Приложение к Закону от 03.03.2008 г № 13-РЗ Программа
Республиканская целевая программа «Дети-сироты» на 2008 — 2009 годы"
1.Паспорт
| Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Дети-сироты" на 2008 - 2009 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы" |
| Государственный заказчик Программы | Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай |
| Основные разработчики Программы | Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай |
| Цель и задача Программы | Цель: улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся, воспитывающихся в государственных учреждениях Республики Алтай Задача: создание оптимальных социальнобытовых условий для воспитанников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе |
| Сроки и этапы реализации Программы | Срок реализации Программы - 2008 - 2009 годы. Программа реализуется в один этап |
| Перечень основных мероприятий | Укрепление материально-технической базы государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; совершенствование нормативного правового регулирования и методической базы по вопросам социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предупреждение и выявление сиротства, устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и охрана их прав; реализация дополнительных гарантий по социальной поддержке; социальная адаптация, интеграция детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обществе |
| Исполнители Программы | Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай; Министерство труда и социального развития Республики Алтай; Министерство здравоохранения Республики Алтай |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы составляет 79521,2 тыс. рублей, в том числе: за счет планируемых средств федерального бюджета - 30700 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 48821,2 тыс. рублей. 2008 год - 36047,2 тыс. рублей, в том числе: за счет планируемых средств федерального бюджета - 16850 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 19197,2 тыс. рублей; 2009 год - 43474 тыс. рублей, в том числе: за счет планируемых средств федерального бюджета - 13850 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 29624,0 тыс. рублей |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития, торговли и предпринимательства Республики Алтай, Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай и иных заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Алтай |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Создание условий для оздоровительного летнего отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее также дети-сироты); создание условий эффективного функционирования и материально-технического обеспечения государственных учреждений, в которых обучаются и воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; снижение количества детей-сирот в государственных учреждениях общественного воспитания на 76 человек (5%); совершенствование принципов взаимодействия между различными организациями, занимающимися работой с детьми-сиротами, в том числе пропаганда новых направлений и форм работы; создание банка данных потенциальных усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей и методических рекомендаций по содержанию и организации работы с детьми-сиротами; подготовка педагогов по работе с детьми, оставшимися без попечения родителей, и специалистов по обучению приемных и патронатных родителей; социальная реабилитация и укрепление здоровья, развитие творческих и интеллектуальных способностей, профессиональных навыков для дальнейшей адаптации детей-сирот в современных условиях; обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке (социальной защите) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет; реализация новых концептуальных подходов к созданию эффективной системы профилактики социального сиротства |
| Предполагаемые участники Программы | Государственные детские дома, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее - учреждения общественного воспитания); Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Институт повышения квалификации работников образования Республики Алтай"; Государственное образовательное учреждение Республики Алтай для детей, нуждающихся в психологопедагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медикосоциального сопровождения"; государственные учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования |
2.Общие положения
Настоящая Программа разработана по инициативе Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай на основе предложений исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, анализа результатов и положительных тенденций по итогам выполнения ранее действующей республиканской целевой программы "Дети-сироты" на 2005 - 2006 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 19 октября 2006 года N 248.
Предметом регулирования Программы является активизация работы по осуществлению системы мер нормативного правового, управленческого, профилактического и ресурсного характера, направленных на повышение эффективности работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В современных условиях распространенными явлениями стали нищета, асоциальное поведение родителей, жестокое обращение с детьми. Проблема сиротства, особенно социального сиротства, то есть сиротства при живых родителях, является одной из наиболее острых проблем. За последние годы катастрофически выросло количество "социальных сирот" - детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях. Ежегодно выявляется около 450 детей, которые по тем или иным причинам остались без попечения родителей.
Необходимость разработки настоящей Программы обусловлена тем, что ежегодно в Республике Алтай увеличивается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в 2003 г. - 1518, в 2004 г. - 1562, в 2005 г. - 1680, в 2006 г. - 1686. В настоящее время в Республике Алтай насчитывается 1648 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 1278 детей воспитываются в опекаемых семьях, 370 - в учреждениях общественного воспитания. В профессиональных образовательных учреждениях обучаются 396 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей, неизбежно ведет к увеличению числа учреждений для детей-сирот. Результатом проживания ребенка в условиях интернатного учреждения является его неготовность к самостоятельной жизни, к поиску работы и ее сохранению в условиях безработицы, неумение организовать свой быт, досуг, создать и сохранить свою семью. Не в полной мере решаются проблемы создания условий для полноценного физического, психологического, социального развития личности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и развития семейных форм устройства этих детей.
Важнейшими компонентами социальной адаптации детей-сирот должны стать формирование навыков самостоятельного труда, профессионального самоопределения, внедрение новых форм экономической социализации, включение в культурную и спортивную жизнь общества.
Проблема социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при преимущественном в настоящее время воспитании этих детей в детских домах и школах-интернатах не дает возможности полноценно подготовить этих детей к самостоятельной жизни после выхода из детского дома. В связи с этим на первый план выдвигается проблема воспитания детей-сирот в приемных семьях на основе опеки, попечительства, усыновления, патроната. Активное развитие таких форм воспитания позволит решить проблему социализации детей и естественного вхождения их в современное общество, что положительно скажется на всей дальнейшей жизни этих детей. Однако подобное воспитание детей требует активной поддержки государства.
