Приложение к Постановлению от 22.01.2009 г № 9 Положение
Положение о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных республиканских целевых программ
I.Общие положения
1.Долгосрочная республиканская целевая программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на достижение одной из тактических задач среднесрочной программы социально-экономического развития Республики Алтай, разрабатываемый на период не менее 3 лет (далее также - целевая программа).
2.Целевая программа должна соответствовать приоритетам социально-экономического развития Республики Алтай - цель целевой программы должна соответствовать тактической задаче среднесрочной программы социально-экономического развития Республики Алтай и соответствующей задаче государственной программы Республики Алтай.
Кроме того, целевая программа должна соответствовать как минимум одному критерию:
инвестиционный характер - должна быть направлена на осуществление бюджетных инвестиций;
софинансирование из других уровней бюджетной системы Российской Федерации - возможно участие в целевых программах и (или) получение субсидий из федерального бюджета, а также софинансирование из местных бюджетов;
межведомственный характер исполнения - целевая программа должна реализовываться несколькими государственными заказчиками целевой программы.
(п. 2 в ред. Постановления Правительства Республики Алтай от 30.11.2010 N 275)
3.Исходя из масштабности, степени сложности и удобства решения проблем, целевая программа может состоять из нескольких подпрограмм, направленных на решение определенных целевой программой задач.
4.Утратил силу
5.Инициаторами принятия целевой программы могут выступать органы государственной власти Республики Алтай, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.
Предложение о разработке целевой программы с изложением проблемы направляется инициатором принятия целевой программы в исполнительный орган государственной власти Республики Алтай либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти, являющийся главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Алтай, в функциональные обязанности (полномочия) которого входит решение поставленной проблемы.
Абзац утратил силу
6.Государственными заказчиками целевой программы (далее также - заказчик) являются исполнительные органы государственной власти Республики Алтай и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти - главные распорядители средств республиканского бюджета Республики Алтай, к компетенции которых относится решение вопросов, обозначенных в целевой программе.
Для целевой программы, имеющей более одного заказчика, определяется государственный заказчик-координатор целевой программы (далее также - заказчик-координатор).
Заказчик (заказчик-координатор) целевой программы:
разрабатывает проект целевой программы либо осуществляет конкурс на выполнение работы по разработке проекта целевой программы. Для целевой программы, имеющей более одного разработчика, определяется разработчик-координатор целевой программы;
определяет цели и задачи целевой программы;
определяет варианты решения проблемы;
разрабатывает либо согласовывает перечень показателей результативности выполнения мероприятий целевой программы и показателей эффективности реализации целевой программы, с указанием их количественных и качественных значений - целевых индикаторов:
результативность выполнения мероприятий целевой программы;
эффективность реализации целевой программы;
управляет действиями разработчиков целевой программы;
осуществляет конкурс на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
привлекает в качестве дополнительных источников финансирования целевой программы средства федерального и местного бюджетов, внебюджетные средства. Объемы финансирования из дополнительных источников указываются в проекте целевой программы с пометкой "справочно";
управляет реализацией и реализовывает по вопросам своей компетенции мероприятия целевой программы;
осуществляет хранение документации, связанной с разработкой и реализацией целевой программы;
осуществляет ведение оперативной и ежеквартальной отчетности по реализации целевой программы;
готовит доклады о ходе и об итогах реализации целевой программы за истекший период отчетного года, а также доклад по итогам завершения реализации целевой программы;
уточняет по мере необходимости: задачи целевой программы, мероприятия целевой программы, целевые индикаторы результативности выполнения мероприятий целевой программы, целевые индикаторы эффективности реализации целевой программы, затраты по мероприятиям целевой программы, механизм управления реализацией целевой программы;
готовит предложения по досрочному прекращению реализации целевой программы.
6.1.В целях методического руководства и координации работ по разработке и реализации целевых программ Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай совместно с Министерством финансов Республики Алтай утверждает методические рекомендации по разработке и реализации целевых программ (далее также - методические рекомендации).
(п. 6.1 введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 30.11.2010 N 275)
7.Разработка, утверждение и реализация целевой программы включают в себя следующие основные этапы:
принятие решения о разработке проекта целевой программы;
разработка проекта целевой программы;
согласование, экспертиза и проведение публичных обсуждений проекта целевой программы;
утверждение целевой программы Правительством Республики Алтай;
финансирование целевой программы;
осуществление мероприятий целевой программы;
оценка эффективности реализации целевой программы.
