Приложение к Закону от 03.03.2008 г № 7-РЗ Программа
Республиканская целевая программа «Демографическое развитие республики алтай на 2008 — 2010 годы»
1.Паспорт
Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Демографическое развитие Республики Алтай на 2008 - 2010 годы" |
Основание для разработки Программы | Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" |
Государственный заказчик Программы | Министерство труда и социального развития Республики Алтай |
Основные разработчики Программы | Министерство труда и социального развития Республики Алтай |
Цель и задачи Программы (в ред. Закона Республики Алтай от 30.12.2008 N 129-РЗ) | Цель Программы: формирование предпосылок для улучшения демографической ситуации, повышение качества и увеличение продолжительности жизни населения в Республике Алтай. Задачи Программы: сокращение уровня смертности от внешних причин не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте; укрепление здоровья населения, существенное снижение уровня социально значимых заболеваний, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни; повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей; укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений |
Сроки реализации Программы | Срок реализации Программы: 2008 - 2010 годы. Программа реализуется в один этап: 2008 - 2010 годы |
Перечень подпрограмм и/или основных мероприятий (введена Законом Республики Алтай от 30.12.2008 N 129-РЗ) | Реконструкция здания консультативно-диагностического отделения государственного учреждения здравоохранения "Республиканский перинатальный центр"; реконструкция здания кинотеатра "Голубой Алтай" для создания Дворца бракосочетания; проведение республиканского конкурса социальных проектов общественных организаций; создание лаборатории государственной экспертизы по условиям труда путем приобретения транспорта, оборудования и программного обеспечения на базе государственного учреждения Республики Алтай "Комплексный центр социального обслуживания населения"; организация и проведение акций, привлекающих внимание к проблемам пожилых людей (республиканский месячник пожилого человека); предоставление единовременной материальной и адресной социальной помощи неработающим малоимущим пенсионерам (День пожилого человека, День Победы и другие); проведение мониторинга социального положения граждан старших возрастных групп, определение их потребности в социальном обслуживании, состояния здоровья, тенденций и причин старения; использование результатов исследований в области геронтологии в процессе социального обслуживания населения; субсидирование затрат, связанных с предоставлением услуг плавательного бассейна в Республике Алтай по льготным ценам; оказание единовременной адресной помощи молодым семьям с детьми, доход которых ниже прожиточного минимума; формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно- правовой формы социальных услуг семьям с детьми; осуществление досуга детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на базе государственного учреждения Республики Алтай "Комплексный центр социального обслуживания населения"; укрепление кадровой и материальной базы государственных комплексных центров социального обслуживания населения; создание теле- и радиопередач, посвященных проблемам современной семьи, воспитанию нравственных основ семейной жизни, выпуск методических рекомендаций по вопросам воспитания детей; укрепление материально-технической базы государственного учреждения Республики Алтай "Комплексный центр социального обслуживания населения"; организация и проведение социально значимых мероприятий, акций (День семьи, День защиты детей, День матери, новогодняя акция), конкурсов социальных работников, социальных учреждений, семинаров, привлекающих внимание к проблемам материнства и детства; реализация комплекса мероприятий образовательно-эстетического направления и духовно-нравственного воспитания семей с детьми (беседы, путешествия по залам музеев, видеопросмотры, прослушивание музыкальных произведений); проведение спортивно-массовых соревнований с участием семей с детьми; организация лагеря труда и отдыха на базе государственного учреждения "Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних |
Исполнители Программы (в ред. Закона Республики Алтай от 30.12.2008 N 129-РЗ) | Министерство труда и социального развития Республики Алтай, Министерство здравоохранения Республики Алтай, Министерство культуры Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай, Комитет по физической культуре и спорту Республики Алтай, Комитет по делам записи актов гражданского состояния Республики Алтай, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по Республике Алтай (по согласованию) |
