• Главная
• Приложения
• 2008
• Февраль
• 29
• Приложение к Постановлению от 29.02.2008 г № 39 Проект

Приложение к Постановлению от 29.02.2008 г № 39 Проект

Комплексный проект модернизации образования в республике алтай на 2008 — 2009 годы

1.Описание реализации направления "Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей (НСОТ)"
К настоящему времени новая система оплаты труда (далее - НСОТ) работников общего образования в Республике Алтай не внедрена, но работа по ее разработке началась в 2006 году. В 2006 году была разработана и утверждена Концепция введения новой системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Республики Алтай на период 2006 - 2009 годы, в соответствии с которой новая система оплаты труда работников общего образования определяет связь заработной платы с качеством труда, нормирование и "прозрачный" учет в оплате труда всех видов деятельности учителей, а также участие органов, осуществляющих государственно-общественный характер управления образованием, в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда. При этом создаваемая система должна обеспечить повышение мотивации работников сферы образования, создание условий для привлечения в отрасль высококвалифицированных кадров. Эта концепция была согласована с муниципальными органами управления образованием и одобрена ими.
С целью изучения внедрения отраслевой системы оплаты труда работников системы образования сотрудники министерства и сотрудники ряда муниципальных органов управления образованием были командированы в г. Санкт-Петербург, г. Москву и другие города России на курсы повышения квалификации, семинары, совещания для обсуждения опыта внедрения новых систем оплаты труда в других регионах России. В результате на основании принятой Концепции, и учитывая опыт регионов, был разработан проект постановления Правительства Республики Алтай "Об утверждении методики формирования фонда оплаты труда государственных общеобразовательных учреждений Республики Алтай".
1.1.Качество действующей в общеобразовательных учреждениях НСОТ работников системы общего образования либо качество разработки и принятие не позднее 1 июля 2008 года нормативной правовой базы, обеспечивающей ее введение.
Методика
формирования фонда оплаты труда в общеобразовательных
учреждениях Республики Алтай
1.Формирование фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения осуществляется на основании утвержденного законом Республики Алтай о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год норматива бюджетного финансирования на одного обучающегося для обеспечения реализации государственного образовательного стандарта общего образования (далее - норматив на реализацию государственного образовательного стандарта) по следующей формуле:
ФОТ = N x Д x Н, где:
ФОТ - фонд оплаты труда работников общеобразовательного учреждения;
N - норматив финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта;
Д - доля фонда оплаты труда работников общеобразовательного учреждения в нормативе на реализацию государственного образовательного стандарта, устанавливаемая общеобразовательным учреждением самостоятельно (в пределах от 90 до 95%);
Н - количество обучающихся в общеобразовательном учреждении.
2.Фонд оплаты труда общеобразовательного учреждения составляют:
а) базовая часть не более 80% фонда оплаты труда (включая доплаты за классное руководство, заведование кабинетом и так далее);
б) стимулирующая часть не менее 20% фонда оплаты труда:
ФОТ = ФОТб + ФОТст, где:
ФОТ - фонд оплаты труда общеобразовательного учреждения;
ФОТб - базовая часть ФОТ;
ФОТст - стимулирующая часть ФОТ.
3.Руководитель общеобразовательного учреждения формирует и утверждает штатное расписание общеобразовательного учреждения в пределах базовой части фонда оплаты труда в соотношении:
а) доля фонда оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, устанавливается в объеме:
- не менее 70% от базовой части ФОТ в школах без интерната;
- не менее 50% от базовой части ФОТ в школах с интернатом;
б) доля фонда оплаты труда для административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного персонала, младшего обслуживающего персонала, педагогического персонала, не связанного с учебным процессом, устанавливается в объеме:
- не превышающем 30% от базовой части ФОТ в школах без интерната;
- не превышающем 50% от базовой части ФОТ в школах с интернатом.
4.Базовая часть фонда оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, распределяется следующим образом:
общая часть - 70%;
специальная часть - 30%.
5.Общая и специальная части фонда оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, распределяются, исходя из стоимости педагогической услуги на одного обучающегося с учетом повышающих коэффициентов (за сложность предметов, квалификацию педагога, деление классов на группы).
6.Общая часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих учебный процесс, составляет не менее 70% от ФОТ учителей.
ФОТо - общая часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих учебный процесс.
Общая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную оплату труда педагогических работников, исходя из количества проведенных им часов и численности обучающихся в классах.
Для определения величины гарантированной оплаты труда педагогического работника вводится условная единица "стоимость 1 ученико-часа" как основа расчета педагогической услуги.
7.Стоимость педагогической услуги (руб./ученико-час) рассчитывается по формуле:

                                     ФОТо x 245
    Стп = -----------------------------------------------------------------,
          (а1 x в1 + а2 x в2 + а3 x в3 + ... + а10 х в10 + а11 x в11) x 365

где:
365 - количество дней в году;
245 - количество дней в учебном году;
ФОТо - общая часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих учебный процесс;
а1 - количество учащихся в первых классах;
а2 - количество учащихся во вторых классах;
а3 - количество учащихся в третьих классах;
...
а11 - количество учащихся в одиннадцатых классах;
в1 - годовое количество часов по базисному учебному плану в первом классе;
в2 - годовое количество часов по базисному учебному плану во втором классе;
в3 - годовое количество часов по базисному учебному плану в третьем классе;
...
в11 - годовое количество часов по базисному учебному плану в одиннадцатом классе.
8.Учебный план разрабатывается самостоятельно каждым общеобразовательным учреждением. Максимальная учебная нагрузка не может превышать нормы, установленные федеральным базисным учебным планом (нормы СанПиНа).
Реализация федерального компонента базисного учебного плана обязательна для всех общеобразовательных учреждений.
Региональный компонент вводится по решению органа управления общеобразовательного учреждения по согласованию с Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.
9.Специальная часть составляет 30% от ФОТ учителей и включает в себя:
выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым кодексом РФ и нормативными актами Республики Алтай;
надбавки и доплаты за классное руководство, заведование кабинетом, а также повышающие коэффициенты за сложность предметов и за категории педагогов, осуществляющих учебный процесс.
10.Заработная плата педагогов по предметам рассчитывается по формуле:
ЗПп = Стп x Н x Бп x Кпр x Ккв x Кгр, где:
ЗПп - заработная плата педагога, осуществляющего учебный процесс;
Стп - стоимость педагогической услуги (руб./ученико-час);
Н - количество обучающихся по предмету в каждом классе;
Бп - количество часов по предмету по базисному учебному плану в месяц в каждом классе;
Кпр - повышающий коэффициент сложности по предмету:
1 группа сложности: К = 1,15 (русский язык, литература, иностранный язык, математика, 1 класс начальной школы);
2 группа сложности: К = 1,10 (история, обществознание, география, биология, информатика, физика, химия, 2 - 4 классы начальной школы);
3 группа сложности: К = 1,05 (право, экономика, технология);
4 группа сложности: К = 1,0 (астрономия, физвоспитание, ИЗО, музыка, черчение, ОБЖ);
Ккв - коэффициенты, учитывающие категории педагогов, осуществляющих учебный процесс:
Ккв = 1,05 - для педагогических работников, имеющих вторую категорию;
Ккв = 1,1 - для педагогических работников, имеющих первую категорию;
Ккв = 1,15 - для педагогических работников, имеющих высшую категорию;
Кгр - коэффициент, учитывающий деление класса на группы при обучении отдельным предметам (иностранные языки, информатика, технология, физическая культура, физика, химия), проведении профильных курсов, который устанавливается в следующих размерах:
1 - если класс не делится на группы;
2 - если класс делится на группы при проведении профильных курсов, обучении информатике, технологии, физической культуре, физике, химии.
При обучении иностранным языкам Кгр. устанавливается в следующих размерах:
2 - при количестве учащихся в группах до 10 человек в сельских населенных пунктах, до 13 - в городах;
1,5 - при количестве учащихся в группах от 11 в сельских населенных пунктах, от 14 - в городах.
11.Специальная часть составляет 30% от ФОТ учителей и включает в себя:
выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым кодексом РФ и нормативными актами Республики Алтай;
надбавки и доплаты за классное руководство, заведование кабинетом, а также повышающие коэффициенты за сложность предметов и за категории педагогов, осуществляющих учебный процесс.
12.Заработная плата руководителей общеобразовательных учреждений устанавливается учредителем на основании трудового договора, исходя из группы оплаты труда руководителей учреждений, определяемой в зависимости от суммы баллов, исчисленных по объемным показателям, по следующей формуле:
ЗПр = ЗПпср x К, где:
ЗПр - заработная плата руководителя общеобразовательного учреждения;
ЗПпср - средняя заработная плата педагогических работников данного учреждения;
К - коэффициент, установленный по группам оплаты труда руководителей учреждений:
1 группа - коэффициент 2,5;
2 группа - коэффициент 2,0;
3 группа - коэффициент 1,5;
4 группа - коэффициент 1,0.
Порядок отнесения к группам по оплате труда руководителей общеобразовательных учреждений устанавливается органом местного самоуправления (учредителем общеобразовательного учреждения).
13.Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату руководителей, педагогических работников, учебно-вспомогательного персонала и младшего обслуживающего персонала.
В норму рабочего времени педагогических работников, применяемую общеобразовательным учреждением при исчислении заработной платы, входит аудиторная и неаудиторная занятость.
Аудиторная и неаудиторная занятость педагогических работников включает в себя следующие виды работы в соответствии с должностными обязанностями: проведение уроков и подготовка к ним, проверка тетрадей, консультации и дополнительные занятия с обучающимися, обучение детей-инвалидов на дому, формирование в кабинете базы наглядных пособий и дидактических материалов, обеспечение работы кабинета-лаборатории и техники безопасности в нем, подготовка учащихся к олимпиадам, конференциям, смотрам, осуществление функций классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися, методическая работа, иные формы работы с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями).
Изменение объема учебной нагрузки педагогических работников производится с учетом действующих нормативных правовых актов в сфере образования.
14.Выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации (выплаты за работу в особых условиях, в том числе на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работах в местностях с особыми климатическими условиями, за работу при совмещении профессий или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника, работу за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни), устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
15.Система стимулирующих выплат работникам общеобразовательного учреждения обеспечивается за счет стимулирующей части фонда оплаты труда учреждения и включает:
а) ежемесячные доплаты за ученые степени доктора наук, кандидата наук, за почетное звание СССР или Российской Федерации "Заслуженный работник...", за орден СССР или Российской Федерации, составляющие не более 50% от стимулирующей части фонда оплаты труда;
б) иные выплаты по результатам труда (премии и т.д.).
16.Иные выплаты педагогическому персоналу распределяются попечительским советом по представлению руководителя общеобразовательного учреждения. Критериями для осуществления стимулирующих выплат могут являться:
а) качество образования;
б) здоровье обучающихся;
в) воспитание обучающихся;
г) уровень социальной адаптивности учащихся.
17.Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат определяются в локальных правовых актах общеобразовательного учреждения и коллективных договорах, если иное не установлено настоящей Методикой.
18.Экономия фонда оплаты труда, образовавшаяся в результате невыполнения федерального компонента, подлежит изъятию учредителем.
В случае образования экономии фонда оплаты труда по другим причинам (оплата больничных листов, курсы повышения квалификации, командировки и др.) она направляется на увеличение стоимости 1 ученико-часа.
19.Оплата труда работников общеобразовательных учреждений производится на основании трудовых договоров между руководителем учреждения и работниками.
20.Оплата труда руководителя общеобразовательного учреждения производится на основании трудового договора с учредителем.
Данный договор должен предусматривать дополнительное условие отнесения к обязанностям руководителя учреждения:
а) обеспечения своевременной выплаты заработной платы работникам;
б) осуществления мероприятий по эффективному использованию финансовых и материальных средств;
в) выполнения общих требований (качество, здоровье, воспитание и др.).
Договор должен предусматривать возможность его расторжения учредителем в случае невыполнения вышеуказанного условия договора.
21.Обеспечение функций младшего обслуживающего персонала и учебно-вспомогательного персонала в общеобразовательном учреждении с учетом особенностей организации учебного процесса, режима занятий может осуществляться на основе гражданско-правовых договоров, заключаемых общеобразовательным учреждением с физическими и (или) юридическими лицами, в пределах сметы расходов учреждения.
Таблица 1.1

Наименование показателя	Факт	Обязательства
	2006	2007	2008	2009
1.2. Абсолютное значение средней зарплаты учителей, в рублях	6543	7312	8506	9160

Таблица 1.2

Наименование показателя	Факт	Обязательства
	2006	2007	2008	2009
1.3. Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, в %	60	60	65	70

Таблица 1.3

Наименование показателя	Факт	Обязательства
	2006	2007	2008	2009
1.4. Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых перешли на новую систему оплаты труда, в %	0	0	18	100

Таблица 1.4

Наименование показателя	Факт	Обязательства
	2006	2007	2008	2009
1.5. Доля государственных и муниципальных образовательных учреждений, которые перешли на новую систему оплаты труда, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Алтай, в %	0	0	5,5	65

1.6.Комплекс мероприятий по реализации направления "Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей".
Анализ ситуации
В течение последних нескольких лет вопрос формы и системы оплаты труда учителей и иных работников общеобразовательных учреждений неоднократно обсуждался на самом высоком уровне, и сейчас его решение является приоритетной задачей государства и регионов.
Перечислим недостатки существующей почасовой системы оплаты, которые восполняет новая система оплаты труда, представленная в проекте постановления:
1) Экономическое игнорирование внеурочной, воспитательной работы и работы учителя с родителями. Несправедливым является часто повторяемое утверждение о том, что в почасовой оплате труда учителей уже содержится тот педагогический труд, который связан с родителями, участием в работе методических объединений, использованием разнообразных приемов, методов и средств обучения. Совершенно непонятно, почему с количеством преподаваемых уроков должна быть увязана работа с родителями или инициативы учителей в рамках деятельности методических объединений. Все это дополнительный важный труд, который должен отдельно оплачиваться.
2) Экономически дискриминированное положение учителей начальных классов, численность которых в сельской местности 764 человек, а в городской местности 104 человека, которые, как правило, имеют больший объем внеклассной работы, чем учителя-предметники, но работа их тарифицируется на 10% ниже.
3) Создание таких экономических условий, когда школам выгодно работать 6 дней в неделю, что негативно сказывается на здоровье детей.
4) Дестимулирование качества работы (отсутствие возможности у учителя роста заработка за счет качества работы, соответственно - постоянное увеличение количества часов, что неизбежно негативно сказывается на качестве преподавания и здоровье учителей). По существующей системе оплаты труда для стимулирования качества работы закладывается надтарифный фонд в размере не более 25% от общего фонда оплаты труда учреждения, но из этого фонда в первую очередь оплачиваются компенсационные выплаты, установленные законодательством и устанавливаются выплаты за дополнительные виды работ (проверка тетрадей, заведование кабинетом, осуществление функций классного руководителя и другие виды работ), а оставшаяся малая часть надтарифного фонда, около 10% от общего фонда оплаты труда, распределяется не всегда с учетом качества работы.
5) Сохранение низкой эффективности бюджетных расходов на общее образование (валовое финансирование школы последнее время устойчиво растет, опережая инфляционные процессы, при отсутствии роста качества образования и сохранении всех негативных тенденций в педагогическом сообществе: бедность учителей, старение кадров, феминизация и др.).
Так доля преподавателей-мужчин в Республике Алтай составляет 13%.
В последние годы снижается численность учеников в расчете на одного педагога, так в 2002 году на одного педагога в Республике Алтай в среднем приходилось 8,2 учеников, в 2003 году - 7,7 учеников, в 2004 году - 7,4 учеников, в 2005 году - 7,1 учеников при желательном уровне для России 12,2 учеников на одного педагога. Снижение этого показателя обусловлено низкой рождаемостью в сельских районах республики, с этим связано также увеличение числа малокомплектных школ.
Минимальная численность обучающихся в сельской местности ожидается в 2007 - 2008 учебном году, с 2008 - 2009 учебного года начнется плавное увеличение численности обучающихся и к 2011 - 2012 учебному году этот показатель увеличится примерно на 5% по сравнению с минимальным показателем. В городской местности минимальная численность обучающихся ожидается в 2008 - 2009 учебном году и к 2011 - 2012 учебному году этот показатель увеличится примерно на 8%.
Консолидированный бюджет Республики Алтай на общее образование в расчете на одного учащегося с 2000 по 2003 гг. увеличивался высокими темпами. Так, консолидированный бюджет Республики Алтай на одного учащегося составил: в 2000 г. - 6470 руб., в 2003 г. - 16655 руб., то есть увеличился на 257%. Это объясняется увеличением трансфертов компенсирующих затраты предыдущих лет. Также в эти годы активно реализовывались федеральные целевые программы. В эти годы доля текущих расходов к общим расходам консолидированного бюджета уменьшалась за счет увеличения капитальных расходов, так в 2000 году она составила 95%, а в 2005 году этот показатель составлял 86%.
Расходы консолидированного бюджета Республики Алтай на общее образование в расчете на одного учащегося в 2004 г. составили 22,2 тыс. руб., что ниже на 4,3 тыс. руб., чем в Сибирском федеральном округе (26,5%), однако выше России (17,9 тыс. руб.) на 4,3 тыс. руб.
Расходы на обучение 1 ребенка в 2006 году в Республике Алтай в среднем составили 29,8 тыс. руб., причем минимальные расходы на 1 ученика составили 12 тыс. руб., а максимальные расходы составили более 140 тыс. руб., тогда как расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на 1 учащегося в 2006 году в среднем составили 18,5 тыс. руб.
Расходы на оплату труда и начисления на оплату труда в Республике Алтай в динамике ежегодно увеличивались, самый большой рост был с 2000 по 2003 гг. Процент увеличения расхода консолидированного бюджета Республики Алтай на оплату труда с 2000 по 2004 год ниже процента увеличения консолидированного бюджета Республики Алтай на общее образование, это объясняется тем, что ежегодно увеличивалась доля капитальных расходов.
Доля расходов на оплату труда в консолидированном бюджете на общеобразовательные учреждения в 2004 году составила 79%, а в 2005 году этот показатель составил 70% за счет увеличения доли прочих расходов, в том числе на укрепление материально-технической базы. Несмотря на это качество образования не растет и финансовое положение учителей не улучшается.
В 2004 году среднемесячная начисленная заработная плата в области образования в Республике Алтай составила 3722 рублей, в то же время этот показатель в других отраслях экономики Республики Алтай составил: здравоохранение - 4273 рублей, строительство - 5151 рублей, связь - 6129 рублей, кредитование и государственное страхование - 14688 рублей, в среднем по республике этот показатель составлял 4550 рублей, что на 22% выше, чем в образовании. В сентябре 2006 года среднемесячная номинальная заработная плата в Республике Алтай составляла 5693,7 рублей, что на 23,5% ниже среднероссийского показателя и на 154% ниже, чем в Тюменской области. С сентября 2005 года по сентябрь 2006 года заработная плата в сфере образования в республике выросла менее чем на 18%, в то время как в среднем по России этот показатель увеличился более чем на 25%, а в некоторых регионах более чем на 30% (например Республика Тыва на 34,4%).
Поэтому заработная плата педагога в Республике Алтай неконкурентоспособна и неперспективна, в связи с этим талантливая молодежь уходит работать в другие отрасли. С каждым годом увеличивается процент педагогов пенсионного возраста, так в 2000 году доля преподавателей пенсионного возраста в Республике Алтай составляла 5,4%, в 2004 году эта цифра выросла до 8,5% и сейчас этот показатель равен 12,3%.
Для улучшения ситуации в сфере образования в Республике Алтай необходима модернизация системы, в том числе изменение системы оплаты труда. Важнейшими целями изменения системы оплаты труда являются:
1) стимулирование работников образования на повышение результативности и качества труда;
2) привлечение квалифицированных кадров в систему образования.
Финансово-экономическое обоснование
Проект постановления Правительства Республики Алтай "Об утверждении методики формирования фонда оплаты труда государственных общеобразовательных учреждений Республики Алтай" подготовлен с учетом:
методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений;
Концепции введения новой системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Республики Алтай на период 2006 - 2009 годы;
опыта других регионов по введению новой системы оплаты труда.
На этапе обсуждения проекта постановления работниками министерства был проведен ряд выездных семинаров в общеобразовательных учреждениях муниципальных образований. На базе Республиканского института повышения квалификации и переподготовки кадров работников образования проводились курсы повышения квалификации для различных категорий работников по введению новой системы оплаты труда.
В целях сокращения социальных рисков было принято решение апробации и отработки механизма внедрения новой системы оплаты труда в порядке эксперимента на части общеобразовательных учреждений республики. Эксперимент по внедрению новой системы оплаты труда планируется начать 1 января 2008 года на шести республиканских государственных общеобразовательных учреждениях. Далее с 1 сентября 2008 года в эксперимент будут включены пять муниципальных общеобразовательных учреждений. С 1 января 2009 года новую систему оплаты труда планируется ввести во всех полнокомплектных школах республики.
Введение новой системы оплаты труда тесно связано с изменением типа финансирования образовательных учреждений, поэтому ее введение обеспечивается путем формирования регионального подушевого норматива финансирования с 1 января 2008 года.
Финансирование учреждений по бюджетным кодам ведется давно, но эффективность образования значительно не повышается ни с финансовой, ни с содержательной точки зрения. Идет расходование средств, а не эффективное, выгодное их использование. Переход на подушевое финансирование направлен на повышение эффективности бюджетного финансирования, повышение качества бюджетной образовательной услуги.
Введение новой системы оплаты труда будет проводиться одновременно с изменением типа финансирования и введением новой процедуры аттестации работников образования.
Таблица 1.5
Единица измерения - тысяч рублей

