Приложение к Закону от 18.04.2008 г № 31-РЗ Программа

Республиканская целевая программа «Развитие аэропорта „Горно-алтайск“ в республике алтай на 2008 — 2010 годы»

1.Паспорт

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Развитие аэропорта "Горно-Алтайск" на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительских) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Государственный заказчик Программы	Министерство регионального развития Республики Алтай
Основные разработчики Программы	Министерство регионального развития Республики Алтай
Цели и задачи Программы	Цели Программы: возобновление регулярных полетов воздушных судов на территории Республики Алтай; развитие рынка авиационных услуг, повышение эффективности, безопасности полетов и качества авиатранспортного обслуживания населения; совершенствование технологий управления авиаперевозками. Задачи Программы: обеспечение бесперебойного функционирования аэропорта "Горно-Алтайск"; создание конкурентной среды среди организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения воздушным транспортом в аэропорту "Горно-Алтайск"; развитие объектов авиатранспортной инфраструктуры, в том числе организация размещения пассажиров, туристов; обеспечение безопасного функционирования гражданской авиации; повышение инвестиционной привлекательности авиатранспорта
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации Программы - 2008 - 2010 годы. Программа реализуется в два этапа: I этап - 2008 - 2009 годы; II этап - 2009 - 2010 годы
Исполнители Программы	Министерство регионального развития Республики Алтай
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. Закона Республики Алтай от 25.06.2010 N 38-РЗ)	Общий объем финансирования Программы составляет 79780,9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 68390,9 тыс. рублей; за счет собственных средств ОАО "Аэропорт Горно-Алтайск" - 11390,0 тыс. рублей. 2008 год - 25033,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 20110,0 тыс. рублей; за счет собственных средств ОАО "Аэропорт Горно-Алтайск" - 4923,0 тыс. рублей; 2009 год - 35863,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 29396,0 тыс. рублей; за счет собственных средств ОАО "Аэропорт Горно-Алтайск" - 6467,0 тыс. рублей; 2010 год - 18884,9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 18884,9 тыс. рублей; за счет собственных средств ОАО "Аэропорт Горно-Алтайск" - 0,0 тыс. рублей
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляют Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства имущественных отношений Республики Алтай, Министерства регионального развития Республики Алтай
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация мероприятий Программы позволит: обеспечить бесперебойное функционирование аэропорта и вывести предприятие из кризисного финансового положения; организовать не менее чем 2 раза в неделю регулярные рейсы в регионы, находящиеся в радиусе 2000 км (в том числе Новосибирск, Красноярск и др.); обеспечить ежегодный совокупный прирост услуг обслуживания населения воздушным транспортом; увеличить поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды не менее чем на 25 процентов; обеспечить прирост собственных доходов аэропорта не менее чем на 25 процентов и соответственно сократить бюджетное финансирование части затрат на содержание аэропорта; увеличить инвестиции в объекты наземной инфраструктуры; способствовать инфраструктурному обеспечению особой экономической зоны туристско- рекреационного типа и реализации инвестиционных проектов регионального значения
Предполагаемые участники Программы (в ред. Закона Республики Алтай от 25.06.2010 N 38-РЗ)	ОАО "Аэропорт Горно-Алтайск"; организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения воздушным транспортом, организации, осуществляющие работы по строительству аэровокзального комплекса с инженерной инфраструктурой

2.Общие положения
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительских) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Предметом регулирования настоящей Программы является выполнение комплекса мероприятий, направленных на развитие авиационной деятельности аэропорта "Горно-Алтайск" и создание конкурентной среды среди организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения воздушным транспортом.
В настоящей Программе используются термины, определенные действующим законодательством на территории Российской Федерации.
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Закон Республики Алтай от 17 ноября 2006 года N 93-РЗ "О Программе социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы" определяет оказание услуг по перевозке пассажиров воздушным транспортом как важнейшую составную часть производственной инфраструктуры, а их развитие - как одну из приоритетных задач государственной деятельности.
