Приложение к Закону от 19.05.2008 г № 56-РЗ Программа
Республиканская целевая программа «Проведение административной реформы в республике алтай в 2008 году»
1.Паспорт
| Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Проведение административной реформы в Республике Алтай в 2008 году" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р (от 09.02.2008 N 156-р); постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 97 "Об оказании в 2008 году поддержки федеральным органам исполнительной власти и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении административной реформы" |
| Государственный заказчик Программы | Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай |
| Основные разработчики Программы | Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай |
| Цели и задачи Программы | Цели: повышение качества и доступности государственных услуг; повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования. Задачи: внедрение механизмов тактического и стратегического планирования, управления по результатам и проектного управления в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай; оптимизация функций органов исполнительной власти Республики Алтай и завершение процесса приведения структур и функций исполнительных органов государственной власти Республики Алтай в соответствие с ключевыми стратегическими задачами и приоритетами; разработка и внедрение стандартов и административных регламентов государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай; создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; развитие электронного управления, интеграция информационных и коммуникационных технологий в государственное управление, организация предоставления государственных услуг в электронной форме; повышение эффективности процедур планирования, прогнозирования и мониторинга социально-экономического развития Республики Алтай; повышение качества кадрового обеспечения и дальнейшее развитие государственной гражданской службы Республики Алтай; обеспечение публичности и некоррупционности действий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай |
| Сроки и этапы реализации Программы | Срок реализации Программы - 2008 год. Программа реализуется в один этап |
| Перечень основных мероприятий Программы | Внедрение и совершенствование системы результативного управления в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай; разработка и внедрение стандартов и административных регламентов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай; экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, противодействие коррупции; повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и общества, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай; модернизация системы информационного обеспечения; обеспечение административной реформы в Республике Алтай, в том числе разработка проекта республиканской целевой программы "Проведение административной реформы в Республике Алтай" на период 2009 - 2010 годы |
| Исполнители Программы | Исполнительные органы государственной власти Республики Алтай и государственные учреждения Республики Алтай; Единый аппарат Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай; Республиканская комиссия по проведению административной реформы, образованная распоряжением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 3 мая 2006 года N 112-рГ |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 26630 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 13315 тыс. рублей, в том числе НИОКР - 2000 тыс. рублей, прочие - 11315 тыс. рублей; за счет планируемых средств федерального бюджета - 13315 тыс. рублей, в том числе НИОКР - 2000 тыс. рублей, прочие - 11315 тыс. рублей |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай и иных заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Алтай |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг до 60 процентов; совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей процедуры предоставления государственных услуг, а также вопросы государственной гражданской службы Республики Алтай; развитие соответствующей инфраструктуры для совершенствования системы информирования потенциальных потребителей о государственных услугах и их предоставлении; уменьшение коррупционных возможностей, повышение ответственности и подотчетности работников исполнительных органов государственной власти перед государством и обществом, сокращение бюрократизма при выполнении ими своих функций; совершенствование системы взаимодействия между исполнительными органами государственной власти различного уровня и населением; устранение дублирования функций исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, приведение в соответствие реализуемым функциям их структуры, кадрового и материально-технического обеспечения; создание механизма конкурентного распределения ресурсов по программам исполнительных органов государственной власти Республики Алтай; создание единой государственной информационной системы планирования и мониторинга эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай по достижению ключевых показателей социально-экономического развития, реализации целевых и ведомственных программ, оказанию государственных услуг |
| Предполагаемые участники Программы | Исполнительные органы государственной власти Республики Алтай; Единый аппарат Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай; организации различных форм собственности и физические лица |
2.Общие положения
Программа направлена на достижение целей и задач в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и Планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р (от 09.02.2008 N 156-р) (далее - Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах), а также на эффективную реализацию подпрограмм "Реформирование государственного управления и местного самоуправления" и "Кадровое обеспечение" Программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы, утвержденной Законом Республики Алтай от 17 ноября 2006 года N 93-РЗ (далее - Программа социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы).
