Приложение к Закону от 03.03.2008 г № 14-РЗ Программа
Республиканская целевая программа «Развитие образования в республике алтай на 2008 — 2009 годы»
1.Паспорт
Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Развитие образования в Республике Алтай на 2008 - 2009 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года N 803 "О федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы" |
Государственный заказчик Программы | Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай |
Основные разработчики Программы | Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай |
Цель и задачи Программы | Цель: обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования. Задачи: совершенствование содержания и технологий образования; развитие системы обеспечения качества образовательных услуг; повышение эффективности управления в системе образования; совершенствование экономических механизмов в сфере образования |
Сроки и этапы реализации Программы | Срок реализации Программы - 2008 - 2009 годы. Программа реализуется в один этап |
Перечень основных мероприятий | Развитие воспитательных функций общеобразовательных учреждений Республики Алтай; организационная и материально- техническая поддержка государственных и муниципальных образовательных учреждений; совершенствование процесса обучения, в том числе дальнейшее участие образовательных учреждений Республики Алтай в эксперименте по введению профильного обучения, единого государственного экзамена |
Исполнители Программы | Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай |
Объемы и источники финансирования (в ред. Закона Республики Алтай от 05.12.2008 N 124-РЗ) | Общий объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составляет 27326 тысяч рублей, в том числе по годам: 2008 год - 12513 тыс. рублей; 2009 год - 14813 тыс. рублей |
Система организации контроля за исполнением Программы | Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития, торговли и предпринимательства Республики Алтай, Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай и иных заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Алтай |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Компьютеризация образовательных учреждений; повышение качества предоставления образовательных услуг; создание условий для качественной организации учебно-воспитательного процесса; обновление автотранспорта государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений и обеспечение безопасности обучающихся; стимулирование и оказание поддержки молодым ученым и преподавателям при участии их в международных программах, в установлении и развитии международных контактов и обмене учащимися, студентами, преподавателями; обновление материальной базы образовательных учреждений; внедрение профильного обучения в образовательных учреждениях Республики Алтай |
Предполагаемые участники Программы | Органы местного самоуправления в Республике Алтай; государственные учреждения Республики Алтай |
2.Общие положения
Программа основана на идеологии качества образования и предполагает претворение в жизнь гуманистической направленности образования, ориентации образовательных учреждений и педагогов на качественный и диагностируемый результат, на необходимость создания условий для достижения этого результата.
3.Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом
В данной Программе рассматриваются итоги деятельности и основные направления развития системы дошкольного, общего и дополнительного образования в Республике Алтай.
Одной из важных проблем является нехватка специалистов для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья (слабослышащими, слабовидящими, с нарушениями интеллекта, речи, опорно-двигательного аппарата и т.д.).
Увеличилось в два раза число выпускников, получивших аттестаты особого образца. Образовательные учреждения Республики Алтай продолжают работу по обновлению содержания образования. Так, в учебные планы введены новые дисциплины: философия, психология, экономика, риторика и др.
Важнейшим вопросом деятельности региональной системы общего образования является управление качеством образования. Используемые в настоящее время контрольно-измерительные материалы не обеспечивают достаточной точности и достоверности отметок. Вследствие этого не обеспечивается необходимая точность прогноза успешности обучения обучающихся, планирование мероприятий по психолого-педагогическому сопровождению и индивидуализации образовательного процесса строится на основе недостоверной информации.
В настоящее время Республика Алтай участвует в федеральных экспериментах по совершенствованию структуры и содержания общего образования, введению единого государственного экзамена, письменного экзамена по литературе в 11 классах. В республике проводится региональный эксперимент по теме "Совершенствование структуры и содержания предмета национально-регионального компонента - истории Горного Алтая". Некоторые образовательные учреждения ведут эксперимент по углубленному изучению алтайского языка, по совершенствованию технологий обучения (Чепошская средняя школа).
