Приложение к Закону от 01.10.2008 г № 100-РЗ Программа
Республиканская целевая программа «Культура республики алтай (2008 — 2010 годы)»
1.Паспорт
Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Культура Республики Алтай (2008 - 2010 годы)" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" |
Государственный заказчик Программы | Министерство культуры Республики Алтай |
Основные разработчики Программы | Министерство культуры Республики Алтай |
Цели Программы | Сохранение культурного потенциала и культурного наследия Республики Алтай; развитие и реализация культурного и духовного потенциала народов, проживающих в Республике Алтай; создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан; интеграция во всероссийский и мировой культурный процесс |
Задачи Программы | Обеспечение государственной охраны и реставрации памятников истории и культуры; создание эффективной системы массовых коммуникаций, развитие и совершенствование национального книгоиздания, печатных средств массовой информации и полиграфической отрасли; создание условий для сбора и научной обработки документов исторического и культурного значения в фондах музеев, архивов и библиотек Республики Алтай, обеспечение их перевода на современные электронные носители; развитие профессионального искусства, поддержка и продвижение коллективного и индивидуального творчества деятелей культуры и искусства Республики Алтай; создание условий для социальной и культурной реализации отдельной личности и ее приверженности к творчеству, поощрение творческого начала посредством повышения качества культурных услуг, активное привлечение населения к участию в культурной жизни и ознакомлению с культурным наследием и современной культурой; укрепление и модернизация материально-технической оснащенности учреждений культуры и искусства Республики Алтай |
Сроки и этапы реализации Программы | 2008 - 2010 годы. Программа реализуется в один этап |
Перечень основных мероприятий Программы | Для реализации целей и задач Программы предполагается осуществить комплекс мероприятий, предусматривающих следующие основные направления: создание условий для качественной подготовки профессиональных кадров, переподготовка кадров и совершенствование творческого и исполнительного мастерства; сохранение культурно-исторического наследия, охрана памятников культуры; развитие библиотечного дела, обеспечение сохранности библиотечного фонда; проведение республиканских и муниципальных культурно-массовых мероприятий, участие в межрегиональных и международных мероприятиях; сохранение, развитие и пропаганда алтайской художественной литературы |
Исполнители Программы | Министерство культуры Республики Алтай, Министерство внутренних дел по Республике Алтай |
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. Закона Республики Алтай от 30.12.2008 N 137-РЗ) | Общий объем финансовых ресурсов - 26014,9 тыс. рублей (в ценах 2008 года), в том числе: средства республиканского бюджета Республики Алтай - 12679,0 тыс. рублей, включая доходы республиканского бюджета Республики Алтай от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями культуры и искусства Республики Алтай, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности - 172,0 тыс. рублей; планируемые средства федерального бюджета - 13335,9 тыс. рублей. Объем финансовых ресурсов на 2008 год - 6150,9 тыс. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета Республики Алтай - 3765,0 тыс. рублей, включая доходы республиканского бюджета Республики Алтай от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями культуры и искусства Республики Алтай, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности - 50,0 тыс. рублей; планируемые средства федерального бюджета - 2385,9 тыс. рублей. Объем финансовых ресурсов на 2009 год - 9968,0 тыс. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета Республики Алтай - 4518,0 тыс. рублей, включая доходы республиканского бюджета Республики Алтай от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями культуры и искусства Республики Алтай, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности - 72,0 тыс. рублей; планируемые средства федерального бюджета - 5450,0 тыс. рублей. Объем финансовых ресурсов на 2010 год - 9896,0 тыс. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета Республики Алтай - 4396,0 тыс. рублей, включая доходы республиканского бюджета Республики Алтай от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями культуры и искусства Республики Алтай, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности - 50,0 тыс. рублей; планируемые средства федерального бюджета - 5500,0 тыс. рублей |
Система организации контроля за исполнением Программы | Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Министерства культуры Республики Алтай |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | При реализации мероприятий Программы планируется достичь следующих результатов: сохранение культурного наследия Республики Алтай, в т.ч. недвижимых памятников истории и культуры, музейных ценностей; развитие народных художественных промыслов, декоративно-прикладного творчества, традиционной обрядности; повышение заинтересованности детей в чтении книг; повышение профессионального мастерства творческих работников сферы культуры; увеличение количества посещений музеев, спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных; создание условий для получения качественного образования учащимися Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Колледж культуры и искусства Республики Алтай"; развитие и модернизация театрального искусства, стимулирование творческой деятельности работников сферы культуры в Республике Алтай; обеспечение сохранности фонда редких и ценных изданий; формирование единого культурного пространства, расширение межрегиональных и международных связей; создание условий для электронного ведения мониторинга государственных учреждений культуры Республики Алтай |
Предполагаемые участники Программы | Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Республиканский центр народного творчества", Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Колледж культуры и искусства Республики Алтай", Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Национальный драматический театр имени П.В.Кучияк", Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Дирекция Центра искусств", Государственное некоммерческое учреждение "Агентство по культурно-историческому наследию Республики Алтай", Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Национальный музей Республики Алтай имени А.В.Анохина", Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Республиканская детская библиотека", Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Национальная библиотека имени М.В.Чевалкова", Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Государственная филармония", Государственное учреждение Республики Алтай "Центр развития народных художественных промыслов "Энчи", Государственное учреждение "Государственный оркестр Республики Алтай", общественная профессиональная творческая организация "Союз писателей Республики Алтай", Государственное образовательное учреждение "Интерстудио" г. Санкт-Петербург |
2.Общие положения
Настоящая Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006 - 2010 годы)".