Объемы и источники финансирования (в ред. Законов Республики Алтай от 30.12.2008 N 129-РЗ, от 30.06.2009 N 21-РЗ) | Общий объем финансирования программы составляет 94074,2 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 51844 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 40000 тыс. рублей; за счет Пенсионного фонда Российской Федерации (по согласованию) - 2230,2 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (в ред. Закона Республики Алтай от 30.12.2008 N 129-РЗ) | Сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза; повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям; укрепление института семьи с учетом национальных особенностей народов Республики Алтай; выявление и внедрение наиболее эффективных перспективных проектов общественных объединений, направленных на обеспечение доступности социально-реабилитационных услуг; повышение образовательного уровня в вопросах охраны труда участников производственного процесса; охват граждан старшего поколения социально значимыми мероприятиями (4000 человек); улучшение материального положения пенсионеров, воспользовавшихся адресной социальной помощью (4188 человек); увеличение продолжительности жизни у мужчин на 2,5 года, у женщин - на 1,5 года; продление активного долголетия, сохранение удовлетворительного жизненного потенциала граждан старших возрастных групп; профилактика социально значимых заболеваний, ведение здорового образа жизни; повышение качества и уровня жизни молодых семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (375 семей); усиление социальной поддержки общественных организаций, деятельность которых направлена на формирование ответственного родительства; защита прав и законных интересов семей, детей и молодежи, пропаганда нравственных и семейных ценностей; увеличение объема и повышение качества услуг, оказываемых семьям с детьми; воспитание нравственных основ семейной жизни у граждан республики через раскрытие проблем и положительного опыта их решения; автоматизация процесса предоставления мер социальной поддержки многодетным, малообеспеченным семьям; повышение уровня профессионального мастерства и престижа профессии социального работника, специалистов, работающих с семьей и детьми, оказание им квалифицированной социальной помощи; формирование духовно-нравственного ориентира семей, углубленное воспитание у детей интереса к культуре, к истокам нравственности; укрепление физического здоровья семьи, пропаганда здорового образа жизни; трудовая реабилитация несовершеннолетних с девиантным поведением (118 детей) |
Предполагаемые участники Программы (введена Законом Республики Алтай от 30.12.2008 N 129-РЗ) | Организации, отобранные на конкурсной основе; органы местного самоуправления в Республике Алтай (по согласованию); республиканский Совет ветеранов войны и труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов Республики Алтай; Алтайская региональная организация Всероссийского общества инвалидов; Алтайская региональная организация Всероссийской общественной организации ветеранов "Боевое братство"; Детский фонд Республики Алтай; Комитет солдатских матерей, региональная общественная организация "Толкын"; Государственное унитарное предприятие "Управление капитального строительства Республики Алтай"; Государственное учреждение Республики Алтай "Комплексный центр социального обслуживания населения"; государственные комплексные центры социального обслуживания населения; Государственная телерадиокомпания "Горный Алтай"; республиканская массовая газета "Алтайдын Чолмоны"; республиканская массовая газета "Звезда Алтая"; Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Республиканская детская библиотека"; Государственное учреждение "Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних |
Система организации контроля за исполнением Программы (в ред. Закона Республики Алтай от 30.12.2008 N 129-РЗ) | Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай осуществляет контрольные проверки за ходом реализации Программы |
2.Общие положения
Программа Республики Алтай "Демографическое развитие Республики Алтай на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа) - комплекс мероприятий правового, экономического, идеологического и организационного порядка, с помощью которых осуществляются цели и задачи демографической политики.
Настоящая Программа является единой и охватывает мероприятия по всем компонентам демографического развития.
Мероприятия Программы направлены на создание социально-экономических условий оптимального воспроизводства, размещения и занятости трудовых ресурсов, гармоничное социально-демографическое развитие семьи, укрепление жизненной безопасности и здоровья населения, укрепление правовых и духовно-нравственных основ семьи, создание государственно-общественного механизма управления демографическими процессами.
Реализация комплекса мероприятий Программы даст толчок сознательной активности государственных структур власти и общества в этой сфере путем создания благоприятных условий для естественного и расширенного воспроизводства населения.
