Приложение к Закону от 01.10.2008 г № 98-РЗ Программа
Республиканская целевая программа «Обеспечение экологической безопасности в республике алтай на 2009 — 2015 годы» 1. паспорт
┌──────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы│Республиканская целевая программа "Обеспечение│ │ │экологической безопасности в Республике Алтай на│ │ │2009 - 2015 годы" (далее - Программа) │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для│Конституция Российской Федерации; │ │разработки Программы │Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ│ │ │"Об общих принципах организации законодательных│ │ │(представительных) и исполнительных органов│ │ │государственной власти субъектов Российской│ │ │Федерации"; │ │ │Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ│ │ │"Об охране окружающей среды"; │ │ │Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта│ │ │1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных│ │ │территориях" │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Министерство лесного хозяйства Республики Алтай │ │заказчик Программы │ │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики│Министерство лесного хозяйства Республики Алтай; │ │Программы │Государственное научное учреждение Республики│ │ │Алтай "Алтайский региональный институт экологии" │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │обеспечение экологической безопасности и улучшение│ │ │экологической ситуации на территории Республики│ │ │Алтай │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │Разработка и внедрение региональной комплексной│ │ │системы наблюдений и контроля за состоянием│ │ │окружающей среды на территории Республики Алтай; │ │ │снижение негативного воздействия на окружающую│ │ │среду при осуществлении хозяйственной и иной│ │ │деятельности; │ │ │обеспечение химической и биологической│ │ │безопасности на территории Республики Алтай,│ │ │оценка и ликвидация накопленного экологического│ │ │ущерба; │ │ │сохранение биологического разнообразия и│ │ │уникальных природных комплексов Республики Алтай; │ │ │повышение уровня экологического образования и│ │ │формирование экологической культуры на территории│ │ │Республики Алтай │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы│2009 - 2015 годы. │ │реализации Программы │Программа реализуется в один этап │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных│Мероприятия по переработке и утилизации ранее│ │мероприятий │накопленных и текущих токсичных отходов в│ │ │Республике Алтай; │ │ │мероприятия по обеспечению безопасности в сельском│ │ │хозяйстве Республики Алтай; │ │ │мероприятия по сохранению биологического│ │ │разнообразия и природных комплексов Республики│ │ │Алтай; │ │ │мероприятия по выявлению и оценке накопленного│ │ │экологического ущерба, организации и ведению│ │ │мониторинга окружающей среды; │ │ │мероприятия по ликвидации накопленного│ │ │экологического ущерба на территории Республики│ │ │Алтай; │ │ │мероприятия по проведению экологической│ │ │паспортизации и аудита предприятий, деятельность│ │ │которых оказывает повышенное воздействие на│ │ │окружающую среду │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнителя Программы │Министерство лесного хозяйства Республики Алтай; │ │ │Министерство регионального развития Республики│ │ │Алтай; │ │ │Министерство сельского хозяйства Республики Алтай;│ │ │Министерство здравоохранения Республики Алтай. │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники│Общий объем финансирования Программы составляет -│ │финансирования │159810 тыс. рублей, в том числе: │ │Программы │за счет средств республиканского бюджета│ │ │Республики Алтай - 61105 тыс. рублей; │ │ │за счет планируемых средств федерального бюджета -│ │ │36505 тыс. рублей; │ │ │за счет планируемых средств местных бюджетов -│ │ │1680 тыс. рублей; │ │ │за счет планируемых средств внебюджетных│ │ │источников - 60520 тыс. рублей │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Система организации│Министерство лесного хозяйства Республики Алтай; │ │контроля за│Министерство финансов Республики Алтай; │ │исполнением Программы │Министерство экономического развития и инвестиций│ │ │Республики Алтай │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные│Снижение негативного воздействия на окружающую│ │результаты реализации│среду; │ │Программы │организация конечной переработки твердых│ │ │медицинских отходов учреждений здравоохранения│ │ │Республики Алтай; │ │ │ликвидация накопленных отходов 1-го класса│ │ │опасности (пестицидов, агрохимикатов,│ │ │ртутьсодержащих отходов) в объеме 2610 тонн; │ │ │очищение территории Республики Алтай (площадью│ │ │1400 кв. км) от фрагментов ракет-носителей; │ │ │изучение последствий трансграничных переносов│ │ │загрязнителей на территорию Республики Алтай; │ │ │предотвращение распространения особо опасных и│ │ │карантинных болезней животных; │ │ │создание базы данных о ресурсах животного и│ │ │растительного мира, в том числе на особо│ │ │охраняемых природных территориях, повышение│ │ │эффективности их охраны; │ │ │повышение уровня экологического воспитания│ │ │населения; │ │ │улучшение качества окружающей среды, санация│ │ │территорий ртутного и пестицидного загрязнения; │ │ │изучение экологической обстановки на территории,│ │ │смежной с районами падения отделяющихся частей│ │ │ракет-носителей; │ │ │обеспечение органов власти, природоохранных служб│ │ │и населения информацией о состоянии окружающей│ │ │среды │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Предполагаемые │Органы местного самоуправления в Республике Алтай;│ │участники Программы │федеральное государственное унитарное предприятие│ │ │"Центр эксплуатации объектов наземной космической│ │ │инфраструктуры" (далее - ФГУП "ЦЭНКИ"); │ │ │открытое акционерное общество "Акташское│ │ │горно-металлургическое предприятие" (далее - ОАО│ │ │"Акташское ГМП"); │ │ │Государственное научное учреждение Республики│ │ │Алтай "Алтайский региональный институт экологии"; │ │ │иные заинтересованные организации и организации,│ │ │отобранные на конкурсной основе │ └──────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
2.Общие положения
Настоящая Программа разработана по инициативе Министерства лесного хозяйства Республики Алтай на основе предложений исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления, а также других заинтересованных ведомств и организаций.
Программа основана на законодательстве Российской Федерации и Республики Алтай, анализе состояния окружающей природной среды Республики Алтай.
Предметом регулирования Программы является активизация работы по осуществлению системы мер нормативного правового, управленческого и ресурсного характера, направленных на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению экологической безопасности на территории Республики Алтай.
3.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
В условиях реформирования экономики и наметившегося подъема производства вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение. Экологическая ситуация в Республике Алтай остается напряженной, а уровень загрязнения окружающей среды высоким.
В последние годы заметно возросло негативное воздействие предприятий промышленности, транспорта, туриндустрии, сельского и жилищно-коммунального хозяйства на окружающую среду, состояние здоровья и качество жизни населения Российской Федерации.
Известно, что Республика Алтай располагает уникальным природно-ресурсным потенциалом и относится к небольшому числу регионов России, относительно слабо затронутых хозяйственной деятельностью. Антропогенные изменения экосистем республики, как правило, незначительные, а экологическое состояние окружающей среды в целом благоприятное и условно благоприятное.
На территории Республики Алтай (г. Горно-Алтайск и ряд других населенных пунктов) на площадях интенсивной многолетней деятельности промышленных (горнодобывающих, металлургических и др.), в меньшей степени, перерабатывающих, жилищно-коммунальных и сельскохозяйственных предприятий, а также в районах размещения токсичных отходов, хранения и применения пестицидов, падения фрагментов отделяющихся частей ракет-носителей, развития водно-эрозионных и других негативных современных геологических процессов сложилась малоблагоприятная и неблагоприятная для проживания населения экологическая обстановка.
В настоящее время в связи с начавшимся подъемом экономики в Республике Алтай наметились отчетливые тенденции увеличения антропогенной нагрузки на различные виды природных ресурсов и объекты окружающей среды, сопровождаемой ухудшением их экологического состояния и негативным воздействием на здоровье населения Республики Алтай.
Подобная ситуация препятствует реализации приоритетных направлений экологически устойчивого социально-экономического развития Республики Алтай на перспективу. Особенно заметное воздействие негативных экологических процессов проявлено на территории г. Горно-Алтайска, на участках воздействия отдельных промышленных предприятий, на ряде объектов рекреации.