8.Целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат разработке и утверждению не позднее 1 августа текущего финансового года.
II.Принятие решения о разработке проекта целевой программы
9.Заказчик разрабатывает проект концепции целевой программы на основе анализа представленных инициатором принятия целевой программы предложений о разработке целевой программы, либо, исходя из анализа проблемной сферы, в случае, если он сам выступает в роли инициатора принятия целевой программы.
Концепция целевой программы (далее также - концепция) - обоснованная система представлений о путях решения определенной проблемы на республиканском уровне с использованием программно-целевого метода.
Проект концепции разрабатывается заказчиком при соответствии предложений о разработке целевой программы критериям, указанным в пункте 2 настоящего Положения. При несоответствии предложений о разработке целевой программы указанным критериям, принимается решение о нецелесообразности применения программно-целевого метода, о чем инициатор принятия целевой программы уведомляется заказчиком с указанием причин отклонения предложения о разработке целевой программы.
9.1.Разработка проекта концепции осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в методических рекомендациях.
10.Заказчик направляет проект концепции в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай и Министерство финансов Республики Алтай.
11.Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай и Министерство финансов Республики Алтай на основе прогноза социально-экономического развития Республики Алтай, приоритетов социально-экономической политики в течение 7 рабочих дней после дня получения проекта концепции проводят экспертизу проекта концепции.
Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай проводит экспертизу на предмет:
соответствия проблемы, на решение которой направлена целевая программа, тактической задаче среднесрочной программы социально-экономического развития Республики Алтай;
обоснованности применения целевой программы как программного метода для решения указанной в проекте концепции проблемы;
обоснованности механизмов привлечения финансовых ресурсов для решения указанной проблемы;
отсутствия действующей целевой программы, направленной на разрешение аналогичной проблемы, либо достижение аналогичных результатов;
направленности расходов преимущественно капитального характера;
необходимости межотраслевой и (или) межведомственной координации.
Министерство финансов Республики Алтай проводит экспертизу на предмет:
соответствия расходным полномочиям Республики Алтай;
финансово-экономической обоснованности расходов.
11.1.По результатам проведенной экспертизы Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай и Министерство финансов Республики Алтай направляют заказчику экспертные заключения с обоснованием выводов, сделанных по итогам экспертизы проекта концепции.
Положительное экспертное заключение выносится при соответствии проекта концепции требованиям к содержанию проекта концепции целевой программы, указанным в методических рекомендациях, а также критериям, установленным в пункте 2 настоящего Положения.
Отрицательное экспертное заключение выносится в случаях несоответствия проекта концепции требованиям, указанным в методических рекомендациях, и (или) критериям, установленным в пункте 2 настоящего Положения.
При получении положительных экспертных заключений Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай и Министерства финансов Республики Алтай заказчик утверждает концепцию своим Приказом и разрабатывает проект целевой программы в соответствии с разделом III настоящего Положения.
При отрицательном экспертном заключении одного из исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, указанных в пункте 10 настоящего Положения, представленный проект концепции возвращается заказчику на доработку, либо с письменным обоснованием о нецелесообразности решения проблемы в рамках целевой программы.
11.2.В случае наличия возражений к содержанию экспертных заключений, выданных в соответствии с пунктом 11.1 настоящего Положения, заказчик имеет право представить проект концепции, экспертные заключения и обоснование необходимости решения проблемы в рамках целевой программы на рассмотрение Республиканской межведомственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов и бюджету, образованной постановлением Правительства Республики Алтай от 16 мая 2006 года N 84 (далее также - межведомственная комиссия по бюджету), для принятия соответствующего решения.
III.Разработка целевой программы
12.Целевая программа состоит из следующих разделов:
1) раздел 1. Паспорт республиканской целевой программы согласно приложению N 1;
2) раздел 2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
3) раздел 3. Основная цель и задачи, сроки и этапы (при разделении на этапы) реализации целевой программы;
4) раздел 4. Система программных мероприятий целевой программы (перечень конкретных и взаимоувязанных мероприятий с указанием государственного заказчика, сроков исполнения, объемов и источников финансирования по годам и этапам (при разделении на этапы), целевых индикаторов результативности выполнения мероприятий целевой программы) согласно приложению N 2.