	Мероприятие	Источники финансирования	Затраты по годам	Ожидаемый эффект
			2007	2008	2009
1.	Участие в семинарах, совещаниях по разработке НСОТ	Республиканский бюджет - 301,5	50	121,5	130	Изучение опыта других регионов, в области новых инновационных разработках в сфере образования
2.	Разработка и утверждение концепции НСОТ	Республиканский бюджет - 10	10	-	-	Повышение доходности учителей и как следствие привлечение в отрасль высококвалифицированных кадров
3.	Проведение семинаров, курсов для различных категорий работников образования	Республиканский бюджет - 150; Местный бюджет - 895	120	447	478	Будет обучено около 250 работников образования, в результате чего введение НСОТ будет менее проблематичным, планируется организация переговорных площадок
4.	Введение НСОТ в государственных общеобразовательных учреждениях	Республиканский бюджет - 6379	0	1352	5027	Средняя заработная плата учителей вырастет по отношению к уровню 2006 года с 1 сентября 2008 года на 30% и с 1 сентября 2009 года на 40%
5.	Введение НСОТ в Муниципальных образованиях	Республиканский бюджет - 17910	0	1346	16564	С 1 сентября 2008 года 5 учреждений перейдут на НСОТ, в дальнейшем количество таких учреждений будет увеличиваться, к 2009 году их будет более 130 учреждений, в результате чего средняя заработная плата учителей вырастет по отношению к уровню 2006 года с 1 сентября 2008 года на 30% и с 1 сентября 2009 года на 40%
6.	Проведение выездных семинаров с целью оказания консультативной помощи по НСОТ	Республиканский бюджет - 280	10	90	180	В 2008 году 5 учреждений из 2-х муниципальных образований перейдут на НСОТ, им будет оказываться методическая помощь. Для этого запланированы 9 выездов специалистов, в результате будут снижены риски введения НСОТ
7.	Проведение республиканской конференции работников образования по итогам введения НСОТ	Республиканский бюджет - 43,9; Местный бюджет - 97,9	0	68,5	73,3	Участие в подведении итогов введения НСОТ в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях более 50 человек, из них 10 человек от общественности, 10 - представители органов исполнительной власти и 30 человек представители общеобразовательных учреждений. Будут выявлены недостатки, и разработан порядок их устранения
	Итого:	Республиканский бюджет 25074,1; Местный бюджет - 992,9	190	3425	22452,3	- повышение уровня обученности учащихся на 20%; - увеличение количества выпускников, поступивших в высшие учебные заведения на 10%; - повышение среднего балла сдачи ЕГЭ на 5 7%; - сохранение здоровья учащихся во время учебного процесса; - уменьшение количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними на 10%

В плане-графике по введению новой системы оплаты труда запланированы мероприятия, предусматривающие выезды в г. Горно-Алтайск и другие города России для участия в семинарах, совещаниях, курсах, конференциях. На проведение этих мероприятий в 2008 году потребуются финансовые средства в размере около 3425 тысяч рублей, в том числе из средств республиканского бюджета будет затрачено около 3000 тыс. руб. и из средств бюджетов муниципальных образований более 400 тыс. руб., то есть около сорока тысяч рублей от каждого муниципального образования.
Выезды за пределы республики, а также заработную плату лекторов, затраты на раздаточный материал, аренду и оформление помещений оплачивает Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай за счет средств, предусмотренных на соответствующий финансовый год.
Выезды представителей муниципальных образований в г. Горно-Алтайск, а также оплата их командировочных расходов и проживания будет осуществляться за счет средств муниципальных образований.
Новая система оплаты труда (НСОТ) заключается в следующих ее базовых характеристиках:
а) наличие механизма связи заработной платы с качеством, результативностью труда и роста объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда (не менее 20% от общего ФОТ);
б) наличие механизмов нормирования и учета в базовой части оплаты труда всех видов деятельности учителей;
в) зависимость оплаты труда в базовой части от числа обучаемых;
г) участие органов самоуправления общеобразовательных учреждений и профсоюзов в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.
Переход на НСОТ шести государственных общеобразовательных учреждений планируется с 1 января 2008 года, трех муниципальных общеобразовательных учреждений, участвующих в эксперименте, с 1 сентября 2008 года, то есть четыре месяца 2008 года работники муниципальных учреждений будут получать заработную плату по новой системе. С 1 сентября 2007 года ФОТ учреждений увеличился на 15%. В бюджет учреждений уже заложены средства на повышение оплаты труда с 1 сентября 2008 года на 7%. Поэтому, чтобы повысить заработную плату учителей в государственных учреждениях на запланированные 30% к уровню 2006 года, в 2008 году необходима сумма в размере 1352 тыс. руб. Для муниципальных общеобразовательных учреждений на повышение заработной платы учителей в 2008 году необходимо 1346 тысяч рублей.
К концу 2009 года в Республике Алтай на основе новой системы оплаты труда будут работать более 130 общеобразовательных учреждений, и на увеличение фонда оплаты труда муниципальных учреждений в 2009 году будет направлено около 16560 тыс. руб., для государственных учреждений будет выделено дополнительно 5027 тыс. руб. с учетом начислений на оплату труда и без учета планового повышения с 1 сентября 2009 года на 6,8%. Это даст возможность повысить заработную плату около 3 тысяч учителей.
Средства на повышение общего уровня оплаты труда учителей будут обеспечиваться за счет:
1.Модернизации и реорганизации сети общеобразовательных учреждений.
2.Оптимизации штатных расписаний (например: в Кош-Агачском районе возможно сократить около 80 штатных единиц, что позволит высвободить средства в размере около 3 млн. рублей в год).
3.Увеличения количества обучаемых в общеобразовательном учреждении.
4.Роста средней наполняемости классов.
5.Роста норматива подушевого финансирования.
6.Введения выравнивающих коэффициентов (актуально для сельских школ).
7.Дополнительного финансирования учреждений.
Таблица 1.6
Аннотированный перечень
нормативных правовых актов и инструктивно-методических
документов Республики Алтай

Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки разработки	Сроки введения в действие
Нормативно-правовые акты
Распоряжение Правительства Республики Алтай "О проведении эксперимента по введению отраслевой системы оплаты труда" от 11.12.2007 N 631-р	Утверждает список учреждений, участвующих в эксперименте, определяет Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай (МОН и МП РА) ответственным за принятие порядка проведения эксперимента	Декабрь 2007 г.	1 января 2008 года
Приказ МОН и МП РА "Об утверждении порядка проведения эксперимента в отдельных общеобразовательных учреждениях Республики Алтай в 2008 году"	Утверждает порядок проведения эксперимента в 2008 году	Январь февраль 2008 г.	1 марта 2008 года
Проект постановления Правительства Республики Алтай "Об утверждении методики формирования фонда оплаты труда государственных общеобразовательных учреждений Республики Алтай"	Утверждает методику формирования фонда оплаты труда государственных общеобразовательных учреждений в Республике Алтай, определяет ее в качестве системы оплаты труда работников государственных общеобразовательных учреждений и рекомендует эту методику к использованию в муниципальных образованиях	Январь май 2008 г.	1 сентября 2008 года
Проект постановления Правительства Республики Алтай "Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных общеобразовательных учреждений Республики Алтай по новой системе оплаты труда"	Утверждает Положение об оплате труда работников государственных общеобразовательных учреждений вместе с формой тарификации, порядком определения группы по оплате труда руководителей и примерное Положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда государственных общеобразовательных учреждений Республики Алтай, рекомендует органам местного самоуправления Республики Алтай разработать и утвердить аналогичные Положения	Март июнь 2008 г.	1 сентября 2008 года
Инструктивно-методические документы
Проект письма МОН и МП РА с рекомендациями для руководителей общеобразовательных учреждений по решению кадровых вопросов и правильному оформлению трудовых отношений с работниками в связи с переходом на новую систему оплаты труда	Рекомендации по формированию штатного расписания учреждений и оформлению трудовых договоров с работниками, рекомендации по оформлению тарификационных списков на основе новой системы оплаты труда, форма тарификационного списка	Апрель 2008 г.	Май 2008 г.
Проект письма МОН и МП РА с рекомендациями для руководителей отделов образования муниципальных образований и руководителей общеобразовательных учреждений по оплате труда административного и обслуживающего персонала	Рекомендует примерные нормы и базовые ставки по профессиональным квалификационным группам работников	Май июнь 2008 г.	Июнь 2008 года
Проект письма МОН и МП РА с рекомендациями для руководителей отделов образования муниципальных образований по назначению стимулирующих выплат руководителям общеобразовательных учреждений	Примерное положение о стимулировании труда руководящих работников общеобразовательных учреждений	Май 2007 г.	1 сентября 2007 года

Таблица 1.7
План-график
по введению НСОТ

	Мероприятие	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
1.	Сбор информации и статистических данных по общему образованию Республики Алтай, составление реестров образовательных и дошкольных учреждений, группировка по отдельным показателям	Август - октябрь 2006 г.	Для разработки проекта концепции, нормативноправовых актов инструктивно-методических документов по внедрению новой системы оплаты труда в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Республики Алтай
2.	Изучение опыта регионов, перешедших на НСОТ	Август - декабрь 2006 г.
3.	Участие в семинарах, совещаниях по разработке НСОТ	Август 2006 г. май 2009 г.
4.	Анализ действующей системы оплаты труда и оценка ее эффективности	Ноябрь 2006 г. ноябрь 2008 г.
5.	Анализ социальных и иных рисков при внедрении НСОТ	Ноябрь 2006 г. ноябрь 2008 г.
6.	Разработка и утверждение концепции НСОТ, обсуждение концепции НСОТ работниками образования	Ноябрь 2006 г. январь 2007 г.	Разработка проектов нормативно-правовых актов по внедрению новой системы оплаты труда
7.	Разработка и утверждение нормативно-правового акта по НСОТ с учетом замечаний на основе концепции, определение показателей качества труда работников образования, фонда стимулирующих выплат	Январь 2007 март 2008 г.	Внедрение новой системы оплаты труда в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Республики Алтай
8.	Разработка и утверждение положения об оплате труда работников государственных общеобразовательных учреждений Республики Алтай по НСОТ	Январь - июнь 2008 г.
9.	Разработка и утверждение примерного положения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений	Январь - июнь 2008 г.
10.	Разработка инструктивно-методических документов по внедрению НСОТ	Апрель - август 2008 г.
11.	Проведение семинаров, курсов для различных категорий работников образования	Апрель 2007 г. сентябрь 2009 г.	Повышение квалификации работников образования, внедрение новой системы оплаты труда
12.	Информирование общественности через средства массовой информации о положительных особенностях и необходимости перехода на новую систему оплаты труда	Март 2007 г. декабрь 2009 г.	Обеспечение прозрачности введения новой системы оплаты труда и распределения стимулирующих выплат
13.	Подготовительные мероприятия по введению НСОТ в пилотных образовательных учреждениях	январь - июль 2008 г.	Внедрение новой системы оплаты труда в государственных и пилотных муниципальных общеобразовательных учреждениях Республики Алтай
14.	Внесение изменений и дополнений в Постановления по результатам подготовительных мероприятий	Июль - декабрь 2008 г.
15.	Введение НСОТ в государственных общеобразовательных учреждениях и пилотных Муниципальных образованиях	Январь - Сентябрь 2008 г.	Повышение среднего дохода учителей за счет увеличения стимулирующей части фонда оплаты труда, стимулирование учителей к качественной работе и как следствие, улучшение качества образования
16.	Мониторинг отчетов муниципальных органов управления образованием о внедрении НСОТ
17.	Проведение выездных семинаров с целью оказания консультативной помощи муниципальным образованиям по НСОТ	Январь 2008 г. декабрь 2009 г.
18.	Проведение мониторинга по результатам введения НСОТ	Январь 2008 г. декабрь 2009 г.
19.	Проведение республиканской конференции работников образования по итогам введения НСОТ	Март 2008 г., Март 2009 г., Март 2010 г.
20.	Введение НСОТ в пилотных Муниципальных образованиях второй волны	Январь 2009 г.
21.	Введение НСОТ во всех полнокомплектных Муниципальных общеобразовательных учреждениях	Сентябрь 2009 г.

2.Описание реализации направления
"Переход на нормативное подушевое финансирование
общеобразовательных учреждений (НПФ)"
Таблица 2.1

Наименование показателя	Факт	Обязательства
	2006	2007	2008	2009
2.1. Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых получают бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа муниципальных образований в Республике Алтай, в %	100	100	100	100

Основные принципы и подходы к нормативному подушевому финансированию общеобразовательных учреждений Республики Алтай.
В 2005 году был разработан, а в 2006 году был принят Закон Республики Алтай от 12 января 2006 г. N 6-РЗ "О порядке предоставления субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях Республики Алтай", которым утверждена методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций. Данный Закон являлся основой для формирования бюджета на 2006 и 2007 годы.
В норматив расходов на реализацию основных общеобразовательных программ включены текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персоналов муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату, компенсационные выплаты педагогическим работникам в целях содействия обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, а также на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды).
Норматив расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на 1 обучающегося (далее - норматив) определен в соответствии со ступенью образования, в разрезе городских и сельских общеобразовательных учреждений по типам и видам. Норматив рассчитан на основании Базисного учебного плана, средней стоимости часа педагогической работы по тарифным ставкам Единой тарифной сетки.
Применены коэффициенты удорожания образовательной услуги от различных факторов:
- деление классов на группы;
- наличие групп продленного дня;
- осуществление дополнительного образования;
- удорожание по видам классов: (лицейские, гимназические, коррекционные).
Использованы коэффициенты удорожания образовательной услуги на величину доплат и надбавок, на наличие национально-регионального компонента, на повышение разрядов и квалификационной категории, на содержание административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала.
Применены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также дополнительно районные коэффициенты за безводность и высокогорье, северные надбавки.
Коэффициент на отчисление по Единому социальному налогу.
Установлен экономический норматив, определяющий величину учебных расходов в процентном отношении к общему размеру норматива для расчета субвенций, равному 100%. Основой формирования экономического норматива являются сложившиеся средние соотношения расходов по сельской и городской местности, составляющие структуру норматива с учетом индексации.
В существующей методике при расчете норматива применялась фактическая наполняемость класса (класса/комплекта) по каждой ступени образования муниципального образования, что свело к минимуму риск снижения финансирования основных общеобразовательных программ по муниципальному образованию, а значит, и конкретно каждого учреждения.
Отрицательным моментом является то, что эта методика направлена в основном на определение объема субвенций муниципальному образованию на реализацию общеобразовательных программ, но до каждого учреждения средства доводились по факту, т.е. согласно штатному расписанию, кроме того, методика способна завышать расходы на 1 обучающегося путем снижения наполняемости классов, т.е. неспособна оптимизировать сеть и численность работников учреждений.
В настоящее время подготовлены проекты Законов Республики Алтай "О нормативах финансирования образования в Республике Алтай", включающий в себя методику расчета нормативов подушевого финансирования, и "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительного образования в общеобразовательных муниципальных учреждениях", включающий в себя методику расчета объема субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям на реализацию общеобразовательных программ в общеобразовательных муниципальных учреждениях.
Законопроекты находятся на рассмотрении в Государственном Собрании - Эл Курултай Республики Алтай.
Оба Закона (проекты) направлены на определение норматива подушевого финансирования, объема субвенций, а также на определение объема финансирования каждому общеобразовательному учреждению. Проект Закона Республики Алтай "О нормативах финансирования образования в Республике Алтай" устраняет недостатки действующей методики и устанавливает единый порядок расчета норматива подушевого финансирования.
Методикой данного законопроекта устанавливаются:
а) порядок расчета норматива подушевого финансирования основных общеобразовательных программ дошкольного образования;
б) порядок расчета норматива подушевого финансирования основных общеобразовательных программ в муниципальных и государственных общеобразовательных учреждениях (за исключением дошкольных);
в) порядок доведения бюджетных средств до общеобразовательного учреждения на основе норматива подушевого финансирования;
г) порядок расчета нормативов финансирования основных общеобразовательных программ в государственных образовательных учреждениях;
г) методы обязательной адаптации при переходе к формированию бюджета на нормативной основе.
В законопроекте установлен статус малокомплектной школы - начальная школа до 40 человек, основная школа до 70 человек, средняя школа до 100 человек.
Расчет норматива подушевого финансирования основных
общеобразовательных программ дошкольного образования
Норматив подушевого финансирования (далее НПФ) основных общеобразовательных программ дошкольного образования рассчитывается на основе стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги на 1-го воспитанника по основным общеобразовательным программам дошкольного образования. НПФ рассчитывается исходя из следующих показателей:
а) наполняемость групп (в зависимости от возраста детей);
б) фонд надбавок и доплат (надтарифный фонд);
в) коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги;
г) расходы на обеспечение образовательного процесса (учебные расходы);
д) компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции в расчете 1 воспитанника.
Фонд оплаты труда работников дошкольного образования определяется по каждой категории персонала (административный, педагогический, учебно-вспомогательный и обслуживающий) исходя из количества ставок по каждой группе персонала и ставки заработной платы, соответствующей фактически сложившейся средневзвешенной величине каждой категории персонала в дошкольных образовательных учреждениях Республики Алтай по городской и сельской местности.
Используются коэффициенты удорожания педагогической услуги (коэффициент, связанный с изменением стажа работы, квалификационной категории, разряда, а также коэффициент, учитывающий вид группы (общеразвивающие, компенсирующие)).
Расходы на обеспечение образовательного процесса установлены в размере 5% на 2008 год от объема средств по заработной плате (с начислениями) и компенсационных выплат на книгоиздательскую продукцию.
Расчет норматива подушевого финансирование основных
общеобразовательных программ в государственных и
муниципальных общеобразовательных учреждениях
Норматив подушевого финансирования основных общеобразовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях рассчитывается на основе стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги на одного обучающегося по основным общеобразовательным программам в соответствии с количеством часов в Базисном учебном плане общеобразовательных учреждений (далее - БУП), в разрезе городских и сельских школ с применением коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги, других поправочных коэффициентов.
Стоимость стандартной (базовой) педагогической услуги в расчете на 1 обучающегося определяется исходя из показателей:
- нормативной наполняемости класса - 25 человек в городских и сельских общеобразовательных учреждениях, расположенных в районных центрах;
- нормативной наполняемости класса - 16 человек в государственных общеобразовательных учреждениях (лицеях, гимназиях);
- нормативной наполняемости класса - 15 человек в прочих сельских общеобразовательных учреждениях;
- количества учебных часов по общеобразовательной программе при 6-дневной рабочей неделе;
- нормы часов преподавательской работы в неделю на ставку;
- ставки заработной платы, соответствующей средневзвешенной величине заработной платы педагогов в общеобразовательных учреждениях Республики Алтай;
- фонда надбавок и доплат (надтарифный фонд);
- районного коэффициента и надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, северные надбавки, надбавки за безводность и высокогорье;
- отчисление по Единому социальному налогу;
- соотношения ставок заработной платы педагогических работников и ставок заработной платы административно - управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, равного 1,35. Для определения ставок по категориям персонала определена школа со среднестатистическим количеством классов - 11;
- коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги (наличие национально-регионального компонента, повышение разрядов и квалификационной категории, деление классов на группы и подгруппы и др.);
- расходов на обеспечение образовательного процесса (учебники и учебные расходы), установленных на 2008 год в размере 7% по сельской местности и в размере 8% по городской местности от объема средств по заработной плате (с начислениями) и компенсационных выплат на книгоиздательскую продукцию соответственно.
Учитывая малочисленность учреждений и классов, для вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений и учебно-консультационных пунктов применяется норматив подушевого финансирования, разработанный для дневной общеобразовательной школы, с понижающими коэффициентами 0,75 и 0,03 соответственно.
Порядок доведения бюджетных средств до общеобразовательного
учреждения на основе норматива подушевого финансирования
Бюджетные средства до общеобразовательного учреждения рассчитываются по формуле:

    Оср = Нпф x К   x К   x К   x К   x К   x Коб,
                 1у    2у    3у    4у    5у
    где:
    Оср        - объем бюджетных средств;
    Нпф        - норматив  подушевого   финансирования,   рассчитанный   на
                 1 обучающегося в год;
    К          - повышающие   (поправочные)   коэффициенты,     учитывающие
     1у, 2у...   особенности функционирования учреждения;
    Коб        - среднегодовое количество обучающихся.
    Учитывая разные условия функционирования общеобразовательных учреждений
разработаны поправочные коэффициенты, которые влияют на стоимость обучения.
Установлены следующие повышающие коэффициенты:
    К          - повышающий коэффициент,  учитывающий  надомное обучение  и
     1у          обучение в больнице;
    К          - повышающий  коэффициент,   учитывающий  работу  учреждений
     2у          повышенного   уровня     (лицеи,    гимназии,    кадетские
                 общеобразовательные   учреждения  и  школы  с  углубленным
                 изучением предметов);
    К          - повышающий  коэффициент,  учитывающий  количество  зданий,
     3у          которые  занимает  общеобразовательное  учреждение,  более
                 одного, включая пришкольные интернаты;
    К          - повышающий коэффициент,  учитывающий обучение в учреждении
     4у          экстернатом;
    К          - повышающий коэффициент, учитывающий коррекционное обучение
     5у          (при наличии таких детей и классов).