На невысоком уровне развито информационное обеспечение природоохранной деятельности и экологическое просвещение населения республики. Практически не проводятся научно-исследовательские и прикладные работы по изучению экологических последствий влияния разнообразных региональных и локальных факторов загрязнения территории Республики Алтай.
Формирование экологической культуры жителей Республики Алтай, повышение уровня экологического воспитания и образования населения, особенно детей и подростков, являются залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде.
В связи с этим возрастает актуальность проведения мониторинга состояния окружающей среды, изучения динамики его изменения, определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, проведения воспитательной и образовательной работы с населением Республики Алтай.
С развитием системы оказания медицинской помощи населению и внедрением новых методов лечения растут объем и количество одноразовых изделий медицинского назначения. При этом становится все больше опасных медицинских отходов, образующихся в лечебно-профилактических учреждениях, а также усложняется структура этих отходов. В силу своей реакционной способности и уровня инфицированности они представляют как непосредственную, так и потенциальную опасность для здоровья человека и состояния окружающей среды.
Кроме того, сложно решаются проблемы, связанные с экологической реабилитацией загрязненных, компонентами ракетного топлива и фрагментами ракет-носителей территорий республики, прилегающих к районам падения. Особую обеспокоенность вызывает проблема размещения и утилизации ртутьсодержащих отходов, а также утилизации устаревших пестицидов, агрохимикатов и ликвидации очагов их прошлого загрязнения.
Вышеотмеченные недостатки можно решить в комплексе только программным методом, содержащим систему приоритетных мероприятий, направленных на решение задач по обеспечению экологической безопасности территории и населения Республики Алтай.
Использование программно-целевого метода решения проблемы обусловлено также необходимостью привлечения средств из различных источников, в том числе из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в связи с затратностью большинства планируемых природоохранных мероприятий и продолжительностью сроков их реализации.
4.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основной целью настоящей Программы является обеспечение экологической безопасности и улучшение экологической ситуации на территории Республики Алтай.
Для достижения этой цели предусмотрено решение следующих задач:
разработка и внедрение региональной комплексной системы наблюдений и контроля за состоянием окружающей среды на территории Республики Алтай;
снижение негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обеспечение химической и биологической безопасности на территории Республики Алтай, оценка и ликвидация накопленного экологического ущерба;
сохранение биологического разнообразия и уникальных природных комплексов Республики Алтай;
повышение уровня экологического образования и формирование экологической культуры на территории Республики Алтай.
Сроки реализации Программы - 2009 - 2015 годы.
Программа рассчитана на реализацию в один этап.
5.Система программных мероприятий
Программа содержит комплекс мероприятий по решению приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды на территории Республики Алтай, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивое функционирование естественных экологических систем, улучшение состояния здоровья населения Республики Алтай.
Определение мероприятий Программы основано на анализе экологической ситуации в Республике Алтай, выявившем наиболее острые проблемы.
Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение целей, подкреплены необходимыми источниками, объемами финансирования и отражены в приложении 1 к Программе.
Мероприятия Программы представлены по следующим направлениям:
мероприятия по переработке и утилизации ранее накопленных и текущих токсичных отходов в Республике Алтай;
мероприятия по обеспечению безопасности в сельском хозяйстве Республики Алтай;
мероприятия по сохранению биологического разнообразия и природных комплексов Республики Алтай;
мероприятия по выявлению и оценке накопленного экологического ущерба, организации и ведению мониторинга окружающей среды;
мероприятия по ликвидации накопленного экологического ущерба на территории Республики Алтай;
мероприятия по проведению экологической паспортизации и аудита предприятий, деятельность которых оказывает повышенное воздействие на окружающую среду.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, планируемых средств федерального бюджета, планируемых средств местных бюджетов и планируемых средств внебюджетных источников в соответствии с приложением 2.