Анализ программ экспериментов, беседы с участниками опытно-экспериментальной работы показывают, что педагогические коллективы не в достаточной мере получают организационно-методическую помощь в разработке, осуществлении и оформлении научных исследований, что приводит к их низкому качеству. Многие эксперименты длятся по 5 и более лет без должного научного сопровождения и отслеживания их результатов. Существенной проблемой является и отсутствие реального финансирования заявленных проектов, что не позволяет достичь поставленных целей. Таким образом, организация опытно-экспериментальной работы в Республике Алтай требует совершенствования нормативной правовой и организационной основы.
Таким образом, в настоящее время в сфере образования можно выделить следующие проблемы:
незавершенность формирования национальной образовательной политики на территории Республики Алтай;
незавершенность разработки стандартов предметов национально-регионального компонента;
недостаточное обеспечение непрерывности, последовательности предметов национально-регионального компонента и интеграции их с учебными предметами федерального компонента;
несовершенство учебников для предметов национально-регионального компонента, несоответствие некоторых из них возрастным особенностям обучающихся;
недостаточная разработанность, а порой и полное отсутствие учебных программ для предметов национально-регионального компонента;
несовершенство содержания программы повышения квалификации педагогических кадров для национальных образовательных учреждений;
недостаточное внимание к изучению языков и национальных культур малочисленных этносов, проживающих на территории Республики Алтай.
В целом, несмотря на перечисленные проблемы, национально-региональная система образования продолжает развиваться, корректируются отдельные положения Концепции национальных школ Республики Алтай.
Необходимо отметить, что в последние годы наблюдается тенденция сокращения численности обучающихся общеобразовательных учреждений, особенно сельских (в среднем на 1000 человек в год).
Процесс развития сети общеобразовательных учреждений в Республике Алтай сопряжен со многими проблемами. Проведенный анализ состояния материально-технической базы за последние несколько лет в сравнении со средними показателями по России и Алтайскому краю позволяет сделать заключение о бедственном материально-техническом положении в сфере образования.
В последние годы наблюдается тенденция увеличения количества детей, имеющих отклонения в физическом и психическом развитии. В Республике Алтай работают два специальных (коррекционных) образовательных учреждения. В названных учебных заведениях ведется комплексная работа: образовательная, коррекционная и оздоровительная, направленная на компенсацию имеющихся недостатков развития. Однако следует отметить, что реальные потребности населения республики не обеспечиваются ни по количеству мест, ни категориально - по типам нарушений. Подавляющее большинство детей с ограниченными возможностями обучаются в массовой школе и не получают необходимой коррекционно-развивающей помощи, что обусловливает возникновение проблем школьной дезадаптации. Явно недостаточным является количество групп и детских садов, что ограничивает возможность ранней коррекции отклонений в развитии.
Недостаточно организована ранняя диагностика и коррекция отклонений в развитии ребенка как в дошкольном возрасте, так и на последующих ступенях обучения. В образовательных учреждениях Республики Алтай наблюдается нехватка практических психологов, дефектологов, логопедов и др. Кроме того, требует решения вопрос оснащения специальным оборудованием и методической литературой образовательных учреждений.
Проблема социальной поддержки детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, беспризорных и безнадзорных всегда была острой, а в условиях экономического кризиса достигла пика. Неблагоприятная социально-экономическая обстановка как в стране, так и в республике влечет за собой рост количества воспитанников детских домов, школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время в Республике Алтай насчитывается 2242 ребенка-инвалида, более 1572 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них более 1297 детей воспитываются в семьях опекунов, 275 - в учреждениях общественного воспитания.
Проблема "детей вне школы" с каждым годом становится все более актуальной как в городе, так и в сельской местности. Данные, представленные органами управления образованием муниципальных образований, не в полной мере дают ответ на вопрос о количестве детей, не обучающихся в образовательных учреждениях. Несомненно, этот вопрос напрямую связан с проблемой детской безнадзорности, которую можно наблюдать сейчас практически в любом населенном пункте республики.
Следует отметить, что помощь, оказываемая кризисным семьям со стороны различных ведомств и организаций, недостаточна. Остается проблемным вопрос об организации психолого-педагогического, медицинского обеспечения процесса обучения и воспитания детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Значительную роль в деле обеспечения социальной защиты, адаптации и реабилитации детей и молодежи играют вечерние (сменные) общеобразовательные школы, которые являются демократичным и доступным видом образовательного учреждения. С целью сохранения контингента обучающихся и дальнейшей социальной адаптации выпускников в Горно-Алтайской вечерней школе организовано начальное профессиональное обучение по трем специальностям: помощник повара, швея, столяр.