Программа направлена на сохранение и развитие имеющегося в Республике Алтай культурного потенциала, сохранение историко-культурного наследия, реализацию государственной национальной политики, развитие библиотечного дела, развитие и пропаганду алтайской художественной литературы, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, сохранение народных традиций, создание условий для реализации культурных потребностей населения, вовлечение населения в культурно-досуговую деятельность.
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
На территории Республики Алтай находится более тысячи объектов культурного наследия. На учете в Агентстве по культурно-историческому наследию Республики Алтай состоит 1100 объектов. Культурное наследие республики составляет значительную и весомую часть наследия всего многонационального народа Российской Федерации. Обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений народа Российской Федерации должно стать одной из приоритетных задач органов государственной власти Республики Алтай.
Республика Алтай обладает мощным культурным потенциалом для развития индустрии туризма, который может и должен стать важной отраслью экономики региона. На территории региона сохраняются объекты культурного наследия различных религиозных концессий, свидетельствующие о взаимопроникновении и обогащении культур различных национальностей, населяющих республику.
Профессиональное искусство играет важную роль в формировании духовного потенциала каждого жителя Республики Алтай. На территории республики действует около 400 учреждений культуры. В том числе 194 клубных учреждения, 166 библиотек, Государственное учреждение культуры "Национальный музей Республики Алтай имени А.В.Анохина" с 4 филиалами, Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Государственная филармония", Государственное учреждение "Государственный оркестр Республики Алтай", Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Национальный драматический театр имени П.В.Кучияк", Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Республиканский центр народного творчества", Государственное некоммерческое учреждение "Киновидеоцентр Республики Алтай", Государственное некоммерческое учреждение "Агентство по культурно-историческому наследию Республики Алтай", Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Колледж культуры и искусства Республики Алтай", Государственное учреждение Республики Алтай "Центр развития народных художественных промыслов "Энчи", 50 учреждений дополнительного образования детей (музыкальные, художественные школы, школы искусств).
В сфере культуры региона работает около 3 тысяч человек. Из них: 21 заслуженный артист Республики Алтай, 20 заслуженных работников культуры Республики Алтай, 4 заслуженных деятеля искусств Республики Алтай, 3 народных сказителя Республики Алтай, 3 народных писателя Республики Алтай, 2 народных художника Республики Алтай, 2 заслуженных художника Российской Федерации, 1 заслуженный деятель искусств Российской Федерации, 6 заслуженных работников культуры Российской Федерации.
Сфера культуры традиционно была ориентирована на государственную финансовую поддержку и оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. Вместе с тем в сфере культуры республики имеется немало проблем, многие из которых не решались из-за недостаточного финансирования во времена экономического спада в России.
В 2005 году расходы из республиканского бюджета по статье "Культура" составили 0,79% от общей суммы расходов, в 2006 году - 3,7%.
Выделяемые средства из республиканского и муниципальных бюджетов Республики Алтай для проведения капитальных и текущих ремонтов зданий учреждений культуры и искусства Республики Алтай не соответствуют минимальным потребностям. Строительство новых культурно-досуговых учреждений, соответствующих современным требованиям, в сельской местности практически не ведется.
