Постановление от 07.04.2009 г № 28-37
Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Алтай за 2008 год
Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай постановляет:
1.Утвердить отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Алтай за 2008 год.
2.Контрольно-счетной палате Республики Алтай на основе постановлений Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, предложений профильных комитетов и депутатов Республики Алтай скорректировать план контрольных мероприятий на 2009 год с учетом приоритетов антикризисной проблематики и внести соответствующие предложения на очередную сессию Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай.
3.Комитету Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай по правовой политике и местному самоуправлению совместно с Контрольно-счетной палатой Республики Алтай рассмотреть вопрос по внесению изменений и дополнений в Закон Республики Алтай от 24 июня 2008 года N 12-8 "Об административных правонарушениях в Республике Алтай" (в части урегулирования полномочий должностных лиц Контрольно-счетной палаты Республики Алтай в сфере административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти).
4.Рекомендовать Правительству Республики Алтай принять меры по ужесточению контроля за использованием бюджетных средств и разработать мероприятия по совершенствованию организации и ведению бухгалтерского учета.
5.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственного Собрания -
Эл Курултай Республики Алтай
И.И.БЕЛЕКОВ
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ
ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ЗА 2008 ГОД
Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Алтай за 2008 год подготовлен в соответствии с требованиями п. 3 ст. 3 Закона Республики Алтай от 11 сентября 1997 года N 24-7 "О Контрольно-счетной палате" .
I.Основные итоги и особенности деятельности
Контрольно-счетной палаты в 2008 году
1.1.В 2008 году (далее - отчетный период) Контрольно-счетная палата Республики Алтай (далее - КСП РА) осуществляла свою деятельность в соответствии с планом, утвержденным постановлением Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.02.2008 N 18-49 "О плане работы Контрольно-счетной палаты Республики Алтай на 2008 год".
В отчетном периоде КСП РА проведено 66 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (17 экспертно-аналитических мероприятий, 49 контрольных мероприятий), в том числе: 9 внеплановых мероприятий (7 контрольных мероприятий, 2 аналитических мероприятия).
В связи с проведением внеплановых мероприятий 4 плановые проверки в 2008 г. не были завершены и являются переходящими контрольными мероприятиями на 2009 г. (2 учреждения культуры: Министерство культуры Республики Алтай, Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Дирекция Центра искусств", Государственное учреждение "Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Алтай", Государственное учреждение "Управление по обеспечению мероприятий в области ГО ЧС и пожарной безопасности").
Проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в разрезе сотрудников отражено в таблице 1 "Проведение контрольных мероприятий за 2008 год".
Таблица 1 "Проведение контрольных мероприятий за 2008 год"
(в разрезе штатной численности сотрудников)
| N п/п | Перечень штатной численности сотрудников | Штатная численность | 2006 г. | 2007 г. | ||||
| Проведено | Проведено | |||||||
| Экспертноаналитические мероприятия | Контрольные мероприятия | Итого | Экспертноаналитические мероприятия | Контрольные мероприятия | Итого | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Председатель КСП РА | 1 | 5 (в том числе 1 совместное) | 5 | 1 | 1 | ||
| 2. | Заместитель КСП РА | 1 | 18 (в том числе 1 совместное) | 2 | 20 | 16 | 16 | |
| 3. | Аудитор КСП РА | 1 | 7 (в том числе 4 совместных) | 7 | 9 (в том числе 3 совместных) | 9 | ||
| 4. | Инспекторы КСП РА, консультантбухгалтер | 7 | 41 | 41 | 65 (в том числе 25 совместных) | 65 | ||
| 5. | Специалист | 1 | - | - | ||||
| Итого | 11 | 23 | 50 | 73 | 17 | 74 | 82 | |
| Всего | 11 | 22 | 46 | 68 | 17 | 49 | 66 |
Примечание: запись по строкам "Всего" и "Итого" не совпадает с количеством проведенных совместных мероприятий.
Общая сумма выявленных финансовых нарушений в отчетном периоде составила 424710,8 тыс. рублей, в том числе: 424556,8 тыс. рублей - при проведении контрольных мероприятий, 154 тыс. рублей - при проведении экспертно-аналитических мероприятий (без учета технических и арифметических ошибок, выявленных при проведении экспертизы проектов законов о республиканском бюджете Республики Алтай).
Основные показатели деятельности КСП РА за 2008 год приведены в приложении 1 к данному отчету.
Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в обязательном порядке направлялись в Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай, а по всем выявленным фактам нарушений действующего законодательства - в правоохранительные органы.
Кроме того, материалы проверок, в которых зафиксированы нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", были направлены в Территориальное управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Алтай и Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай для принятия административных мер реагирования.
1.2.В 2008 году КСП РА принимала активное участие в мероприятиях, проводимых Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации (совещания, семинары и конференции по обмену опытом работы контрольных органов).
В рамках заключенного соглашения в адрес Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации направлялись отчеты о деятельности КСП РА, отчеты о проведенных проверках по реализации приоритетных национальных проектов, а также другого рода информация, необходимая для обеспечения организационных вопросов деятельности контрольно-счетных органов (о выявленных нарушениях, о создании в муниципальных образованиях в Республике Алтай контрольно-счетных органов и т.д.).
1.3.Расходы на содержание КСП РА в 2008 г. составили 4918,6 тыс. рублей или 93,5% от уточненных плановых назначений. Численность КСП РА - 11 штатных единиц. В отчетном периоде повышение квалификации сотрудников КСП РА не осуществлялось.
II.Результаты контрольно-ревизионной деятельности
2.1.В 2008 г. проведено 49 контрольных мероприятий, что на 14% выше уровня прошлого года (2006 г. - 38, 2007 г. - 43 контрольных мероприятия).
Проверками охвачено 158 объектов различных форм собственности: государственные и муниципальные учреждения, органы государственной власти, унитарные предприятия, муниципальные образования, акционерные общества и т.д. (в 2007 г. - 71 объект). По результатам проверок составлено 140 актов проверок, 18 справок, 87 отчетов, 18 заключений на представленные протоколы разногласий.
Проверки проведены по следующим направлениям:
- использование средств республиканского бюджета и государственной собственности (органы исполнительной власти; государственные учреждения культуры, образования, социального обеспечения и лесного хозяйства; строительная сфера; дорожная отрасль; предприятия других форм собственности и т.д.);
- использование средств муниципального бюджета и муниципальной собственности.
В ходе проведения проверок выявлено финансовых нарушений на сумму: 424556,8 тыс. рублей, что в 2,5 раза выше показателей 2007 г. (165932,8 тыс. рублей).
Классификация финансовых нарушений приведена в таблицах 2 и 3.
Рост выявляемости нарушений возник в связи с тем, что с 01.01.2008 на контрольные органы возложена обязанность проведения внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В ходе проведенных контрольных мероприятий (внешняя проверка годового отчета по исполнению бюджета за 2007 г. и проверки, проводимые в течение года по использованию средств республиканского бюджета) выявлено несоответствие отчетных данных на сумму 281050,2 тыс. рублей или 66,2% от всей общей суммы нарушений за 2008 г., то есть данное нарушение является основополагающим.