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. Дублирование и избыточность функций государственного управления, недостаточная публичность деятельности органов государственной власти, низкое качество предоставляемых государственных услуг снижают доверие населения и бизнес-структур к власти и, в конечном счете, становятся сдерживающими факторами развития.
На преодоление указанных проблем направлена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, предусматривающая активное участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий административной реформы.
Республика Алтай начала активно интегрироваться в процесс реформирования административно-управленческих структур и бюджетной сферы. На сегодняшний день достигнуты определенные результаты в области стандартизации и контроля качества предоставления государственных услуг, повышения эффективности и публичности бюджетных расходов.
Установлены перечни стандартов качества по четырем основным отраслям: образование, здравоохранение, социальная политика и культура (постановление Правительства Республики Алтай N 124 от 25.06.2007 "Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет республиканского бюджета населению Республики Алтай").
В 2007 году доля отраслевых расходов республиканского бюджета, имеющих перечни стандартов качества предоставления бюджетных услуг, составила: 88,2% - в образовании, 81,1% - в социальной политике, 71,3% - в здравоохранении, 80,0% - в культуре. Доля стандартизированных расходов в общих расходах бюджета Республики Алтай в 2007 году составила 40,8% (3137,4 млн. рублей), в 2006 году этот показатель составлял 11% (625,8 млн. рублей).
Внедрение процедур регламентации и стандартизации бюджетных услуг было сопряжено с проведением обязательного исследования мнения населения Республики Алтай о качестве предоставляемых бюджетных услуг (в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 15.03.2006 N 20 "Об утверждении Порядка проведения опроса населения Республики Алтай о качестве предоставляемых бюджетных услуг").
По итогам опроса, проведенного в 2007 году, в сравнении с показателями 2006 года, отмечается повышение удовлетворенности граждан деятельностью органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг. При этом потребителями государственных услуг обозначены основные проблемы и направления повышения эффективности работы органов власти, предоставляющих соответствующие услуги:
длительные сроки предоставления услуг, выполнения надзорных мероприятий, отнимающие у граждан и организаций продуктивное время (длительное время получения государственных услуг; большие временные потери в очереди на получение услуг; необходимость многократного взаимодействия с органом власти; длительный срок непосредственного взаимодействия с чиновником);
некомфортные условия оказания государственных услуг при взаимодействии с органами власти (ветхость отдельных зданий и помещений; несоответствие помещений современным требованиям к обслуживанию);
дефицитность отдельных видов и неравная доступность государственных и бюджетных услуг (неудобный график работы государственных органов; трудность получения услуг жителями и организациями, находящимися в удаленных и малых поселениях; отсутствие открытой информации о порядке предоставления государственных услуг; фактическая платность отдельных услуг; сложность получения услуг лицами с ограниченными физическими возможностями);
необходимость повышения квалификации специалистов ведомств, оказывающих услуги, как в профессиональной, так и в коммуникативной сфере.
Одним из важнейших направлений в сфере повышения доступности государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Республики Алтай населению и бизнесу, стали разработка и принятие распоряжения Правительства Республики Алтай от 06.11.2007 N 550-р "О порядке формирования и ведения сводного реестра государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти и государственными учреждениями Республики Алтай", а также проведение работ по формированию данного реестра.
В настоящее время на официальных Интернет-ресурсах Правительства Республики Алтай размещен "Сводный реестр государственных услуг", содержащий сведения о 279 услугах и их характеристиках (результатах, стандартах), информацию об организациях, их оказывающих (наименование, почтовый и электронный адрес, телефон, Ф.И.О. ответственного исполнителя).
С 2006 года запущен в эксплуатацию Интернет-ресурс официального информирования о государственных и муниципальных закупках http://zаkuрki.аltаi-rерublik/ru., который позволил значительно расширить количество участников конкурсных процедур, а во многих случаях обеспечивает производителям товаров и услуг непосредственный выход на участие в конкурсных процедурах, минуя посредников.
В 2005 - 2006 годах Правительством Республики Алтай был реализован проект по созданию информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Алтай (ИАС "Прогноз"). ИАС "Прогноз" успешно использовалась для разработки Программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы, Технико-экономического обоснования создания на территории Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.