Повышающие коэффициенты применяются при определении объема финансирования учреждения к нормативу подушевого финансирования.
Норматив подушевого финансирования определяется для государственных и муниципальных образовательных учреждений по формуле:
НПФ = ФОТ + К + Уч + ФМО,
где:
НПФ - норматив подушевого финансирования;
ФОТ - фонд оплаты труда;
К - компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию и периодические издания;
Уч - учебники и учебные расходы для муниципальных общеобразовательных учреждений;
ФМО - фонд материального обеспечения государственных общеобразовательных учреждений устанавливается как среднее соотношение общих расходов, в %, к расходам по заработной плате (с начислениями).
В пределах выделенного объема субвенции на муниципальном уровне могут вводиться другие коэффициенты, учитывающие особенности и условия работы учреждения.
Порядок расчета нормативов финансирования основных
общеобразовательных программ в государственных
образовательных учреждениях
Норматив финансирования основных общеобразовательных программ в образовательных учреждениях рассчитывается на основе стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги на одного обучающегося (воспитанника) по основным общеобразовательным программам в соответствии с количеством часов в Базисном учебном плане общеобразовательных учреждений (далее - БУП), коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги, исходя из следующих показателей:
- нормативная наполняемость класса - 20 человек в государственных общеобразовательных школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- нормативная наполняемость класса - 25 человек в государственных вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях;
- нормативная наполняемость класса - до 12 человек в государственных специальных (коррекционных) школах-интернатах 8 вида;
- нормативная наполняемость класса - до 6 человек в государственных специальных (коррекционных) школах-интернатах 1 вида;
- количество учебных часов по общеобразовательной программе при 6-дневной рабочей неделе;
- фонд оплаты труда;
- фонд надбавок и доплат (надтарифный фонд);
- применение коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги;
- соотношение фонда оплаты труда и фонда материального обеспечения.
Фонд оплаты труда работников государственных образовательных учреждениях определяется по каждой категории персонала (административный, педагогический, учебно-вспомогательный и обслуживающий), исходя из количества ставок по каждой группе персонала и ставки заработной платы, соответствующей фактически сложившейся средневзвешенной величине каждой категории персонала в государственных образовательных учреждениях Республики Алтай.
Используются коэффициенты удорожания педагогической услуги (коэффициент, связанный с изменением стажа работы, квалификационной категории, разряда, а также коэффициент, учитывающий режим работы учреждения).
ФМО - фонд материального обеспечения определяется по фактическим расходам прошлого года с учетом инфляции. В фонд материального обеспечения не включаются расходы долгосрочного характера (капитальный ремонт и приобретение оборудования длительного пользования), которые финансируются дополнительно.
Методы обязательной адаптации при переходе
к формированию бюджета на нормативной основе
В целях недопущения резких отклонений объемов расходов по государственным и муниципальным образовательным учреждениям, рассчитанным на нормативной основе, применяются следующие методы.
Расчет бюджетных средств общеобразовательному учреждению осуществляется с применением поправочных коэффициентов на адаптационный период (до 2-х лет).
Расчет субвенций для муниципальных общеобразовательных учреждений и объемов финансирования для государственных общеобразовательных учреждений осуществляется не на среднегодовую численность, а на численность "условных обучающихся, воспитанников".
Расчет количества "условных обучающихся, воспитанников" осуществляется по формуле:

                  факт. кол-во обучающихся x нормат.наполн.класса
Усл.обучающиеся = -----------------------------------------------
                        фактическая наполняемость класса
                   факт. кол-во воспитанников x нормат.наполн.группы
Усл.воспитанники = -------------------------------------------------
                          фактическая наполняемость группы

Метод позволяет учитывать не только фактическое количество обучающихся, воспитанников в муниципальном образовании, но и особенности муниципальных образований и, в первую очередь, низкую наполняемость классов в общеобразовательном учреждении, т.е. не допустить снижение финансирования в муниципальных образованиях и муниципальных учреждениях, где фактическая наполняемость классов ниже нормативной.
Осуществляется выравнивание рассчитанных объемов субвенции по каждому муниципальному образованию в пределах допустимых отклонений от расходов, определенных традиционным путем.
Учитывая особенность контингента обучающихся, при определении объема финансирования для средней общеобразовательной школы N 10 г. Горно-Алтайска, (как учреждения для детей-инвалидов), применяется численность "условно обучающихся".
Таблица 2.2

Наименование показателя	Фактически	Обязательства
	2006	2007	2008	2009
2.2. Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Алтай, в %	0	0	100,0	100,0

Так как в 2006 году норматив финансирования служил лишь для определения объема субвенции, муниципальным общеобразовательным учреждениям бюджетные средства доводились по факту, т.е. согласно штатным расписаниям. В связи с принятием в начале 2008 года законопроекта о нормативах на 2008 и 2009 годы количество учреждений, получающих бюджетные средства на основе НПФ, составит 100,0%.
Таблица 2.3

Наименование показателя	Фактически	Обязательства
	2006	2007	2008	2009
2.3. Доля общеобразовательных учреждений, ведущих бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно от общего числа общеобразовательных учреждений в Республике Алтай, в %	100	100	100	100

Все общеобразовательные учреждения республики ведут бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно или на основе возмездных договоров с централизованными бухгалтериями отделов образования муниципальных образований.
Таблица 2.4

Наименование показателя	Фактически	Обязательства
	2006	2007	2008	2009
2.4. Величина нормативов подушевого финансирования для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных (в руб.)
2.4.1. в городской местности;	12648	17721	20158	21413
2.4.2. в сельской местности;	21720	27956	28540	29945
2.4.3. в государственных общеобразовательных учреждениях, имеющих пришкольные интернаты;	40843	42543	49870	52519
2.4.4. в государственных общеобразовательных специальных (коррекционных) школах-интернатах, школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.	143140	181198	197956	210453

Существенный разрыв норматива между учреждениями, находящимися в городской и сельской местности, объясняется тем, что нормативная наполняемость в сельских школах (кроме общеобразовательных учреждений, расположенных в районных центрах) установлена в 15 человек. Кроме того, учреждения, находящиеся в отдаленных селах, не смогут существовать без применения удорожающих (поправочных) коэффициентов. Формирование бюджета на 2007 год производилось по старой методике с применением фактической наполняемости классов при расчете норматива на 1 обучающегося, а снижение наполняемости сказалось на увеличении норматива (см. таблицу 2.1). И, конечно же, на увеличении норматива по сельской местности сказывается применение дополнительно районного коэффициента и северных надбавок в 2-х сельских районах.
С принятием проекта Закона Республики Алтай "О нормативах финансирования образования в Республике Алтай" в 2008 году бюджет муниципальных общеобразовательных учреждений и определение объема субвенции муниципальному образованию будут осуществляться по единому нормативу (за исключением 2-х муниципальных образований, где выплачиваются дополнительно районный коэффициент и северные надбавки к заработной плате) с учетом поправочных коэффициентов.
Высокий норматив бюджетного финансирования для государственных общеобразовательных учреждений объясняется тем, что из республиканского бюджета финансируются 6 общеобразовательных учреждений, в норматив подушевого финансирования которых включаются не учебные расходы, а фонд материального обеспечения. Показатели 2.4.3 и 2.4.4 указаны в таблице.
Таблица 2.5

Наименование показателя	Факт	Обязательства
	2006	2007	2008	2009
2.5. Доля учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений	5,0	5,3	7,3	10,0

С 2004 года на реализацию общеобразовательных программ в общеобразовательных школах стали выделять субвенцию. Расчетным путем из общих фактических расходов за 2004 год по общему образованию были извлечены затраты на учебные цели, доля которых в соотношении с заработной платой (с начислениями) и с выплатой компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания составляла по городской местности 7% и по сельской 4,6%.
С 2004 года по 2006 год включительно, а также на 2007 год доля учебных расходов в нормативе сохранилась на этом же уровне, хотя в связи с ростом заработной платы, абсолютная величина учебных расходов повышалась. К тому же при формировании бюджетов на 2006 и 2007 годы она индексировалась, так как новая методика предполагает введение единого норматива для городских и сельских муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в районных центрах, введение норматива для прочих сельских учреждений, доля учебных расходов существенно возрастает для сельских школ.
Доля учебных расходов вырастет также за счет реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, которая предполагает укрупнение школ и, как следствие, увеличение наполняемости классов. В связи с внесением изменений в Федеральное законодательство, в учебные расходы включены расходы на приобретение учебников для общеобразовательных школ. Таким образом, при формировании бюджета на 2008 год % расходов на учебники и учебные расходы для городских школ составил 8%, а для сельских 7%.
2.6.Комплекс мероприятий по реализации программы перехода системы общего образования на принципы нормативного подушевого финансирования (включая адаптационный период).
Анализ ситуации
Система образования Республики Алтай представлена различными типами учреждений образования. На 1 сентября 2007 года в республике функционировало 195 общеобразовательных учреждений (ООУ), 6 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, 2 специальных (коррекционных) школы-интерната, 4 учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения дополнительного образования, начального и среднего профессионального образования, учреждения дошкольного образования.
За последние годы, отрасль не претерпела больших изменений. В сравнении с 2002 годом, количество ООУ сократилось всего на 5 учреждений, а вот количество детских дошкольных учреждений ежегодно увеличивается, продолжает расти и количество воспитанников (на 01.01.2004 количество дошкольных учреждений составляло 126 с контингентом 6508 чел., а на 01.01.06 соответственно 133 и 6796.). Сегодня очевидно, что дошкольных учреждений не хватает, количество очередников растет и составляет около 5 тыс. человек.
Необходимо отметить значительное сокращение контингента по ООУ (на 01.09.2002 в дневных школах количество обучающихся составляло 35732 чел., на 01.09.2007 28673 чел., сокращение составило 7059 чел. или на 19,7%.
Сокращение контингента негативно отражается на других показателях:
Таблица 2.6.1
Количественные показатели общеобразовательных
учреждений Республики Алтай

Год	Ед. изм.	2002	2005	2006	2007	2007 г. в % к 2002 г.
Село
Кол-во учащихся на 1 сентября	чел.	27207	23161	21943	21304	-21,7
Количество классов/комплектов	кл/ком	2046	1846	1800	1789	-12,6
Количество учителей	чел.	3590	3652	3575	3654	+1,8
Наполняемость класса	чел.	13,3	12,5	12,2	11,9	-10,5
Количество обучающихся на 1 учителя	чел.	7,6	6,3	6,1	5,8
Город
Кол-во учащихся на 1 сентября	чел.	9332	7686	7510	7369	-21,0
Количество классов/комплектов	кл/ком	360	338	321	315	-12,5
Количество учителей	чел.	766	675	694	675	-11,9
Наполняемость класса	чел.	25,9	23,3	23,4	23,4	-9,7
Количество обучающихся на 1 учителя	чел.	12,2	11,4	10,8	10,9

Как видно из таблицы 2.6.1, количество обучающихся снижается почти в 2 раза быстрее, чем уменьшается количество классов, что сказывается на стоимости бюджетной услуги. Конечно, есть объективные причины для комплектования классов (нехватка учебных площадей, недостаточное количество учеников), однако многими проверками установлены факты комплектования и деления классов с тем, чтобы кого-то обеспечить работой, иметь запас учительских ставок и т.д.
Республика Алтай - национальный субъект, где преобладает сельское население. Общеобразовательные учреждения Республики Алтай, расположенные в сельской местности, составляют 91,1% от общей численности.
Из 47 дневных начальных сельских школ в 39-и школах контингент детей не превышает 40 человек.
Из 45 дневных основных сельских школ только 2 школы, где контингент обучающихся составляет от 100 до 200 обучающихся, в остальных школах контингент составляет до 70 человек.
Из 89 средних сельских школ в 23 обучается до 100 человек.
Несущественное уменьшение количества общеобразовательных школ в сравнении с большим сокращением количества обучающихся явилось основной причиной увеличения количества малокомплектных школ в сельской местности. Кроме того, необходимо учитывать и социально-экономическое развитие региона, его отдаленность от промышленно-развитых центров, отсутствие транспортной магистрали, труднодоступность сельской местности.
Демографическая ситуация в республике складывается не лучшим образом. Согласно статистическим данным, количество детей в сельской местности возможно начнет увеличиваться с 2008 года, а в городе с 2009 года. Самая низкая рождаемость пришлась на 1995 - 2000 годы, это дети, которые обучаются сейчас с 1-го по 5-й класс. Учитывая это, а также естественный прирост населения, можно сделать вывод, что контингент обучающихся в сельской местности начнет реально увеличиваться в 2010 году, а в городской местности в 2011 году.
Тенденция дальнейшего сокращения контингента школьников предопределяет необходимость поиска рациональных путей реструктуризации сельских школ и новых форм обучения с целью снижения расходов на обучение 1 ребенка в республике.
Республика Алтай является высокодотационным регионом. Расходы на образование признаются недостаточными, несмотря на то, что удельный вес расходов на образование в консолидированном бюджете республики в 2006 году в сравнении с 2004 годом несколько вырос, существенное увеличение доли бюджета образования в 2005 году объясняется тем, что с 1 января 2005 года на бюджет субъекта были переданы учреждения начального профессионального образования, кроме того, на 418,4 млн. руб. были освоены капитальные вложения по восстановлению и строительству объектов образования, пострадавших в результате землетрясения в 2003 году.
Таблица 2.6.2
Единица измерения - млн. рублей

	2004	2005	2006
	План	Испол.	План	Испол.	План	Испол.
Консолидированный бюджет РА всего:	5724,5	5086,8	6321,3	6001,1	7600,0	7255,4
В т.ч. образование	1227,2	1153,6	2077,4	1976,3	2382,0	2278,1
Доля расходов на образование в бюджете Республики, %	21,4	22,7	32,9	32,9	31,4	31,4

