Приложение к Закону от 25.09.2008 г № 86-РЗ Программа
Республиканская целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в республике алтай на 2009 — 2011 годы»
1.Паспорт
| Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Алтай на 2009 - 2011 годы" (далее Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы" |
| Государственный заказчик Программы | Правительство Республики Алтай |
| Основные разработчики Программы | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай; Министерство труда и социального развития Республики Алтай; Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай; Министерство здравоохранения Республики Алтай; Министерство культуры Республики Алтай; Министерство внутренних дел по Республике Алтай; Комитет по физической культуре и спорту Республики Алтай; Комитет занятости населения Республики Алтай |
| Цели и задачи Программы | Цели: поддержка, защита прав и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Задачи: совершенствование государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создание условий для творческого развития, оздоровления и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; создание условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, в том числе с девиантным поведением и имеющих отклонения в психическом развитии; разработка и внедрение научно-методических основ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; организация и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2009 - 2011 годы. Программа реализуется в один этап |
| Перечень основных программных мероприятий | Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (безнадзорных, беспризорных, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, подвергающихся насилию и эксплуатации, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, алкоголем); выявление и учет семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; организация и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию, трудоустройству детей, находящихся в трудной жизненной ситуации |
| Исполнители Программы | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай; Министерство труда и социального развития Республики Алтай; Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай; Министерство здравоохранения Республики Алтай; Министерство внутренних дел по Республике Алтай; Министерство сельского хозяйства Республики Алтай; Министерство культуры Республики Алтай; Комитет по физической культуре и спорту Республики Алтай; Комитет занятости населения Республики Алтай |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы - 6861,8 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 2614,8 тыс. рублей, из них планируемые средства федерального бюджета - 564,2 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Республики Алтай - 2050,6 тыс. рублей; 2010 год - 1991,8 тыс. рублей, из них планируемые средства федерального бюджета - 281,9 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Республики Алтай - 1709,9 тыс. рублей; 2011 год - 2255,2 тыс. рублей, из них планируемые средства федерального бюджета - 394,3 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Республики Алтай - 1860,9 тыс. рублей |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Организация контроля за исполнением Программы возлагается на Министерство финансов Республики Алтай и Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Снижение численности безнадзорных детей; позитивное изменение образа жизни детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации; сокращение числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; создание условий для творческого развития, оздоровления, воспитания и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; улучшение качественных показателей здоровья и социального положения детей; укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
| Предполагаемые участники Программы | Органы местного самоуправления в Республике Алтай |
2.Общие положения
Настоящая Программа разработана по инициативе Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай на основе предложений исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления Республики Алтай, правоохранительных органов Республики Алтай, анализа результатов и положительных тенденций по итогам выполнения предыдущих программ в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Предметом регулирования Программы является активизация работы по осуществлению системы мер нормативного правового, управленческого, профилактического и ресурсного характера, направленных на повышение эффективности работы с несовершеннолетними, семьями, находящимися в социально опасном положении, семьями "группы риска".
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Современная социально-экономическая обстановка в республике характеризуется деформацией ценностных ориентиров молодежи, проявляющейся в отклонении поведения, - бродяжничестве, раннем алкоголизме и наркомании, нарушении норм морали, противоправных действиях, что является основанием для продолжения целенаправленной работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В результате проведения мероприятий, которые были предусмотрены в предшествующих республиканских целевых программах в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, удалось добиться снижения уровня подростковой преступности и позитивных изменений в ее структуре, частично снизить остроту детской безнадзорности и социального сиротства, снизилось количество несовершеннолетних, потребляющих наркотики.
Необходимость разработки настоящей Программы обусловлена тем, что в Республике Алтай продолжает сохраняться высокий уровень безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Количество фактов неисполнения родителями своих обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению, охране жизни и здоровья детей не уменьшается, что создает угрозу для их полноценного физического и психического развития, повышает риск вовлечения в преступную деятельность, употребления алкоголя и наркотиков.
По результатам анализа информационных материалов банка данных в Республике Алтай по состоянию на 1 января 2008 года:
семей, находящихся в социально опасном положении - 165;
безнадзорных детей - 83;
беспризорных детей - нет.
Острой остается проблема социального сиротства. На 1 января 2008 года в Республике Алтай учтено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 1784, из них:
опекаемых детей, воспитываемых в семьях - 1254;
394 ребенка воспитываются в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
136 детей, воспитываемых в приемных семьях.
На 1 января 2008 года за различные правонарушения в органах внутренних дел состоят на учете 574 несовершеннолетних, привлечено к административной ответственности за 2007 год 1070 несовершеннолетних.
Несмотря на позитивные изменения, существует необходимость принятия настоящей Программы, обусловленная тем, что в республике еще сохраняется высокий уровень правонарушений несовершеннолетних.
Программно-целевой метод реализации мероприятий представляется эффективным, так как предусматривает системность, организацию деятельности всех субъектов профилактики и прогнозируемые результаты.
Важным условием профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является координация усилий всех заинтересованных министерств в функционировании единой системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации целевой Программы
Целями настоящей Программы являются:
поддержка, защита прав и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В соответствии с поставленными целями определены следующие задачи:
совершенствование государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
создание условий для творческого развития, оздоровления и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
создание условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, в том числе с девиантным поведением и имеющих отклонения в психическом развитии;
разработка и внедрение научно-методических основ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
организация и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Программа рассчитана на реализацию в 2009 - 2011 годах.
Программа реализуется в один этап.
5.Система программных мероприятий
Осуществление комплекса программных мер включает системный подход к их организации, содержит адресные мероприятия со сроками и исполнителями, направленные на реализацию целей Программы.
Основные мероприятия Программы ориентированы на:
защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (безнадзорных, беспризорных, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, подвергающихся насилию и эксплуатации, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, алкоголем);
выявление и учет семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
организацию и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию, трудоустройству детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Система конкретных мероприятий Программы представлена в приложении 1 к Программе.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация программных мероприятий осуществляется за счет планируемых средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Алтай.
Финансовое обеспечение Программы с указанием расходов по основным мероприятиям, объемам и источникам финансирования отражено в приложении 2 к Программе.
Общий объем финансирования Программы - 6861,8 тыс. рублей, в том числе:
за счет планируемых средств федерального бюджета - 1240,4 тыс. рублей;
за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 5621,4 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению при принятии закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период.
7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает выполнение программных мероприятий в соответствии со сроками исполнения.
Правительство Республики Алтай обеспечивает координацию действий участников Программы, целенаправленное и эффективное использование финансовых средств на выполнение мероприятий настоящей Программы.
8.Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
Обязанности по реализации Программы, достижению конечного результата и эффективному использованию денежных средств, выделяемых на выполнение Программы, возлагается на исполнителей программных мероприятий.
Контрольные проверки хода реализации Программы осуществляет Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай.
Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий настоящей Программы, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на их реализацию, несут исполнители Программы.
9.Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
снизить численность безнадзорных детей;
позитивно изменить образ жизни детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации;
сократить число правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
создать условия для творческого развития, оздоровления, воспитания и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
улучшить качественные показатели здоровья и социального положения детей;
укрепить систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.