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
На 1 января 2007 года на территории Республики Алтай проживало 205,4 тыс. человек, в том числе в сельской местности - 151,7 тыс. человек. По численности населения республика занимает 12 место в Сибирском федеральном округе - после Республики Тыва и Республики Хакасия. Удельный вес Республики Алтай в составе Западной Сибири и Российской Федерации по численности населения соответственно составляет 1,3% и 0,13%. Средняя плотность населения - 2,3 человека на 1 кв. км, что меньше аналогичного показателя по Западной Сибири в 2,8 раза, а по Российской Федерации - в 3,9 раза. Экономически активное население составляет 84,2 тыс. человек.
В 2006 году увеличение численности постоянного населения зафиксировано в 15 из 86 субъектов Российской Федерации, в том числе и в Республике Алтай.
Республика Алтай относится к числу пяти регионов, в которых рост численности постоянного населения обусловлен влиянием двух компонентов: естественного прироста и положительного сальдо миграции.
По численности населения на начало 2007 года Республика Алтай среди регионов Российской Федерации занимает 79 место.
В последние годы отмечается относительная стабилизация численности населения с незначительным ростом: 0,3% в 2004 - 2005 годах, 0,4% в 2006 году.
За анализируемый период темп прироста составил 1,2% (2442) человека: в том числе за счет превышения числа родившихся над числом умерших - 0,9% (1798 человек), за счет положительного сальдо миграции - 0,3% (664 человека).
| Год | Численность населения | Абсолютный прирост (+) убыль (-) | В том числе | Территориальные преобразования | ||
| Естественный прирост (+) убыль (-) | Сальдо миграции (+; -) | |||||
| На начало года | На конец года | |||||
| 2002 | 202945 | 203038 | 93 | 191 | -98 | - |
| 2003 | 203038 | 203214 | 176 | 219 | -43 | - |
| 2004 | 203214 | 203889 | 675 | 498 | 177 | - |
| 2005 | 203889 | 204474 | 585 | 332 | 253 | - |
| 2006 | 204474 | 205387 | 913 | 558 | 355 | - |
Возрастная структура населения: к трудоспособному относится 62,8% жителей республики, моложе трудоспособного - 23,9%, старше трудоспособного возраста - 13,4%.
Одной из важных характеристик возрастного состава населения является средний возраст, в котором одновременно отражаются уровень рождаемости и показатели продолжительности жизни.
Средний возраст жителей республики вырос с 33,0 лет в 2002 году до 33,2 на 01.01.2007 года, тогда как на момент всероссийской переписи населения 1989 г. средний возраст населения составлял 30 лет. Средний возраст женщин (34,82) выше, чем у мужчин (31,41) на три года, за счет более высокой продолжительности жизни.
Средний возраст жителя республики ниже, чем у жителя России и Сибирского федерального округа (38,49 и 37,07 лет).
Увеличение среднего возраста населения происходит из-за понижения уровня рождаемости и уменьшения численности детей в общей численности населения.
Численность детей в возрасте от 0 до 15 лет на 01.01.2003 составляла 52029 человек.
На 01.01.2007 количество детей сократилось на 3578, и составило 48451 человек.
Уменьшение удельного веса детей в общей численности населения составило 2% (на 01.01.2003 доля детей составляла 25,6%, на 01.01.2007 - 23,6%).
Ожидаемая продолжительность жизни по республике ниже средней по Российской Федерации: в 2005 году она составила у мужчин 56,6 лет, у женщин - 68,9 лет (по Российской Федерации - 60,6 и 73,1 лет соответственно).
Основной причиной низкой продолжительности жизни населения является высокая смертность граждан трудоспособного возраста.
В 2006 году в республике умерло 2837 человек. Абсолютное число умерших уменьшилось на 333 человека (на 10,5%) в сравнении с 2005 годом. Показатель уровня смертности (число умерших на 1000 человек населения) составил 13,8 промилле, против 15,5 в 2005 году.
В целом уровень смертности по республике ниже, чем по России (15,2 промилле) и СФО (15,1 промилле), снижение наблюдается по всем основным классам причин смерти.
Структура причин смертности населения республики за 2006 год не изменилась: ведущее место занимает смертность от болезней системы кровообращения - 1253 чел. (44,1%), на втором месте - от несчастных случаев, отравлений и травм - 726 чел. (25,5%) и на третьем - смертность от новообразований - 316 чел. (11,1%).