В систему программных мероприятий целевой программы входят мероприятия по нормативному правовому обеспечению реализации целевой программы, организационные, материально-технические и другие мероприятия по достижению цели и задач целевой программы;
5) раздел 5. Финансовое обеспечение целевой программы (перечень источников и направлений расходов по годам и этапам (при разделении на этапы) реализации целевой программы) согласно приложению N 3.
Расходы на реализацию целевой программы рассчитываются в ценах года разработки целевой программы.
В случае финансирования целевой программы за счет внебюджетных средств должны быть указаны их источники;
6) раздел 6. Механизм реализации целевой программы;
7) раздел 7. Управление целевой программой и контроль над ходом ее реализации;
8) раздел 8. Эффективность реализации целевой программы.
В данном разделе должны быть приведены ожидаемые показатели эффективности реализации целевой программы согласно приложению N 3.1 к настоящему Положению.
Основными источниками данных для формирования показателей эффективности реализации целевой программы и их целевых значений являются:
официальная статистическая информация;
данные прогноза социально-экономического развития Республики Алтай;
данные ведомственной статистики отраслевых исполнительных органов государственной власти Республики Алтай;
данные оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай;
данные доклада о работе и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Республики Алтай;
данные социологических опросов;
данные социологических исследований предприятий, деловых ассоциаций и общественных организаций;
данные, получаемые в ходе работы со средствами массовой информации и иными открытыми источниками информации.
13.Требования к содержанию подпрограмм целевой программы аналогичны требованиям к содержанию к целевой программе в целом.
IV.Согласование и экспертиза проекта целевой программы
14.Согласование проекта целевой программы осуществляется заказчиком (заказчиком - координатором) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласованный проект целевой программы с приложением документов в соответствии с требованиями, предъявляемыми к проектам нормативных правовых актов Республики Алтай, а также с приложением бюджетной заявки на ассигнования из республиканского бюджета Республики Алтай для финансирования целевой программы на очередной финансовый год и плановый период с ее обоснованием (далее также - бюджетная заявка) согласно приложению N 4 к настоящему Положению заказчик (заказчик-координатор) целевой программы направляет в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай и Министерство финансов Республики Алтай для проведения экспертизы.
15.Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай в течение 5 рабочих дней проводит экспертную оценку представленного проекта целевой программы на предмет:
соответствия требованиям к содержанию целевой программы, установленным в разделе III настоящего Положения;
соответствия мероприятий целевой программы цели и задачам целевой программы;
соответствия показателей конечных результатов, характеризующих достижение целей целевой программы, требованиям достаточности, объективности, достижимости за счет выделяемого финансирования.
(п. 15 в ред. Постановления Правительства Республики Алтай от 30.11.2010 N 275)
15.1.Министерство финансов Республики Алтай в соответствии со сроками рассмотрения проектов постановлений Правительства Республики Алтай проводит экспертную оценку представленного проекта целевой программы на предмет обоснованности объема запланированных в целевой программе расходов.
(п. 15.1 введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 30.11.2010 N 275)
15.2.При отрицательном экспертном заключении одного из исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, указанных в пункте 14 настоящего Положения, проект возвращается заказчику (заказчику-координатору) на доработку.
После получения положительных экспертных заключений заказчик (заказчик-координатор) вносит проект целевой программы на публичные обсуждения в соответствии с порядком проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных республиканских целевых программ Республики Алтай, согласно приложению N 7 к настоящему Положению, а затем на рассмотрение в Правительство Республики Алтай в установленном порядке.
Рекомендации по проекту целевой программы, подготовленные в результате проведения публичных обсуждений, подлежат обязательному рассмотрению на заседании Правительства Республики Алтай одновременно с проектом целевой программы.
(абзац введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 25.10.2011 N 307)
Внесение проекта целевой программы, не прошедшего публичные обсуждения, на рассмотрение в Правительство Республики Алтай не допускается.
(абзац введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 25.10.2011 N 307)
(п. 15.2 введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 30.11.2010 N 275)
V.Финансирование целевой программы
16.Утвержденные целевые программы финансируются за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, а также за счет привлеченных средств из дополнительных источников на основании нормативных правовых актов и заключенных договоров.