Таблица 2 "Классификация финансовых нарушений, выявленных
при проведении контрольных мероприятий за 2007 - 2008 гг."
| Классификация нарушений | 2007 г. | 2008 г. | Темп роста выявленных нарушений к уровню 2007 г. (%) | ||
| Сумма выявленных нарушений (тыс. рублей) | Доля в общей сумме нарушений (%) | Сумма выявленных нарушений (тыс. рублей) | Доля в общей сумме нарушений (%) | ||
| Нецелевое использование средств | 6768 | 4,1 | 6992,3 | 1,6 | 103,3 |
| Неэффективное использование бюджетных средств | 10827,9 | 6,5 | 9268,1 | 2,2 | 85,6 |
| Ущерб | 5823,5 | 3,5 | 3184,2 | 0,8 | 54,7 |
| Нарушения по оплате труда | 818,9 | 0,5 | 520 | 0,1 | 84,7 |
| Недопоступление в доходную часть республиканского бюджета доходов от использования государственного имущества и коммунальных платежей | 475,3 | 0,3 | 33513,3 | 7,9 | |
| Нарушения бюджетного законодательства | 53886,4 | 32,5 | 39228 | 9,2 | 72,8 |
| Нарушения по организации и ведению бухгалтерского учета | 4580,4 | 2,8 | 7418,4 | 1,7 | в 1,6 р. |
| Нарушения по составлению отчетности (несоответствие отчетных данных) | 0,0 | 281050,2 | 66,2 | ||
| Нарушения по осуществлению закупа товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" | 19261,7 | 11,6 | 34885,7 | 8,2 | в 2 р. |
| Нарушения по использованию средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 4800,9 | 2,9 | 1989,7 | 0,5 | 41,4 |
| Прочие нарушения | 14474,3 | 8,7 | 6506,6 | 1,5 | 45 |
| Нарушения по использованию средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай | 348,6 | 0,2 | Проверки не проводились | ||
| Нарушения по использованию средств Фонда жилищного строительства | 43866,9 | 26,4 | Проверки не проводились | ||
| Итого | 165932,8 | 100 | 424556,8 | 100 | в 2,6 р. |
Анализ показал, что практически при каждой проверке выявлялись нарушения по организации и ведению бухгалтерского учета (нарушения по списанию материальных ценностей, осуществлению кассовых операций, расчетам с подотчетными лицами и т.д.), нарушения по оплате труда (за совмещение профессий, оплата за работу с вредными условиями труда без проведения аттестации рабочих мест и т.д.), а также факты несоблюдения требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (примечание: в большинстве случаев при проведении проверок фиксировались нарушения указанного закона без указания их в суммарном выражении).
Таблица 3 "Классификация нарушений, выявленных при
проведении контрольных мероприятий в 2008 году по
направлениям проводимых контрольных мероприятий"
| Направления проводимых контрольных мероприятий | Количество контрольных мероприятий | Количество объектов | Сумма выявленных нарушений (тыс. рублей) | |||||||||||
| Всего | В том числе | |||||||||||||
| Нецелевое | Неэффективное использование средств | Ущерб | Нарушения по оплате труда | Недопоступ ление доходов в бюджет Республики Алтай | Нарушения бюджетного законодательства | 94-ФЗ | Несоответствие отчетных данных | Нарушения при осуществлении бух. учета | Средства от предпринимательской деятель ности | Прочие нарушения | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| Правительственные структуры | 5 | 5 | 7207,6 | 142,7 | 6,9 | 11,9 | 0 | 0 | 218,2 | 1333,7 | 4924,4 | 569,8 | 0 | 0 |
| Архивное дело | 2 | 2 | 728,6 | 203,8 | 431 | 0 | 0 | 0 | 45,1 | 0 | 0 | 48,7 | 0 | 0 |
| Учреждения культуры | 13 | 15 | 28255,9 | 934,2 | 0 | 196,9 | 889 | 0 | 944,8 | 747,8 | 24476,4 | 11,1 | 0 | 55,7 |
| Учреждения образования | 2 | 2 | 7479,4 | 218,7 | 0 | 3,1 | 907,7 | 166,6 | 60 | 3090,7 | 3032,6 | 0 | 0 | 0 |
| Учреждения лесного хозяйства | 4 | 4 | 141953 | 105 | 1700,2 | 0 | 151,7 | 0 | 86,7 | 3198,7 | 294,3 | 136206,4 | 205 | 5 |
| Учреждения социального обеспечения | 2 | 3 | 2279,8 | 247,5 | 0 | 0 | 470,3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1562 | 0 | 0 |
| СМИ | 1 | 2 | 7754 | 1485,3 | 76,6 | 0 | 765,5 | 0 | 126 | 3515,9 | 0 | 0 | 1784,7 | 0 |
| Объекты строительства социальной сферы | 1 | 3 | 3558,2 | 0 | 3558,2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Избирком | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Дорожная отрасль | 1 | 6 | 9001,5 | 2056,6 | 512,7 | 163,4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 6268,8 |
| Использование государственной собственности (аренда, дивиденды), возмещение ком. платежей | 2 | 10 | 2111,7 | 0 | 0 | 143,9 | 0 | 446,7 | 0 | 0 | 0 | 1521,1 | 0 | 0 |
| Муниципальные образования | 14 | 46 | 155725,4 | 1598,5 | 2982,5 | 1,1 | 0 | 0 | 37747,2 | 22998,9 | 86808,7 | 3411,4 | 0 | 177,1 |
| Результаты внешней проверки | 1 | 59 | 58501,7 | 0 | 0 | 0 | 0 | 32900 | 0 | 0 | 25601,7 | 0 | 0 | 0 |
| Всего | 49 | 158 | 424556,8 | 6992,3 | 9268,1 | 3520 | 3184,2 | 33513,3 | 39228 | 34885,7 | 281050,2 | 7418,4 | 1989,7 | 6506,6 |
Для устранения выявленных нарушений, а также принятия мер по их предотвращению в адрес органов государственной власти (Правительство Республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай и т.д.), муниципальных образований, главных распорядителей средств республиканского бюджета, проверяемых объектов и иных участников бюджетного процесса вынесено 185 представления (предписания) КСП РА, из которых 175 сняты с контроля (исполнение составляет 95 процентов).
Во исполнение представлений (предписаний) КСП РА устранено финансовых нарушений на сумму 212782,8 тыс. рублей, в том числе: осуществлен возврат средств в бюджет Республики Алтай на сумму 14215 тыс. рублей (нецелевое использование средств - 3548,5 тыс. рублей, ущерб - 384,2 тыс. рублей, субсидии - 695,2 тыс. рублей, кредиторская задолженность - 102,3 тыс. рублей, доходы от использования государственного имущества - 9381,6 тыс. рублей, стоимость коммунальных услуг - 103,2 тыс. рублей); за допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности 38 должностных лиц, в том числе 5 освобождены от занимаемой должности.