Остается высокой смертность населения в трудоспособном возрасте. В 2006 году в республике умерло 1162 человека (41% от всех умерших). Смертность трудоспособных мужчин в 3 раза превысила смертность женщин.
Наиболее высокий уровень смертности населения в возрастных группах от 20 до 49 лет.
Мужчины, умершие в данной возрастной группе, составили более половины (62%) от общего числа умерших в трудоспособном возрасте. В структуре причин смертности трудоспособного населения на первое место выходит смертность от внешних причин (464,1 на 100000 тысяч человек населения), второе место занимает смертность от сердечно-сосудистых заболеваний (188,0) и на третьем месте - онкологические заболевания (81,1).
Показатель младенческой смертности в Республике Алтай (15,3 промилле умерших в возрасте до 1 года в расчете на 1000 родившихся) - один из самых высоких в Сибирском федеральном округе и в России (10,2 промилле).
В 2006 году увеличилась смертность детей первого года жизни: 15,3 промилле умерших в возрасте до одного года в расчете на 1000 родившихся, против 14,3 в 2005 году. В числе умерших детей и подростков до 15 лет новорожденные, не дожившие до 1 года, составили 55,9%.
Наиболее высокий уровень младенческой смертности наблюдается от причин, во многом зависящих от репродуктивного здоровья женщин - 52% случаев смерти новорожденных приходится на состояния, возникающие в перинатальный период (28 недель беременности, включая роды и первые семь дней жизни ребенка). 27% умерли от врожденных аномалий. Около 6% малышей умерли от несчастных случаев, отравлений и травм. На долю смертей, связанных с болезнями органов дыхания и пищеварения приходится 10%.
Уровень смертности обусловлен высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие).
Существуют различные измерители интенсивности смертности, но наиболее адекватной обобщающей характеристикой современного уровня смертности является ожидаемая продолжительность жизни.
В Республике Алтай данный показатель ниже, чем в Российской Федерации (66,60) на 4 года и в Сибирском федеральном округе - на 2 года.
Однако за 2006 г. продолжительность жизни жителей республики увеличилась на 2 года и составила 62,49 лет. Горожане живут дольше сельчан на 1,68 года. Женщины живут дольше мужчин на 12,28 лет. Среди долгожителей (100 лет и старше) республики - 25 человек на 01.01.2007, в том числе 1 мужчина.
Уровень рождаемости (число родившихся на тысячу человек населения) в республике на 01.01.2007 составил 16,6 промилле, это выше уровня 2002 г. (16,0) и ниже уровня 2005 г. (17,2) на 0,6 промилле.
Абсолютное число рождений в республике за 2006 г. уменьшилось на 3% и составило 3395 человек (3502 ребенка в 2005 г.).
В общей численности новорожденных в 2006 г. число первенцев составило 67,5%, родившиеся по порядку вторыми, третьими и т.д. (повторные рождения) составляют 32,5% от всех родившихся.
Сокращение рождаемости произошло при сокращении всех очередностей рождения, кроме первой. За пять лет повторные рождения сократились в полтора раза.
Структура новорожденных по очередности рождения характеризует динамику изменений в репродуктивном поведении населения. Высокая доля первенцев в общем числе родившихся говорит о том, что население ориентировано на однодетную семью.
Наибольшее число рождений приходится на молодых женщин в возрасте от 20 до 29 лет. За 2006 год женщины этого возраста родили 2187 детей (64% от общего числа родившихся), 447 малышей (13%) родилось у матерей в возрасте до 19 лет, 54 ребенка (1,6%) - у мам в возрастной группе 40 - 49 лет.
Сохранилась тенденция увеличения рождаемости у женщин в возрасте 30 - 39 лет. По сравнению с прошлым годом число родившихся увеличилось на 24 малыша (3,6%) и составило 700 детей.
Можно предположить, что такие различия в динамике показателей рождаемости у женщин разных возрастов отражают, с одной стороны, откладывание рождений, а с другой стороны - частичную реализацию отложенных ранее рождений в более старших возрастных группах.