Финансирование образования за последние 3 года, как и в предыдущие годы, осуществлялось не в полном объеме. В 2004 году исполнение составило 94,0%, в 2005 году - 95,0%, в 2006 году - 95,6%.
Несмотря на ежегодное недофинансирование отрасли, погашается кредиторская задолженность прошлых лет по выплате компенсации за книгоиздательскую продукцию и периодическую печать, а также коммунальным услугам. Ежегодно удовлетворяются потребности на оздоровительные мероприятия детей в летний период. Выделяемые образованию ассигнования полностью обеспечивают потребность образовательных учреждений в заработной плате работников (с начислениями), обеспечивают выплату стипендии учащимся и студентам, в соответствии с действующим законодательством увеличиваются нормы питания не только детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, но и учащимся начального профессионального образования.
Отрицательным моментом при исполнении ежегодных бюджетов является наличие кредиторской задолженности, образовавшейся в 90-е годы. На 01.01.07 сумма кредиторской задолженности в целом по образованию республики составляла 36,8 млн. руб., из которых наибольшую долю занимает задолженность за коммунальные услуги, за услуги по содержанию имущества, коммунальные услуги педагогическим работникам и ряд других расходов.
Особое внимание уделяется реализации федеральных и республиканских целевых программ. Программный метод финансирования, несомненно, дает более высокий результат, чем финансирование сметное, т.к. расходы, связанные с внедрением программ носят системный, целенаправленный характер и позволяют привлекать средства федерального бюджета.
Необходимо отметить, что объемы финансирования из федерального бюджета на укрепление материально-технической базы учреждений образования республики довольно значимы. За период с 2004 по 2006 годы и за 9 месяцев 2007 года из федерального бюджета по ФЦП было получено средств в объеме 85,0 млн. руб. (без капитальных вложений), из резервного фонда Президента РФ на капитальный ремонт ООУ 26,6 млн. руб., соответственно, за этот же период из республиканского бюджета на реализацию федеральных (софинансирование) и региональных целевых программ было направлено 115,7 млн. руб.
Перевод ООУ Республики Алтай осуществляется в 2 этапа:
1.организация учебно-методического сопровождения внедрения нормативов подушевого финансирования. С 2007 года активно проводятся совещания, семинары и курсы по вопросам НПФ;
2.внедрение механизма подушевого финансирования в учреждениях общего образования Республики Алтай.
Оба этапа должны идти параллельно.
В 2007 году проведение семинаров, совещаний, курсов различных категорий работников образования (работники отделов муниципальных образований, экономисты, бухгалтера, руководители ООУ) показало, что система в принципе готова к переходу на нормативное финансирование, однако переход на нормативное подушевое финансирование потребует решения следующих проблем:
- передачи ООУ всех финансово-хозяйственных функций, предусмотренных федеральным и региональным законодательством;
- реструктуризации сети ООУ (в первую очередь сельских), как следствие доведения бюджетных средств до ООУ;
- повышения показателя осведомленности руководителей в вопросах реформирования социальной сферы, в т.ч. повышение квалификации бухгалтерских и экономических кадров;
- обеспечения ООУ компьютерной техникой и программным обеспечением.
Порядок расчета нормативов подушевого финансирования приводится в начале описания направления "Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ)".
Применение поправочных (удорожающих) коэффициентов, в т.ч. коэффициента наполняемости (численность условно обучающихся), позволило учесть малую наполняемость сельских школ и не допустить снижения финансирования в учреждениях, где фактическая наполняемость ниже нормативной, в конечном итоге позволило обеспечить государственные гарантии на получение образовательной услуги.
Переход на принципы нормативного подушевого финансирования может сопровождаться социальными рисками:
- уменьшением размера субвенции муниципальному образованию в связи с уменьшением количества учащихся;
- при дефиците бюджета - возможным сокращением расходов по другим статьям, что ухудшает финансовое положение учреждения;
- нерациональным распределением бюджетных средств внутри муниципального образования в связи с отсутствием механизма доведения средств до каждого образовательного учреждения на основе НПФ;
- с окончанием адаптационного периода возможным закрытием малокомплектных школ.
В целях сведения рисков к минимуму необходимо:
- норматив рассчитывать не на фактическое количество учащихся, а применить поправочный коэффициент наполняемости, т.е. применить численность условно обучающихся;
- применять поправочные коэффициенты, учитывающие особенность сети образовательных учреждений муниципалитетов;
- применять разработанный порядок доведения бюджетных средств до каждого образовательного учреждения на основе НПФ на уровне муниципального образования;
- провести оптимизацию сети сельских ООУ.
Таким образом, новая методика, которая сводит риски к минимуму, проведенная работа по ее внедрению в муниципалитетах, проведение курсов, совещаний, семинаров с работниками образования всех уровней, доказали состоятельность и необходимость внедрения метода нормативного подушевого финансирования.
Финансово-экономическое обоснование
комплекса мероприятий
Предлагаемая в проекте закона методика расчета нормативов на реализацию основных общеобразовательных программ в государственных и муниципальных ООУ представлена с учетом сложившейся структуры общего образования в республике, географических, социальных и демографических условий.
При расчетах использованы статистические данные отчетов ОШ-1, РИК-76, СВ-1 на начало 2006/2007 учебного года, РИК-83 на 1 октября 2006 г., 85-К за 2005 год, финансовая отчетность и отчетность по сети муниципальных образований за 2006 год.
Методика расчета нормативов подушевого финансирования, в сравнении с действующей имеет свои преимущества, а именно:
1.Расширяется перечень образовательных учреждений, перешедших на нормативное подушевое финансирование (ООУ, реализующие программы дошкольного образовании, государственные ООУ, государственные специальные (коррекционные) школы-интернаты, общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);
2.При расчетах норматива используется нормативная наполняемость классов (классов/комплектов), групп;
3.Введены поправочные коэффициенты (наполняемость классов, программы повышенного уровня, режим работы и др.);
4.Доля учебных расходов по сельским общеобразовательным учреждениям возрастет с 4,6% до 7%, по городским с 7% до 8%;
5.Позволяет установить единый подход к расчету норматива для всех типов ООУ, что ставит все их в равные финансовые условия.
В настоящее время в республике невозможно применить единый фиксированный норматив подушевого финансирования во всех ООУ даже с применением поправочных коэффициентов по двум причинам:
а) в республике находятся 2 района (Кош-Агачский и Улаганский), где к установленному районному коэффициенту дополнительно введены коэффициенты за безводность и высокогорье, а также северные надбавки, которые увеличивают фонд оплаты труда на 70% и 56% соответственно в сравнении с другими районами;
б) невозможно включить в норматив все расходы по содержанию зданий, т.к. тарифы на электроэнергию, водоснабжение, отопление в сельской и городской местности разные.
На данном этапе необходимо для муниципальных ООУ включить в норматив расходы, связанные с образовательным процессом (учебники и учебные расходы), также учесть большое увеличение норматива в 2-х вышеназванных районах.
Анализируя расходы на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях, можно сделать вывод, что наиболее затратными являются учреждения с низкой наполняемостью.
В 2006 году расчетный норматив подушевого финансирования в среднестатистической школе, со стандартной наполняемостью класса, с нормальными условиями обучения в среднем по республике составлял 22,0 т.р.
Из 203 общеобразовательных школ республики с затратами более 22,0 т.р. составляет 151 учреждение или 74,4% от общего количества школ, с затратами 22,0 т.р. и менее составляет 52 учреждений или 25,6%.
Процесс выравнивания проводится поэтапно и нацелен на то, чтобы учреждения с большими затратами сделать менее затратными, а высвобождающиеся средства направить на развитие отрасли.
Таблица 2.6.3
Эффективность программных мероприятий при переходе
на нормативное подушевое финансирование
(тыс. рублей)

N п/п	Мероприятия	Источники финансирования	Затраты по годам тыс. руб.			Ожидаемый эффект
			2007 факт.	2008	2009
1.	Создание региональной законодательной и нормативной базы	Федеральный бюджет Республиканский бюджет	0	0	0	Наличие правовых основ
2.	Разработка и утверждение перечня материально- технической оснащенности учебного процесса	Федеральный бюджет Республиканский бюджет	0	0	0	Увеличение в НПФ доли учебных расходов в 2008 г. на 30,0 млн. руб., в 2009 г. на 37,0 млн. руб. в сравнении с 2007 г.
3.	Обучение и подготовка кадров к использованию в работе методики расчета НПФ <*>	Федеральный бюджет Республиканский бюджет	40	275 130	290 170	Повышение уровня управления. Повышение квалификации 288 человек - руководители муниципальных отделов образования, экономисты, директора учреждений
4.	Анализ финансово- экономического состояния системы образования Республики Алтай, социальных рисков в связи с переходом на НПФ	Федеральный бюджет Республиканский бюджет		90	90
5.	Разработка рекомендаций по разработке НПФ на муниципальном уровне	Федеральный бюджет Республиканский бюджет				Освоение методики расчета НПФ работниками экономических служб. (38 человек)
6.	Установление контроля за комплектованием классов 1 ступени образования	Федеральный бюджет Республиканский бюджет				Оптимизация расходов, высвобождение средств в результате оптимального комплектования классов в объеме 2,5 млн. руб.
7.	Оптимизация штатных расписаний школ	Федеральный бюджет Республиканский бюджет				Оптимизация расходов. Высвобождение средств в объеме 7,0 млн. руб.
8.	Проведение выездных семинаров по вопросам НПФ	Федеральный бюджет Республиканский бюджет		46	86	Практическое обучение 176 человек - работников экономических служб и руководителей учреждений на основе НПФ
9.	Участие в семинарах, совещаниях по вопросам НПФ в других городах России <*>	Федеральный бюджет Республиканский бюджет	131	120 125	150 155	Повышение уровня управленческой работы работников министерства и отделов образования. (22 человека)
10.	Проведение анализа финансирования учреждений и муниципальных образований на основе НПФ	Федеральный бюджет Республиканский бюджет				Выявление достаточности или недостаточности финансирования, своевременная корректировка
	Итого:	Федеральный бюджет Республиканский бюджет Итого:	171 171	395 391 786	440 501 941

Аннотированный перечень нормативных правовых актов,
необходимых для введения нормативных подушевых
принципов финансирования ООУ

Наименование документа	Краткое содержание документа	Сроки
		Разработки	Введение
1. Закон Республики Алтай от 31.05.04 N 20-РЗ "О регулировании отношений в области образования в Республике".	Содержит статьи по финансовому обеспечению муниципальных общеобразовательных учреждений за счет выделяемых субвенций на госстандарт на основе нормативов.	2004 г.	2004 г.
2. Закон Республики Алтай от 12 января 2006 года N 6-РЗ "О порядке предоставления субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях Республики Алтай".	Содержит основные положения по установлению порядка предоставления субвенций местным бюджетам в целях реализации основных общеобразовательных программ в ООУ РА. Законом установлен контроль за целевым использованием субвенций. Утверждена методика расчета норматива расходов в расчете на 1 обучающегося для определения общего объема субвенций местным бюджетам на реализацию общеобразовательных программ.	2005 г.	01.01.2006
3. Закон РА от 17.10.2006 N 78-РЗ "О внесении изменений в Закон Республики Алтай от 12 января 2006 года N 6-РЗ "О порядке предоставления субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях Республики Алтай".	Включение в расчет субвенций расходов на реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях. Расчет норматива на 1 воспитанника.	2006 г.	01.01.2007
4. Постановление Правительства Республики Алтай от 08.08.06 N 198 "Об утверждении Порядка расходования и учета субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях Республики Алтай".	Определяет правила расходования и учета субвенций, порядок финансирования расходов, связанных с выделением субвенций. Порядок и сроки отчетности об использованных средствах. Устанавливает ответственность за нецелевое использование и контроль.	май 2006 г.	август 2006 г.
5. Приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай от 4 декабря 2006 г. N 11/п.	Утверждается методика определения объемов финансирования на основе НПФ для государственных учреждений с 1 января 2007 года.	2006 г.	2007 г.
6. Проект Закона Республики Алтай "О нормативах финансирования образования в Республике Алтай".	Проект Закона устанавливает нормативы финансирования, порядок их расчета для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений. Устанавливается перечень расходов, включаемых в норматив. Содержит определение нормативов финансирования. Утверждается Методика расчета нормативов. Устанавливается % учебных расходов, фонд материального обеспечения.	Декабрь 2006 г. май 2007 г.	январь 2008 г.
7. Проект Закона Республики Алтай "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительного образования в общеобразовательных муниципальных учреждениях".	Наделяет органы местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительного образования в общеобразовательных муниципальных учреждениях. Определяет перечень муниципальных образований, сроки осуществления полномочий, права и обязанности органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления, устанавливает контроль и отчетность. Утверждает методику расчета субвенций.	Декабрь 2006 г. май 2007 г.	январь 2008 г.
8. Проект постановления Правительства Республики Алтай "О порядке доведения средств до малокомплектного общеобразовательного учреждения на основе НПФ".	Устанавливает порядок доведения средств до малокомплектного общеобразовательного учреждения, адаптационный период и механизм применения методики расчета НПФ.	декабрь 2007 г.	март 2008 г.
9. Проект Закона Республики Алтай "О внесении изменений в Закон РА "О бюджетном процессе в Республике Алтай".	Внести статью о формировании расходов на общеобразовательные учреждения на основе НПФ.	сентябрь 2007 г.	декабрь 2007 г.
10. Проект постановления Правительства Республики Алтай "Об утверждении перечня материальнотехнической оснащенности учебного процесса".	Устанавливает необходимый перечень материальных расходов, технических средств обучения, учебного оборудования для учебного процесса.	апрель 2008 г.	июнь 2008 г.
11. Инструктивнометодические письма, приказы Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.	Содержат разъяснения по вопросам применения нормативов, примеры их расчетов, примеры расчетов повышающих коэффициентов. Примеры расчета субвенций.	В течение 2007 г. 2008 г. 2009 г.	В течение 2007 г. 2008 г. 2009 г.

План-график мероприятий по внедрению
нормативов подушевого финансирования

Мероприятие	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
1. Анализ статистических данных отчетов ОШ-1, СВ-1, РИК-76, РИК-83 и 85-К. Сбор другой необходимой информации.	сентябрь - декабрь 2006 г., за 2006 г.	Для разработки методики расчета НПФ.
2. Анализ финансово-экономического состояния системы образования Республики Алтай, социальных рисков в связи с переходом на НПФ.	ноябрь - декабрь 2006 г., за 2006 год	Для перехода системы общего образования на НПФ.
4. Разработка и утверждение проекта Закона Республики Алтай "О нормативах финансирования образования в Республике Алтай", утверждение методики расчета НПФ.	январь 2008 г.	Внедрение НПФ
5. Разработка и утверждение проекта Закона Республики Алтай "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительного образования в общеобразовательных муниципальных учреждениях".	январь 2008 г.	Для наделения органов местного самоуправления полномочиями по реализации общеобразовательных программ. Для определения объема субвенции на их реализацию.
6. Разработка и утверждение постановления Правительства Республики Алтай "О порядке доведения средств до малокомплектного общеобразовательного учреждения на основе НПФ".	март 2008 г.	Обеспечение 100% финансирования малокомплектных общеобразовательных учреждений.
7. Разработка и утверждение проекта Закона Республики Алтай "О внесении изменений в Закон РА "О бюджетном процессе в Республике Алтай".	сентябрь - октябрь 2007 г.	Обеспечение нормативной и правовой базой процесса внедрения НПФ.
8. Разработка и утверждение проекта постановления Правительства Республики Алтай "Об утверждении перечня материально-технической оснащенности учебного процесса".	март - май 2008 г.	Для определения доли учебных расходов в НПФ.
9. Проведение коллегий, семинаров, совещаний, курсов для различных категорий работников образования по вопросам НПФ.	2007 г. 2008 г. 2009 г.	Повышение квалификации работников образования.
10. Анализ демографической ситуации в Республике Алтай.	ежегодно	Для прогнозирования количества учащихся.
11. Проведение мониторинга внедрения НПФ.	2008 - 2009 гг.	Для выявления недостатков и их устранения.
12. Внесение изменений в региональную нормативную правовую базу.	постоянно	Для создания правовой основы.
13. Информирование общественности через СМИ о необходимости перехода на НПФ.	систематически	Обеспечение прозрачности выделяемых бюджетных средств на основе НПФ.
14. Формирование бюджета на основе НПФ.	сентябрь - ноябрь 2007 г., 2008 г., 2009 г.	Эффективность использования бюджетных средств.

3.Развитие региональной системы оценки качества образования в Республике Алтай
3.1.С 2003 года Республика Алтай участвует в федеральном эксперименте по введению ЕГЭ. За этот период количество учебных предметов, по которым выпускникам общеобразовательных учреждений предоставляется возможность сдачи ЕГЭ, увеличилось с 7 в 2003 году до 11 в 2007 году.
В 2007 году доля выпускников общеобразовательных учреждений, проходивших государственную (итоговую) аттестацию не менее, чем по двум предметам (русскому языку и математике) в форме ЕГЭ составила 100%; 53% выпускников сдавали ЕГЭ по трем и более учебным предметам.
С 2006 года в общеобразовательных учреждениях Республики Алтай осуществляется внешняя независимая итоговая аттестация, осуществляемая муниципальными межшкольными экзаменационными комиссиями. Доля выпускников 9-х классов, проходящих не менее чем по двум предметам внешнюю независимую итоговую аттестацию, осуществляемую межшкольными экзаменационными комиссиями с 2006 по 2007 гг., увеличилась с 12 до 44%.
Таблица 3.1

N п/п	Наименование показателя	По годам
		2006	2007	2008	2009
		Факт	Обязательства
3.2.	Количество учебных предметов , по которым выпускникам общеобразовательных учреждений предоставляется возможность пройти итоговую аттестацию в форме ЕГЭ	11	11	12	12
3.3.	Доля выпускников общеобразовательных учреждений, проходящих государственную (итоговую) аттестацию не менее, чем по двум предметам (русскому языку и математике) в форме ЕГЭ, в %	100%	100%	90%	90%
3.4.	Доля выпускников общеобразовательных учреждений, сдающих ЕГЭ по трем и более учебным предметам, в %	50%	53%	55%	60%
3.5.	Доля выпускников 9-х классов, проходящих не менее чем по двум предметам внешнюю независимую итоговую аттестацию, осуществляемую межшкольными экзаменационными комиссиями, в %	12%	44%	72%	90%

3.6.Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления.
Проблема качества образования в начале XXI в. встает со всей остротой в условиях социально-экономических перемен и реформирования системы образования. Главная задача образовательной политики - достижение качества образования, соответствующего актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. В "Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года" от 29.12.2001 определены приоритетные направления развития современной школы, среди которых наиболее значимыми являются реализация вариативного разноуровневого содержания, профильная дифференциация, личностная ориентация образования, создание условий для развития личности, социального и профессионального самоопределения воспитанников, повышение доступности, качества и эффективности образования.
В Республике Алтай в 2003 г. по заказу Министерства образования и науки была разработана республиканская целевая программа "Развитие образования Республики Алтай на 2004 - 2008 годы", утвержденная Постановлением Правительства Республики Алтай от 17 сентября 2003 г. N 261.
Один из проектов программы - "Оценка качества образования", который ориентирован на создание системы объективной оценки качества образования, позволяющей обеспечить открытость и доступность статистической информации об образовании для граждан Республики Алтай; предоставляющей каждому ребенку право выбора индивидуальной образовательной траектории и защиту от некачественных образовательных услуг; способствующей принятию адекватных управленческих решений; переходу при проведении государственной (итоговой) аттестации выпускников XI (XII) классов общеобразовательных учреждений на единый государственный экзамен (ЕГЭ).
В течение трех лет (2004 - 2007 гг.) осуществляется реализация названного проекта, в ходе которого созданы Государственное учреждение Республики Алтай "Республиканский центр оценки качества образования" (ГУ РА "РЦОКО") и Республиканский центр обработки информации (РЦОИ), осуществляющий деятельность по методическому и техническому обеспечению введения единого государственного экзамена на территории республики. Кроме того, сотрудники РЦОИ анализируют результаты ЕГЭ, обеспечивают доступность полученной информации для широких слоев потребителей.
Проект Концепции развития системы
оценки качества образования Республики Алтай
Качество образования - интегральная характеристика системы образования, определяющая степень соответствия условий осуществления образовательного процесса и образовательных результатов социальным и личностным потребностям (ожиданиям).
Оценка качества образования - процесс, определяющий степень соответствия измеряемых образовательных результатов, условий их обеспечения эталонному уровню (норме качества), зафиксированному в нормативных документах и направленному на определение состояния региональной системы образования и динамики ее развития.
Система оценки качества образования Республики Алтай представляет собой совокупность организационных и функциональных структур, норм и правил, диагностических и оценочных процедур, обеспечивающих на единой концептуально-методологической основе оценку образовательных достижений обучающихся, эффективности деятельности образовательных учреждений и их систем, качества образовательных программ с учетом запросов основных пользователей результатов системы оценки качества образования Республики Алтай.
Концепция развития системы оценки качества образования Республики Алтай основывается на таких принципах, как: профессионализм, объективность, гласность, прозрачность, справедливость, периодичность, преемственность, подотчетность, непрерывность развития и сотрудничество.
Построение системы оценки качества образования Республики Алтай будет способствовать разработке и принятию адекватных управленческих решений по обеспечению повышения качества образования на муниципальных уровнях; повышению информированности потребителей образовательных услуг и т.п.
Основными целями системы оценки качества образования являются:
- создание единой системы диагностики и контроля состояния образования в Республике Алтай, обеспечивающей определение факторов и своевременное выявление изменений, влияющих на качество образования в регионе;
- получение объективной информации о состоянии качества образования в Республике Алтай, тенденциях его изменения и причинах, влияющих на его уровень;
- повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг при принятии решений, связанных с образованием;
- обеспечение доступности образования;
- принятие обоснованных управленческих решений муниципальными органами управления образованием.
Задачами системы оценки качества образования Республики Алтай являются:
- создание независимой от органов управления образованием системы оценки качества образования для повышения эффективности образовательной деятельности;
- формирование системы аналитических показателей, позволяющей эффективно реализовывать основные цели оценки качества образования;
- оценка уровня индивидуальных образовательных достижений обучающихся учреждений для их итоговой аттестации и отбора для поступления на следующие ступени обучения;
- оценка состояния и эффективности деятельности образовательных учреждений;
- оценка качества образовательных программ с учетом запросов основных потребителей образовательных услуг;
- выявление факторов, влияющих на качество образования;
- разработка учебно-методических материалов для подготовки специалистов по оценке различных аспектов качества образования;
- содействие повышению квалификации работников системы образования, принимающих участие в процедурах оценки качества образования;
- содействие подготовке общественных экспертов, принимающих участие в процедурах оценки качества образования.
Компонентами качества образования являются:
- цели, ценности и содержание образования;
- качество обеспечения образовательного процесса;
- качество образовательных программ и образовательных технологий;
- качество освоения каждым обучающимся федеральных и региональных компонентов образовательных стандартов;
- доступность и качество дополнительного образования;
- безопасность и сохранение здоровья обучающихся;
- система показателей и индикаторов качества регионального образования.
Основными пользователями результатов деятельности системы оценки качества образования в Республике Алтай являются:
- обучающиеся и их родители;
- органы законодательной и исполнительной власти Республики Алтай;
- муниципальные органы управления образованием Республики Алтай;
- учредители образовательных учреждений Республики Алтай;
- работодатели, их объединения;
- общественные организации, заинтересованные в оценке качества образования на территории Республики Алтай.
Основные направления концепции развития системы оценки качества образования Республики Алтай можно обозначить следующим образом:
- повышение объективности контроля и оценки учебных достижений обучающихся, получение всесторонней и валидной информации о состоянии образования в Республике Алтай;
- создание системы многоуровневого мониторинга качества образования на территории Республики Алтай;
- установление эффективной обратной связи между различными участниками образовательного процесса, в том числе муниципальными органами управления образованием;
- определение результативности образовательного процесса и качества учебных программ путем сравнения с нормами и требованиями государственных образовательных стандартов;
- содействие внедрению в практику инновационных технологий обучения и развития обучающихся;
- прогнозирование развития образовательных учреждений, формирование информационных систем самопроверки и самоконтроля.
Составляющими концепции развития системы оценки качества образования должны стать:
- система баз проведения стандартизированных массовых контрольно-оценочных процедур;
- материально-техническое и информационно-технологическое оснащение для обработки результатов;
- система подготовки специалистов;
- банк инструментария педагогических измерений;
- обеспечение конфиденциальности контрольно-измерительных материалов;
- региональный банк образовательной статистики, обеспечение доступа к нему различных категорий пользователей.
Ожидаемыми результатами развития системы оценки качества образования могут явиться:
- независимая от органов управления образованием система оценки качества образования в Республике Алтай;
- модель независимой от органов управления образованием системы оценки качества образования в Республике Алтай;
- нормативно - правовая база оценки качества образования, педагогических и управленческих кадров Республики Алтай;
- комплекс показателей, обеспечивающих целостное представление о состоянии системы образования в Республике Алтай;
- система критериев для оценки качества образования в Республике Алтай, педагогических и управленческих кадров Республики Алтай;
- постоянно действующая система мониторинга оценки качества образования в Республике Алтай, педагогических и управленческих кадров Республики Алтай;
- организация управления качеством образования в Республике Алтай;
- привлечение гражданских институтов к вопросам обучения, воспитания и социализации детей в образовательных учреждениях Республики Алтай;
- обеспечение открытости и доступности информации о качестве образования для жителей Республики Алтай;
- расширение количества предметов, по которым выпускники образовательных учреждений сдают государственные экзамены по материалам и форме ЕГЭ;
- участие общеобразовательных учреждений в проведении внешней независимой итоговой аттестации выпускников 9-х классов, осуществляемой муниципальными, межшкольными экзаменационными комиссиями;
- введение профильного обучения;
- участие в общероссийских проектах по оценке качества образования;
- рост качества предоставляемых образовательных услуг образовательными учреждениями Республики Алтай.
На основе концептуальных идей разработан проект положения о системе оценки качества образования Республики Алтай, планируется разработка методических рекомендаций для муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений Республики Алтай, на основе которых должны быть разработаны муниципальные положения.
Модель
системы оценки качества образования
в Республике Алтай
Представленная модель системы оценки качества образования состоит из следующих элементов: целевого, содержательного, информационно-технологического, результативного. Целевой элемент включает цели и задачи, которые являются исходными положениями, направляющими весь процесс реализации сконструированной модели. Следующий элемент - содержательный, включает методы, критерии, показатели, согласно которым собирается информация ГУ РА "РЦОКО" от каждого образовательного учреждения с целью определения уровня качества образования. В информационно-технологическом элементе изображена технологическая схема сбора, передачи и использования информации на уровне региона, представлены основные критерии, являющиеся источниками информации системы оценки качества образования в Республике Алтай. Следующий элемент - результативный, включает в себя определение уровней качества образования, системы мониторинга и управления качеством образования, направленной на повышение качества предоставляемых образовательных услуг образовательными учреждениями республики.
Финансово-экономическое обоснование по направлению
"Развитие системы оценки качества образования
в Республике Алтай"
Таблица 3.2
единица измерения - тысячи рублей