С 1968 года в Республике Алтай функционировали четыре аэропорта местных воздушных линий, три из них с искусственной взлетно-посадочной полосой и один - с грунтовой. Пассажирские перевозки в республике составляли 80 - 100 тыс. человек в год, более половины этого объема приходилось на аэропорт в г. Горно-Алтайске. Обеспеченность зданиями и сооружениями не превышала 50% от нормативной, тем не менее аэропорты работали вплоть до 1996 года, в крупных населенных пунктах были постоянно действующие вертолетные посадочные площадки.
В связи с общей экономической нестабильностью в конце девяностых годов в стране и в республике, значительным сокращением реальных доходов населения, стремительным ростом тарифов на местных воздушных линиях резко сократился спрос на авиационные перевозки, работы и услуги. Авиатранспорт использовался в основном для доставки почты, больных и тушения пожаров.
За период 1991 - 2005 годы пассажирооборот, как основной объемный показатель транспортной работы гражданской авиации, сократился с 18 миллионов пассажирокилометров до 1,8 миллионов пассажирокилометров, то есть в 10 раз, перевозки пассажиров сократились с 80 тысяч человек до 2 тысяч человек, то есть в 40 раз. Воздушный транспорт фактически превратился из транспорта общего пользования в элитный, малодоступный широким слоям населения вид транспорта.
Основными проблемами гражданской авиации в республике являются:
износ основных средств;
снижение объемов авиационных перевозок;
ухудшение финансовых результатов деятельности аэропорта "Горно-Алтайск" и состояния основных фондов;
отсутствие современного авиационного оборудования;
отсутствие у авиационных предприятий финансовых ресурсов для модернизации основных фондов.
Состояние объектов наземной авиатранспортной инфраструктуры аэропорта характеризуется значительным износом. Особенно это касается искусственных покрытий взлетно-посадочной полосы, рулежных дорожек, мест стоянок воздушных судов и светосигнального оборудования. Известно, что срок службы асфальтобетонного покрытия взлетно-посадочных полос и других элементов аэродрома составляет 10 лет, цементобетонного - 20 - 25 лет.
В настоящее время идет реконструкция элементов летного поля с оснащением современными радиотехническими средствами ближней навигации на уровне международных стандартов, что позволит обслуживать воздушные суда с количеством пассажирских мест до 100 человек и дальностью полета более 5000 километров.
С удлинением взлетно-посадочной полосы в аэропорту откроется новая перспектива развития гражданской авиации в Республике Алтай, что позволит возобновить регулярные авиаперевозки пассажиров, повысить качество предоставляемых услуг в сфере авиационных перевозок и авиационных работ при повышении уровня безопасности полетов и надежности авиационной техники, расширить географию полетов за счет привлечения организаций, выполняющих пассажирские авиаперевозки и перевозку багажа и имеющих среднемагистральные воздушные суда.
Для перевозки пассажиров на местных воздушных линиях будут использованы среднемагистральные воздушные суда типа АН-148, ЯК-42, Боинг-737 и иные. Грузопочтовые авиаперевозки будут осуществляться путем дозагрузки пассажирских рейсов.
По окончании реконструкции предприятие может рассчитывать на получение прибыли за счет расширения географии полетов и увеличения объемов пассажирских перевозок. Увеличение производственных мощностей предусматривает увеличение штата работников за счет подготовки молодых специалистов на местах и привлечения высококвалифицированных из других регионов Российской Федерации. Отсутствие подготовленных специалистов является одной из главных проблем гражданской авиации, ее решение зависит также от условий, которые может предоставить предприятие.
Уровень оснащения оборудованием авиационной безопасности в аэропортах России в настоящее время недостаточен, при этом наблюдается значительный его износ (около 75 процентов).
Для обеспечения устойчивой безопасной работы аэропорта, достижения уровня безопасности полетов, соответствующего мировым стандартам, обеспечения превентивных мер защиты деятельности гражданской авиации от проявлений терроризма и диверсий на воздушном транспорте, обеспечения состояния защищенности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность необходимо совершенствовать систему безопасного функционирования гражданской авиации на основе осуществления поставок необходимого оборудования, строительства и реконструкции объектов, обеспечивающих безопасность полетов и авиационную безопасность.