Следующей характеристикой воспроизводства населения является суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной за свою жизнь).
Несмотря на то, что в республике сохраняется естественный прирост населения, суммарный коэффициент рождаемости остается низким, не обеспечивая простого воспроизводства населения.
В 2006 г. родилось 2,03 ребенка в среднем на одну женщину в течение жизни, тогда как необходимо 2,14 - 2,15.
Динамика рождаемости во многом определяется складывающимися семейно-брачными отношениями. Об изменениях, происходящих в репродуктивном поведении населения и в характере брачно-семейных отношений, свидетельствует неуклонный рост доли родившихся вне зарегистрированного брака.
Молодые пары все чаще отказываются от официальной регистрации брачных отношений. В 2006 году в республике вне зарегистрированного брака родилось 1157 детей, или 34,1% от общего числа родившихся. Ранняя половая жизнь часто приводит к нежелательной беременности. В 2006 году 100 несовершеннолетних девочек стали мамами, из них 75% - мамами-одиночками.
В сельской местности внебрачная рождаемость выше, чем в городе. Так, в 2006 году 36% всех новорожденных детей в сельской местности рождены вне брака.
Непосредственное влияние на состояние естественного воспроизводства населения оказывают бракоразводные процессы.
Всего в 2006 году число юридически оформленных браков по Республике Алтай составило 1803 пары, что на 31 пару (1,7%) больше, чем в 2005 году. На 1000 человек населения приходилось 8,8 браков, по Российской Федерации (7,8), Сибирскому федеральному округу (8,1).
Наряду с регистрируемыми браками увеличивается и число разводов.
В 2006 году на 1000 человек населения приходилось 3,9 разводов, по Российской Федерации (4,5), Сибирскому федеральному округу (5,0). Число юридически оформленных разводов в сравнении с 2005 годом увеличилось на 78 пар (10,8%). Решаются на расторжение браков мужчины и женщины чаще в возрасте от 25 до 39 лет (55% в общем числе расторгнутых браков). В большинстве случаев разведенные заводят новую семью, причем у мужчин это происходит чаще, чем у женщин. В 2006 году повторные браки составили 26% в общем числе зарегистрированных браков.
Соотношение браков и разводов не улучшилось: на 1000 образовавшихся брачных пар пришлось 444 распавшихся (в 2005 г. - 407).
В результате разводов 547 детей и подростков в возрасте до 18 лет остались без одного из родителей.
В 2006 г. миграция, как фактор формирования населения, способствовала увеличению числа жителей республики.
Всего за год в республику прибыло 4429 человек, выбыло 4074 человека. Миграционный прирост составил 355 человек (в 2005 г. - 253 человека).
Основная часть мигрантов - 2408 человек (54,4%) прибыла к новому месту жительства из города и районов республики, 1788 человек (40,4%) - из других регионов России.
Международная миграция представлена 5,2% (233 человека) и обеспечивалась в большей степени странами СНГ. Позитивным следствием миграции является существенное преобладание среди иммигрантов сравнительно молодого населения (15% моложе трудоспособного и 77% трудоспособного возрастов), что улучшает демографический и трудовой потенциал республики. Большинство прибывших - 53,7% - составляют женщины.
Причины, по которым мигранты в возрасте 14 лет и старше прибыли к новому месту жительства, распределились следующим образом: по мотивам личного характера - 37,3%, возврат к прежнему месту жительства - 23,8%, желание найти работу - 20,2% и 11,4% - продолжить учебу. Каждый пятый из них имеет высшее образование, каждый третий - среднее профессиональное, каждый четвертый - среднее общее.
В 2006 г. в сравнении с 2005 г. приток населения в город увеличился почти в 4 раза. В сельской местности, напротив, сложился отрицательный миграционный прирост за счет превышения числа выбывших над прибывшими. Максимальная доля выбывших к новому месту постоянного жительства также ограничивается пределами республики - 59,1%, на другие субъекты России приходится 39,5%.
Основными причинами выбытия явились: личные - 43,3%, возврат к прежнему месту жительства - 18,9%, в поисках работы мигрировали 17,8%.