В настоящее время существует потребность в модернизации и расширении функциональных возможностей ИАС "Прогноз", обусловленная переходом в планово-прогнозной деятельности от краткосрочных и среднесрочных к долгосрочным горизонтам планирования, автоматизацией процессов формирования Докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) органов исполнительной власти.
Необходимо отметить слабое взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и населения с использованием информационно-коммуникационных технологий - существует необходимость решения данной проблемы в рамках проведения административной реформы, в частности, программно-аппаратной поддержки, информационного продвижения государственных Интернет-ресурсов и проектов информатизации, значимых для населения и бизнеса.
Постановлением Правительства Республики Алтай от 26.05.2005 N 80 "О мерах по повышению результативности расходов республиканского бюджета Республики Алтай" одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Республике Алтай в 2005 - 2007 годах, в рамках которой разработано Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
По состоянию на 01.01.2008 8 (36% от общего числа) из 22 субъектов бюджетного планирования разработали и утвердили ДРОНД с горизонтом планирования до 2010 года, у 14 субъектов бюджетного планирования работа по ДРОНД находилась в завершающей стадии.
Актуализация ДРОНД должна осуществляться непрерывно, поскольку качество процедур прогнозирования и планирования показателей социально-экономического развития, внедрение в деятельность принципов бюджетирования, ориентированного на результат, составляют основу эффективности работы субъектов бюджетного планирования.
Наметились устойчивые позитивные тенденции в работе органов исполнительной власти по взаимодействию с бизнес-структурами. Так в 2007 году за счет средств республиканского бюджета предоставлено субсидий на погашение процентных ставок по привлеченным кредитам субъектам предпринимательской деятельности общим объемом 22,893 млн. рублей, что больше уровня 2006 года в 5 раз. На республиканском и местном уровнях был принят ряд нормативных правовых актов, значительно улучшивших инвестиционный климат региона.
В последние годы сложилась практика проведения ежегодных республиканских совещаний с общественными структурами, представляющими интересы предпринимательского сообщества.
Как итог указанных мероприятий, объем инвестиций в основной капитал, осуществленных на территории Республики Алтай в 2007 году, по данным государственного статистического наблюдения составил 5,7 млрд. рублей, темп роста к уровню 2006 года составил 125,3%.
Органы государственной власти приступили к работе по оптимизации (устранению дублирования и избыточности), инвентаризации оказываемых государственных функций, что привело к сокращению в 2007 году общей численности государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Республики Алтай к уровню 2006 года на 18% до уровня 302 человека.
Важнейшим направлением реализации административной реформы является разработка административных регламентов государственных услуг и функций.
В 2007 году в качестве пилотных были отобраны 15 административных регламентов оказываемых государственные услуг и функций: в области архивного дела, пенсионного обеспечения, экологии и природопользования, рассмотрения обращений граждан, оборота алкогольной продукции, развития агропромышленного комплекса. Данные регламенты утверждены приказами соответствующих органов исполнительной власти и внедрены в работу.
Очевидна необходимость дальнейшей работы в указанном направлении, обеспечения широкого применения административных регламентов в деятельности органов государственной власти, особенно в части государственных услуг, наиболее востребованных населением и бизнесом.
Значительная роль в работе органов государственной власти должна быть отведена борьбе с коррупцией, ее профилактике. Требуются разработка соответствующего закона о противодействии коррупции, масштабный антикоррупционный анализ нормативных правовых актов и иных актов органов государственной власти, при необходимости - внесение изменений в них.
Следует отметить, что административная реформа в Республике Алтай осуществляется фрагментарно, медленными темпами, слабо поддерживается общественностью, уровень ее проникновения в республиканские и муниципальные органы исполнительной власти недостаточен.