N п/п	Мероприятия	Источники финансирования	Ожидаемый эффект
			2008 г.	2009 г.
1.	Создание нормативно -правовой базы по системе оценки качества образования	Региональный бюджет	50	50	Правовое урегулирование процесса оценки качества образования
		Федеральный бюджет	60	60
2.	Методическое обеспечение системы оценки качества образования	Региональный бюджет	300	300	Обеспеченность методическим сопровождением системы оценки качества образования
		Федеральный бюджет	200	200
3.	Подготовка управленческих команд (регионального, муниципального, школьного уровней), экспертов по оценке качества образования	Региональный бюджет	497,15	568,57	Увеличение числа специалистов, прошедших подготовку по системе оценки качества образования
		Федеральный бюджет	1245,72	1352,85
4.	Подготовка и проведение региональных конкурсов по оценке качества образования	Региональный бюджет	1600	1600	Увеличение числа ОУ, принявших участие в региональных конкурсах
		Федеральный бюджет	0	0
5.	Мониторинг качества образования на различных ступенях образования	Региональный бюджет	435	435	Увеличение числа ОУ, участвующих в мониторинге качества образования
		Федеральный бюджет	250	250
6.	Проведение ЕГЭ на территории РА	Региональный бюджет	1256,0	2500,0	100% участие ОУ Республики Алтай в проведении итоговой аттестации выпускников в форме и по материалам ЕГЭ
		Федеральный бюджет	2355,0	0
7.	Публикации в СМИ данных о качестве образования в РА	Региональный бюджет	282,6	296,08	Доля открытости и доступности информации о качестве образования в РА
		Федеральный бюджет	0	0
	Итого:	Региональный бюджет	4420,75	5749,65
		Федеральный бюджет	4110,72	1862,85

Реализация комплекса мероприятий по развитию региональной системы оценки качества образования потребует финансирования из регионального бюджета в объеме 12170,4, из федерального бюджета в объеме 7973,57.
Объемы финансирования из бюджета Республики Алтай будут ежегодно корректироваться при его формировании.
Для реализации данных мероприятий предполагаются средства муниципальных бюджетов.
Планируемые средства будут направлены на выполнение мероприятий, связанных с развитием и совершенствованием материально-технического обеспечения инфраструктуры региональной системы оценки качества образования, повышение квалификации педагогический работников системы образования.
Аннотированный перечень нормативных правовых актов
и инструктивно-методических документов Республики Алтай
Таблица 3.3

Наименование документа	Краткое содержание документа	Сроки
		Разработки	Введение в действие
Нормативно-правовые акты
Республиканская целевая программа "Развитие образования Республики Алтай на 2004 - 2008 годы", утвержденная Постановлением Правительства РА от 17 сентября 2003 г. N 261.	Программа развития Республики Алтай призвана определить стратегию приоритетного развития региональной системы образования и меры по ее реализации. Программа содержит анализ состояния системы образования Республики Алтай и ряд проектов, направленных на модернизацию системы образования в регионе.	2003 г.	2004 г.
Закон Республики Алтай от 31.05.2004 N 20-РЗ "О регулировании отношений в области образования в Республике Алтай".	Закон регламентирует компетенцию Республики Алтай в области образования во исполнение Закона Российской Федерации "Об образовании".	2004 г.	2004 г.
Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29.10.2007 N 186-у "О внесении изменения в Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 02.05.2007 N 83-у".	Указ вносит изменения в структуру исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.	2007 г.	2008 г.
Проект Постановления о создании комитета по надзору и контролю в сфере образования.	В Постановлении регламентируется создание органа исполнительной власти Республики Алтай, осуществляющего полномочия по надзору и контролю в сфере образования; устанавливаются полномочия, функции, утверждается Положение о Комитете по надзору и контролю в сфере образования.		2008 г.
Постановление Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай "О создании ГУ РА "Республиканский центр оценки качества образования".	Создание специализированной организации, осуществляющей оценку уровня учебных достижений обучающихся.	2005 г.	2006 г.
Проект положения "О системе оценки качества образования РА".	Положение регламентирует систему оценки качества образования в Республике Алтай	2007 г.	2008 г.
Проект приказа МОНиМП РА "Об утверждении программы развития региональной системы оценки качества образования".	Приказ утверждает программу развития региональной системы оценки качества образования, в которой определены основные цели, задачи, ожидаемые результаты, мероприятия по созданию СОКО РА.	2007 г.	2008 г.
Проект приказа "Об утверждении программы создания системы аттестации образовательных учреждений РА, учитывающей результаты оценки качества образования с привлечением гражданских институтов".	Приказ утверждает программу создания системы аттестации образовательных учреждений Республики Алтай, учитывающей результаты оценки качества образования с привлечением гражданских институтов.	2007 г.	2008 г.
Приказы Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай "Об утверждении положений".	Приказом министерства ежегодно утверждаются Положения о государственной экзаменационной комиссии, региональных предметных комиссиях, о конфликтной комиссии, об общественных наблюдателях ЕГЭ.		N 100-р от 05.03. 2003 N 646 от 01.12. 2003 N 165 от 15.03. 2005 N 192 от 24.03. 2006 N 29 от 22.01. 2007
Проект приказа МОНиМП РА "Об утверждении положения "О работе регионального экспертного совета".	Приказ утверждает положение, регламентирующее работу регионального экспертного совета.	2007 г.	2008 г.
Приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай "Об утверждении положения о порядке проведения оценки качества предметной обученности выпускников общеобразовательных учреждений Республики Алтай".	Положение устанавливает на единой организационнотехнологической основе порядок организации и проведения оценки качества предметной обученности выпускников по общеобразовательным программам в образовательных учреждениях Республики Алтай, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.		2008 г.
Приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай "Об апробации новых форм государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений Республики Алтай в новой форме".	Определяются административнотерриториальные единицы проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений Республики Алтай в новой форме, утверждается план-график подготовки и проведения ЕГЭ, определяются исполнители, сроки работ по организации и проведению государственной (итоговой) аттестации.		29.05. 2006 N 397 24.04. 2007 N 346
Указ Главы, Председателя Правительства Республики Алтай "Об утверждении положения о региональной системе оценки качества образования".	Устанавливаются структура и регламент функционирования региональной системы оценки качества образования.		2008 г.
Распоряжение глав администраций муниципальных образований "Об утверждении порядка реализации региональной системы оценки качества образования на территории муниципального образования".	Определяет организационные вопросы реализации региональной системы оценки качества образования на территории муниципалитета.		2008 г.
Приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай "О порядке осуществления статистического наблюдения за состоянием региональной системы образования".	Устанавливает показатели, формы, сроки и схемы сбора региональной статистической отчетности.		2008 г.
Приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай "О развитии общественной оценки деятельности образовательных учреждений".	При формировании экспертных комиссий по государственной аккредитации образовательных учреждений обязательным условием является включение в их составы представителей общественных организаций, работодателей, родительской общественности. Представителю общественности поручается подготовка информации об общей удовлетворенности деятельностью образовательного учреждения.		2008 г.
Проект приказа "Об утверждении регионального конкурса "Лучшая модель системы оценки качества образования в ОУ".	Приказом утверждается регламент проведения регионального конкурса "Лучшая модель оценки качества образования в ОУ".	2007 г.	2007 г.
Проект приказа "Об утверждении положения регионального конкурса "Лучший доклад по оценке качества образования как основа менеджмента качества образования".	Приказом утверждается положение о проведении регионального конкурса "Лучший доклад по оценке качества образования как основа менеджмента качества образования".	2007 г.	2008 г.
Проект приказа "Об утверждении положения о региональном конкурсе "Лучший проект оценки качества образования в РА".	Приказом утверждается положение о проведении регионального конкурса "Лучший проект оценки качества образования в РА".	2008 г.	2009 г.
Проект приказа "Об утверждении положения регионального конкурса "Лучшее портфолио педагога".	Приказом утверждается положение регионального конкурса "Лучшее портфолио педагога".	2007 г.	2008 г.
Проект приказа "Об утверждении положения "О работе регионального общественного экспертного совета".	Приказ утверждает положение "О работе регионального экспертного совета".	2007 г.	2008 г.
Инструктивно-методические письма
Информационное письмо МОНиМП РА "О проведении социологического сопровождения учебного процесса" от 10 апреля 2006 г. N 65.	Информационное письмо разработано для Муниципальных органов управления образованием и определяет необходимость проведения социологического сопровождения учебного процесса.	2006 г.	2006 г.
Информационное письмо МОНиМП РА "О проведении социологического опроса выпускников 11 классов" от 18 апреля 2006 г. N 74.	Информационное письмо содержит информацию о необходимости проведения социологического опроса выпускников 11-х классов по ЕГЭ.	2006 г.	2006 г.
Информационное письмо МОНиМП РА "Об организации мониторинговых исследований качества образования на муниципальном уровне" от 25 мая 2006 г. N 387.	Письмо содержит информацию о назначении в муниципальных органах управления образованием ответственных координаторов и операторов по мониторинговым исследованиям по оценке качества образования.	2006 г.	2006 г.
Информационное письмо МОНиМП РА "О разработке республиканской базы данных по образовательным учреждениям Республики Алтай" от 18 июля 2006 г. N 1070.	Письмо подготовлено для Муниципальных органов управления образованием и содержит информацию о формировании республиканской базы данных по образовательным учреждениям Республики Алтай.	2006 г.	2006 г.
Информационное письмо МОНиМП РА "О проведении мониторинговых исследований по оценке качества образования" от 1 ноября 2006 г. N 834.	Письмо содержит информацию о проведении социологического опроса старшеклассников и учителей по методике "Социолого-педагогический портрет старшеклассника".	2006 г.	2006 г.
Информационное письмо МОНиМП РА "О проведении семинара по теме "Создание региональной системы оценки качества образования: состояние и перспективы" от 21 августа 2006 г. N 1339.	Письмо содержит информацию о проведении семинара по теме "Создание региональной системы оценки качества образования: состояние и перспективы".	2006 г.	2006 г.
Проект информационного письма МОНиМП РА "О необходимости разработки критериев и показателей по оценке качества образования МОУО".	Письмо содержит информацию о необходимости разработки критериев и показателей по оценке качества образования.	2007 г.	2007 г.
Проекты распоряжений администраций муниципальных образований "О необходимости разработки МОУО критериев и показателей по оценке качества образования".	Распоряжение содержит информацию о необходимости разработки критериев и показателей по оценке качества образования МОУО с участием гражданских институтов.	2007 г.	2007 г.
Проект информационного письма МОНиМП РА "О проведении семинара по проблеме качества образования в Республике Алтай".	Письмо содержит информацию о необходимости проведения семинара по проблеме оценки качества образования.	2007 г.	2007 г.
Методические рекомендации Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай по созданию внутриучрежденческих моделей систем качества образования.	Описание возможных внутриучрежденческих моделей систем качества образования.		2009 г.

План-график мероприятий по направлению "Развитие
системы оценки качества образования в Республике Алтай"
Таблица 3.4

N п/п	Мероприятия	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
1.	Анализ действующей системы оценки качества образования в регионе, анализ социальных и других рисков, связанных с переходом на новую систему оценки качества образования.	2007 г.	Анализ и выявление проблем действующей СОКО РА.
2.	Изучение международного и российского опыта в части используемых систем оценки качества образования.	2007 г.	Совершенствование СОКО РА.
3.	Разработка и принятие концепции региональной системы оценки качества образования.	2008 г.	Оперирование единым понятийным аппаратом, следование основным стратегическим целям, принципам, идеям инновационного развития Популяризация основных положений и идей концепции в обществе и педагогическом сообществе.
4.	Создание секторов оценки качества образования в МОУО.	2009 г.	Создание и реализация системы оценки качества образования в муниципальных органах управления образованием.
5.	Разработка программы развития системы оценки качества образования в Республике Алтай.	2008 г.	Практическая реализация СОКО РА.
6.	Создание нормативно-правовой базы СОКО РА: - положение о СОКО РА; - положение о системе общественной оценки качества образования в ОУ РА.	2008 г.	Регламентация деятельности СОКО РА, расширение общественного участия в оценке качества образования, формирование показателей общественной оценки качества образования, развитие института общественных наблюдателей.
7.	Разработка типовых моделей систем оценки качества ОУ.	2008 г.	Создание и функционирование систем управления качеством образования в общеобразовательных учреждениях.
8.	Внедрение моделей информационнотехнологического обеспечения.	2008 2009 гг.	Развитие системы мониторинга качества общего образования. Разработка электронных баз данных.
9.	Разработка программно-методического обеспечения оценки качества образования.	2008 2009 гг.	Проведение стандартизированных процедур для оценки качества образования в общеобразовательных учреждениях.
10.	Разработка и внедрение новой системы статистического наблюдения за РСОКО.	2008 2009 гг.	Управление информационными потоками в системе образования.
11.	Мониторинг качества образования в РА на различных ступенях образования.	2007 2009 гг.	Анализ результатов мониторинга, принятие адекватных управленческих решений.
12.	Методическое сопровождение оценки качества образования.	2007 2009 гг.	Совершенствование СОКО РА.
13.	Повышение квалификации специалистов ГУ РА РЦОКО и МЦОКО.	2007 2009 гг.	Совершенствование СОКО РА.
14.	Создание региональных баз данных, компьютерных программ по результатам мониторинга качества предоставляемых образовательных услуг ОУ РА.	2008 г.	Систематизация информации, автоматизированная обработка данных.
15.	Проведение ЕГЭ на территории РА.	ежегодно	Обеспечение объективной оценки качества образования.
16.	Участие в эксперименте по введению внешней независимой итоговой аттестации выпускников 9-х классов, осуществляемой муниципальными, межшкольными экзаменационными комиссиями.	2007 2009 гг.	Обеспечение объективной оценки качества образования, использование результатов для оценки уровня деятельности ОУ.
17.	Участие общеобразовательных учреждений РА в эксперименте по введению предпрофильного обучения в 9-х классах и профильного обучения на старшей ступени образования.	2007 2009 гг.	Повышение качества образовательных услуг, использование результатов для оценки уровня образовательной деятельности учреждений.
18.	Разработка региональной нормативно-правовой базы проведения гос. аккредитации образовательных учреждений, педагогических и управленческих кадров, учитывающей результаты оценки качества образования, с участием гражданских институтов.	2008 г.	Проведение аттестации образовательных учреждений, учитывающей результаты оценки качества образования.
19.	Проведение регионального конкурса "Лучшая модель оценки качества образования в ОУ".	2009 г.	Совершенствование СОКО РА.
20.	Проведение регионального конкурса "Лучший доклад по оценке качества образования как основа менеджмента качества образования".	2008 г.	Совершенствование СОКО РА.
21.	Проведение регионального конкурса "Лучший проект системы оценки качества образования региона".	2008 г.	Совершенствование СОКО РА.
22.	Поведение регионального конкурса "Лучший портфолио педагога".	2008 г.	Совершенствование СОКО РА.
23.	Участие в общероссийских и международных проектах по оценке качества образования.	2007 2009 гг.	Совершенствование СОКО РА.
24.	Разработка образовательной программы специальной подготовки управленческих команд регионального, муниципального, школьного уровней по оценке качества образования.	2008 г.	Кадровое обеспечение процедур оценки качества образования.
25.	Подготовка специалистов по проблемам управления качеством образования.	2007 2009 гг.	Совершенствование СОКО РА.
26.	Создание Комитета по надзору и контролю в сфере образования Республики Алтай.	2008 г.	Совершенствование СОКО РА.
27.	Создание регионального экспертного совета для оценки комплексной деятельности ОУ.	2008 г.	Совершенствование системы аттестации ОУ РА.
28.	Создание региональной ассоциации и контроля качества образования.	2009 г.	Кадровое обеспечение региональной системы оценки качества образования.
29.	Проведение серии семинаров по проблемам внедрения новой системы гос. аккредитации ОУ РА и оценки качества образования для руководителей ОУ, МОУО, представителей общественных институтов, экспертов, принимающих участие в процедуре гос. аккредитации и оценки качества образования.	2008 г.	Обеспечение готовности к реализации целей и задач РКПМО.
30.	Повышение квалификации экспертов, членов аккредитационных комиссий, регионального экспертного совета, принимающих участие в комплексной оценке деятельности ОУ, педагогических и руководящих работников образования.	ежегодно	Совершенствование системы аттестации ОУ, педагогических и руководящих работников образования.
31.	Приобретение, разработка информационно-методических материалов для проведения экспертной оценки деятельности ОУ.	ежегодно	Информационно-методическое сопровождение.
32.	Проведение региональной конференции "Система качества образования Республики Алтай: состояние, тенденции, перспективы".	2009 г.	Обобщение и тиражирование опыта МОУ, ОУ.
33.	Подготовка отчетов, аналитических справок по результатам мониторинга качества образования, экспертной оценки деятельности ОУ для МОН и ПМ РА, Правительства РА.	ежегодно	Доступность и прозрачность информации о качестве предоставляемых образовательных услуг, принятие адекватных управленческих решений.
34.	Размещение результатов о качестве образования в СМИ и на сайтах МОН и ПМ РА, ГУ РА "РЦОКО", республиканском образовательном портале, подготовка аналитических справок для МОН и МП РА, Правительства РА.	2007 2009 гг.	Доступность и прозрачность информации о качестве предоставляемых образовательных услуг.