Пропускная способность аэровокзала позволяет обслуживать до 50 пассажиров в час. Но сегодня производственные мощности аэропорта "Горно-Алтайск" остаются невостребованными по причине низкого спроса на авиауслуги. По этой и по ряду других причин аэропорт стал убыточным, возникла реальная угроза его закрытия. Поэтому на первый план выдвигается задача сохранения аэропорта "Горно-Алтайск", чтобы не прервать начатое в 2007 году воздушное сообщение с другими регионами страны.
Перспективы развития аэропорта "Горно-Алтайск" велики. Аэропорт "Горно-Алтайск" сможет выполнять функции центрального распорядителя авиаперевозок пассажиров и грузов между Россией и Китаем в Республике Алтай.
Изменившиеся социально-экономические условия потребовали уточнения приоритетов развития авиации в республике.
Предполагается увеличение спроса на авиаперевозки в связи с созданием на территории региона особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, представляющей режим наибольшего благоприятствования деятельности финансово-инвестиционных институтов (банки, страховые, финансовые и инвестиционные компании), находящихся как на территории Российской Федерации, так и на территории стран СНГ и дальнего зарубежья, при условии вложения высвобождающейся прибыли в развитие объектов туризма и производственно-технической инфраструктуры республики.
В настоящее время воздушное пространство республики используется для полетов воздушных судов по российским трассам, контролируемым радиоцентром г. Барнаула. В связи с ростом международных авиаперевозок увеличивается поток воздушного движения на авиатрассах ближневосточного и азиатского направлений. В настоящее время ОАО "Аэропорт Горно-Алтайск" получены все сертификаты на аэропортовую деятельность, а также получено разрешение на пассажирские перевозки воздушными судами АН-38 и ЯК-40. Первый чартерный рейс принят в июле 2007 года по маршруту Казань - Барнаул - Горно-Алтайск. За период с мая 2006 года по июль 2007 года руководством аэропорта заключены договоры на аэропортовое обслуживание с пятью авиаперевозчиками.
Современные воздушные суда, которые эксплуатируются на международных авиалиниях, имеют большую дальность беспосадочного полета, в то же время спрос населения на международные перевозки в нашем регионе удовлетворяет аэропорт г. Новосибирска (Толмачево), которому присвоен статус международного.
Таким образом, следует ожидать, что для иностранных авиакомпаний в основном интерес будут представлять не промежуточные посадки, а развитие инфраструктуры самой республики со становлением сети иностранного туризма.
Местное коренное население республики имеет одни этнические корни с населением приграничных районов Монголии и Китая, эти народы связывает общность религии, кровные узы, культурные и бытовые традиции. Исходя из этого, целесообразно предложить аэропорту Толмачево рассмотреть вопрос об открытии международной авиалинии по маршруту Новосибирск - Горно-Алтайск - Кош-Агач - Урумчи (Китай).
Уникальные природно-климатические условия Горного Алтая, широкие возможности для развития многих видов туризма делают его привлекательным местом отдыха, как для отечественных, так и для иностранных туристов. В известной мере повышение интереса к Республике Алтай обусловлено закрытием из-за политической нестабильности ряда традиционно посещаемых районов, таких как Северный Кавказ, Грузия, Армения, Средняя Азия, Прибалтика.
Наиболее комфортабельным видом транспорта является авиационный. В 2010 году следует ожидать доставку авиатранспортом на уровне 15,5 тыс. человек в год, в том числе иностранцев.
4.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основными целями Программы являются возобновление еженедельных регулярных полетов воздушных судов на территории Республики Алтай, развитие рынка авиационных услуг, повышение эффективности, безопасности полетов и качества авиатранспортного обслуживания населения, совершенствование технологий управления авиаперевозками.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
обеспечение бесперебойного функционирования аэропорта "Горно-Алтайск";
создание конкурентной среды среди организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения воздушным транспортом в аэропорту "Горно-Алтайск";
развитие объектов авиатранспортной инфраструктуры, в том числе организация размещения пассажиров, туристов;
обеспечение безопасного функционирования гражданской авиации.
Программа реализуется в два этапа:
I этап: 2008 - 2009 годы;
II этап: 2009 - 2010 годы.