В связи с тем, что в последнее десятилетие почти не приобретались технические средства и музыкальные инструменты, материально-техническая база учреждений культуры и искусства достигла крайней степени износа. В большинстве учреждений культуры они вообще отсутствуют.
Существующие музыкальные инструменты, сценические костюмы, звукоусиливающая, световая аппаратура, другое специальное техническое оборудование, мебель не соответствуют современным требованиям, а их наличие составляет менее 10% от потребности. Низкая техническая оснащенность, отставание в обновлении материально-технической базы негативно сказывается на содержательной части мероприятий, проводимых на республиканском и муниципальных уровнях.
Недостаток финансирования не позволяет в полной мере решать такие основные задачи, которые должны решать учреждения культуры и искусства республики, как:
сохранение культурного наследия республики, памятников истории и культуры, расположенных в сельской местности, уникальных фондов музеев и библиотек от физического разрушения, криминальных посягательств и актов вандализма;
улучшение условий труда работников культуры;
оснащение электромеханическим оборудованием залов и сцен;
обеспечение квалифицированными кадрами и обеспечение условий для повышения их квалификации.
Темпы износа материально-технической базы учреждений культуры и искусства Республики Алтай, особо ценных недвижимых объектов продолжают отставать от темпов их пополнения и восстановления. Аналогичная ситуация складывается с музейными фондами. По сути, сегодня продолжается процесс постепенной утраты национального достояния республики (как материального, так и духовного), накопленного предыдущими поклонениями.
В настоящее время в Республике Алтай сложилась парадоксальная ситуация глубокого разрыва между богатейшими возможностями, востребованностью культурного потенциала и неудовлетворительным состоянием материально-технического, организационного обеспечения сферы культуры.
По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Выход культуры на уровень, когда она становится активным участником социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны государства. Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в "человеческий капитал".
Реформирование в сфере культуры является прямым следствием происходящих экономических и политических преобразований. Необходим поиск таких решений, которые позволили бы, с одной стороны, обеспечить сохранность культурных ценностей, а с другой - создать экономические механизмы, позволяющие культуре эффективно развиваться в новых рыночных условиях. Однако на сегодняшний день этому процессу мешает недостаточно развитая в отрасли материально-техническая и информационно-ресурсная база учреждений, медленно внедряющиеся новые информационные и управленческие технологии.
Выполнение мероприятий Программы будет способствовать созданию условий для общедоступности культурной деятельности, обеспечению свободного доступа к культурным ценностям и благам всем жителям Республики Алтай, а также будет способствовать дополнительному привлечению финансовых средств из федерального бюджета через федеральную целевую программу "Культура России (2006 - 2010 годы)".
4.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основными целями Программы являются: сохранение культурного потенциала и культурного наследия Республики Алтай, развитие и реализация культурного и духовного потенциала народов, проживающих в Республике Алтай, создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан; интеграция во всероссийский и мировой культурный процесс.
Программа предусматривает решение следующих основных задач:
обеспечение государственной охраны и реставрации памятников истории и культуры;
создание эффективной системы массовых коммуникаций, развитие и совершенствование национального книгоиздания, печатных средств массовой информации и полиграфической отрасли;
создание условий для сбора и научной обработки документов исторического и культурного значения в фондах музеев, архивов и библиотек республики, обеспечение их перевода на современные электронные носители;
развитие профессионального искусства, поддержка и продвижение коллективного и индивидуального творчества деятелей культуры и искусства Республики Алтай;
создание условий для социальной и культурной реализации отдельной личности и ее приверженности к творчеству, поощрение творческого начала посредством повышения качества культурных услуг, активное привлечение населения к участию в культурной жизни и ознакомлению с культурным наследием и современной культурой;
укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры и искусства Республики Алтай.
Программа реализуется в 2008 - 2010 годы в один этап.
5.Система программных мероприятий
Для реализации целей и задач Программы предполагается осуществить комплекс мероприятий, предусматривающих следующие основные направления:
создание условий для качественной подготовки профессиональных кадров, переподготовка кадров и совершенствование творческого и исполнительного мастерства Государственного учреждения культуры Республики Алтай "Дирекция Центра искусств";
сохранение культурно-исторического наследия, охрана памятников культуры;
развитие библиотечного дела, обеспечение сохранности библиотечного фонда;
проведение республиканских и муниципальных культурно-массовых мероприятий, участие в межрегиональных и международных мероприятиях;
сохранение, развитие и пропаганда алтайской художественной литературы.