4.Описание реализации направления "Развитие сети
общеобразовательных учреждений в Республике Алтай:
обеспечение условий для получения качественного общего
образования независимо от места жительства"
Таблица 4.1

Наименование показателя	Факт	Обязательства
	2006	2007	2008	2009
4.1. Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, в %.	30,7	64,4	68,7	70
4.2. Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.	23	23,4	24	24
4.3. Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.	12	12,7	14	14,5
4.4. Число обучающихся на старшей ступени в расчете на одно общеобразовательное учреждение, имеющее старшую ступень.	44,2	47,1	51,8	57,2

4.5.Комплекс мероприятий по реализации данного направления.
Анализ ситуации
Республика Алтай - субъект Российской Федерации, на территории которого размещены одиннадцать муниципальных образований. Площадь РА составляет 92600 квадратных километров, население 202 тысячи человек. Территориально многие населенные пункты расположены далеко друг от друга, отдалены от районных центров, большая часть дорог имеет статус грунтовых, что затрудняет процесс укрупнения общеобразовательных учреждений (ООУ). Сложный рельеф местности, наличие многочисленных горных перевалов, речных переправ, холодные затяжные зимы, частые гололедные явления - все это влияет на проведение процесса оптимизации сети ОУ, осложняет организацию подвоза детей в ООУ в рамках реализации подпрограммы Приоритетного национального проекта "Образование" "Школьный автобус".
В сельской местности расположены 195 общеобразовательных учреждений, что составляет 91,1%. В процентном соотношении доля обучающихся в городе Горно-Алтайске составляет 20,7%, в сельской местности доля обучающихся - 75,1%; 4,2% - обучающиеся государственных ООУ.
По статистическим данным, 11% ООУ находятся в аварийном состоянии, 12,6% - требуют капитального ремонта, 47,8% - оказывают образовательные услуги в приспособленных помещениях, в 19% ООУ количество обучающихся выше количества посадочных мест по проекту, в 46,8% ООУ РА отсутствуют спортивные залы, в 70,7% нет канализации, в 59,5% - водоснабжения, в 22% на данный момент имеется печное отопление. С целью улучшения материально-технического состояния ООУ, приведения уровня образовательного процесса в соответствие с современными требованиями разработан проект программы реструктуризации сети ООУ, находящийся в данный момент на согласовании в Правительстве Республики Алтай.
С 2001 года в республике начали проводиться мероприятия, направленные на оптимизацию сети ООУ, на обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства, на улучшение материально-технического состояния ОУ.
17 сентября 2003 года Постановлением Правительства Республики Алтай была утверждена республиканская целевая программа "Развитие образования Республики Алтай на 2004 - 2008 годы", в рамках которой определялась реализация мероприятий направления "Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений Республики Алтай". В ходе реализации данных мероприятий было произведено сокращение 115 классов-комплектов, создано 4 базовых школы, ликвидированы две школы, реорганизовано 16 ООУ, открыто 6 новых зданий школ, за 2006 - 2007 учебный год путем присоединения дошкольных образовательных учреждений к школам было создано 28 учебно-воспитательных комплексов "Начальная школа - Детский сад".
С целью обеспечения условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства организован подвоз обучающихся в 9 сельских муниципальных образованиях в базовые и окружные ООУ, отличающиеся развитой материально-технической базой, укомплектованностью педагогическими кадрами, имеющими соответствующую квалификацию по предметам базисного учебного плана, отвечающие требованиям Санитарных правил и норм, имеющие доступ в сеть Интернет.
В связи с тем, что реструктуризация сети ОУ представляет собой комплексный и многогранный процесс, охватывающий различные аспекты и направления деятельности сети ОУ, целесообразно говорить о тех аспектах рисков, которые сопровождают данный процесс.
1.Нормативно-правовые аспекты риска - неоднозначность толкования или отсутствие нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность по реструктуризации сети ОУ.
2.Финансово-экономические аспекты риска - вероятность и объем экономических потерь, вызванных неопределенностью, нестабильностью процесса реструктуризации.
3.Организационно-управленческие аспекты риска - возможность возникновения непредвиденных ситуаций вследствие ошибок менеджмента, неготовности управленческих кадров к деятельности в новых условиях, реализации управленческих решений, препятствующих ходу реструктуризации.
4.Социально-психологические аспекты риска - вероятность развития ситуации без учета человеческого фактора.
5.Социально-педагогический аспект риска - возможность снижения качества образовательной деятельности, изменение жизненных ценностей и мотивов.
6.Ресурсно-технологические аспекты риска - вероятность недостаточной подготовки ресурсной и технологической базы для реализации программы реструктуризации.
С целью предотвращения возникновения рисков предусмотрены пути их минимизации, включающие комплекс необходимых мер.
Актуальность программы
Современные требования к условиям осуществления образовательного процесса предполагают совокупность требований, выполнение которых может гарантировать предоставление обучающимся качественного образования.
Только в половине ООУ Республики Алтай оборудование ООУ соответствует рекомендуемому "Перечню учебного и компьютерного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений". Это объясняется слабым материально-техническим оснащением учебных кабинетов, мастерских, спортивных залов, библиотек, что не позволяет реализовывать в полном объеме программы среднего (полного) образования. В рамках модернизации системы образования в Республике Алтай была разработана и внедряется программа "Материально-техническая поддержка образовательных учреждений", цель которой - создать в ООУ современное предметно-пространственное окружение, оказать им материально-техническую поддержку.
Анализ уровня укомплектованности педагогическими кадрами, имеющими соответствующую квалификацию, по каждому из предметов базисного учебного плана показывает, что в Республике Алтай этот уровень равен 87,3%.
Реструктуризация сети образовательных учреждений позволит улучшить материально-техническую базу ОУ, условия труда, что будет способствовать притоку в ОУ молодых кадров и, следовательно, понижению показателя среднего возраста педагогических работников (по республике - 43 года), повышению их квалификации.
Выполнение требования соответствия требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, введенных в действие постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28 ноября 2002 года N 44 вызывает наибольшие опасения (доля школьников, обучающихся в ООУ, отвечающих требованиям СанПиН - 30,7%). В 2008 - 2009 гг. планируется улучшение санитарно-технического состояния школ в связи с реконструкцией, капитальным ремонтом и введением в эксплуатацию строящихся школ, что позволит увеличить количество школьников, обучающихся в образовательных учреждениях, отвечающих санитарным правилам и нормам в 2009 году до 70%.
Значение показателей - средняя наполняемость классов в ООУ, расположенных в городской и сельской местностях, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, рассчитывалось на основании данных о численности постоянного населения в возрасте 0 - 17 лет в разрезе город - село, предоставленных Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай (Алтайстат) и демографического прогноза о численности детей в возрасте от 0 до 17 лет в разрезе город - село за период 2007 - 2010 гг., определенного Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай. В соответствии с этими данными ожидается увеличение роста средней наполняемости классов ООУ, расположенных в городской местности на 1,6%, что объясняется процессом миграции населения из сельской местности, повышением рождаемости. В сельской местности, согласно предоставленному демографическому прогнозу, в период с 2006 по 2010 гг. ожидается снижение количества детей в возрасте от 0 до 17 лет по отношению к 2006 году на 2,24%, 3,57%, 4,29%, 4,45% соответственно, но, на основании аналитических данных, предоставленных ООУ на период до 2010 года, не ожидается снижения показателя средней наполняемости классов как в городских, так и в сельских общеобразовательных учреждениях. На период до 2009 года ожидается рост средней наполняемости в классах как в городской, так и в сельской местности. С учетом дальнейшей демографической ситуации планируются мероприятия, направленные на оптимизацию сети ООУ, на апробацию новых моделей образовательного процесса.
Показатель "Число обучающихся на старшей ступени в расчете на одно общеобразовательное учреждение, имеющее старшую ступень" рассчитывался в соответствии с количеством городских и сельских школьников третьей ступени с учетом количества ООУ, реализующих общеобразовательные программы старшей ступени общего образования.
Исходя из вышесказанного, цель реализации направления - развитие сети ООУ Республики Алтай, способствующей обеспечению условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства.
Задачи:
1.создать условия обучения, соответствующие современным требованиям через развитие сети образовательных учреждений;
2.оптимизировать сеть ООУ с целью усовершенствования ее структуры в Республике Алтай;
3.обеспечить доступность и высокое качество общего образования для обучающихся независимо от их места жительства;
4.внедрить интерактивные технологии в образовательный процесс;
5.повысить эффективность использования бюджетных средств, направленных на развитие ООУ, на совершенствование системы преподавания;
6.создать возможность выбора обучающимися индивидуальной образовательной траектории;
7.апробировать формы сетевого взаимодействия с целью предоставления обучающимся качественного образования;
8.регламентировать нормативно-правовую базу учреждений в рамках сетевого взаимодействия;
9.организовать подвоз обучающихся в базовые и окружные школы с целью получения качественного образования;
10.создать возможности для профилизации старшей ступени;
11.обеспечить необходимую концентрацию и целевое распределение ресурсов, способствующих предоставлению возможности получения качественного образования независимо от места жительства.
Ожидаемые результаты:
1.оптимизация сети ООУ Республики Алтай;
2.развитие интерактивных форм обучения;
3.повышение экономической эффективности использования бюджетных средств, направленных на функционирование ООУ;
4.расширение спектра предоставляемых образовательных услуг;
5.предоставление возможности получения качественного образования независимо от места жительства;
6.совершенствование транспортной доступности качественного образования, в первую очередь для сельских школьников;
7.обеспечение психофизической безопасности обучающихся и комфортных условий образовательного процесса;
8.реализация возможности выбора индивидуальной образовательной траектории в образовательном учреждении;
9.профилизация старшей ступени, т.е. реализация системы специализированной подготовки в старших классах ООУ;
10.обеспечение необходимой концентрации и целевого распределения ресурсов, исходящих из максимально эффективного использования человеческих, информационных, материальных, финансовых ресурсов.
Краткое описание образа будущего состояния сети ООУ РА
Развитие сети ОУ Республики Алтай - это решение проблемы школ с низким уровнем обучения, устранение опасности для жизни и здоровья детей из-за аварийного состояния зданий, обеспечение психофизической безопасности учащихся и комфортных условий образовательного процесса, создание форм сетевого взаимодействия, обеспечение пространственной доступности услуг, предоставляемых сетью, реализация возможности выбора индивидуальной образовательной траектории в образовательном учреждении.
В результате реализации программы оптимизации (реструктуризации) сети ООУ Республики Алтай планируется создание оптимально приближенной к потребностям обучающихся и их родителей (законных представителей) образовательной структуры, максимально позволяющей получать качественное образование, независимо от места жительства, нацеленной на достижение конкретных результатов.
В 2006 - 2007 годах году в рамках Приоритетного национального проекта "Образование" в ООУ республики было поставлено 42 единицы автотранспорта (из федерального бюджета и в рамках софинансирования). Подвоз обучающихся планируется и частично осуществляется по 38 отработанным, согласованным на муниципальных уровнях транспортным схемам, общая протяженность перевозок равна 1363 километрам. Подвоз обучающихся 1 - 11 классов запланирован на период реализации программы и частично осуществляется на данный момент в 24 ООУ, 5 - 11 классов - в 22 ООУ, 10 - 11 классов в 37 ООУ. С целью эффективной реализации задачи "Организация подвоза обучающихся в базовые и окружные школы с целью получения качественного образования" с руководителями муниципальных органов управления образованием, заместителями глав администраций муниципальных образований проведены совещания, в ходе которых были вынесены предложения, направленные на решение данной задачи: изучение практики перевозки детей на специальном автотранспорте (как в муниципальных образованиях Республики Алтай, так и опыт других регионов), необходимость приведения дорог в соответствие с требованиями нормативных документов Федеральной дорожной службы и Министерства транспорта, разработка графика и маршрута движения на основе данных о численности обучающихся в каждом населенном пункте с учетом специфических (климатических, географических) условий муниципального образования, проведение обследований маршрутов перевозок, согласования маршрута перевозок с ГИБДД, разработка паспортов маршрутов, оборудование остановок автобусов и охраняемых стоянок автотранспорта, определение функций социальных педагогов, сопровождающих детей в автобусах, разработка инструкции по сопровождению детей для социальных педагогов и для водителей, подбор водителей соответствующей категории, заключение с ними трудовых договоров, организация поставки и бухучета горюче-смазочных материалов, определение объема и источников финансирования расходов по содержанию и эксплуатации автобусов.
Таблица 4.2
Финансово-экономическое обоснование
системы мероприятий
Единицы измерения - тысячи рублей

N	Основные мероприятия	Источники финансирования	Объем финансирования	Ожидаемый эффект
			2008	2009
1.	Подготовительная работа с общественностью, с коллективами и руководителями ООУ	Региональный бюджет	30	30	100% информирование о мероприятиях программы
2.	Создание нормативно-правовой базы развития сети ООУ РА	Региональный бюджет	31	33	Регламентация деятельности ООУ
3.	Организация мониторинга в рамках развитая сети ООУ РА	Региональный бюджет	250	495	Анализ ситуации
4.	Создание выравнивающих условий для возможного получения качественного образования	Региональный бюджет	3200	3200	100% реализация мероприятий
		Федеральный бюджет	10000	1000
5.	Приобретение учебно-лабораторного оборудования	Региональный бюджет	6000	6000	100% обеспеченность ООУ
		Федеральный бюджет	30000	35000
6.	Приобретение транспорта	Региональный бюджет	3000	3000	100% обеспеченность ООУ автотранспортом
		Федеральный бюджет	5000	5000
7.	Проведение капитального ремонта ООУ	Региональный бюджет	13000	13000	Увеличение доли ООУ, обеспечивающих безопасные и комфортные условия образовательного процесса до 90%
		Федеральный бюджет	55000	55000
8.	Подготовка управленческих команд к эффективной реализации плана реструктуризации сети образовательных учреждений	Региональный бюджет	400	500	Увеличение доли педагогических кадров, способных работать в новых условиях труда до 100%
		Федеральный бюджет	400	600
9.	Создание и реализация образовательных программ специальной подготовки управленческих команд (региональных, муниципальных, школьных)	Региональный бюджет	260	260	Подготовка управленческих команд (региональных, муниципальных, школьных)
10.	Итого	Региональный	26171	26358
		Федеральный	100700	105910

Таблица 4.3
Аннотированный перечень нормативных правовых актов
и инструктивно-методических документов Республики Алтай

Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
		Разработки	Введение в действие
Нормативно-правовые акты
Республиканская целевая программа "Развитие образования Республики Алтай на 2004 - 2008 годы", утвержденная Постановлением Правительства РА от 17.09.2003 N 261	Программа развития Республики Алтай определяет стратегию приоритетного развития региональной системы образования и меры по ее реализации	2003 2004	2004
Проект постановления Правительства РА "Об утверждении программы развития сети ООУ РА, с целью предоставления обучающимся качественного образования"	Данное постановление определяет содержание и основные направления деятельности регионального и муниципальных уровней в рамках реализации программы развития сети общеобразовательных учреждений Республики Алтай, с целью предоставления обучающимся качественного образования независимо от места жительства	2008	2008
Проекты постановлений глав муниципальных образований (МО), утверждающие программы развития сети ОУ в МО	На уровне всех муниципальных образований определяются структура и содержание муниципальных программ развития сети ООУ РА с учетом республиканской программы развития сети общеобразовательных учреждений	2008	2008
Проект приказа Министерства образования, науки и молодежной политики РА (МОН и МП РА), утверждающий систему мероприятий, направленную на информатизацию региональной системы образования на период 2008 - 2009 гг.	Данный приказ утверждает систему мероприятий, направленную на развитие информационной системы образования в РА. Система мероприятий корректирует принятую ранее в 2003 году программу "Развитие единой образовательной информационной среды РА", так как много изменений в информатизации образовательных учреждений РА произошли с момента реализации Приоритетного национального проекта "Образование"	2008	2009
Проекты приказов муниципальных органов управления образованием, регламентирующие мероприятия по информатизации муниципальных систем образования на период 2008 - 2009 гг.	В данных нормативных документах всех муниципальных образований определяются содержание, направления муниципальных систем образования, направленных на информатизацию образования на 2007 2009 гг.	2008	2009
Проект приказа МОН и МП РА о проведении анализа транспортной доступности ООУ, организации внутрисетевого взаимодействия	Данный приказ определяет необходимость проведения тщательного анализа транспортной доступности в каждом МО, организацию межведомственного взаимодействия с целью решения задач, связанных с организацией подвоза обучающихся в базовые или опорные ООУ	2008	2008
Проект приказа МОН и МП РА о проведении анализа действующей сети образовательных учреждений, определении социальных и других рисков, связанных с ее реструктуризацией	Данный приказ определяет необходимость проведения в каждом муниципальном образовании анализа действующей сети образовательных учреждений, определения общих и специфических для каждого населенного пункта социальных и иных рисков, с целью их предупреждения при проведении реструктуризации сети ОУ	2008	2008
Разработка проекта пакета нормативных документов, регламентирующих деятельность ООУ в условиях реструктуризации	Данные нормативные документы определят порядок работы ОУ после проведения в них запланированных мероприятий по реструктуризации сети ОУ	2008	2008
Проект приказа МОН и МП РА об организации мониторинга реализации программы оптимизации сети ОУ РА	Приказ определяет порядок мониторинговых исследований в области реализации программы оптимизации сети ООУ	2009	2009
Проект приказа МОН и МП РА о создании программы подготовки кадров в условиях формирования сети ОУ РА	Приказ определяет необходимость разработки новой программы подготовки педагогических кадров в условиях формирования сети ОУ Республики Алтай	2008	2009
Инструктивно-методические документы
Проекты методических писем МОН и МП РА о порядке разработки целевых программ в области образования муниципальными органами управления образованием	Данными методическими рекомендациями обуславливается порядок составления целевых программ, нормативные требования к программам, структуры программ и т.д.	2008	2008
Проекты инструктивнометодических писем МОН и МП РА об организации мониторинга реализации программы оптимизации сети ОУ РА	В данных материалах даются методические рекомендации о том, как организовывать мониторинг степени реализации программы оптимизации сети ОУ в каждом муниципальном образовании	2008	2009

Таблица 4.4
План-график мероприятий по улучшению условий
образовательного процесса и материально-технической
базы образовательных учреждений

