Приложение к Закону от 30.12.2008 г № 133-РЗ Программа
Республиканская целевая программа «Русский язык (2009 — 2010 годы)»
1.Паспорт
| Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Русский язык (2009 - 2010 годы)" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации"; Федеральный закон от 1 июня 2005 года N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года N 833 "О Федеральной целевой программе "Русский язык (2006 - 2010 годы)"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2005 года N 1355-р "О Концепции федеральной целевой программы "Русский язык (2006 - 2010 годы)" |
| Государственный заказчик Программы | Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай |
| Основные разработчики Программы | Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай; Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Институт повышения квалификации работников образования Республики Алтай"; Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный университет"; Государственное научное учреждение Республики Алтай "Научно-исследовательский институт алтаистики им. С.С.Суразакова"; Государственное учреждение Республики Алтай "Центр национальных проблем образования Республики Алтай" |
| Цель и задачи Программы | Цель Программы: создание условий для полноценной реализации функций русского языка в Республике Алтай как государственного языка Российской Федерации и Республики Алтай, а также языка межнационального общения для усиления политических, культурных и экономических позиций Республики Алтай как равноправного субъекта Российской Федерации. Задачи Программы: обеспечение эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации, Республики Алтай; укрепление позиций русского языка в Республике Алтай как средства межнационального общения народностей, проживающих на территории Республики Алтай; создание полноценных условий для развития русского языка в Республике Алтай как национального языка русского народа; увеличение количества образовательных учреждений в Республике Алтай, в которых соблюдается в полном объеме федеральный государственный образовательный стандарт при изучении русского языка и литературы; увеличение количества республиканских средств массовой информации, соблюдающих в своей деятельности нормы русского языка и литературы; увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических и аудиовизуальных учебных материалов в образовательных учреждениях в Республике Алтай с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения; увеличение количества выпускников системы общего и профессионального образования с высоким уровнем владения русским языком |
| Сроки и этапы реализации Программы | Срок реализации Программы - 2009 - 2010 годы. Программа реализуется в один этап |
| Перечень основных мероприятий Программы | Основными мероприятиями Программы являются: исследование состояния преподавания и изучения русского языка в системе образования Республики Алтай; исследование качества владения русским языком лицами, обучающимися в образовательных учреждениях в Республике Алтай с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения, и создание на основе проведенного исследования рекомендаций по повышению уровня владения русским языком; исследование употребления норм русского литературного языка в средствах массовой информации в Республике Алтай и создание на основе проведенного исследования рекомендаций по употреблению норм русского литературного языка в средствах массовой информации; разработка научно-методических рекомендаций по изучению культуры русской речи в практике преподавания русского языка в образовательных учреждениях в Республике Алтай; создание современных учебных пособий по изучению культуры русского народа и русского языка в образовательных учреждениях в Республике Алтай; проведение мероприятий по укреплению позиций русского языка: просветительских, популяризирующих русский язык, русскую литературу и культуру |
| Исполнители Программы | Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составляет 1 млн. 420 тысяч рублей, в том числе: 2009 год - 715 тысяч рублей; 2010 год - 705 тысяч рублей |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Ожидаемыми результатами реализации Программы являются: соблюдение федерального государственного стандарта при изучении русского языка и литературы в образовательных учреждениях в Республике Алтай; соблюдение норм русского литературного языка в средствах массовой информации в Республике Алтай; увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических и аудиовизуальных учебных материалов по русскому языку и культуре русского народа в образовательных учреждениях в Республике Алтай с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения; увеличение количества выпускников системы общего и профессионального образования с высоким уровнем владения русским языком; повышение интереса граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Алтай, к русской литературе и культуре, в том числе культуре речи; создание информационной базы о динамике развития и состоянии преподавания и изучения русского языка в Республике Алтай; издание справочника по культуре русской речи для обучающихся в образовательных учреждениях в Республике Алтай; издание учебно-методического пособия "История русской литературы для национальных школ в Республике Алтай" |
| Предполагаемые участники Программы | Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Институт повышения квалификации работников образования Республики Алтай"; Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный университет"; Государственное научное учреждение Республики Алтай "Научно-исследовательский институт алтаистики им. С.С.Суразакова"; Государственное учреждение Республики Алтай "Центр национальных проблем образования Республики Алтай" |
2.Общие положения
Предметом регулирования данной целевой программы являются вопросы использования русского языка как государственного языка в Республике Алтай, как родного языка части населения Республики Алтай, как языка межнационального общения всех народов, проживающих на территории Республики Алтай.