В миграционных процессах Республики Алтай произошли следующие изменения: уменьшение общего объема миграции; увеличение миграционного прироста населения республики за счет положительного сальдо миграции, сложившегося с регионами России и странами СНГ и Балтии; увеличение миграционных потоков из районов республики в город; увеличение доли мигрантов трудоспособного и моложе трудоспособного возрастов.
Таким образом, к числу наиболее острых негативных региональных проблем, касающихся демографической ситуации, относятся:
снижение рождаемости до уровня, не обеспечивающего простого численного замещения поколений родителей их детьми;
высокая общая смертность и особенно младенческая смертность;
высокая смертность в трудоспособном возрасте;
низкая продолжительность жизни.
Принимаемые меры социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи, развитие новых методов социальной поддержки, расширение спектра социальных услуг, предоставляемых семье, не обеспечивают достаточную защиту семьи, так как направлены в основном на поддержку семей, уже оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В республике проживает более 40 тысяч семей, в них свыше 57,5 тысяч детей, в том числе:
многодетных семей - 3,7 тысяч (9%), в них детей 12152;
неполных семей - 8,4 тысяч (21%), в них детей 12583;
семей с детьми - инвалидами - 1,8 тысяч (4,5%), в них детей 1927;
молодых семей - 5,2 тысяч (35%), в них детей 7939;
малообеспеченных семей - 19,4 тысяч (48%), в них детей 31292;
семей с опекаемыми детьми - 1051 (2,6%), в них детей - 1317.
18,5 тысяч детей (32%) живут в семьях с неработающими родителями, которые сегодня не имеют возможности полноценно обеспечить их нормальными условиями для проживания, самостоятельно преодолеть сложную жизненную ситуацию и нуждаются в социальной помощи и поддержке. Современная семья испытывает не только экономические проблемы, но и проблемы по преодолению внутренних конфликтов, созданию благоприятной атмосферы в семье, что ведет к распространению наркомании, токсикомании, курения и алкоголизма среди подростков. Все это требует принятия экстренных мер по противодействию потреблению наркотических средств и асоциальному поведению несовершеннолетних детей.
Социальная значимость проблем, связанных с развитием детей, обуславливает необходимость их решения программными методами на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей и подростков, адаптацию к изменениям в социальной, экономической и экологической среде.
За последние пять лет в республике создана сеть специализированных нестационарных учреждений, в которых используются технологии, позволяющие оказывать детям экстренную помощь, поддерживать и восстанавливать их социальный статус, осуществлять социальную реабилитацию.
Государственным учреждением Республики Алтай "Комплексный Центр социального обслуживания населения", муниципальными учреждениями по социальному обслуживанию населения за 1 полугодие текущего года оказано более 147 тысяч социальных услуг взрослым и детям, обслужено 32 тысячи семей и детей, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В то же время имеет место слабое развитие материально-технической базы этих учреждений, которое не позволяет на современном уровне проводить программы социальной реабилитации взрослых и детей.
Из-за ограниченности финансовых средств учреждения развиваются медленно и охватывают незначительную часть населения. Остро не хватает квалифицированных кадров.
Решению названных проблем будет способствовать реализация мероприятий программы.
В связи с чем основными направлениями поддержки семьи являются: формирование идеологии крепких семейных отношений; разработка системы минимальных социальных стандартов государственной семейной политики; усиление приоритетности модели семьи с обоими родителями, состоящими в первом браке, расширение их репродуктивной ориентации на двух-, трехдетную семью; формирование личности, ориентированной на семью, через систему подготовки детей, подростков и молодежи к семейной жизни, повышение воспитательного потенциала семьи как основного субъекта социализации.
В настоящее время актуальной является проблема старения населения, так как имеет огромное значение для социального развития и благосостояния населения.
Согласно прогнозам демографического развития народонаселения мира, число людей в возрасте старше 60 лет в 2050 году составит примерно 2 млрд. человек.
В республике проживает более 38 тысяч людей пожилого возраста (13,4%).