Одним из основных условий модернизации системы образования продолжает оставаться работа с педагогическими кадрами в системе повышения квалификации педагогических и руководящих кадров сферы образования. Центральное место в системе повышения квалификации работников образования принадлежит Государственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Институт повышения квалификации работников образования Республики Алтай" (далее - Институт). Основными формами обучения являются: базовые курсы продолжительностью от девяти дней до трех недель, тематическое обучение по месту работы с завершением обучения в Институте, постоянно действующие курсы и семинары, заочное обучение. Институт наряду с традиционной курсовой подготовкой в условиях недостаточности средств на командировочные расходы для педагогов стал чаще использовать выездные формы повышения квалификации. Более активно в последние годы стали использоваться интерактивные формы и методы обучения (тренинги, лекции-диалоги, конференции, дискуссии, деловые игры, мастер-классы и др.) как при проведении занятий, так и при итоговой аттестации. Сотрудники Института устанавливают научно-методические контакты с авторами образовательных программ и учебников, а также учреждениями высшего профессионального образования городов Бийска, Барнаула, Томска и др.
Вместе с тем проведенный анализ работы системы повышения квалификации работников образования в Республике Алтай позволяет выделить наиболее значимые проблемы данной отрасли:
недостаточная координация деятельности между Институтом и Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай;
относительная закрытость системы, слабые связи с учреждениями повышения квалификации других регионов России (большинство слушателей имеют возможность прохождения курсов только на базе Института);
недостаточный научный потенциал Института для ведения научно-исследовательской деятельности;
формы и методы обучения не всегда соответствуют возрастным и профессиональным особенностям учителей;
слабая материально-техническая база Института.
Кроме того, в республике практически отсутствует система целенаправленной подготовки педагогов и переподготовки руководителей к управленческой деятельности в сфере образования. Поиск путей разрешения указанных противоречий, устранения недостатков обуславливает актуальность создания более эффективного механизма в системе повышения квалификации учителей.
В области управления выделяются следующие функции: информационно-аналитическая, мотивационно-целевая, планово-диагностическая, организационно-исполнительская, контрольно-оценочная и регулятивно-коррекционная. Анализ управления образованием Республики Алтай показал, что ряд названных функций реализуется не в полной мере. При реализации информационно-аналитической функции, являющейся основой принятия адекватных управленческих решений, недостаточно полно организованы информационные потоки. Сбор информации осуществляется различными специалистами Министерства образования, науки и молодежной политики без должной координации, отсутствует система накопления и обработки данных. Данный процесс не компьютеризирован, что значительно затрудняет поиск необходимых сведений о функционировании системы образования республики. В рамках планово-диагностической функции Министерством разработаны республиканские целевые программы "Дети-сироты на 2008 - 2009 годы", "Безопасность образовательных учреждений Республики Алтай на 2008 - 2009 годы" и др.
Совокупность выделенных проблем позволяет определить наиболее значимую из них - проблему повышения качества образования в Республике Алтай. Установление причинно-следственных связей между различными компонентами образовательного процесса выявило причины несоответствия между социальным заказом и результатами образования:
значительное сокращение количества детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения и прошедших подготовку к школе;
несоблюдение преемственности в содержании и технологиях обучения и воспитания между различными звеньями системы образования;
нехватка специалистов для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья;
несовершенство существующей системы оценивания качества знаний обучающихся, не обеспечивающей достаточной точности и достоверной оценки результатов;
недостаточно высокий уровень научно-методического и информационного обеспечения процесса образования;
неразработанность организационных основ, нормативной правовой базы, отсутствие финансирования опытно-экспериментальной работы в сфере образования;
отсутствие целостной системы воспитательной работы, разрыв процессов обучения и воспитания, взгляд на воспитание, как на сопутствующую учению второстепенную деятельность;
неразработанность нормативной правовой базы деятельности инновационных учебных заведений;
неразработанность стандартов национально-регионального компонента;
безальтернативность системы повышения квалификации педагогических кадров в рамках Республики Алтай, отсутствие устойчивых связей с системами повышения квалификации других регионов России;
недостаточная оснащенность образовательных учреждений Республики Алтай средствами обучения и воспитания.