Программой предусматривается изучение и решение проблем, связанных с:
изучением русского языка в семейной среде;
преподаванием русского языка в образовательных учреждениях в Республике Алтай и повышением квалификации учителей-словесников;
недостаточным количеством учебников русского языка в национальных образовательных учреждениях в Республике Алтай с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения;
воспитанием культуры использования литературного русского языка в средствах массовой информации в Республике Алтай;
использованием русского языка в контексте культуры письменной и устной речи.
3.Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом
Конституцией Республики Алтай и Законом Республики Алтай от 3 марта 1993 года N 9-6 "О языках" определено, что государственными языками в Республике Алтай являются русский и алтайский языки.
По данным последней переписи населения 2002 года на территории Республики Алтай проживают люди следующих национальностей: 62192 алтайца (30,6 процентов), 2368 теленгитов (1,2 процентов), 1533 тубаларов (0,8 процентов), 830 челканцев (0,4 процентов), 931 кумандинец (0,5 процентов), 12108 казахов (5,96 процентов), 115869 русских (57,09 процентов) и 7084 человека других национальностей (3,49 процентов).
В общей сложности все 202946 человек владеют русским языком, 115869 из них владеют русским языком как родным, для остальных 87077 человек русский язык не является родным языком общения.
В Республике Алтай так же, как и по всей Российской Федерации, наблюдается снижение уровня владения русским языком как государственным, особенно среди представителей молодого поколения, сужение сферы его функционирования как средства межнационального общения, искажение литературных норм и культуры речи в среде политических деятелей, государственных служащих, работников культуры, радио, телевидения.
По результатам Единого государственного экзамена, проведенного в 2008 году, в котором приняли участие выпускники образовательных учреждений в Республике Алтай, и Единой государственной аттестации 2008 года учащихся 9 классов образовательных учреждений в Республике Алтай был отмечен низкий уровень владения русским языком. С учетом того, что высокий уровень знания русского языка является обязательным требованием при поступлении в высшие учебные заведения России, выпускники общеобразовательных учреждений в Республике Алтай не в состоянии составить реальную конкуренцию иным абитуриентам при поступлении в высшие учебные заведения России.
В этой связи сегодня актуально создание условий для полноценной реализации функций русского языка как государственного языка Российской Федерации, Республики Алтай, и как языка межнационального общения в целях кадрового обеспечения Республики Алтай и ее интеграции в международное экономическое пространство. Немаловажным фактором является и то, что Республика Алтай географически расположена на стыке четырех государств: Китая, Монголии, Казахстана и России.
Разработку Программы обусловили следующие факторы:
необходимость создания условий функционирования русского языка;
необходимость обеспечения условий для реализации принципов, основанных на понимании статуса государственного языка, закрепленного за русским языком Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Алтай, как объединяющего элемента политической, экономической и культурной сфер;
необходимость создания в Республике Алтай равных условий для овладения русским языком людьми всех национальностей.
По результатам исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) только 4 процента из опрошенных соотечественников знают русский язык на "отлично", 6 процентов - не ответили правильно ни на один вопрос, и лишь треть отвечавших знают пунктуацию и могут правильно поставить запятые.
Проводившиеся Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай исследования языковой ситуации в Республике Алтай показывают, что на сегодняшний день остаются актуальными проблемы по обеспечению образовательных учреждений в Республике Алтай с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения учебниками русского языка надлежащего качества и достаточного количества, качественному преподаванию русского языка в образовательных учреждениях в Республике Алтай, воспитанию культуры использования литературного русского языка в средствах массовой информации в Республике Алтай, воспитанию культуры речи выпускников образовательных учреждений в Республике Алтай, государственных и муниципальных служащих, а также работников бюджетной сферы.
Решение этих проблем требует эффективных механизмов и методов.
Применение программно-целевого метода позволит:
обеспечить последовательность и контроль инвестирования бюджетных средств из республиканского бюджета Республики Алтай, предназначенных для финансирования Программы;
обеспечить решение выявленных проблем с учетом региональных особенностей в полиэтническом пространстве;
участвовать в конкурсе проектов федеральной целевой программы "Русский язык (2006 - 2010 годы)" и при условии победы в конкурсе привлечь материально-технические ресурсы для обеспечения государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Республики Алтай и муниципальных образований в Республике Алтай;
создать предпосылки и условия для устойчивого развития и функционирования образованной в ходе выполнения Программы научной базы после 2010 года;
повысить уровень владения гражданами Российской Федерации, проживающими в Республике Алтай, русским языком, что в свою очередь приведет к повышению интереса к русской культуре;
создать нормативную правовую базу функционирования национальной системы оценки качества владения русским языком российскими гражданами, проживающими в Республике Алтай, что приведет, в частности, к повышению профессионального уровня работников во всех сферах народного хозяйства;
разработать новое поколение учебно-методической литературы по русскому языку, что приведет к эффективности учебного процесса и повышению мотивации к изучению русского языка.