Большинство опекунских, приемных семей нуждаются в психологической, медицинской, педагогической, социальной помощи. В целях создания системы семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимы отбор и подготовка приемных родителей, воспитателей и специалистов, работающих с детьми и родителями.
Нерешенным остается вопрос об организации психолого-педагогического, медицинского обеспечения процесса обучения и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особенно в младенческом и дошкольном возрастах, который предполагается решить настоящей Программой.
4.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основной целью Программы является улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных учреждениях Республики Алтай.
Основная задача Программы: создание оптимальных социально-бытовых условий для воспитанников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее - интернатные учреждения) для подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе.
Программа реализуется в один этап.
Сроки реализации - 2008 - 2009 годы.
5.Система программных мероприятий
Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение целей, и подкреплены необходимыми источниками, объемами финансирования и отражены в приложении 1 к Программе.
Для решения поставленных задач Программой предусмотрена реализация основных направлений:
1) укрепление материально-технической базы государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе строительство учебных корпусов, приобретение оборудования для столовой и учебных кабинетов, инвентаря для образовательных учреждений;
2) мероприятия нормативного правового обеспечения Программы, предусмотренные в целях создания нормативных документов для совершенствования работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;
3) предупреждение и выявление сиротства, устройство и охрана прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе разработка моделей взаимодействия органов опеки и попечительства с учреждениями социального обслуживания;
4) реализация дополнительных гарантий по социальной поддержке:
обеспечение бесплатного проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на городском, пригородном, в сельской местности - на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы;
предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, бесплатных путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха;
предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, бесплатных путевок в санаторно-курортные учреждения, бесплатного медицинского обслуживания и лечения (включая приобретение медикаментов);
представление бесплатного зачисления на курсы по подготовке и поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования;
обучение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения первого и второго начального профессионального образования;
обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием при выпуске и трудоустройстве;
выплата детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, единовременного денежного пособия при выпуске;
выплата лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, единовременного пособия на приобретение литературы и письменных принадлежностей, стипендии;
5) социальная адаптация, интеграция детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обществе, в том числе путем организации и проведения культурных, спортивных, воспитательных мероприятий, направленных на развитие творческих и интеллектуальных способностей детей.
Программа предполагает участие республиканских образовательных учреждений.
Реализация мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обучающихся и воспитывающихся в муниципальных образовательных учреждениях, предусмотрена Законом Республики Алтай от 15 июня 2006 года N 28-РЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также оплате труда приемных родителей", путем выделения субвенций, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Алтай на соответствующий финансовый год.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет планируемых средств федерального бюджета и средств республиканского бюджета Республики Алтай (приложение 2).
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 79521,2 тыс. рублей.
7.Механизм реализации Программы
Реализация Программы обеспечивается исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, государственными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Государственным заказчиком и разработчиком Программы является Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.
Финансирование Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай осуществляется в установленном порядке через государственного заказчика в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств и доведенными объемами финансирования.
Мероприятия Программы могут реализовываться на условиях софинансирования из бюджетов других уровней.
Выполнение мероприятий по проведению закупок и строительных работ в соответствии с Программой будет проводиться на конкурсной основе. Разработчик Программы (Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай) вносит предложения по внесению изменений в Программу с учетом мнения исполнителей Программы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Алтай.
Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период.
8.Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
Управление Программой осуществляется Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.
Исполнители Программы готовят бюджетные заявки на выделение ежегодных ассигнований для финансирования настоящей Программы из республиканского бюджета Республики Алтай и представляют их Министерству экономического развития и инвестиций Республики Алтай, а также представляют ему ежегодные отчеты об использовании выделенных средств.
Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития, торговли и предпринимательства Республики Алтай, Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, заинтересованные исполнительные органы государственной власти осуществляют контрольные проверки хода реализации Программы.
9.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
создать условия для оздоровительного летнего отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее также дети-сироты);
создать условия эффективного функционирования и материально-технического обеспечения государственных учреждений, в которых обучаются и воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
снизить количество детей-сирот в государственных учреждениях общественного воспитания на 76 человек (5%);
совершенствовать принципы взаимодействия между различными организациями, занимающимися работой с детьми-сиротами, в том числе пропагандировать новые направления и формы работы;
создать банк данных потенциальных усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей;
подготовить методические рекомендации по содержанию и организации работы с детьми-сиротами;
подготовить педагогов по работе с детьми, оставшимися без попечения родителей, и специалистов по обучению приемных и патронатных родителей;
добиться социальной реабилитации и укрепления здоровья, развития творческих и интеллектуальных способностей, профессиональных навыков для дальнейшей адаптации детей-сирот в современных условиях;
обеспечить дополнительными гарантиями по социальной поддержке (социальной защите) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет;
реализовать новые концептуальные подходы к созданию эффективной системы профилактики социального сиротства.