2.2.Результаты проверок, проведенных в структурных подразделениях Правительства Республики Алтай.
Установлены финансовые нарушения на сумму 7207,6 тыс. рублей, в том числе: Правительство Республики Алтай - 24,2 тыс. рублей (нарушения бюджетного законодательства - превышение лимитов бюджетных обязательств); Министерство финансов Республики Алтай - 57,3 тыс. рублей (2,8 тыс. рублей - нецелевое использование средств республиканского бюджета; 54,5 тыс. рублей - несоблюдение требований федерального законодательства при осуществлении закупок. Кроме того, подлежат возмещению средства в объеме 68,8 тыс. рублей - расходы фонда социального страхования, которые были произведены за счет средств республиканского бюджета); Комитет по делам ЗАГС Республики Алтай - 34,2 тыс. рублей (6,9 тыс. рублей - неэффективное использование средств республиканского бюджета; 2,6 тыс. рублей - искажение бюджетной отчетности; 24,7 тыс. рублей - превышение лимитов; нецелевое использование средств - 1,8 тыс. рублей); Комитет по тарифам Республики Алтай - 553,5 тыс. рублей; Министерство имущественных отношений Республики Алтай - 6469,6 тыс. рублей.
Комитетом по тарифам Республики Алтай допущены следующие нарушения: использование средств не по целевому назначению в размере 117,3 тыс. рублей (с нанесением ущерба республиканскому бюджету в сумме 10,5 тыс. рублей); принятие денежных обязательств сверх утвержденных лимитов - 90,4 тыс. рублей; нарушения по ведению бухгалтерского учета и составлению бюджетной отчетности - 345,8 тыс. рублей). Кроме того, установлены нарушения, связанные с несоблюдением требований действующего законодательства (по оплате труда, командировочных расходов, принятию лимитов бюджетных обязательств и т.д.). В нарушение ст. 50 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор Комитета по тарифам Республики Алтай не зарегистрирован в отделе по труду администрации г. Горно-Алтайска. В договоре содержатся нормы, противоречащие Закону Республики Алтай от 07.06.2005 N 37-РЗ "О государственной гражданской службе Республики Алтай" и другие нарушения.
Общая сумма финансовых нарушений в Министерстве имущественных отношений Республики Алтай составила 6469,6 тыс. рублей, в том числе: 11,9 тыс. рублей - принятие лимитов сверх утвержденных бюджетных обязательств, 31,3 тыс. рублей - нецелевое использование средств республиканского бюджета; 1,4 тыс. рублей - неэффективное использование средств республиканского бюджета с нанесением ущерба республиканскому бюджету в сумме 1,4 тыс. рублей (переплата суточных - 0,2 тыс. рублей; 1,2 тыс. рублей - использование ГСМ на организованный отдых); 1 тыс. рублей - завышение расходов по оплате ТМЦ (приняты и оплачены расходы по авансовому отчету в сумме 8,2 тыс. рублей, следовало - 7,2 тыс. рублей); 31,0 тыс. рублей - необоснованная дебиторская задолженность; 1279,2 тыс. рублей - нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", 4576 тыс. рублей -несоответствие отчетных данных; 537,8 тыс. рублей - прочие нарушения по ведению бухгалтерского учета.
Принятые меры: Всеми учреждениями выявленные нарушения устранены в полном объеме (в республиканский бюджет Республики Алтай осуществлен возврат ущерба нецелевого использования, дебиторской задолженности; приняты меры по усилению контроля за использованием бюджетных средств, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).
2.3.Результаты проверок по использованию бюджетных средств, выделенных на развитие архивного дела.
Проверками установлены финансовые нарушения на сумму 728,5 тыс. рублей (200,7 тыс. рублей - Государственное учреждение "Государственный архив социально-правовой документации Республики Алтай", 527,8 тыс. рублей - Комитет по делам архивов Республики Алтай), в том числе: 203,8 тыс. рублей - использование средств не по целевому назначению, 431 тыс. рублей - неэффективное использование средств, 45,1 тыс. рублей - нарушения бюджетного законодательства; 48,7 тыс. рублей - нарушения по ведению бухгалтерского учета.
Принятые меры: Во исполнение представлений КСП РА произведено сокращение расходов на сумму использования средств не по целевому назначению, за допущенные нарушения привлечено к дисциплинарной ответственности 1 должностное лицо. Принято распоряжение Министерства имущественных отношений Республики Алтай о передаче на баланс Комитета по делам архивов Республики Алтай автотранспортного средства.
Материалы проверок рассмотрены на заседании Комитета Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай по образованию, культуре, средствам массовой информации и общественным объединениям.
2.4.Результаты проверок по использованию бюджетных средств, выделенных учреждениям культуры.
Учреждениями культуры допущены финансовые нарушения на сумму 28225,9 тыс. рублей, в том числе: 3768,4 тыс. рублей - по использованию средств республиканского бюджета; 24487,5 тыс. рублей - нарушения по ведению бухгалтерского учета и составлению бюджетной отчетности.
Проверками охвачено 15 объектов: 13 учреждений культуры и 2 предприятия других форм собственности (встречные проверки: ООО "Улалу", Горно-Алтайский филиал ОАО "Сибирьтелеком").
Анализ показал, что в учреждениях культуры основным видом нарушений является несоблюдение методологических основ по ведению бухгалтерского учета, в результате чего возникли нарушения по использованию средств республиканского бюджета (оплата труда, использование средств не по целевому назначению, нарушения бюджетного законодательства и т.д.), а также несоответствие отчетных данных. Нарушения по использованию средств республиканского бюджета выявлены во всех проверяемых объектах культуры (за исключением Государственного учреждения культуры Республики Алтай "Национальная библиотека имени М.В.Чевалкова", Государственного учреждения культуры Республики Алтай "Республиканская детская библиотека").
Расхождения показателей годовой отчетности допущены следующими учреждениями: Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Национальный драматический театр имени П.В.Кучияк" - 397, 8 тыс. рублей (не отражена дебиторская задолженность); Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Республиканская детская библиотека" - 0,2 тыс. рублей; Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Национальный музей Республики Алтай имени А.В.Анохина" (по состоянию на 01.01.2007 - 8501,3 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2008 - 15577,1 тыс. рублей).
Результаты проверки отражены в таблице 4 "Классификация финансовых нарушений, выявленных в 2008 г. в учреждениях культуры".