Общий объем финансирования Программы составляет - 159810 тыс. рублей, в том числе:
2009 год - 14735 тыс. рублей, из них за счет:
средств республиканского бюджета Республики Алтай - 6335 тыс. рублей;
планируемых средств местных бюджетов - 180 тыс. рублей;
планируемых внебюджетных источников - 8220 тыс. рублей;
2010 год - 35555 тыс. рублей, из них за счет:
республиканского бюджета Республики Алтай - 13490 тыс. рублей;
планируемых средств федерального бюджета - 13100 тыс. рублей;
планируемых средств местных бюджетов - 300 тыс. рублей;
планируемых внебюджетных источников - 8665 тыс. рублей;
2011 год - 47162 тыс. рублей, из них за счет:
республиканского бюджета Республики Алтай - 20966 тыс. рублей;
планируемых средств федерального бюджета - 17066 тыс. рублей;
планируемых средств местных бюджетов - 300 тыс. рублей;
планируемых внебюджетных источников - 8830 тыс. рублей;
2012 - 2015 годы - 62358 тыс. рублей, из них за счет:
республиканского бюджета Республики Алтай - 20314 тыс. рублей;
планируемых средств федерального бюджета - 6339 тыс. рублей;
планируемых средств местных бюджетов - 900 тыс. рублей;
планируемых внебюджетных источников - 34805 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период, при утверждении федерального бюджета, местных бюджетов, а также исходя из возможностей иных заинтересованных организаций.
7.Механизм реализации Программы
Государственный заказчик и разработчик Программы - Министерство лесного хозяйства Республики Алтай:
организует работу по исполнению программных мероприятий;
осуществляет координацию осуществления программных мероприятий иными исполнителями Программы;
обеспечивает целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых из республиканского бюджета Республики Алтай на реализацию программных мероприятий.
Выполнение Программы предполагается осуществить во взаимодействии с органами исполнительной власти Республики Алтай, органами местного самоуправления в Республике Алтай, а также иными заинтересованными организациями.
Отбор исполнителей программных мероприятий производится на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
8.Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
Управление Программой осуществляется ее государственным заказчиком - Министерством лесного хозяйства Республики Алтай, на которое возлагается ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.
Министерство лесного хозяйства Республики Алтай с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели, согласовывает сроки и затраты по программным мероприятиям, объемы и источники финансирования, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
Отчеты о выполнении мероприятий Программы, о целевом использовании выделенных средств Министерством лесного хозяйства Республики Алтай предоставляются в сроки, установленные постановлением Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2005 года N 65 "О порядке разработки и реализации целевых программ Республики Алтай".
9.Оценка эффективности социально-экономических и
экологических последствий реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
снизить негативное воздействие на окружающую среду;
организовать конечную переработку твердых медицинских отходов учреждений здравоохранения Республики Алтай;
ликвидировать накопленные отходы 1-го класса опасности (пестициды, агрохимикаты, ртутьсодержащие отходы) в объеме 2610 тонн;
очистить территорию Республики Алтай (площадью 1400 кв. км) от фрагментов ракет-носителей;
изучить последствия трансграничных переносов загрязнителей на территорию Республики Алтай;
предотвратить распространение особо опасных и карантинных болезней животных;
создать базы данных о ресурсах животного и растительного мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях, повысить эффективность их охраны;
повысить уровень экологического воспитания населения;
улучшить качество окружающей среды, провести санацию территорий ртутного и пестицидного загрязнения;
изучить экологическую обстановку на территории, смежной с районами падения отделяющихся частей ракет-носителей;
обеспечить органы власти, природоохранные службы и население информацией о состоянии окружающей среды.
Основные социально-экономические результаты реализации комплекса программных мероприятий заключаются в улучшении экологической ситуации на территории Республики Алтай, что позволит обеспечить конституционные права населения республики на благоприятную окружающую среду.
Реализация мероприятий по социально-экологической реабилитации территорий с повышенным уровнем загрязнения окружающей среды (накопленного экологического ущерба) положительно скажется на здоровье населения, проживающего на этих территориях.