N	Мероприятия	Сроки исполнения	Дальнейшее использование результатов
1. Подготовительная работа с общественностью, коллективами ООУ, руководителями ООУ
1.	Проведение серии семинаров для руководителей органов управления образованием Республики Алтай и руководителей образовательных учреждений по реструктуризации сети образовательных учреждений	2008 - 2009	Подготовка руководящих кадров для работы в условиях реализации программы реструктуризации, оптимизации сети ОУ РА
2.	Организация работы со СМИ по информированию общественности о необходимости реструктуризации сети ОУ	2008 - 2009	Открытость и прозрачность информации об изменениях в сети ОУ РА с целью обеспечения условий для получения качественного образования независимо от места жительства
3.	Организация работы со СМИ по информированию общественности о типах сетевого взаимодействия ОУ РА	2008 - 2009
4.	Анализ сложившейся ситуации по транспортной доступности ОУ	2008 - 2009	Составление системы мониторинга транспортной доступности
5.	Анализ действующей сети образовательных, социальных и других рисков, связанных с ее реструктуризацией	2008 - 2009	Определение социальных и иных видов рисков с целью их дальнейшего преодоления
6.	Формирование перечня электронных учебных материалов, необходимых для обеспечения учебного процесса на различных уровнях образования	2008 - 2009	Обеспечение учебного процесса на различных уровнях образования в соответствии с перечнем электронных учебных материалов
7.	Изучение опыта по проведению реструктуризации сети ООУ, созданию сетевого взаимодействия в образовательных учреждениях Российской Федерации	2008 - 2009	Использование позитивного опыта регионов Российской Федерации при создании сетевого взаимодействия
2. Создание нормативно-правовой базы развития сети ООУ
8.	Приведение документов школ, подлежащих реструктуризации в соответствие с нормативными требованиями	2008 - 2009	Регламентация деятельности ООУ в условиях развития сети
9.	Разработка пакета нормативных документов, регламентирующих деятельность ОУ в условиях реструктуризации	2008 - 2009
10.	Подготовка и принятие нормативного акта "О развитии учебно-материальной базы образовательных учреждений Республики Алтай на 2007 - 2009 гг."	2008
11.	Подготовка и принятие Постановления Правительства РА, определяющего программу развития сети ООУ Республики Алтай с целью обеспечения условий для получения качественного образования независимо от места жительства	2008	Создание правовых, административных, экономических условий для эффективного управления кадровыми, финансовыми, материально-техническими и информационными ресурсами
12.	Утверждение приказом МОН И МП РА системы мероприятий, направленной на информатизацию системы образования на период 2007 - 2009 гг.	2009	Дальнейшая информатизация образовательного процесса, создание условий для получения качественного образования независимо от места жительства
13.	Создание и принятие пакета документов, определяющего организацию подвоза обучающихся с целью получения качественного образования	2008	Регламентация деятельности ООУ в условиях развития сети
3. Организационно-структурная деятельность
14.	Организация мониторинга качественного уровня обученности учащихся в ООУ	2008 - 2009	Анализ результатов мониторинга, принятие адекватных управленческих решений
15.	Реализация программы реструктуризации сети образовательных учреждений Республики	2008 - 2009	Создание выравнивающих условий для предоставления обучающимся возможности получения качественного образования
16.	Осуществление мониторинга реализации программы оптимизации ООУ Республики Алтай	2008 - 2009	Анализ результатов мониторинга, принятие адекватных управленческих решений
17.	Обеспечение образовательных учреждений необходимыми условиями и оборудованием в рамках программы оптимизации сети ООУ РА: обеспечение ООУ техническими средствами, средствами телекоммуникаций, специализированной мебелью для учебных кабинетов и компьютерных классов	2008 - 2009	Создание необходимых условий для организации качественного образовательного процесса
18.	Внедрение образовательных информационных технологий в учебно-воспитательный процесс	2009	Создание необходимых условий для организации качественного образовательного процесса
19.	Внедрение в образовательную практику дистанционного обучения	2009	Создание необходимых условий для организации качественного образовательного процесса
20.	Апробация форм сетевого взаимодействия	2009	Внедрение новых форм сетевого взаимодействия, выравнивание условий для получений качественного образования
21.	Организация электронных библиотек учебных материалов и обеспечение доступа к размещенным на них образовательным ресурсам с целью получения качественного образования	2009	Выравнивание условий для получения качественного образования
22.	Развитие республиканской образовательной сети, интегрированной в российские телекоммуникационные сети	2009	Выравнивание условий для получения качественного образования
23.	Отработка схем подвоза учащихся	2008	Выравнивание условий для получения качественного образования
24.	Отработка системы внутримуниципального взаимодействия для решения вопросов, связанных с организацией подвоза обучающихся	2008	Построение системы внутримуниципального взаимодействия
25.	Создание для учащихся старшей ступени возможности выбора профиля обучения, обеспеченного необходимым оборудованием и высококвалифицированными кадрами для качественной реализации соответствующих образовательных программ по каждому предмету	2009	Профилизация старшей ступени обучения, предоставление возможности использования качественных образовательных услуг
26.	Создание образовательных округов	2008	Выравнивание возможностей для получения качественного образования, обеспечение необходимой концентрации и целевого распределения ресурсов
27.	Создание ассоциации образовательных учреждений	2009	Выравнивание возможностей для получения качественного образования, внедрение в практику новых форм сетевого обучения, реализация возможности выбора индивидуальной образовательной траектории в ООУ
28.	Создание информационнообразовательной модели	2009
29.	Создание опорных школ	2009	Обеспечение необходимой концентрации и целевого распределения ресурсов
30.	Создание социокультурных комплексов	2009	Выравнивание возможностей для получения качественного образования, внедрение в практику новых форм сетевого обучения, обеспечение пространственной доступности, предоставляемых сетью
31.	Создание школьной передвижной лаборатории	2009
32.	Модернизация материальной базы и техническое переоснащение образовательных учреждений	2009
33.	Приобретение автобусов для общеобразовательных учреждений Республики Алтай	2008 - 2009	Обеспечение пространственной доступности услуг, предоставляемых сетью
34.	Закупка учебно-лабораторных, аппаратно-программных средств для базовых школ	2009	Модернизация учебно-технической оснащенности базовых школ
35.	Проведение ремонта базовых школ, ресурсных центров с целью обеспечения комфортных условий организации образовательного процесса	2009	Обеспечение психофизической безопасности и комфортных условий образовательного процесса
4. Подготовка кадров к изменениям в ходе реструктуризации
36.	Подготовка и повышение квалификации работников отделов образования, директоров школ, учителей в условиях реструктуризации сети общеобразовательных учреждений	2008 - 2009	Осознанная реализация программы реструктуризации ООУ РА
37.	Организация обучения тьюториата с целью создания сетевого взаимодействия	2008 - 2009	Реализация форм сетевого взаимодействия
38.	Повышение квалификации педагогических кадров по применению информационных технологий	2008 - 2009	Внедрение в процесс обучения новых образовательных технологий
39.	Создание системы мониторинга кадрового обеспечения системы образования Республики Алтай	2008 - 2009	Анализ ситуации, принятие адекватных управленческих решений

5.Описание реализации Республикой Алтай направления
"Расширение общественного участия в управлении
образованием"

Наименование показателя	Факт	Обязательства
	2006	2007	2008	2009
5.1. Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе, по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения, в %	64%	72%	84%	100%
5.2. Доля муниципальных образований, имеющих орган управления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений, в %	54%	60%	80%	100%
5.3. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в, сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности, в %	7,3%	7,3%	40%	100%
5.4. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет, в %	0,5%	5%	30%	Не менее 80%
5.5. Доля пунктов проведения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, в которых присутствовали общественные наблюдатели	72%	76%	80%	100%
5.6. Доля общеобразовательных учреждений в лицензировании, аккредитации которых приняли участие общественные эксперты, не являющиеся работниками учреждений, подведомственных органам управления образованием, от числа всех общеобразовательных учреждений, проходивших лицензирование, аккредитацию за отчетный период, в %	100%	100%	100%	100%

5.7.Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления.
В условиях становления на территории Российской Федерации рыночной экономики и демократического общества, реализации приоритетного национального проекта "Образование" меняется роль и место образования. Вариативная по содержанию, многообразная по организационным формам и типам учреждений, многоканальная по источникам финансирования, система образования требует адекватной системы управления. Актуализируется необходимость вовлечения общественных структур в управление образованием и расширение их полномочий, преобразования системы управления в государственно-общественную. Не случайно, в действующем Законе РФ "Об образовании" одним из принципов государственной политики в области образования является демократический, государственно-общественный характер управления образованием, а работникам образовательных учреждений, обучающимся и их родителям предоставлено право на участие в управлении общеобразовательными учреждениями.
Становится очевидным, что образование не может находиться в состоянии замкнутости и самодостаточности, когда образовательная практика значительно отстает от процессов, происходящих в обществе, от реальных потребностей жизни.
Расширение общественного участия в управлении образованием, на наш взгляд, является одним из главных условий реализации проекта модернизации образования, включающего введение новой системы оплаты труда работников общего образования, переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений и др. Как показывает мировой опыт, только реальное общественное участие может сделать механизм расходования и распределения финансовых средств прозрачным и эффективным при сохранении самостоятельности образовательных учреждений.
Под государственно-общественным управлением будем понимать взаимодействие государственных и общественных субъектов в инициировании, подготовке, обсуждении, принятии и выполнении управленческих решений.
Выделим следующие основные признаки государственно-общественного управления:
- наличие государственной структуры управления образованием, в которой каждый субъект управления наделен конкретными полномочиями и ответственностью;
- наличие общественной структуры управления образованием, все субъекты которой наделены реальными полномочиями и вытекающей из них ответственностью;
- согласованное и взаимно принятое распределение полномочий и ответственности между государственными и общественными субъектами управления образованием на всех уровнях;
- принятая органами государственного и общественного управления образованием система разрешения возникающих между ними противоречий и конфликтов.
Основными принципами государственно-общественного управления образованием являются:
- независимость и паритетность органов государственного и общественного управления образованием;
- законность, предполагающая неукоснительное следование органов управления Конституции Российской Федерации ее законам и другим нормативным актам;
- комплексное использование экономических, кадровых, организационных, информационных и других ресурсов государства и общества;
- открытость и гласность, в соответствии с которыми деятельность субъектов государственно-общественного управления открыта для всех участников образовательного процесса и обеспечивает получение ими необходимой информации;
- свобода самодеятельности, означающая возможность каждого субъекта государственно-общественного самоуправления свободно выбирать методы и средства осуществления управленческой деятельности;
- согласованное распределение полномочий и сфер ответственности между государственными и общественными органами управления образованием на каждом его уровне и этапе функционирования и развития;
- наделение полномочиями органов управления образованием в государственной вертикали сверху вниз, в общественной - снизу вверх;
- цивилизованное разрешение конфликтов и противоречий между государственными и общественными органами управления на каждом уровне образования через общепринятые согласительные механизмы и процедуры.
Ситуационный анализ
С целью анализа состояния участия общественности Республики Алтай в управлении системой образования было проведено:
- изучение нормативно-правовых документов образовательных учреждений Республики Алтай;
- изучение практики работы органов самоуправления в образовательных учреждениях и органах управления образованием;
- беседы с администрацией образовательных учреждений, родителями, учениками;
- анкетирование по вопросам расширения общественного участия в управлении образованием.
Анализ проводился по шести критериям. Результаты представлены в таблице 5.2.
Таблица 5.2
Результаты состояния участия общественности
Республики Алтай в управлении системой образования

N	Наименование показателя	Мах значение	Состояние РА в 2007 г.
1.	Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления общеобразовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе, по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения.	100%	72%
2.	Доля муниципальных образований, имеющих орган управления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений.	100%	60%
3.	Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности.	100%	7,3%
4.	Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет.	Не менее 80%	5%
5.	Доля пунктов проведения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, в которых присутствовали общественные наблюдатели.	100%	72%
6.	Доля общеобразовательных учреждений, лицензирование и аттестация которых проводятся комиссиями с привлечением представителей общественности из числа лиц, не являющихся работниками учреждений, подведомственных органам управления образованием.	100%	100%

Рассмотрим полученные результаты. Данные по первому критерию свидетельствуют, что в 72% общеобразовательных учреждений созданы и действуют органы самоуправления. Это Советы образовательных учреждений, Попечительские советы, родительские комитеты, советы старшеклассников, комиссии по распределению стимулирующей части оплаты труда, советы лидеров, школьные Думы и др. Самой распространенной формой является Совет образовательного учреждения. В их состав входят представители родительской общественности, учащиеся и члены педагогического коллектива. Изучение Положений о Совете позволяет констатировать, что Советы наделены достаточно широким перечнем полномочий:
- совместно с директором представлять интересы школы в государственных и общественных учреждениях;
- представлять интересы учащихся, обеспечивая их социальную защиту;
- устанавливать вариативный компонент содержания образования;
- выбирать профили обучения;
- принимать Устав, дополнения и изменения, вносимые в Устав;
- определять общее направление воспитательно-образовательной деятельности ОУ;
- согласовывать режим работы ОУ и правила внутреннего трудового распорядка;
- заслушивать отчеты администрации, педагогических работников по направлениям их деятельности;
- определять перечень и порядок предоставления дополнительных платных образовательных услуг;
- осуществлять распределение и контроль за использованием финансовых средств;
и др.
Вместе с тем, реальная ситуация выглядит иначе. Беседы с руководителями образовательных учреждений, членами Совета школ показывают, что конкретными управленческими функциями органы самоуправления не наделяются. Основные обязанности их сводятся к организации и участию в культурно-досуговых мероприятиях, решению вопросов улучшения материально-технической базы учреждений, привлечение дополнительных средств. Таким образом, все реально значимые вопросы, определяющие жизнь и деятельность школы, на уровне управленческих решений определяются либо директором, либо учредителем и вышестоящими уровнями государственного управления.
Попечительские советы как форма участия общественности в управлении образованием не получили пока широкого распространения. Эти органы существуют как общественный орган без образования юридического лица. Однако решение основной задачи этих органов - привлечение дополнительных ресурсов в сферу образования и распоряжение этими средствами возможно только при создании юридической самостоятельности.
Результаты анализа по второму критерию - доли муниципальных образований, имеющих орган управления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений, показывают наличие таких органов в 60% муниципальных образований. Созданы и работают Советы отделов образования, Советы руководителей образовательных учреждений. Изучение состава данных Советов показывает, что в подавляющем большинстве они включают представителей педагогической общественности, чаще всего руководителей образовательных учреждений, специалистов и методистов отделов образования, и лишь в единичных случаях в состав Советов входят представители родительской общественности и местной власти. Все это свидетельствует о том, что Советы при отделах образования не реализуют в полной мере общественное участие в управлении образованием.
Анализ по третьему и четвертому критериям показывает, что только 7,3% общеобразовательных учреждений имеют опубликованный публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности, и всего лишь 5% ОУ имеют свой сайт в сети Интернет. Все это позволяет сделать вывод об информационной замкнутости образовательных учреждений от общественного влияния.
Еще одним показателем общественного участия в управлении образованием является доля общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, в которых присутствовали общественные наблюдатели. В Республике Алтай данный показатель составляет 72%. Проблема повышения данного показателя заключается в нежелании представителей общественности (средств массовой информации, родителей и др.) участвовать при проведении ЕГЭ в качестве общественных наблюдателей.
Изучение общественного участия в управлении образованием по шестому критерию свидетельствует, что при проведении аттестации и лицензирования общеобразовательных учреждений во все 100% комиссий Республики Алтай входят представители общественности из числа лиц, не являющихся работниками учреждений, подведомственных органам управления образованием.
Проведенный анализ состояния участия общественности Республики Алтай в управлении системой образования позволяет констатировать:
- низкую степень участия общественности в управлении образованием;
- наличие в большинстве образовательных учреждений органов общественного управления и отсутствием у них реальных полномочий;
- отсутствием в большинстве муниципальных органов управления общественных органов управления образованием, обеспечивающих государственно-общественный характер управления;
- отсутствие публичных отчетов об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений;
- отсутствие у образовательных учреждений регулярно обновляемых сайтов в сети Интернет;
- близкое к норме число общественных наблюдателей при проведении ЕГЭ;
- участие представителей общественности в комиссиях по лицензированию и аттестации общеобразовательных учреждений.
Анализ ситуации позволил выделить риски, связанные с расширением общественного участия в управлении образованием:
- отсутствие полноценной нормативно-правовой базы, регулирующей участие общественности в управлении образованием;
- отсутствие реальных властных полномочий у органов общественного управления, необходимых правовых, экономических и управленческих знаний у членов общественных структур;
- невысокая значимость демократических форм управления образованием в общественном мнении, отсутствие традиций самоуправления в социально-политической жизни общества и в сфере образования;
- экономическая непривлекательность системы образования для инвестиций со стороны предприятий и организаций различных форм собственности.
Цель и задачи Программы по направлению "Расширение
общественного участия в управлении образованием"
Цель: Расширение общественного участия в управлении образованием как условии реализации проекта модернизации образования.
Задачи:
1.Создать нормативно-правовую основу, регламентирующую общественное участие в управлении образованием;
2.Обеспечить участие органов общественного управления в принятии решений о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда;
3.Провести активную разъяснительную работу о необходимости общественного участия в управлении образованием на всех уровнях (через СМИ, конференции, семинары);
4.Обеспечить представление в СМИ публичных отчетов об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности всеми ОУ Республики Алтай;
5.Обеспечить создание в ОУ Республики Алтай собственных, регулярно обновляемых сайтов в сети Интернет;
6.Обеспечить долю пунктов проведения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, в которых присутствовали общественные наблюдатели до 100%.
Показателями эффективности реализации Программы
по направлению "Расширение общественного участия
в управлении образованием" являются:
- доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления общеобразовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе, по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения;
- доля муниципальных образований, имеющих орган управления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений;
- доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности;
- доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет;
- доля пунктов проведения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, в которых присутствовали общественные наблюдатели;
- доля общеобразовательных учреждений, лицензирование и аттестация которых проводятся комиссиями с привлечением представителей общественности из числа лиц, не являющихся работниками учреждений, подведомственных органам управления образованием.
Таблица 5.3
Финансово-экономическое обоснование реализации Программы
по направлению "Расширение общественного участия
в управлении образованием"
Единица измерения - тысячи рублей

Основные мероприятия по реализации проекта	Источники финансирования	Ожидаемый эффект
		2008	2009
1. Анализ состояния участия общественности в управлении системой образования (сбор информации, выезды в ОУ, подготовка аналитической справки).	Федеральный бюджет
	Региональный бюджет			Качественно разработанная программа
2. Подготовка и принятие нормативных правовых актов, регламентирующих общественное участие в управлении образованием.	Федеральный бюджет
	Региональный бюджет	20		Правовая основа для расширения общественного участия в управлении образованием, в том числе и в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда
3. Подготовка публикаций в СМИ по вопросам общественного участия в управлении образованием.	Федеральный бюджет
	Региональный бюджет	10	10	Информирование общественности по вопросам общественного участия в управлении образованием
4. Подготовка и проведение серии семинаров во всех муниципальных образованиях с представителями органов общественного управления, руководителями органов управления образованием и образовательных учреждений по организации взаимодействия по обеспечению государственнообщественного характера управления образованием.	Федеральный бюджет	200	250	Подготовка общественности к работе в органах общественного управления
	Региональный бюджет
5. Проведение региональной конференции по обеспечению государственнообщественного характера управления образованием.	Федеральный бюджет	74	80	Обобщение опыта реализации государственнообщественного характера управления образованием
	Региональный бюджет	54	57
6. Проведение семинаров для представителей общественности, принимающих участие в независимой оценке качества образования, аттестации педагогических и руководящих работников, аттестации образовательных учреждений.	Федеральный бюджет	35	40	Подготовка представителей общественности к участию в независимой оценке качества образования
	Региональный бюджет	25	30
7. Разработка Порядка подготовки и представления в СМИ публичных отчетов об образовательной и финансовохозяйственной деятельности ОУ.	Федеральный бюджет
	Региональный бюджет	7		Обеспечение ОУ Порядком подготовки и представления в СМИ публичных отчетов об образовательной и финансовохозяйственной деятельности ОУ
8. Создание в ОУ регулярно обновляемых сайтов в сети Интернет.	Федеральный бюджет	180	140	Открытость образовательных учреждений для общества
	Региональный бюджет
9. Подготовка управленческих команд (региональных, муниципальных, школьных) для реализации проекта.	Федеральный бюджет	200	300	Подготовленные управленческие команды различных уровней для эффективной реализации проекта
	Региональный бюджет	50	70
Итого:	Федеральный бюджет	689	810
	Региональный бюджет	166	167

Таблица 5.4
Аннотированный перечень нормативных правовых актов
Республики Алтай

Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
		Разработки	Введение в действие
Проект закона Республики Алтай "О государственнообщественном управлении в сфере общего образования Республики Алтай", утвержденный Государственным Собранием Эл - Курултай Республики Алтай.	Закон определяет понятия школьного управляющего совета, общественных советов по общему образованию регионального и муниципального уровней, закладывает нормы публичной отчетности образовательных учреждений и в системе образования в целом, общественного участия в оценке качества образовательных услуг (общественное наблюдение в образовании, общественное участие в лицензировании и аттестации школ).	Февраль 2008	Апрель май 2008
Проект положения об управляющем совете общеобразовательного учреждения, утвержденный приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.	Положение определяет структуру Совета, порядок его формирования, компетенции Совета, организацию его деятельности, а также обязанности и ответственность членов Совета.	Февраль 2008	Апрель 2008
Проект положения о публичном докладе общеобразовательного учреждения, утвержденный приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.	Положение включает в себя общие положения, раскрывающие назначение Доклада, структуру, порядок хранения. В положении раскрывается структура Доклада, порядок его подготовки и публикации.	Март 2008	Май 2008
Инструктивно-методические документы
Проект Программы обучения управленческих команд (региональных, муниципальных, школьных), утвержденный Приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.	Программа обучения включает в себя пояснительную записку, тематический план, рекомендуемую литературу, методическое обеспечение программы.	Март апрель 2008	Май 2008
Проект графика обучения управленческих команд различного уровня, утвержденный приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.	Место и время обучения управленческих команд различного уровня.	Апрель 2008	Май 2008