Доля лиц пенсионного возраста в общей численности населения увеличится в 2025 году, и каждый пятый житель республики будет находиться в возрасте старше трудоспособного.
Одним из основных направлений по проблемам старения населения обозначается создание условий для полноправного и эффективного участия пожилых людей в экономической, политической и социальной жизни общества, в частности, посредством приносящего доход и добровольного труда. Статистика свидетельствует, что до 20% лиц, достигших пенсионного возраста, продолжают трудиться в своих организациях и учреждениях.
Знаменательным является распространение в последние годы среди людей старшего поколения интереса к физическим упражнениям, неутомительным подвижным играм, краеведению и туризму.
В действующих стационарных домах-интернатах для престарелых и инвалидов старые люди участвуют в жизни клубов по интересам, в общественной жизни, создают новые семьи, охотно работают над собой в приобретении навыков активности, в постоянном обновлении интересов.
Следует отметить положительную динамику в трудовой терапии, к участию в труде привлекаются более 50% человек пожилого возраста. Средний возраст проживающих увеличился до 76 лет, уровень смертности в домах-интернатах сократился почти вдвое за последние два года.
Продолжается работа по предоставлению различных социальных услуг пенсионерам и инвалидам в центрах и отделениях социального обслуживания.
В настоящее время в республике функционирует 13 отделений социального обслуживания на дому, что позволяет оказывать населению необходимый спектр социальных услуг. Востребованность услуг этих отделений постоянно повышается.
Социальные работники отделений обслуживают на дому более 800 одиноких и одиноко проживающих граждан, из которых 584 проживают в сельской местности.
Приоритетными направлениями в ближайшее время должны стать внедрение новых технологий по повышению качества жизни и улучшению социального положения граждан старшего поколения, в частности, семейного ухода за пожилыми людьми с целью продления пребывания в домашних условиях, развитие и совершенствование реабилитационных мероприятий, развитие системы технического обеспечения (протезы, ортопедические и слуховые аппараты, инвалидные коляски и другое медицинское оборудование), переоборудование квартир, где живут пожилые люди, с учетом их потребностей.
Особое внимание будет уделено использованию потенциала социальных служб для оказания поддержки семьям, осуществляющим семейный уход за пожилыми людьми и инвалидами, формированию у населения умений и навыков к самообеспечению.
Положение пожилых людей нуждается в коренном улучшении на основе программного комплексного подхода к решению связанных с этим задач.
Одним из существенных факторов, оказывающих влияние на динамику демографических показателей, является уровень доходов населения.
За 2006 год реальные денежные доходы населения увеличились на 14% по отношению к предыдущему году. Уровень оплаты труда в последние годы вырос и составил в 2006 году 7435 рублей.
Прогнозируется сокращение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума более чем на 6%, однако в этот период республике не удастся выйти на среднероссийский уровень.
В республике численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума с 2004 года по 2006 год выросла на 6,6%, или на 4800 человек.
Уровень доходов населения на современном этапе развития общества является существенным фактором, оказывающим влияние на демографию, он диктует уровень, качество жизни.
Накопленный опыт решения вопросов по улучшению положения социально незащищенных слоев населения в рамках республиканских, ведомственных целевых программ, направленных на улучшение репродуктивного здоровья населения, решение жилищных вопросов, улучшение положения детей, инвалидов, людей преклонного возраста и, следовательно, социально-экономическая и демографическая ситуация в республике подтверждают целесообразность и необходимость продолжения этой работы.
Последовательное осуществление мер по улучшению положения населения Республики Алтай должно привести к улучшению демографической ситуации в республике, укреплению ее интеллектуального потенциала.
4.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Цель Программы:
формирование предпосылок для улучшения демографической ситуации, повышение качества и увеличение продолжительности жизни населения в Республике Алтай.
Задачи Программы:
сокращение уровня смертности от внешних причин не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте;
укрепление здоровья населения, существенное снижение уровня социально значимых заболеваний, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;
повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;
укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.
5.Система программных мероприятий
Программа содержит конкретные мероприятия, увязанные по срокам, ресурсам и исполнителям, которые направлены на реализацию целей Программы (приложение 1).