4.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основной целью настоящей Программы является создание условий для полноценной реализации функций русского языка в Республике Алтай как государственного языка Российской Федерации и Республики Алтай, а также языка межнационального общения для усиления политических, культурных и экономических позиций Республики Алтай как равноправного субъекта Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели Программой предусматривается решение следующих задач:
обеспечение эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации, Республики Алтай;
укрепление позиций русского языка в Республике Алтай как средства межнационального общения народностей, проживающих на территории Республики Алтай;
создание полноценных условий для развития русского языка в Республике Алтай как национального языка русского народа;
увеличение количества образовательных учреждений в Республике Алтай, в которых соблюдается в полном объеме федеральный государственный образовательный стандарт при изучении русского языка и литературы;
увеличение количества республиканских средств массовой информации, соблюдающих в своей деятельности нормы русского языка и литературы;
увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических и аудиовизуальных учебных материалов в образовательных учреждениях в Республике Алтай с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения;
увеличение количества выпускников системы общего и профессионального образования с высоким уровнем владения русским языком.
Программа рассчитана на 2009 - 2010 годы.
Программа реализуется в один этап.
5.Система программных мероприятий
Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение цели настоящей Программы, подкреплены необходимыми источниками финансирования и отражены в приложении 1 к настоящей Программе.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай согласно приложению 2 к настоящей Программе.
Необходимый объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составляет 1420 тысяч рублей, в том числе по годам: 2009 год - 715 тысяч рублей, 2010 год - 705 тысяч рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы из средств республиканского бюджета Республики Алтай носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период.
7.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком и разработчиком Программы является Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.
Государственный заказчик несет ответственность за своевременную реализацию Программы, а также обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию; проводит мониторинг эффективности реализуемых мероприятий Программы; ежегодно уточняет показатели и размеры затрат на выполнение мероприятий Программы с учетом выделяемых средств; в случае необходимости в установленном порядке подготавливает предложения по внесению изменений в перечень мероприятий Программы на очередной финансовый год.
При реализации Программы необходимо учитывать:
направленность мероприятий Программы на достижение результатов, оцениваемых на основе социально-экономических показателей (управление по результатам);
направленность мероприятий Программы на повышение качества преподавания и доступности русского языка в Республике Алтай на основе системных изменений в сфере образования, осуществляемых в рамках модернизации российского образования;
комплексный подход, включающий проектно-аналитическое обоснование, научно-методическое сопровождение, апробацию, распространение результатов мероприятий и проектов, нормативно-правовое обеспечение, формирование кадрового потенциала, использование информационно-коммуникационных технологий и материально-техническое обеспечение.
8.Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
На Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай - исполнителя Программы возлагаются обязанности по реализации Программы, достижению конечного результата и эффективному использованию финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.
Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай ежегодно уточняет целевые показатели, согласовывает сроки и затраты по программным мероприятиям, объемы и источники финансирования, механизм реализации Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств.
Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай осуществляет контрольные проверки за ходом реализации Программы. В ходе проверки обращается внимание на выполнение сроков реализации отдельных мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы, конечные результаты реализации Программы.
9.Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации Программы
Реализация Программы предполагает решение всех ее поставленных задач.
В качестве результатов решения задач, поставленных настоящей Программой, ожидается:
соблюдение федерального государственного стандарта при изучении русского языка и литературы в образовательных учреждениях в Республике Алтай;
соблюдение норм русского литературного языка в средствах массовой информации в Республике Алтай;
увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических и аудиовизуальных учебных материалов по русскому языку в образовательных учреждениях в Республике Алтай с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения;
увеличение количества выпускников системы общего и профессионального образования с высоким уровнем владения русским языком;
повышение интереса граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Алтай, к русской литературе и культуре, в том числе культуре речи;
создание информационной базы о динамике развития и состоянии преподавания и изучения русского языка в Республике Алтай;
издание справочника по культуре русской речи для обучающихся в образовательных учреждениях в Республике Алтай;
издание учебно-методического пособия "История русской литературы для национальных школ в Республике Алтай".