Сроки реализации Программы - 2008 - 2010 годы.
5.Система программных мероприятий
Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение целей, подкреплены необходимыми источниками, объемами финансирования и отражены в приложении 1 к Программе.
В ходе реализации Программы также планируется привлечение средств из внебюджетных источников (инвесторов) для строительства:
гостиницы на 50 мест для организации размещения пассажиров, туристов, что будет содействовать созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и реализации инвестиционных проектов регионального значения;
жилого дома для специалистов на 40 квартир, что приведет к приросту численности персонала, обслуживающего среднемагистральные воздушные суда.
Кроме того, будет продолжено строительство взлетно-посадочной полосы до 2300 метров за счет средств федерального бюджета. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 1965-р "Об утверждении перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2008 год и на 2009 - 2010 годы, финансируемых за счет средств бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включаемые в федеральную адресную программу" на реконструкцию аэродрома аэропорта "Горно-Алтайск" в 2008 году предусмотрено финансирование в объеме 200,0 тыс. рублей.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет собственных средств аэропорта "Горно-Алтайск" и средств республиканского бюджета Республики Алтай (приложение 2).
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 79780,9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 68390,9 тыс. рублей; за счет собственных средств ОАО "Аэропорт Горно-Алтайск" - 11390,0 тыс. рублей.
2008 год - 25033,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 20110,0 тыс. рублей; за счет собственных средств ОАО "Аэропорт Горно-Алтайск" - 4923,0 тыс. рублей.
2009 год - 35863,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 29396,0 тыс. рублей; за счет собственных средств ОАО "Аэропорт Горно-Алтайск" - 6467,0 тыс. рублей.
2010 год - 18884,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 18884,9 тыс. рублей.
Министерство регионального развития Республики Алтай, как государственный заказчик, содействует своевременному и полному обеспечению финансовыми ресурсами программных мероприятий в пределах установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и планируемый период объемов финансирования.
Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период.
7.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком и разработчиком Программы является Министерство регионального развития Республики Алтай.
Финансирование Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай осуществляется в установленном порядке через государственного заказчика в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств и доведенными объемами финансирования.
Реализация Программы осуществляется также путем привлечения собственных средств ОАО "Аэропорт Горно-Алтайск", создания условий для привлечения инвестиций других авиакомпаний.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется на основании Соглашения ОАО "Аэропорт Горно-Алтайск" с Министерством регионального развития Республики Алтай.
Субсидирование части затрат на содержание ОАО "Аэропорт Горно-Алтайск" осуществляет Министерство регионального развития Республики Алтай в разрезе статей с указанием конкретных видов расходов в соответствии с заявкой, предоставляемой администрацией ОАО "Аэропорт Горно-Алтайск". Преимущественно из республиканского бюджета Республики Алтай осуществляются расходы, связанные с оплатой труда, начислением на оплаты труда (отчисления в социальные фонды) и обеспечения охраны объектов ОАО "Аэропорт Горно-Алтайск".
ОАО "Аэропорт Горно-Алтайск" ежеквартально представляет финансовый отчет в Министерство регионального развития Республики Алтай о ходе выполнения Программы.
Программа реализуется с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку продукции для государственных нужд, которые регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Субсидирование организаций за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай в рамках реализации мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Алтай.
(абзац введен Законом Республики Алтай от 25.06.2010 N 38-РЗ)
8.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
обеспечить бесперебойное функционирование аэропорта и вывести предприятие из кризисного финансового положения;
организовать не менее чем 2 раза в неделю регулярные рейсы в регионы, находящиеся в радиусе 2000 км (в том числе Новосибирск, Красноярск и др.);
обеспечить ежегодный совокупный прирост услуг обслуживания населения воздушным транспортом;
увеличить поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды не менее чем на 25 процентов;
обеспечить прирост собственных доходов аэропорта не менее чем на 25 процентов и соответственно сократить бюджетное финансирование части затрат на содержание аэропорта;
увеличить инвестиции в объекты наземной инфраструктуры;
способствовать инфраструктурному обеспечению особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и реализации инвестиционных проектов регионального значения.