Заказчик (заказчик-координатор) целевой программы на основе предельного объема финансирования целевой программы из республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год с учетом оценки итогов реализации целевой программы в текущем году и проведенной предконтрактной проработки условий софинансирования из дополнительных источников уточняет объемы необходимых средств для финансирования целевой программы на очередной финансовый год и плановый период и направляет соответствующую бюджетную заявку в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай в сроки, установленные для формирования проекта республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период.
Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай на основе бюджетных заявок, представленных заказчиками (заказчиками-координаторами), в сроки, установленные для формирования республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период, направляет в межведомственную комиссию по бюджету, согласованные с Министерством финансов Республики Алтай предложения по перечню республиканских целевых программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период, и объемам их ассигнований.
17.Финансирование целевых программ за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай осуществляется на основании перечня республиканских целевых программ, утверждаемого Законом Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период.
18.Объемы расходов на реализацию целевой программы могут изменяться в соответствии с решениями о корректировке, принимаемыми межведомственной комиссией по бюджету.
При сокращении объемов бюджетных ассигнований для финансирования целевой программы по сравнению с предусмотренными в утвержденной целевой программе, заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств федерального и местного бюджетов для реализации мероприятий целевой программы.
VI.Управление реализацией целевой программы и контроль Над ходом ее выполнения
19.Заказчик (заказчик-координатор) управляет реализацией целевой программы непосредственно, а также через подведомственные ему учреждения.
Формы и методы управления реализацией целевой программы определяются заказчиком (заказчиком-координатором) самостоятельно.
20.После официального опубликования Закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период заказчик (заказчик-координатор) заключает государственные контракты, обеспечивающие реализацию мероприятий в рамках целевой программы, а также организует текущий контроль за их выполнением.
21.Заказчик (заказчик-координатор) направляет в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай:
ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, аналитическую информацию о ходе реализации целевой программы согласно приложению N 5;
ежегодно до 15 мая доклад об итогах реализации целевой программы за отчетный период согласно приложению N 6 .
22.Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай на основе представленных заказчиками целевых программ материалов готовит и направляет в межведомственную комиссию по бюджету:
ежеквартально, в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сводную информацию о ходе реализации целевых программ;
ежегодно до 15 июля обобщенный доклад об итогах реализации целевых программ за отчетный период.
23.Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай с участием Министерства финансов Республики Алтай, заказчика целевой программы, привлеченных независимых экспертов имеет право проводить контрольные проверки хода реализации целевой программы.
В случае выявления нарушений федерального законодательства и законодательства Республики Алтай и неудовлетворительных результатов реализации целевой программы Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай в течение 10 рабочих дней со дня завершения контрольной проверки подготавливается и вносится на рассмотрение и согласование в межведомственную комиссию по бюджету обоснованное предложение о доработке (устранении нарушений) целевой программы с приостановлением ее финансирования (в целом целевой программы или ее подпрограммы) в текущем году или досрочном прекращении реализации целевой программы, и (или) применении санкций в рамках законодательства Российской Федерации.
VII.Изменение и досрочное прекращение реализации целевой программы
24.Изменения в утвержденную целевую программу (подпрограмму) вносятся в соответствии с разделом IV настоящего Положения.
Изменения в утвержденную целевую программу вносятся в случае:
продления сроков реализации целевой программы;
необходимости приведения положений целевой программы в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай;
уточнения задач и мероприятий целевой программы;
изменения целевых индикаторов результативности выполнения мероприятий целевой программы, эффективности реализации целевой программы;
корректировки расходов по программным мероприятиям;
усовершенствования механизма реализации целевой программы;
смены заказчика (заказчика-координатора).
25.Досрочное прекращение реализации целевой программы возможно в следующих случаях:
досрочного выполнения целевой программы;
отсутствия источников финансирования;
возникновения обстоятельств, создавших предпосылки к отмене принятой целевой программы в соответствии с законодательством Российской Федерации или потери актуальности проблемы, в целях решения которой была разработана целевая программа.
VIII.Оценка эффективности реализации целевой программы
Формирование перечня республиканских целевых программ, предусматриваемых к финансированию из республиканского бюджета Республики Алтай в очередном финансовом году и плановом периоде, а также подготовка предложений о необходимости внесения изменений в целевую программу, досрочном прекращении реализации целевой программы осуществляется на основе результатов оценки эффективности их реализации.
По каждой целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации в установленном Правительством Республики Алтай порядке.
(абзац введен Постановлением Правительства Республики Алтай от 30.11.2010 N 275)