Таблица 4 "Классификация финансовых нарушений,
выявленных в 2008 г. в учреждениях культуры"
| Наименование учреждения культуры | Выявлено нарушений (тыс. рублей) | ||||||||
| Всего | В том числе | ||||||||
| НИС | Ущерб | Нарушения по оплате труда | Нарушения бюджетного закон. | 94-ФЗ | Несоответствие отчетных данных | Нарушения б/ учета | Прочие и т.д. | ||
| ГНУ учреждение "Киновидеоцентр Республики Алтай" | 415 | 53,4 | 60,8 | 300,8 | |||||
| ГУК РА "Национальная библиотека имени М.В.Чевалкова" | |||||||||
| ГОУ СПО "Колледж культуры и искусства Республики Алтай" | 381,4 | 83,5 | 2,6 | 295,3 | |||||
| ГУК РА "Республиканская детская библиотека" | 0,2 | 0,2 | |||||||
| ГУК РА "Национальный драматический театр имени П.В.Кучияк" | 897,1 | 389,8 | 109,5 | 397,8 | |||||
| ГУ "Республиканское книжное издательство "Юч-СюмерБелуха" | 791,5 | 30,2 | 573,1 | 188,2 | |||||
| ГУК "Государственная филармония" | 523,6 | 69 | 276,1 | 161,5 | 17 | ||||
| ГУ "Государственный оркестр Республики Алтай" | 67 | 28,3 | 38,7 | ||||||
| ГУ "Редакция республиканского детского журнала "Солоны" | 35,7 | 35,7 | |||||||
| ГУ РА "Центр развития народных художественных промыслов "Энчи" | 131,6 | 18,7 | 15,6 | 97,3 | |||||
| ГУ РА "Редакция литературнохудожественного ежеквартального журнала "Алтай Телекей - Мир Алтая" | 908,4 | 205,3 | 191,2 | 500,8 | 11,1 | ||||
| ГУК "Дирекция центра искусств" | 20,3 | 20,3 | |||||||
| ГУК РА "Национальный музей Республики Алтай имени А.В.Анохина" | 24084,1 | 5,7 | 24078,4 | ||||||
| Итого | 28255,9 | 934,2 | 196,9 | 889 | 944,8 | 747,8 | 24476,4 | 11,1 | 55,7 |
Рассмотрим выявленные нарушения в разрезе учреждений культуры.
Государственное некоммерческое учреждение "Киновидеоцентр Республики Алтай" допустило финансовых нарушений на сумму 415 тыс. рублей (использование средств не по целевому назначению - 53,4 тыс. рублей, нарушения при осуществлении закупа товаров и услуг - 300,8 тыс. рублей; 60,8 тыс. рублей - принятие лимитов бюджетных обязательств сверх установленных назначений). При проведении ликвидации Государственного некоммерческого учреждения "Киновидеоцентр Республики Алтай" со стороны Министерства культуры Республики Алтай был нарушен порядок проведения ликвидационных мероприятий, установленный ст.ст. 61, 62, 63 Гражданского кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Республики Алтай от 23.07.2004 N 128 "О создании, реорганизации и ликвидации государственных учреждений" (отсутствует решение Правительства Республики Алтай о ликвидации Государственного некоммерческого учреждения "Киновидеоцентр Республики Алтай", не создана ликвидационная комиссия и т.д.).
В Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования "Колледж культуры и искусства Республики Алтай" установлено финансовых нарушений на сумму 381,4 тыс. рублей, в том числе: 83,5 тыс. рублей - нецелевое использование средств республиканского бюджета (в том числе: 6,8 тыс. рублей - отсутствие актов выполненных работ); 295,3 тыс. рублей - превышение лимитов бюджетных обязательств; 2,6 тыс. рублей - нарушения по оплате труда. Не проведена инвентаризация, тем самым не подтверждена достоверность отчетных данных и другие нарушения по ведению бухгалтерского учета.
Государственное учреждение "Государственный оркестр Республики Алтай" допустило нецелевое использование средств республиканского бюджета в сумме 28,3 тыс. рублей. В нарушение норм Трудового кодекса Российской Федерации на отдельные виды работ (оказание услуг) заключаются трудовые соглашения. В имеющихся трудовых соглашениях и договорах на оказание услуг не указываются существенные условия договоров (объем выполняемых работ, стоимость работ), что является нарушением норм, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации. Договоры на выполнение работ (переписка нот, выдача туфель и т.д.) заключены с сотрудниками учреждения (общая сумма договоров на оказание услуг составила 38,7 тыс. рублей). Выявлен ряд нарушений по осуществлению бухгалтерского учета (нарушен Порядок ведения кассовых операций, утвержденный решением Совета директоров Центрального Банка России от 22.09.1993 N 40, имеются замечания по оформлению авансовых отчетов, нарушаются сроки их предоставления, выдача денежных средств в подотчет осуществляется без предоставления отчета по ранее выданным авансам).
Государственное учреждение культуры "Государственная филармония" за период 2006 - 2007 гг. допустило финансовых нарушений в размере 523,6 тыс. рублей, в том числе: 69 тыс. рублей - нецелевое использование средств; 276,1 тыс. рублей - нарушения по оплате труда за совмещение профессий (не соблюдены требования, установленные ст.ст. 60.2, 151 Трудового кодекса Российской Федерации), 161,5 тыс. рублей - нарушения при осуществлении закупа товаров (услуг) для государственных нужд; 17 тыс. рублей - по приобретению ТМЦ (ткань и материалы для пошива сценических костюмов приобретены договору купли-продажи, заключенному с сотрудницей учреждения, которая является заведующей производством; не представлены документы, подтверждающие затраты (стоимость) приобретаемых товароматериальных ценностей, отсутствовала лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности) и ряд других нарушений по ведению бухгалтерского учета. На момент проведения проверки отсутствовал коллективный договор.
Общая сумма нарушений в Государственном учреждении Республики Алтай "Центр развития народных художественных промыслов "Энчи" составила 131,6 тыс. рублей, в том числе: 18,7 тыс. рублей - использование средств республиканского бюджета не по целевому назначению; 112,9 тыс. рублей - прочие нарушения (нарушения по осуществлению закупа товаров и услуг для государственных нужд, по организации и ведению бухгалтерского учета и т.д.).
В Государственном учреждении культуры Республики Алтай "Дирекция Центра искусств" выявлено использование средств не по целевому назначению в размере 20,3 тыс. рублей. В нарушение ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации не принят коллективный договор, выявлены нарушения по осуществлению предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (стоимость платных услуг не согласована с Министерством культуры Республики Алтай и Комитетом по тарифам Республики Алтай), а также по ведению бухгалтерского учета.
При проведении проверки в Государственном учреждении культуры Республики Алтай "Национальная библиотека имени М.В.Чевалкова" нарушений по использованию средств республиканского бюджета не выявлено.
При проведении проверки использования субсидий, выделяемых республиканским печатным издательствам (Государственное учреждение Республики Алтай "Редакция литературно-художественного ежеквартального журнала "Алтай Телекей - Мир Алтая", государственное учреждение "Республиканское книжное издательство "Юч-Сюмер-Белуха", Государственное учреждение "Редакция республиканского детского журнала "Солоны") на развитие и содержание материально-технической базы, на покрытие расходов, связанных с производством и выпуском книжной продукции, установлено финансовых нарушений на сумму 1735,6 тыс. рублей, в том числе:
- 791,5 тыс. рублей - Государственное учреждение "Республиканское книжное издательство "Юч-Сюмер-Белуха" (573,1 тыс. рублей - остаток субсидий не возвращен в бюджет по окончанию финансового года по состоянию на 01.01.2007; 30,2 тыс. рублей - нецелевое использование средств; 188,2 тыс. рублей - нарушения по осуществлению закупа товаров и услуг). Выявлены нарушения по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности. Кроме того, отчет по использованию субсидий не предоставляется в Министерство культуры, тем самым не были исполнены условия договоров и не осуществлялся должный контроль за использованием средств республиканского бюджета.