4.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основной целью Программы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.
Задачами Программы являются:
совершенствование содержания и технологий образования;
развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;
повышение эффективности управления в системе образования;
совершенствование экономических механизмов в сфере образования.
Программа реализуется в один этап.
Сроки реализации - 2008 - 2009 годы.
5.Система программных мероприятий
Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение целей, подкреплены необходимыми источниками, объемами, ориентированными и отраженными в приложении 1 к Программе.
Система программных мероприятий предусматривает следующие приоритетные направления реализации задач по совершенствованию системы образования в Республике Алтай:
1) мероприятия организационного и материально-технического обеспечения Программы, ориентированные на внедрение в образовательных учреждениях современных образовательных технологий и дистанционных программ обучения, а также подключение общеобразовательных школ к сети Интернет, модернизацию материально-технической базы образовательных учреждений;
2) развитие воспитательных функций общеобразовательных учреждений Республики Алтай, направленные на привлечение к работе в образовательных учреждениях в Республике Алтай заинтересованных общественных организаций, проведение мероприятий установленной направленности;
3) мероприятия по совершенствованию процесса обучения, в том числе дальнейшее участие образовательных учреждений Республики Алтай в эксперименте по введению профильного обучения, единого государственного экзамена.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай согласно приложению 2 к Программе.
Общий объем финансирования Программы (в ценах 2007 года) за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составляет 27326 тыс. рублей, в том числе по годам:
2008 год - 12513 тыс. рублей,
2009 год - 14813 тыс. рублей.
По мероприятиям, указанным в приложении 1 к Программе, возможно финансирование из средств федерального бюджета.
7.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком выступает Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.
Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай отвечает за реализацию Программы. На коллегиях, проводимых Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, планируется рассматривать ход реализации Программы. Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляется по предложению государственного заказчика Программы.
Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай является государственным заказчиком и исполнителем программных мероприятий, обеспечивает их своевременное выполнение, осуществляет координацию действий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления в Республике Алтай при выполнении мероприятий Программы в соответствии с планом мероприятий, утверждаемым исполнителем Программы.
Часть программных мероприятий (внедрение в образовательных учреждениях современных образовательных технологий и дистанционных программ обучения, а также подключение общеобразовательных школ к сети Интернет; закупка и поставка автобусов для общеобразовательных учреждений Республики Алтай, расположенных в сельской местности; закупка учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений и др.) планируется реализовывать в рамках соглашений, заключаемых Правительством Республики Алтай и Федеральным агентством по образованию Российской Федерации согласно статье 9 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годы" и принимаемыми в соответствии с ней нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период.
8.Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
Заказчиком Программы является Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай. Выполнение Программы предполагается осуществить во взаимодействии с органами муниципальных образований Республики Алтай. Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай совершенствует нормативную правовую базу по обеспечению государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного образования соответствующего уровня совместно с Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистом "Институт повышения квалификации работников образования Республики Алтай". Министерство организует проведение семинаров, совещаний, курсов по повышению квалификации педагогических работников образовательных учреждений.
Заказчик Программы ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, направляет в Министерство финансов Республики Алтай, Министерство экономического развития, торговли и предпринимательства Республики Алтай справочную и аналитическую информацию о реализации Программы.
Контроль за расходованием средств республиканского бюджета Республики Алтай, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.
9.Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации Программы
Социальные эффекты реализации Программы оцениваются по следующим направлениям:
компьютеризация образовательных учреждений;
повышение качества предоставления образовательных услуг;
создание условий для качественной организации учебно-воспитательного процесса;
обновление автотранспорта государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений и обеспечение безопасности обучающихся;
стимулирование и оказание поддержки молодым ученым и преподавателям при участии их в международных программах, в установлении и развитии международных контактов и обмене учащимися, студентами, преподавателями;
обновление материальной базы образовательных учреждений;
внедрение профильного обучения в образовательных учреждениях Республики Алтай.