Проведенный анализ позволяет выделить основные проблемы повышения эффективности государственного управления в Республике Алтай:
1) низкое качество и доступность государственных услуг и других продуктов деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай для граждан и организаций (бюджетных услуг, контрольно-надзорной деятельности, регулирования, деятельности по реализации проектов развития);
2) недостаточно активная работа по внедрению административных регламентов оказания государственных услуг порождает незащищенность от субъективизма чиновников, создает возможности для злоупотребления служебным положением со стороны последних в ходе оказания государственных услуг, осуществления контрольно-надзорной деятельности;
3) слабая ориентация и мотивация исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и подведомственных им организаций в своей деятельности на конечный результат и, в первую очередь, на удовлетворенность граждан и организаций продуктами деятельности органов власти;
4) незавершенность процесса оптимизации структуры и функционала исполнительных органов государственной власти Республики Алтай;
5) недостаточное соответствие имеющейся системы информационного обеспечения (уровня внедрения информационно-коммуникационных технологий) исполнительных органов государственной власти Республики Алтай требованиям административной и бюджетной реформ;
6) недостаточное нормативное правовое обеспечение перехода реформы с федерального на региональный и муниципальный уровни, необходимость формирования правового поля "с нуля" при отсутствии сведений об универсальных и типовых решениях как методологического, так и нормативного характера.
Преодолению указанных недостатков будет способствовать проведение работы по систематизации, увязке по целям, задачам, конечным результатам и ресурсам хода реализации административной реформы в Республике Алтай. Наиболее эффективно такая работа реализуется в рамках целевой программы.
4.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Проведенный в предыдущем разделе анализ достигнутых результатов и проблем реализации административной реформы в Республике Алтай позволяет сформулировать основные региональные приоритеты и дальнейшие направления реализации административной реформы на планируемую перспективу (2008 год). Данные приоритеты и направления воплощены в целях и задачах настоящей Программы.
Целями Программы являются:
повышение качества и доступности государственных услуг;
повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай;
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
внедрение механизмов тактического и стратегического планирования, управления по результатам и проектного управления в деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Алтай;
оптимизация функций органов исполнительной власти Республики Алтай и завершение процесса приведения структур и функций исполнительных органов государственной власти Республики Алтай в соответствие с ключевыми стратегическими задачами и приоритетами;
разработка и внедрение стандартов и административных регламентов государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай;
создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
развитие электронного управления, интеграция информационных и коммуникационных технологий в государственное управление, организация предоставления государственных услуг в электронной форме;
повышение эффективности процедур планирования, прогнозирования и мониторинга социально-экономического развития Республики Алтай;
повышение качества кадрового обеспечения и дальнейшее развитие государственной гражданской службы Республики Алтай;
обеспечение публичности и некоррупционности действий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
Срок реализации Программы - 2008 год. Программа реализуется в один этап.
5.Система программных мероприятий
Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение целей, подкреплены необходимыми источниками, объемами финансирования и отражены в приложении 1 к Программе:
1.Внедрение и совершенствование системы результативного управления в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай.
Планируется активизировать функционирование созданных в 2007 году подразделений внутреннего аудита, позволяющих оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов.
В целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай необходимо дальнейшее совершенствование методов бюджетирования, ориентированного на результат, методов управления по результатам.
2.Разработка и внедрение стандартов и административных регламентов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и государственными учреждениями Республики Алтай.
Административный регламент предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов власти различных уровней, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Алтай с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции).
Ключевыми задачами внедрения системы административных регламентов и стандартов государственных услуг в исполнительных органах государственной власти и государственных учреждений Республики Алтай являются:
повышение качества предоставления государственных услуг и их доступности для граждан и организаций;
ориентация деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай на интересы заявителей;
повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай;
повышение открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, их подконтрольность, увеличение радиуса эффективного контроля;
уменьшение возможностей для административного усмотрения лиц, принимающих решение;
снижение издержек при взаимодействии граждан и организаций с исполнительными органами государственной власти и государственными учреждениями Республики Алтай;
обеспечение общественного контроля за исполнением функций, закрепленных за исполнительными органами государственной власти и государственными учреждениями Республики Алтай.
Таким образом, административные регламенты выступают в качестве инструмента повышения результативности государственного управления и доступности государственных услуг.
Внедрение административных регламентов обеспечивает установление персональной ответственности лиц, принимающих решения, устранение анонимности административных процессов и решений. Административные регламенты должны задавать шкалу качества исполнения функций, что крайне важно для государственных органов, у которых нет объективных рыночных измерителей результативности.
