономике в 2009 году сократится в сравнении с 2008 годом примерно на 5,0 - 5,2 тыс. человек и составит около 84,5 тыс. человек.
В наибольшей степени негативное влияние последствий финансово-экономического кризиса отразилось на строительной отрасли Республики Алтай. В 2009 году сложная ситуация в строительстве сохранится, ожидается дальнейшее снижение активизации деятельности строительных организаций, обусловленное недостатком оборотных средств. Прогноз объема работ по виду деятельности "строительство" составит 83,8%%, возможное высвобождение численности работников составит более 15%% от общего количества. Основное сокращение численности прогнозируется в агропромышленном комплексе республики в связи с падением объемов производства сельского хозяйства, просроченных сроков выплаты кредитов и платежей - до 42%% от общей численности прогнозируемого числа высвобождаемых работников.
В республике 74%% постоянного населения проживает в сельской местности. Основными видами занятости населения сельских районов является работа в организациях сельскохозяйственного, лесного направления, объем производства которых составляет более 20%% валового регионального продукта Республики Алтай.
При этом наиболее критическая ситуация может сложиться в сельской местности:
в системообразующих предприятиях (Усть-Коксинский район - системообразующие предприятия сельские производственные кооперативы "Амурский", "Абайский", Усть-Канский район - "Талица" и другие муниципальные образования);
трудоизбыточных - преимущественно сельскохозяйственных, лесных и северных районах (Улаганский, Кош-Агачский, Онгудайский и другие районы).
Численность незанятых граждан, обратившихся в 2009 году в органы государственной службы занятости в поиске работы, может увеличиться до 20,0 тыс. человек (на 16,3%% по сравнению с 2008 годом), в их числе высвобожденные работники составят не менее 3,0 тыс. человек.
Сокращение численности работающих в организациях Республики Алтай повлечет за собой снижение количества вакантных рабочих мест, "сужение" вариантов занятости, особенно в сельской местности. Проблема усугубляется изолированностью локальных рынков труда вследствие территориальной удаленности населенных пунктов.
Реализация ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Республики Алтай на 2008 - 2009 годы", утвержденной приказом Комитета занятости населения Республики Алтай от 23 октября 2007 года N 33, позволит в 2009 году:
трудоустроить при содействии службы занятости 11 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по программам временной занятости - не менее 7,5 тыс. человек;
направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 1,3 тыс. человек;
оформить на досрочную пенсию порядка 110 безработных граждан.
В целом государственные услуги в сфере содействия занятости получат более 27 тысяч жителей Республики Алтай.
Реализация республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай на 2008 - 2010 годы", утвержденной Законом Республики Алтай от 30 ноября 2007 года N 74-РЗ, предусматривает поддержку предприятий малого бизнеса, на финансирование которой предусмотрено 8700 тыс. рублей в республиканском бюджете Республики Алтай.
Вместе с тем проведение указанных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда. По предварительным прогнозам численность зарегистрированных безработных граждан к концу 2009 года может увеличиться до 7,9 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы - до 8,1%% от численности экономически активного населения.
Абзац утратил силу
3.Основная цель и задачи, сроки и этапы Программы
Основной целью Программы является принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в Республике Алтай.
Основными задачами определены:
повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;
стимулирование сохранения и создания рабочих мест;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Программа реализуется в течение 2009 года в один этап.
4.Система программных мероприятий Программы
Система мероприятий приведена в приложении N 1 к Программе.
По задаче 1 "Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под риском увольнения" предполагается организация опережающего обучения в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). Перечень организаций, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, направления и объемы профессионального обучения приведены в приложении N 1.1 к Программе.
По задаче 2 "Стимулирование сохранения и создания рабочих мест" предусмотрены мероприятия по организации общественных работ в организациях республики и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных районах республики.
Приоритетными направлениями общественных работ являются помощь при проведении весенне-полевых работ, работы, связанные с содержанием и выпасом скота, ремонт животноводческих помещений, стрижка животных, ческа пуха, уборка урожая, благоустройство и озеленение населенных пунктов, ремонт жилья и социальных объектов, содержание и ремонт дорог, социальное обслуживание населения. Перечень организаций, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, направления и объемы общественных работ приведены в приложении N 1.2 к Программе.
По задаче 3 "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" предполагается оказание безработным гражданам организационной и финансовой поддержки при развитии малого предпринимательства. Численность участников мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан по муниципальным образованиям Республики Алтай приведена в приложении N 1.3 к Программе.
Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по Республике Алтай, объемы, направления профессионального обучения, виды работ) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в республике и утверждаются распоряжением Главы Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай.
5.Финансовое обеспечение Программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Республике Алтай на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения, средства республиканского бюджета.
Общий объем финансирования Программы в 2009 году составит 121363,2 тыс. рублей, в том числе:
субсидия федерального бюджета - 115284,0 тыс. рублей (95,0%% от общего объема финансирования);
средства бюджета Республики Алтай - 6079,2 тыс. рублей (5,0%% от общего объема финансирования).
Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приведено в приложении N 2.
6.Механизм реализации Программы
Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Республики Алтай, ответственным за реализацию мероприятий Программы и осуществление взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости является Комитет занятости населения Республики Алтай (далее - уполномоченный орган).
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных на счет республиканского бюджета Республики Алтай, открытый уполномоченному органу в управлении федерального казначейства в установленном порядке, а также за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Алтай.
Абзац утратил силу
Реализация мероприятия "Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения), работодателем, гражданином, находящимся под риском увольнения, и образовательным учреждением. Обучение проводится на базе образовательных учреждений по итогам конкурсного отбора.
Реализация мероприятия по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения осуществляется:
в форме сохранения рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения), работником и работодателем по постоянному месту работы;
в форме создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения), работником и работодателем, создающим временные рабочие места либо органом местного самоуправления;
в форме создания временных рабочих мест для незанятых граждан, обратившимся за содействием в трудоустройстве в службу занятости (включая граждан, официально зарегистрированных в качестве безработного), проживающих в трудоизбыточных районах республики, - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) либо органом местного самоуправления, работником и работодателем, создающим временные рабочие места.
Положение о возможности участия занятого гражданина в свободное от работы время (при введении в организации режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, при предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы, при простое (временной приостановке работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера) учитывается при заключении трудового договора.
Средства на реализацию мероприятий Программы выделяются на основании предложений, представленных в Комитет занятости населения Республики Алтай работодателями, органами местного самоуправления городского округа и муниципальных районов в Республике Алтай.
Реализация мероприятия "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) и безработным гражданином. Субсидии безработным гражданам из средств федерального бюджета выделяются при условии предоставления ими бизнес-плана.
Абзац утратил силу
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Республики Алтай.
Уполномоченный орган осуществляет:
организацию выполнения мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Алтай;
подготовку информации и отчетов о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
оперативный контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.
Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме.
7.Эффективность реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.
Выполнение мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:
1) прохождение профессиональной переподготовки (повышения квалификации, обучения новой профессии) - не менее 229 работников организаций, находящихся под риском увольнения;
2) создание временных рабочих мест в рамках организации общественных работ - трудоустройство не менее 3455 работников, находящихся под риском увольнения и ищущих работу граждан, в том числе стажировка 225 выпускников образовательных учреждений, с последующим их трудоустройством;
3) создание не менее 850 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса и самозанятости.