- 908,4 тыс. рублей - Государственное учреждение Республики Алтай "Редакция литературно-художественного ежеквартального журнала "Алтай Телекей - Мир Алтая" (205,3 тыс. рублей - нецелевое использование средств республиканского бюджета, 11,1 тыс. рублей - нарушения по расчетам с подотчетными лицами (не взыскана дебиторская задолженность с подотчетных лиц, которые уволились и пребывают в декретном отпуске); 500,8 тыс. рублей - нарушения по оплате гонораров (оплата произведена без оформления договоров и актов выполненных работ, то есть отсутствуют основания для их выплат), 190,3 тыс. рублей - ущерб республиканскому бюджету (содержание личного транспорта, принадлежащего главному бухгалтеру); 0,9 тыс. рублей - недостача денежных средств в кассе учреждения (выявлены арифметические ошибки по списанию денежных средств из кассы учреждения) и другие нарушения по организации и ведению бухгалтерского учета.
- 35,7 тыс. рублей - Государственное учреждение "Редакция республиканского детского журнала "Солоны" (использование средств не по целевому назначению). Кроме того, выявлены нарушения трудового законодательства (отсутствие коллективного договора), имеется ряд нарушений по осуществлению закупа товаров и услуг для государственных нужд, а также по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности.
Принятые меры по устранению нарушений, выявленных в учреждениях культуры:
На основании представлений КСП РА устранено нарушений на сумму 1513,2 тыс. рублей, в том числе: 585,5 тыс. рублей - сокращены расходы на сумму нецелевого использования средств; 348,7 тыс. рублей - нецелевое использование средств устранено в добровольном порядке; осуществлен возврат субсидий в объеме 573,1 тыс. рублей, Государственным учреждением культуры Республики Алтай "Национальный музей Республики Алтай имени А.В.Анохина" возмещен ущерб - 5,7 тыс. рублей (в полном объеме), 0,2 тыс. рублей - устранены несоответствия отчетных данных. Учреждениями приняты меры по приведению оплаты труда и условий коллективного договора в соответствие с требованиями действующего законодательства (в том числе разработаны и приняты коллективные договоры), упорядочена процедура ликвидационных мероприятий (принято постановление Правительства Республики Алтай от 04.07.2008 N 150 "О ликвидации Государственного учреждения "Киновидеоцентр", создана ликвидационная комиссия при Министерстве культуры Республики Алтай и т.д.), приняты меры по усилению контроля за использованием средств республиканского бюджета, за допущенные нарушения привлечено к ответственности 11 должностных лиц, 2 должностных лица были премированы за отсутствие нарушений по использованию средств республиканского бюджета (Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Национальная библиотека имени М.В.Чевалкова").
2.5.Результаты проверок по использованию бюджетных средств, выделенных учреждениям образования.
Проверки по использованию средств республиканского бюджета проведены в 2 учреждениях образования, в которых установлены нарушения на сумму 7479,4 тыс. рублей, в том числе:
- 3035,7 тыс. рублей - Государственное научное учреждение Республики Алтай "Научно-исследовательский институт алтаистики им. С.С.Суразакова" (3,1 тыс. рублей - неэффективное использование средств, 3032,6 тыс. рублей - несоответствие отчетных данных). Со стороны Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай для учреждения не было определено государственное задание по развитию приоритетных направлений научной деятельности учреждения, тем самым не были соблюдены нормы Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". В 2007 г. не осуществлялось целевое финансирование научных программ и проектов, поскольку таковые отсутствовали.
- 4277,1 тыс. рублей - Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Республики Алтай "Профессиональное училище N 28 г. Горно-Алтайска" . В нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации не был осуществлен возврат неиспользованных средств по состоянию на 01.01.2006 в сумме 122 тыс. рублей.
- 3315,9 тыс. рублей - Государственное учреждение Республики Алтай "Редакция газеты "Алтайдын Чолмоны" (790,6 тыс. рублей - использование средств республиканского бюджета (субсидий) не по целевому назначению, 171,2 тыс. рублей - нарушения по оплате труда, 2350,1 тыс. рублей - нарушения по закупу товаров и услуг (без проведения конкурса осуществлен закуп бумаги), 4 тыс. рублей - нарушения бюджетного законодательства).
- 392,1 тыс. рублей - нарушения по оплате труда руководителям СМИ.
Правительством Республики Алтай при заключении трудовых контрактов с руководителями СМИ не был соблюден п. 5.6 постановления Правительства Республики Алтай от 14.07.2005 N 114 "Об утверждении порядка оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных учреждений Республики Алтай" в части устанавливаемых ежемесячных доплат к заработной плате стимулирующего характера (установлено - 250%, следует - 200%), в результате произошло завышение размера оплаты труда руководителям учреждений СМИ на сумму 392,1 тыс. рублей (349,8 тыс. рублей - Государственное учреждение Республики Алтай "Редакция газеты "Звезда Алтая", 42,3 тыс. руб. - Государственное учреждение Республики Алтай "Редакция газеты "Алтайдын Чолмоны").
Принятые меры: Осуществлен возврат субсидий в размере 122,1 тыс. рублей, произведена блокировка расходов на сумму нецелевого использования средств - 1485,3 тыс. рублей; оплата труда приведена в соответствие, материалы проверок рассмотрены Министерством финансов Республики Алтай.
2.9.Результаты проверок по использованию бюджетных средств, выделенных на строительство объектов социальной сферы.
Проверка проведена в Государственном унитарном казенном предприятии "Управление капитального строительства Республики Алтай", объекты проверок: сельский клуб в с. Соузга, школа в с. Катанда, общеобразовательная школа-гимназия N 7.
По строительству общеобразовательной школы-гимназии N 7 (г. Горно-Алтайск) подрядчиком не соблюдены сроки исполнения работ. За несоблюдение сроков выполнения работ, установленных договором, Государственное унитарное казенное предприятие "Управление капитального строительства" предъявило претензии исполнителю работ. Кроме того, выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (изменена стоимость контракта в сторону увеличения на 13,4%, первоначальная стоимость выполняемых работ - 3580 тыс. рублей, с учетом изменений - 4133,1 тыс. рублей). Материалы проверки направлены в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай для принятия мер реагирования по выявленным нарушениям федерального законодательства.