Программой предусматривается выполнение научно-исследовательской работы по разработке первоочередных регламентов оказания государственных услуг и реализации государственных функций государственных органов исполнительной власти Республики Алтай, разработка типовых регламентов для органов местного самоуправления.
3.Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, противодействие коррупции.
Программой предусматривается выполнение научно-исследовательской работы по паспортизации, анализу избыточности и дублированию функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, разработка предложений по оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
С учетом результатов указанной работы будет осуществляться внесение изменений в Положения и вопросы ведения исполнительных органов государственной власти Республики Алтай с целью устранения дублирующих функций и полномочий, оптимизации штатной численности.
В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах в рамках проведения мероприятий по оптимизации функций органов исполнительной власти предусмотрено обеспечение широкого применения аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.
Отсутствие практики аутсорсинга препятствует повышению эффективности таких административно-управленческих процессов, как обеспечение внедрения новых информационных технологий, управление зданиями и сооружениями государственных органов, организация подбора кадров, предоставление услуг связи, финансовый учет.
В рамках данного направления будут решены задачи по разработке критериев выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, созданию перечня функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу, разработке и внедрению комплексной прозрачной системы учета расходов на внутреннее обеспечение исполнения функций структурными подразделениями, разработке типовых процедур и технологий проведения аутсорсинга, разработке процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов, разработке и реализации механизмов, стимулирующих государственные органы проводить аутсорсинг.
4.Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и общества, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай.
Приоритетным мероприятием проведения административной реформы в Республике Алтай является организация, создание и дальнейшее функционирование на территории республики многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) - организации, учрежденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации для обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в режиме "одного окна".
Цели создания МФЦ:
упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "одного окна";
сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;
повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;
противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг качеством их предоставления;
повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.
Взаимодействие органов власти различных уровней (территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления) при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ планируется осуществлять в соответствии с соглашениями о взаимодействии, заключаемыми администрацией МФЦ с соответствующими органами власти.
В ходе организации, создания и дальнейшего функционирования МФЦ, в целях совершенствования системы взаимодействия между государственными органами власти и гражданским обществом планируется привлечение общественности к экспертизе проектов административных регламентов оказания государственных услуг.
На базе МФЦ планируется создание системы обработки телефонных обращений граждан и организаций в МФЦ для получения необходимой информации в целях повышения удобства обращения населения.
5.Модернизация системы информационного обеспечения.
Программой предусматривается поддержка развития государственных Интернет-ресурсов и проектных решений в сфере информатизации в целях обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти, а также информирования населения о результатах социально-экономического развития Республики Алтай.
6.Разработка проекта республиканской целевой программы "Проведение административной реформы в Республике Алтай" на период 2009 - 2010 годы.
В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, в 2009 - 2010 годах необходимо продолжить проведение мероприятий по проведению административной реформы в Республике Алтай, для чего необходимо разработать и принять республиканскую целевую программу "Проведение административной реформы в Республике Алтай" на период 2009 - 2010 годы, руководствуясь целями и задачами данной Концепции.
Так, организация и создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Алтай планируется в 2008 году, а его функционирование будет осуществляться в последующее время. Количество государственных и муниципальных услуг, оказываемых в рамках МФЦ, будет постоянно увеличиваться, что потребует дальнейшей разработки и внедрения административных регламентов соответствующих услуг, в том числе межведомственных и межуровневых регламентов.
Также на 2009 - 2010 годы необходимо предусмотреть выполнение следующих задач:
обеспечение участия Республики Алтай в реализации единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление");
организацию предоставления государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти и государственными учреждениями Республики Алтай, в электронной форме.