Перечень мероприятий по основным направлениям развития сферы культуры приведен в приложении 1 к Программе.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 26014,9 тыс. рублей (в ценах 2008 года), в том числе:
средства республиканского бюджета Республики Алтай - 12679,0 тыс. рублей, включая доходы республиканского бюджета Республики Алтай от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями культуры и искусства Республики Алтай, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности - 172,0 тыс. рублей;
планируемые средства федерального бюджета - 13335,9 тыс. рублей (приложение 2 к Программе).
По годам реализации финансирование Программы предусматривает:
1) объем финансовых ресурсов на 2008 год - 6150,9 тыс. рублей, в том числе:
средства республиканского бюджета Республики Алтай - 3765,0 тыс. рублей, включая доходы республиканского бюджета Республики Алтай от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями культуры и искусства Республики Алтай, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности - 50,0 тыс. рублей;
планируемые средства федерального бюджета - 2385,9 тыс. рублей;
2) объем финансовых ресурсов на 2009 год - 9968,0 тыс. рублей, в том числе:
средства республиканского бюджета Республики Алтай - 4518,0 тыс. рублей, включая доходы республиканского бюджета Республики Алтай от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями культуры и искусства Республики Алтай, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности - 72,0 тыс. рублей;
планируемые средства федерального бюджета - 5450,0 тыс. рублей;
3) объем финансовых ресурсов на 2010 год - 9896,0 тыс. рублей, в том числе:
средства республиканского бюджета Республики Алтай - 4396,0 тыс. рублей, включая доходы республиканского бюджета Республики Алтай от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями культуры и искусства Республики Алтай, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности - 50,0 тыс. рублей;
планируемые средства федерального бюджета - 5500,0 тыс. рублей.
Объем средств на реализацию мероприятий Программы определяется исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период.
7.Механизм реализации Программы
Исполнители Программы ежегодно разрабатывают и утверждают план работ по реализации мероприятий, предусмотренных Программой, назначают ответственных за их исполнение, организуют, контролируют и обеспечивают его выполнение в полном объеме.
Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, координирует деятельность исполнителей Программы, контролирует целенаправленное и эффективное использование финансовых средств и выполнение намеченных мероприятий, формирует совместно с исполнителями Программы сводную бюджетную заявку, ежегодно направляет в Министерство финансов Республики Алтай и Министерство экономического развития и инвестиций бюджетную заявку на ассигнования, необходимые для реализации Программы.
Программой предусмотрены также прогнозные суммы из федерального бюджета по федеральной целевой программе "Культура России (2006 - 2010 годы)". Государственный заказчик Программы ежегодно формирует заявки для привлечения средств из федерального бюджета по идентичной федеральной целевой программе "Культура России (2006 - 2010 годы)". По мере рассмотрения заявок конкурсной комиссией и включения их в план мероприятий для финансирования на текущий финансовый год заключаются договоры между Министерством культуры Российской Федерации и Министерством культуры Республики Алтай.
Реализация программных мероприятий предполагает использование средств из республиканского бюджета Республики Алтай, поступающих от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями культуры и искусства Республики Алтай, средств безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности.
8.Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай.
Министерство культуры Республики Алтай представляет информацию в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай о ходе реализации мероприятий Программы в сроки, установленные законодательством.
9.Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации Программы
При реализации мероприятий Программы планируется достичь следующих результатов:
сохранение культурного наследия Республики Алтай, в том числе недвижимых памятников истории и культуры, музейных ценностей;
развитие народных художественных промыслов, декоративно-прикладного творчества, традиционной обрядности;
повышение заинтересованности детей в чтении книг;
повышение профессионального мастерства творческих работников сферы культуры;
увеличение количества посещений музеев, спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных;
создание условий для получения качественного образования учащимися Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Колледж культуры и искусства Республики Алтай";
развитие и модернизация театрального искусства, стимулирование творческой деятельности работников сферы культуры в Республике Алтай;
обеспечение сохранности библиотечных фондов, в том числе редких и ценных изданий;
формирование единого культурного пространства, расширение межрегиональных и международных связей;
создание условий для электронного ведения мониторинга государственных учреждений культуры Республики Алтай.