При выплате премий за ввод в эксплуатацию не всегда соблюдались условия их выплат, а также договорные обязательства (качество выполняемых работ, экономия средств и т.д.), в результате допущено неэффективное использование средств республиканского бюджета в размере 3558,2 тыс. рублей (2555,4 тыс. рублей - по строительству школы в с. Катанда; 1002,8 тыс. рублей - по строительству клуба в с. Соузга). Данные нарушения связаны с выплатой премий за ввод в эксплуатацию. При распределении премии не соблюден размер процентного соотношения, устанавливаемого для участников строительства (установлен: заказчику - 18%, генпроектировщику - 2%, подрядчику - 80%, следовало: заказчику - до 2,5%, проектным организациям - до 5%, строительно-монтажным организациям - не менее 92,5%). Размер премии (процентное соотношение) утверждался Министерством регионального развития Республики Алтай, а следовало определять заказчику совместно с генеральным подрядчиком.
Принятые меры: Во исполнение представлений КСП РА Министерством регионального развития Республики Алтай приняты меры по ужесточению контроля за использованием бюджетных средств. Со стороны Государственного унитарного казенного предприятия "Управление капитального строительства Республики Алтай" действенные меры не приняты (представленные ответы содержат объяснения, отписки и т.д.). Материалы проверок рассмотрены на заседании Комитета Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай по образованию, культуре, средствам массовой информации и общественным объединениям.
2.10.Результаты проверок по использованию бюджетных средств и государственного имущества учреждениями дорожной отрасли.
При проведении проверки в Государственном учреждении "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования Республики Алтай "Горно-Алтайавтодор" установлены финансовые нарушения на сумму 8838,1 тыс. рублей, в том числе:
- 2056,6 тыс. рублей - нецелевое использование средств.
В 2008 г. за счет средств республиканского бюджета осуществлена оплата труда в размере 2056,6 тыс. рублей (заработная плата - 1629,6 тыс. рублей; начисления на оплату труда - 427 тыс. рублей) работникам гостиничного комплекса "Киви-Лодж". В соответствии с Уставом гостиничные услуги отнесены к предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и не являются государственными услугами.
- 512,7 тыс. рублей - неэффективное использование средств (оплата труда работникам гостиничного комплекса "Киви-Лодж" в 2007 г.).
- 3876,3 тыс. рублей - предъявление счетов-фактур и списание средств за неоказанные услуги по сервисному обслуживанию (бронирование мест и размещение в гостиничном комплексе "Киви-Лодж"). Оплата услуг осуществлялась на основании ежемесячно выставляемых счетов-фактур и актов выполненных работ, подписанных представителями дорожных предприятий. За период 2007 г. - 9 мес. 2008 г. предъявлено счетов на сумму 4421,4 тыс. рублей, а фактически воспользовалось услугами только 8 организаций (119 человек) на сумму 545,1 тыс. рублей, то есть составлены фиктивные документы по оказанию гостиничных услуг. По данным бухгалтерского учета кредиторская задолженность перед дорожными предприятиями в Государственном учреждении "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования Республики Алтай "Горно-Алтайавтодор" (далее - учреждение) не значится, тем самым, по мнению КСП РА, учреждением допущено неосновательное обогащение. В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации денежные средства в объеме 3876,3 тыс. рублей подлежат возврату дорожным учреждениям.
- 2392,6 тыс. рублей - принятие нормативного правового акта (постановление Правительства Республики Алтай от 27.09.2007 N 189) в части финансирования гостиничного комплекса не соответствует требованиям бюджетного законодательства и уставной деятельности учреждения.
В соответствии с п. 2.3 Устава Государственного учреждения "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования Республики Алтай "Горно-Алтайавтодор" гостиничные услуги относятся к предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
В настоящее время Государственное учреждение "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования Республики Алтай "Горно-Алтайавтодор" обжалует в судебном порядке представления КСП РА, вынесенные по результатам проверки. В ходе судебного разбирательства выяснено, что Государственным учреждением "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования Республики Алтай "Горно-Алтайавтодор" были утеряны доказательства (журнал учета проживающих в гостиничном комплексе), которые являются основополагающими при рассмотрении спора о неосновательном обогащении.
ОАО "Турочакское ДРСУ"
По итогам деятельности за 2007 г. ОАО "Турочакское ДРСУ" в доход республиканского бюджета недоперечислено дивидендов на сумму 125,9 тыс. рублей, тем самым нанесен ущерб республиканскому бюджету Республики Алтай. В 2008 г. на затраты списаны расходы в размере 353,9 тыс. рублей, что послужит занижению прибыли, подлежащей исчислению при определении суммы дивидендов, зачисляемых в доход республиканского бюджета Республики Алтай по итогам деятельности за 2008 г. Всего за проверяемый период без подтверждающих документов на затраты учреждения отнесены расходы в размере 1430,7 тыс. рублей, в том числе: по перевозке грузов - 1040,4 тыс. рублей (2007 г. - 687 тыс. рублей, 9 мес. 2008 г. - 353,5 тыс. рублей), по оказанию услуг по сервисному обслуживанию (бронирование мест и размещение в гостиничном комплексе "Киви-Лодж") - 390 тыс. рублей. Выявлены нарушения по организации и ведению бухгалтерского учета:
списание ГСМ, учет хозяйственных операций, несоблюдение инструкций, регулирующих работу автотранспорта (Инструкция от 30.11.1983 "О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом", утвержденная Министерством автомобильного транспорта РСФСР, ЦСУ при Совете Министров СССР N 354\\7, Министерством финансов СССР N 156; порядок оформления путевых листов и т.д.). Допускались нарушения норм гражданского законодательства при заключении договорных отношений (договор на аренду транспортных средств, заключенный с ООО "Элитстрой"). Осуществлено приобретение транспортных средств у аффилированных лиц на сумму 1605 тыс. рублей и другие нарушения.
ОАО "Усть-Канское ДРСУ"
По итогам деятельности за 2007 г. в доход республиканского бюджета ОАО "Усть-Канское ДРСУ" недоперечислено дивидендов на сумму 37,5 тыс. рублей, тем самым нанесен ущерб республиканскому бюджету Республики Алтай. Всего за проверяемый период необоснованно списано расходов на затраты 490,8 тыс. рублей (100,8 тыс. рублей - превышение выполненных работ от стоимости договора, 390 тыс. рублей - гостиничные услуги), в том числе 2008 г. - 350,8 тыс. рублей, что послужит занижению прибыли, подлежащей исчислению при определении суммы дивидендов, зачисляемых в доход республиканского бюджета Республики Алтай.
Принятые меры: В доход республиканского бюджета зачислены дивиденды в размере 45,5 тыс. рублей, в том числе: 37,5 тыс. рублей - ОАО "Усть-Канское ДРСУ", 8 тыс. рублей - ОАО "Турочакское ДРСУ". Принят ряд мер по устранению выявленных нарушений (приведение в соответствие условий договоров, нарушения по бухгалтерскому учету и т.д.).
2.11.Результаты проверок по использованию государственного имущества Республики Алтай.