Для достижения данных задач необходимо будет запланировать осуществление следующих мероприятий:
создание системы порталов государственных услуг, объединяющих в единое информационное пространство данные о государственных услугах, оказываемых исполнительными органами государственной власти и государственными учреждениями Республики Алтай;
создание системы центров обработки обращений граждан и организаций в исполнительные органы государственной власти Республики Алтай;
обеспечение перехода к межведомственному информационному взаимодействию исполнительных органов государственной власти Республики Алтай с использованием Общероссийского государственного информационного центра, который планирует создать Правительство Российской Федерации. Данный информационный центр будет направлен на обеспечение информационного взаимодействия информационных систем органов государственной власти между собой, с информационными системами органов местного самоуправления и иными информационными системами для оказания государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 26630 тыс. рублей (в ценах 2008 года), в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 13315 тыс. рублей, за счет планируемых средств федерального бюджета - 13315 тыс. рублей.
Предполагается привлечение средств из федерального бюджета в размере 50 процентов от планируемой потребности в финансировании в результате участия в конкурсном отборе программ и проектов реализации административной реформы субъектов Российской Федерации для получения поддержки проведения административной реформы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 N 97 "Об оказании в 2008 году поддержки федеральным органам исполнительной власти и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении административной реформы".
Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период.
7.Механизм реализации Программы
Ответственными за реализацию административной реформы в Республике Алтай являются республиканская комиссия по проведению административной реформы, образованная распоряжением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 3 мая 2006 года N 112-рГ, исполнительные органы государственной власти Республики Алтай и государственные учреждения Республики Алтай.
Реализация Программы предусматривает взаимодействие и сотрудничество различных ветвей и уровней власти по Республике Алтай, в том числе в рамках республиканской комиссии по проведению административной реформы.
Исполнители Программы ежегодно разрабатывают и утверждают планы работ по реализации мероприятий, предусмотренных Программой, назначают ответственных за их исполнение, организуют, контролируют и обеспечивают их выполнение в полном объеме.
Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай разрабатывает и направляет в Министерство финансов Республики Алтай бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год.
Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай направляет в адрес республиканской комиссии по проведению административной реформы ежегодный доклад (отчет) о реализации Программы в соответствии с порядком, устанавливаемым постановлением Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2005 года N 65 "О порядке разработки и реализации целевых программ Республики Алтай".
Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из всех источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет мероприятия, промежуточные сроки реализации и объемы их финансирования.
Размещение заказа на выполнение программных мероприятий осуществляется посредством заключения исполнителями Программы государственных контрактов (договоров) на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 N 97 "Об оказании в 2008 году поддержки федеральным органам исполнительной власти и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении административной реформы" и соответствующими приказами Минэкономразвития Российской Федерации Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай от имени Правительства Республики Алтай организует подачу заявки на участие в конкурсе для получения со стороны Правительства Российской Федерации финансовой поддержки проведения административной реформы в Республике Алтай.
8.Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
Общий контроль за ходом выполнения Программы осуществляют Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай с участием Министерства финансов Республики Алтай и иных заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
Органы государственной власти, участвующие в реализации мероприятий Программы, назначают лиц, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий, при необходимости формируются рабочие межведомственные группы.
Органы государственной власти, участвующие в реализации мероприятий Программы, представляют информацию о ходе их реализации в соответствии с Порядком разработки и реализации целевых программ Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2005 года N 65.
9.Оценка эффективности социально-экономических и
экологических последствий реализации Программы
Ожидаемым результатом реализации Программы является:
повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг до 60 процентов;
совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей процедуры предоставления государственных услуг, а также вопросы государственной гражданской службы Республики Алтай;
развитие соответствующей инфраструктуры для совершенствования системы информирования потенциальных потребителей о государственных услугах и их предоставлении;
уменьшение коррупционных возможностей, повышение ответственности и подотчетности работников исполнительных органов государственной власти перед государством и обществом, сокращение бюрократизма при выполнении ими своих функций;
совершенствование системы взаимодействия между исполнительными органами государственной власти различного уровня и населением;
устранение дублирования функций исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, приведение в соответствие реализуемым функциям их структуры, кадрового и материально-технического обеспечения;
создание механизма конкурентного распределения ресурсов по программам исполнительных органов государственной власти Республики Алтай;
создание единой государственной информационной системы планирования и мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай по достижению ключевых показателей социально-экономического развития, реализации целевых и ведомственных программ, оказанию государственных услуг.