Программно-целевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем на протяжении ряда лет, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств федерального бюджета (по согласованию), республиканского бюджета Республики Алтай и средств Пенсионного фонда Российской Федерации (по согласованию) согласно приложению 2 к настоящей Программе.
Общий объем финансирования составит 94074,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2008 год - 23402 тыс. рублей, 2009 год - 36841,2 тыс. рублей, 2010 год - 33831 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы за счет федерального бюджета (по согласованию) составит 40000 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 10000 тыс. рублей, 2009 год - 15000 тыс. рублей, 2010 год - 15000 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы за счет республиканского бюджета Республики Алтай составит 51844 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 13402 тыс. рублей, 2009 год - 21111 тыс. рублей, 2010 год - 17331 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (по согласованию) составит 2230,2 тыс. рублей, в том числе 2009 год - 730,2 тыс. рублей, 2010 год - 730,2 тыс. рублей.
7.Механизм реализации Программы
Реализация Программы предполагает:
объединение усилий и координацию действий органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и организаций, направленных на выработку единых подходов к сохранению и укреплению демографического потенциала, улучшение демографической ситуации в Республике Алтай;
реализацию мероприятий в области здравоохранения, труда и социального развития, образования, молодежной политики, занятости, культуры, миграции, направленных на улучшение положения детей, женщин, семьи.
В рамках реализации Программы осуществляется субсидирование расходов, связанных с предоставлением услуг плавательного бассейна в Республике Алтай по льготным ценам, в порядке, установленном Правительством Республики Алтай.
8.Система организации контроля за исполнением Программы
Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай осуществляет контрольные проверки хода реализации Программы.
9.Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации Программы
Программа может рассматриваться в качестве первого этапа решения всего комплекса проблем, связанных с улучшением демографической ситуации в Республике Алтай. Она направлена на решение проблем, которые могут стать или уже становятся сдерживающими факторами демографического развития. Это позволит стимулировать рождаемость, создать предпосылки для снижения младенческой смертности. Такой подход принесет максимальный эффект от вложения бюджетных средств и обеспечит наибольшие социально-экономические результаты.
В случае отказа от решения демографических проблем Республики Алтай программно-целевым методом прогнозируется стагнация демографического процесса, ухудшение важнейших демографических показателей.
В результате реализации мероприятий Программы ожидается:
сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза;
повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям;
укрепление института семьи с учетом национальных особенностей народов Республики Алтай;
выявление и внедрение наиболее эффективных перспективных проектов общественных объединений, направленных на обеспечение доступности социально-реабилитационных услуг;
повышение образовательного уровня в вопросах охраны труда участников производственного процесса;
охват граждан старшего поколения социально значимыми мероприятиями (4000 человек);
улучшение материального положения пенсионеров, воспользовавшихся адресной социальной помощью (4188 человек);
увеличение продолжительности жизни у мужчин на 2,5 года, у женщин - на 1,5 года;
продление активного долголетия, сохранение удовлетворительного жизненного потенциала граждан старших возрастных групп;
профилактика социально значимых заболеваний, ведение здорового образа жизни;
повышение качества и уровня жизни молодых семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (375 семей);
усиление социальной поддержки общественных организаций, деятельность которых направлена на формирование ответственного родительства;
защита прав и законных интересов семей, детей и молодежи, пропаганда нравственных и семейных ценностей;
увеличение объема и повышение качества услуг, оказываемых семьям с детьми;
воспитание нравственных основ семейной жизни у граждан республики через раскрытие проблем и положительный опыт их решения;
автоматизация процесса предоставления мер социальной поддержки многодетным, малообеспеченным семьям;
повышение уровня профессионального мастерства и престижа профессии социального работника, специалистов, работающих с семьей и детьми, оказание им квалифицированной социальной помощи;
формирование духовно-нравственного ориентира семей, углубленное воспитание у детей интереса к культуре, к истокам нравственности;
укрепление физического здоровья семьи, пропаганда здорового образа жизни;
трудовая реабилитация несовершеннолетних с девиантным поведением (118 детей).