Таблица 5.5
План-график мероприятий Республики Алтай по реализации
Программы по направлению "Расширение общественного участия
в управлении образованием"

Мероприятия	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
Анализ состояния участия общественности в управлении системой образования (сбор информации, выезды в ОУ, подготовка аналитической справки).	Ноябрь декабрь 2007	При разработке и реализации проекта
Разработка и утверждение плана мероприятий по расширению общественного участия в управлении образованием.	Январь 2008	Для реализации проекта
Подготовка и принятие нормативного правового акта, регламентирующего общественное участие в управлении образованием.	Февраль 2008	Создаст нормативно - правовую основу реализации Программы
Подготовка публикаций в СМИ по вопросам общественного участия в управлении образованием.	постоянно	Подготовит общественность для участия в управлении образованием
Подготовка и проведение серии семинаров во всех муниципальных образованиях с представителями органов общественного управления, руководителями органов управления образованием и образовательных учреждений по организации взаимодействия по обеспечению государственнообщественного характера управления образованием.	ежегодно	Подготовят общественность и педагогическое сообщество к расширению общественного участия в управлении образованием
Проведение региональной конференции по обеспечению государственно-общественного характера управления образованием.	ежегодно	Позволит подвести итоги за год, выявить положительный опыт и проблемы в реализации проекта
Проведение семинаров для представителей общественности, принимающих участие в независимой оценке качества образования, аттестации педагогических и руководящих работников, аттестации образовательных учреждений.	ежегодно	Позволит качественно проводить оценку качества образования
Разработка Порядка подготовки и представления в СМИ публичных отчетов об образовательной и финансовохозяйственной деятельности ОУ.	Март 2007	Определит содержание и порядок представления в СМИ публичных отчетов об образовательной и финансово - хозяйственной деятельности ОУ
Осуществление мониторинга представления ежегодных публичных отчетов ОУ.	ежегодно	Позволит анализировать качество публичных отчетов и готовить рекомендации для их совершенствования
Создание в ОУ регулярно обновляемых сайтов в сети Интернет.	2007 - 2009	ОУ будут более открыты для общества
Обеспечение отношения числа общественных наблюдателей при проведении ЕГЭ к числу аудиторий, в которых проводится ЕГЭ не менее 1.	ежегодно	Обеспечит открытость процедуры проведения ЕГЭ
Разработка Программы обучения управленческих команд различного уровня.	Март апрель 2008	Обеспечит методическое оснащение обучения управленческих команд
Обучение управленческих команд различного уровня.	Май 2008 май 2009	Обеспечит эффективное управление реализацией проекта

6.Организационное обеспечение реализации регионального комплексного проекта модернизации образования Республикой Алтай
6.1.Объем средств, привлеченных Республикой Алтай дополнительно к средствам из бюджета Республики Алтай по проектам и целевым программам развития общего образования, в расчете на одного учащегося, за последние 3 года, составил:
2005 г. - 8364 руб.,
2006 г. - 9252 руб.,
2007 г. - 10352 руб.
Существенное увеличение привлеченных средств из федерального бюджета в 2005 и 2006 годах в расчете на одного обучающегося в сравнении с 2004 годом объясняется тем, что за два года на ликвидацию последствий землетрясения было выделено 484 млн. руб. из средств федерального бюджета.
6.2.Наличие и качество разработок (результатов) субъекта РФ в области развития общего образования, в том числе реализованных (реализуемых) в других субъектах РФ, по состоянию на 2006 г.
1.Чистякова В.А., Гусельникова Н.В., Карплюк П.Н. и др. Республиканская целевая программа "Развитие образования Республики Алтай на 2004 - 2008 годы" / Утверждена Постановлением Правительства Республики Алтай от 17 сентября 2003 года N 261. - Горно-Алтайск, РИО "Универпринт", 2003.
В Программе содержится анализ состояния системы образования, на основе которого выявлены проблемы, определены целевые ориентиры и ожидаемые результаты. Программа включает проекты, направленные на качественное изменение системы образования: повышение качества образования, оценка качества образования, развитие воспитательных функций общеобразовательных учреждений Республики Алтай, развитие системы дошкольного образования, реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, материально-техническая поддержка образовательных учреждений, содействие развитию национальных культур в условиях РА, международное сотрудничество Республики Алтай в области образования, педагогические кадры, развитие единой информационной среды Республики Алтай, обучение детей с ограниченными возможностями здоровья, охрана прав детства, платные образовательные услуги, развитие системы дополнительного образования.
2.Гусельникова Н.В., Карплюк П.Н., Чистякова В.А. и др. Состояние и основные тенденции развития системы общего среднего (полного) образования в РА. // Наука, культура, образование. N 12, 2002 г. Горно-Алтайск.
В статье представлен анализ состояния системы образования Республики Алтай, выявлены проблемы и намечены перспективы развития.
3.Карплюк П.Н. Мониторинг уровня подготовки и условий выпускников Республики Алтай на основе результатов ЕГЭ как условие повышения качества образования. / Пути решения проблемы качества Образования в XXI веке: Материалы Международной научно-практической конференции. Горно-Алтайск, 2005.
В статье предпринята попытка показать возможности использования результатов ЕГЭ как условие результатов повышения качества образования в регионе.
4.Чистякова В.А. Проблемы становления и развития системы профильного обучения в Республике Алтай // Перспективные направления регионального образования. / Вестник Томского государственного университета: Общенаучный периодический журнал. Томск, 2006.
В статье обобщен опыт работы школ и классов с дифференцированным обучением в РА, раскрыты проблемы, с которыми сталкивается внедрение профильного обучения на современном этапе, раскрыты основные подходы к реализации Концепции профильного обучения на территории РА.
5.Чистякова В.А. Проблемы создания региональной системы оценки качества образования // Развитие современного регионального образования: коммуникация и компетентность / Вестник Томского государственного университета: Общенаучный периодический журнал. Томск, 2006.
В статье представлен анализ существующих подходов к оценке качества образования и нашли отражение проблемы создания объективной системы оценки качества образования.
6.Гусельникова Н.В., Зырянова Г.И. Повышение качества образования как один из факторов Приоритетного национального проекта "Образование в Республике Алтай" // Перспективные направления регионального образования. Вестник Томского государственного университета: Общенаучный периодический журнал. Бюллетень оперативной научной информации. Томск, 2006.
В статье авторы рассуждают о роли Приоритетного национального проекта "Образование" в повышении качества образования в Республике Алтай в целом, и в школах - победителях ПНПО, в частности.
7.Гусельникова Н.В., Бондаренко О.М., Чудинова И.А. Управление качеством образования в современных условиях // Перспективные направления регионального образования. Вестник Томского государственного университета: Общенаучный периодический журнал. Бюллетень оперативной научной информации. Томск, 2006.
В статье авторы освещают основные подходы к управлению качеством образования и делают акцент на региональных проблемах управления качеством образования.
8.Гусельникова Н.В., Трутнев В.К., Бондаренко О.М. Реформирование бюджетного процесса в рамках министерства образования, науки и молодежной политики РА, направленного на повышение качества предоставляемых образовательных услуг // Становление и развитие системы образования в регионах Западной Сибири: общее и особенное // Материалы региональной научно-практической конференции. Горно-Алтайск, 2006.
В данной статье авторы делают акцент на реформирование бюджетного процесса, направленного на повышение качества предоставляемых образовательных услуг. Отмечены приоритетные направления развития современного образования. Прописаны основные цели и направления реформирования бюджетного процесса. Авторы статьи предлагают систему мероприятий и результаты в ходе реализации данных мероприятий в рамках реализации программ Министерства финансов Республики Алтай "Реформирование системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 гг." и ведомственной целевой программы "Создание объективной оценки качества образования".
9.Гусельникова Н.В., Бондаренко О.М., Чудинова И.А. Современные подходы к управлению качеством образования // Становление и развитие системы образования в регионах Западной Сибири: общее и особенное // Материалы региональной научно-практической конференции. Горно-Алтайск, 2006.
В статье рассматривается проблема управления качеством образования на современном этапе. Рассмотрены основные принципы образовательной политики, основные принципы управления качеством образования, по мнению авторов статьи, условия успешности управления качеством образования, отмечены основные результаты управления качеством образования. В статье вынесены рекомендации руководителям образовательных учреждений по управлению качеством образования.
10.Карплюк П.Н. Организационно-правовые условия успешного проведения эксперимента по введению ЕГЭ (на примере Республики Алтай) // Перспективные направления регионального образования. / Вестник Томского государственного университета: Общенаучный периодический журнал. Томск, 2006.
В статье выделены и проанализированы организационно-правовые условия успешного проведения эксперимента по введению ЕГЭ на территории Республики Алтай.
11.Карплюк П.Н., Горелова Н.В. Модель и системы мониторинга качества образования в Республике Алтай // Становление и развитие системы образования в регионах Западной Сибири: общее и особенное // Материалы региональной научно-практической конференции. Горно-Алтайск, 2006.
В работе предложена модель системы мониторинга качества образования в Республике Алтай, описаны механизмы взаимодействия различных структур, задействованных в системе мониторинга.
25.Ходаков А.И., Захир Ю.С., Пиотух Е.И., Кузнецов В.А., Ковешникова Л.Н., Яковенко М.Г., Бондаренко О.М., Таберт И.А. Социолого-педагогический компьютерный мониторинг в системе реализации Национального проекта "Образование" // Информатизация и связь. Москва, 2006. N 4.
В статье представлены результаты социологического мониторинга по методике "Социолого-педагогический портрет старшеклассника", разработанной Академией информационных технологий г. Санкт-Петербурга. В социологическом опросе приняли участие - г. Новосибирск, Республика Алтай, Ханты-Мансийский Округ, Республика Калмыкия, г. Уфа, Ставропольский край. Авторами статьи представлен социолого-педагогический мониторинг в контуре программно-целевого управления региональной системой общего образования.
26.Гусельникова Н.В., Бондаренко О.М., Зырянова Г.И. Совершенствование региональной системы оценки качества образования // Педагогический вестник Республики Алтай, г. Горно-Алтайск, 2007 г. N 11.
Данная статья раскрывает особенности становления региональной системы оценки качества образования, использование системы критериев конкурсного отбора в рамках ПНПО.
27.Салбашева Г.Н. Информация о проведении единого государственного экзамена в Республике Алтай в 2006-2007 учебном году // Педагогический вестник Республики Алтай, г. Горно-Алтайск, 2007 г. N 11.
В данной статье представлена информация об особенности проведения единого государственного экзамена на территории Республики Алтай. Представлен сравнительный анализ результатов ЕГЭ за предыдущие года, сравнительный анализ по награждению медалями выпускников 11-х классов в разрезе за пять лет.
6.3.Модель обновленной системы повышения квалификации работников образования Республики Алтай.
В Республике Алтай 206 образовательных учреждений, в которых работают 4540 учителей, 892 работника дошкольных учреждений, в их числе - 54 победителей Приоритетного национального проекта "Образование".
Республиканская система повышения квалификации работников образования находится в режиме обновления, функционируя и развиваясь в едином процессе с системой образования. Как в любой развивающейся системе, в системе повышения квалификации Республики Алтай существует ряд противоречий и недостатков, которые связаны:
- с недостаточной гибкостью системы повышения квалификации, рассогласованностью действий учреждений образования, недостаточной консолидацией целей и разработок общих стратегических направлений деятельности;
- с недостаточным разнообразием используемых в процессе обучения форм взаимодействия педагогов, методистов, преподавателей;
- с недостаточной ориентацией специалистов на личностно-ориентированное обучение с максимальным учетом индивидуальных запросов педагогов.
Среди наиболее важных условий обеспечения повышения квалификации работников образования Республики Алтай выделяются следующие:
- целенаправленная работа коллектива Института повышения квалификации работников образования Республики Алтай и сотрудников муниципальных методических служб по формированию мотивации педагогов к непрерывному образованию;
- проектирование содержания образовательных программ на основе актуальных для слушателей курсов повышения квалификации задач и ведущих тенденций развития содержания образования;
- обеспечение субъектной позиции каждого слушателя курсов повышения квалификации, предполагающей рефлексивный самоанализ профессиональной деятельности, выявление собственных затруднений и проблем, целеполагание, освоение способов профессиональной деятельности, адекватных современным задачам образования;
- расширение пространства профессионального развития педагогов (конкурсы профессионального мастерства, научно-практические конференции, образовательные выставки, конкурсы образовательных проектов и др.);
- развитие инфраструктуры Института повышения квалификации работников образования Республики Алтай на основе создания базовых образовательных учреждений, имеющих статус экспериментальных площадок, становление профессиональных объединений, педагогических сообществ, обеспечивающих профессиональную коммуникацию педагогов.
Единственным учреждением в республике, имеющим лицензию на повышение квалификации работников образования, является Институт повышения квалификации работников образования Республики Алтай. Институт реализует 22 образовательные программы по основным видам деятельности. Модель повышения квалификации, реализуемая в Институте, отвечает следующим принципам:
- направленность на развитие у педагогов мотивации и способов самообразования;
- личностно-ориентированный характер взаимодействия педагогов и сотрудников Института;
- опора на имеющийся у педагогов личный и профессиональный опыт, его анализ и выявление реальных достижений и ограничений;
- проектировочная и рефлексивно-аналитическая деятельность педагогов как ведущие виды деятельности в освоении нового содержания дополнительного профессионального образования.
Учреждение имеет деловые связи с образовательными учреждениями Республики Алтай, региональными учреждениями дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (Новосибирск, Томск, Барнаул, Кемерово), Академией повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования, Институтом им. Гете (г. Москва), Посольством США.
Интеллектуальный потенциал, научно-образовательные, учебно-методические структуры, интеграция с другими учреждениями разного уровня способствуют развитию института как методологического и ресурсного центра.
Вместе с тем требуют решения следующие проблемы:
- разработка широкого спектра образовательных программ для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов различных отраслей республики;
- повышение научного потенциала сотрудников Института;
- укрепление материально-технической базы Института.
Проект концепции обновления повышения квалификации
работников образования в Республике Алтай
В результате радикального изменения государственной политики в сфере общего образования система повышения квалификации работников образования, как и образование в целом, испытывает в настоящее время острый кризис, который неизбежно влечет кризис в профессиональной компетентности педагогов. Показателями кризиса компетентности педагогов, по мнению специалистов российского образования, а также присущие для образовательной системы Республики Алтай, являются следующие противоречия:
- между степенью личностной и профессиональной адаптивности педагога и динамикой социально-педагогической реальности;
- между степенью развитости у педагогов системного взгляда на педагогическую реальность и степенью интегративности процессов, ее определяющих.
В условиях реформирования образования, повышения самостоятельности образовательных учреждений подавляющее большинство руководителей образовательных учреждений оказались неготовыми к отказу от установившейся жесткой системы вертикального управления, к предоставленной свободе и нерегламентированности выбора форм и методов управления. Возникла проблема подготовки администраторов образования, способных управлять персоналом в новых условиях, видеть перспективу развития образовательного учреждения, знать психологию управления персоналом и основы менеджмента.
Не менее значимая проблема - повышение квалификации педагогов. Традиционная курсовая подготовка зачастую не способствует формированию новых подходов к решению педагогических задач в условиях демократизации и гуманизации образования, организации личностно-ориентированного учебного процесса, не способствует раскрытию личностного творческого потенциала каждого учителя.
Выявление социально-образовательных потребностей людей позволяет определить новые целевые установки системы образовательных услуг, новую стратегию, содержание, формы и методы работы с потребителями.
Основной целью системы повышения квалификации педагогов в Республике Алтай, как социального института является оказание социально-образовательной помощи личности в адаптации к новым условиям существования, в определении ее участия в производственной, социальной и культурной жизни общества.
К наиболее проблемным функциональным задачам относятся:
- управление качественными изменениями в образовательных системах;
- прогнозирование образовательных потребностей педагогов;
- организация и проведение экспертизы проектной деятельности проектных групп и управленческих команд;
- разработка новых информационных систем;
- обеспечение конкурентной среды в системе повышения квалификации республики;
- обеспечение широкого спектра программ повышения квалификации для различных целевых групп, включая специалистов различных отраслей;
- организация механизмов стимулирования инновационной деятельности работников образования;
- развитие модульно-накопительного характера повышения квалификации;
- маркетинг образовательных услуг.
Концептуальными основаниями, определяющими рамки содержания и организации обновления процесса повышения квалификации, являются:
- в научно-методологической области - теория развития самоорганизующихся открытых систем;
- в психологии-гуманистическая психология и психологическая теория деятельности;
- в педагогике - теория обучения и образования взрослых - андрагогика.
Концептуальное содержание и формы образования в системе дополнительного педагогического образования можно представить в виде следующих блоков:
Блок 1. Формирование коммуникативной культуры в широком смысле. Комплекс знаний о человеке и его месте в современном мире: культурология, валеология, философия, методология мыследеятельности, психология. Основные методы - активные, в режиме диалога между субъектами учебного процесса. Широкое использование игрового моделирования.
Блок 2. Теоретические знания по основам системологии. Специальная работа по освоению внешней и внутренней структуры профессиональной деятельности педагога. Теоретические знания по основам моделирования. Практическая работа по моделированию педагогических систем, моделирование собственной профессиональной деятельности.
Блок 3. Формирование умений получать, постоянно пополнять знания по теории и методике преподаваемого предмета, приобретение навыков отбора, обработки, хранения учебной информации. Специальная деятельность по организации информационных погружений в предметную область. Формирование умений конструирования нового содержания на вариативной основе. Основными методами здесь являются: индивидуальная работа по конструированию и освоению нового предметного содержания и критериев его отбора.
Блок 4. Формирование таких ключевых понятий, как профессиональная ценность педагога; педагогические технологии; индивидуальный стиль поведения педагога.
Освоение педагогических технологий по основным направлениям: педагогической коммуникации; взаимодействия с учебной информацией, передачи учебной информации.
Блок 5. Формирование способности педагога к интеграции с чужим педагогическим и специальным опытом (отечественным, зарубежным, историческим, прогностическим).
Практическое освоение опыта в ходе совместной работы всех субъектов педагогического процесса.
Блок 6. Развитие и формирование креативных способностей педагога. Организация практической деятельности по формированию и развитию способности к самоизменению (самодиагностике); способности к созданию (проектированию) принципиально новых систем в сфере профессиональной деятельности; способности к профессиональному самоопределению, принятию полной ответственности за результаты своей профессиональной деятельности.
Блок 7. Формирование у педагога рефлексивной культуры. Курс по теории рефлексивного мышления. Приобретение навыков саморефлексии, показ ее практической значимости.
Реализация проекта концепции обновления системы повышения квалификации предполагает преодоление некоторых рисков:
1.Недостаточный темп развития ресурсных узлов динамической системы ПК и актуализации их опыта в необходимых масштабах приведет к замедлению развития системы образования в Республике Алтай;
2.При условии преобладания пассивных форм и отсутствия их гибкости и разнообразия в обучении взрослых не будет позитивной динамики в эффективности ПК, что также негативно повлияет на состояние физического и психического здоровья педагогов и обучающихся Республики Алтай;
3.Недостаточность банка высококачественных программ ПК (в т.ч. современное содержание программ и использование новейших образовательных технологий) замедлит развитие модульно-накопительного характера повышения квалификации;
4.Слабая материальная база и недостаточное финансирование системы повышения квалификации затруднит обеспечение высокого качества программ ПК и обеспечение конкурентной среды в системе повышения квалификации.
Ожидаемые результаты реализации программы:

• Главная
• Приложения
• 2008
• Февраль
• 29
• Приложение к Постановлению от 29.02.2008 г № 39 Проект