По данному направлению проведено 2 контрольных мероприятия: правильность исчисления дивидендов (Государственное унитарное предприятие "Фармация"); использование государственного имущества, переданного в аренду, и возмещение коммунальных услуг (объекты проверки - учреждения культуры и образования: Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Национальный драматический театр имени П.В.Кучияк", Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Алтай "Горно-Алтайский педагогический колледж", Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Дирекция Центра искусств", предприятия других форм собственности (ОАО "Водоканал", ООО "Улалу", ОАО "Алтайэнергосбыт", ООО "Школьник"), общая сумма финансовых нарушений составила 2111,7 тыс. рублей, в том числе: 446,7 тыс. рублей - недопоступление в доходную часть республиканского бюджета платежей от использования государственного имущества (дивиденды, арендные платежи), 1521,1 тыс. рублей - нарушения по ведению бухгалтерского учета.
В Государственном унитарном предприятии "Фармация" при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности были допущены финансовые нарушения в размере 1556 тыс. рублей (из которых 288,5 тыс. рублей устранены по окончанию проведения контрольного мероприятия), в результате которых произошло занижение налогооблагаемой базы и в доходную часть республиканского бюджета недопоступили дивиденды на сумму 316,9 тыс. рублей с нанесением ущерба республиканскому бюджету в сумме на 143,9 тыс. рублей (по итогам 2006 г.).
В доходную часть республиканского бюджета также недопоступили арендные платежи от использования государственного имущества Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Алтай "Горно-Алтайский педагогический колледж". В связи с тем, что ООО "Школьник" перечисляло арендные платежи за пользование имуществом с учетом ранее предоставленных льгот (в проверяемом периоде льготы не были представлены), то недопоступление платежей в доход бюджета составило 79,9 тыс. рублей (60,8 тыс. рублей - сумма основного долга, 19,1 тыс. рублей - пеня). Кроме того, Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Алтай "Горно-Алтайский педагогический колледж" передало ООО "Школьник" в аренду государственное имущество (оборудование) в безвозмездное пользование (согласование с собственником имущества отсутствует). По расчетам КСП РА, с ООО "Школьник" подлежат взысканию платежи за аренду используемого оборудования в размере 13 тыс. рублей.
Арендаторами государственного имущества не произведено возмещение коммунальных услуг на сумму 180,8 тыс. рублей, в том числе: учреждениями культуры с ООО "Идеал" - 87,8 тыс. рублей; Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования Республики Алтай "Горно-Алтайский педагогический колледж" с ООО "Школьник" - 93 тыс. рублей.
Арендаторами не производилось возмещение коммунальных услуг (тепло-, водоснабжение, вывоз мусора), поскольку Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Алтай "Горно-Алтайский педагогический колледж" счета не выставляло, так как по условиям договоров (доп. соглашениями) расходы по коммунальным услугам подлежали возмещению за счет учреждения. Во исполнение представлений КСП РА, в бюджет Республики Алтай арендаторами произведено возмещение стоимости коммунальных в размере 15,4 тыс. рублей, остаток не восстановленных сумм составил 77,6 тыс. рублей (ООО "Школьник").
В ходе проведения данного контрольного мероприятия были выявлены нарушения по организации бухгалтерского учета. Так, учреждениями культуры в регистрах бухгалтерского учета не отражена дебиторская задолженность на сумму 1521,1 тыс. рублей, значащаяся за поставщиками коммунальных услуг по состоянию на 01.01.2008 и по состоянию на 01.10.2008 (ОАО "Водоканал", ООО "Улалу", ОАО "Алтайэнергосбыт" и т.д.). Информация по устранению нарушений бухгалтерского учета учреждениями культуры не представлена.
Принятые меры: Во исполнение представлений КСП РА, в доходную часть республиканского бюджета перечислены в полном объеме дивиденды (Государственное унитарное предприятие "Фармация" - 316,9 тыс. рублей), а также учреждениями культуры произведено взыскание с ООО "Идеал" стоимости коммунальных платежей в сумме 87,8 тыс. рублей.
Материалы проверок по использованию государственного имущества учреждений образования и культуры, переданного в аренду, а также по возмещению коммунальных услуг рассмотрены на заседании Комитета Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай по образованию, культуре, средствам массовой информации и общественным объединениям. Комитет рекомендовал Правительству рассмотреть вопрос о пересмотре размера арендной платы в образовательных учреждениях.
Правительством Республики Алтай рассмотрен вопрос о предоставлении ООО "Школьник" льгот за проверенный период деятельности. Таким образом, выявленные нарушения устранены и цены на готовую продукцию снижены на 30% (по информации, представленной Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай).
2.12.Результаты проверок по использованию бюджетных средств муниципальными образованиями.
В муниципальных образованиях проведены проверки исполнения бюджета (МО "Турочакский район", МО "Чойский район", МО "Усть-Канский район"), а также отдельные направления расходования бюджетных средств (МО "Майминский район", МО "Шебалинский район").
При проведении проверок в муниципальных образованиях установлены финансовые нарушения на сумму 155725,4 тыс. рублей, в том числе: 1598,5 - использование средств не по целевому назначению; 2982,5 тыс. рублей - неэффективное использование бюджетных средств, 37753,2 тыс. рублей - нарушения бюджетного законодательства, 22998,9 тыс. рублей - нарушения при осуществлении закупа товаров и услуг для муниципальных нужд; 90397,2 тыс. рублей - нарушения по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности (в том числе: 86808,7 тыс. рублей - несоответствие отчетных данных).
Типичными нарушениями по оплате труда являются: выплата муниципальным служащим надбавок за работу за вредные условия (работа на компьютере).
Муниципальное образование "Шебалинский район"
В МО "Шебалинский район" проведены 2 контрольных мероприятия: использование средств, выделенных на реализацию республиканской целевой программы "Отходы" и на приобретение экзотерической литературы.
Общая сумма финансовых нарушений составила 864,2 тыс. рублей, в том числе:
- 468,7 тыс. рублей - нарушения по использованию средств, выделенных на реализацию РЦП "Отходы" (6,7 тыс. рублей - использование средств не по целевому назначению; 462 тыс. рублей - нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (без проведения конкурса, нарушены сроки опубликования в СМИ информации о проведении конкурса; не произведено опубликование результатов конкурса на сайте Правительства Республики Алтай и в официальных печатных изданиях).
- 395,5 тыс. рублей - по приобретению экзотерической литературы (объекты проверок: МО "Шебалинский район", Отдел образования МО "Шебалинский район" (РайОО), Отдел культуры МО "Шебалинский район"). Нарушения связаны с ведением бухгалтерского учета и проведением расчетных операций (23,2 тыс. рублей - нарушения по ведению бухгалтерского учета; 104 тыс. рублей - нарушение порядка расчетов с поставщиками, 104 тыс. рублей, нарушения по осуществлению закупа товаров и услуг, 52,8 тыс. рублей - неэффективное использование бюджетных средств; 7,5 тыс. рублей - нарушения по списанию ГСМ).
Принятые меры: МО "Шебалинский район", на основании представлений КСП РА, произведено сокращение лимитов бюджетных обязательств на сумму 6,7 тыс. рублей, приняты меры по софинансированию РЦП ("Жилище", "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой").
Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай произведено изъятие экзотерической литературы из школьных библиотек. МО "Шебалинский район" не представлена информация по устранению нарушений, связанных с приобретением экзотерической литературы.
Муниципальное образование "Майминский район"
Проверки проведены по двум направлениям: обоснованность тарифа, установленного МУП "Тепло" на тепловую энергию на 2007 г., использование субсидий, выделенных на ремонт моста в с. Платово.
При проведении проверки обоснованности тарифа, установленного МУП "Тепло" на тепловую энергию на 2007 г., нарушений не выявлено.
При проведении проверки по использованию бюджетных средств (субсидии), выделенных МО "Майминский район" на ремонт моста в Платово (объекты проверок: МО "Майминский район", МУП "Майма") установлены финансовые нарушения на сумму 233,5 тыс. рублей (149,8 тыс. рублей - использование средств не по целевому назначению; 83,7 тыс. рублей - остаток субсидий, не использованных по окончанию финансового года - по состоянию на 01.01.2007, которые подлежат возврату в бюджет).
Кроме того, было установлено, что нормативные правовые акты МО "Майминский район", регулирующие предоставление из бюджета муниципального образования безвозмездных и безвозвратных средств бюджетным учреждениям и прочим организациям, не соответствуют нормам бюджетного законодательства.
Принятые меры: Во исполнение представлений КСП РА, МО "Майминский район" принято распоряжение "О возврате неиспользованных субсидий, выделенных МУП "Майма" на ремонт моста через р. Катунь у с. Платово", реализация которого будет осуществлена в 2009 г.
Прокуратурой Майминского района вынесено 2 представления.
В муниципальном образовании "Турочакский район" проведена проверка исполнения муниципального бюджета, в ходе проведения которой установлены нарушения как по исполнению бюджета, так и по использованию бюджетных средств.
В 2008 г. МО "Турочакский район" в нарушение ст. 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации выдано кредитов на сумму 200 тыс. рублей.
Нарушения по использованию средств, выделенных на содержание администрации района, составили 5075,7 тыс. рублей (2761 тыс. рублей - по закупу товаров и услуг для муниципальных нужд; 138,9 тыс. рублей - нецелевое использование средств (выплата муниципальным служащим надбавки за вредные условия); 2175,8 тыс. рублей - несоответствие отчетных данных и другие нарушения (не проведена инвентаризация материальных ценностей и финансовых обязательств, тем самым не обеспечена достоверность данных годового отчета по состоянию на 01.01.2008 и т.д.).
Принятые меры по устранению нарушений: МО "Турочакский район" отменено распоряжение по выплате надбавок за вредные условия муниципальным служащим, отстранено от занимаемой должности 1 должностное лицо.
При исполнении бюджета МО "Чойский район" выявлен ряд фактов несоблюдения требований бюджетного законодательства: не в полном объеме соблюдены требования, установленные ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации по порядку и ведению Сводной бюджетной росписи; допускалось принятие денежных обязательств сверх установленных лимитов бюджетных обязательств; предельный объем муниципального долга установлен с превышением норматива, определенного п. 3 ст. 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации; выявлены факты предоставления муниципальной гарантии с нарушениями ст. 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации; допущено использование средств не по целевому назначению в размере 227,6 тыс. рублей, в том числе: субсидии - 185 тыс. рублей; неэффективное использование средств - 1,1 тыс. рублей.
Несоответствие показателей годового отчета по исполнению муниципального бюджета по состоянию на 01.01.2008 данным аналитического учета составило - 25450,6 тыс. рублей (25147,7 тыс. рублей - неотражение кредиторской задолженности, 392,9 тыс. рублей - расхождение показателей).
Выявлены нарушения при осуществлении закупа товаров и услуг для муниципальных нужд - 274,8 тыс. рублей.
Выявлены нарушения при проведении приватизации муниципального имущества.
Не был обеспечен контроль за движением и сохранностью муниципального имущества, в результате имущество стоимостью 832,7 тыс. рублей приняло статус бесхозного, и другие нарушения.
Принятые меры: Во исполнение представлений КСП РА МО "Чойский район" принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, контроль за проведением приватизации возложен на организационно-правовой отдел, принято на баланс бесхозное муниципальное имущество, с виновного лица взыскан ущерб в размере 1,1 тыс. рублей, восстановлено нецелевое использование субсидий, устранено несоответствие отчетных данных, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Муниципальное образование "Усть-Канский район"
При исполнении бюджета допускалось принятие денежных обязательств сверх установленных лимитов бюджетных обязательств. Тем самым не были соблюдены требования, установленные ст. 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Установлены факты выдачи бюджетных кредитов с нарушениями бюджетного законодательства.
При ведении долговой книги не были соблюдены в полном объеме требования, установленные ст. 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Выявлен ряд нарушений по осуществлению и организации бухгалтерского учета и составлению отчетности (несоответствие отчетных данных по состоянию на 01.01.2008 - 653,7 тыс. рублей).
По использованию средств муниципального бюджета допущены финансовые нарушения на сумму 4536,8 тыс. рублей, в том числе: 1495 - использование средств не по целевому назначению; 2249,4 тыс. рублей - неэффективное использование средств (отдел образования); 177,1 тыс. рублей неэффективные расходы, допущенные отделом капитального строительства; 615,3 тыс. рублей - нарушения по осуществлению закупа товаров, услуг и другие нарушения.
Принятые меры: Осуществлен возврат средств, использованных не по целевому назначению в размере 19,6 тыс. рублей, отчетные данные приведены в соответствие, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В настоящее время в судебном порядке обжалуется представление КСП РА, вынесенное в части бесспорного изъятия средств на сумму нецелевого использования в размере 1056 тыс. рублей.
Муниципальное образование "Кош-Агачский район"
Объекты проверок: МО "Кош-Агачский район", Управление образования, спорта и молодежной политики МО "Кош-Агачский район", Финансовый отдел МО "Кош-Агачский район", Отдел капитального строительства МО "Кош-Агачский район", Муниципальное учреждение здравоохранения "Кош-Агачская центральная районная больница", сельское поселение "село Кош-Агач" Кош-Агачского района.
Консолидированный бюджет муниципального образования за 2006 г. исполнен с профицитом в сумме 12034,1 тыс. рублей, при плановом дефиците - 4932,4 тыс. рублей.
В 2007 г. администрацией "МО "Кош-Агачский район" приобретено незавершенное строительство (здание площадью 567,9 кв. м с земельным участком 6203 кв. м), которое значилось на балансе муниципального унитарного предприятия "Кош-Агачский Райтопсбыт" стоимостью 7382,7 тыс. рублей. Договор купли-продажи зарегистрирован органом по регистрации сделок с недвижимостью 12.09.2007. Данная сделка осуществлена с нарушениями федерального законодательства (ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
Выявлены нарушения по оформлению муниципальных гарантий, верхний предел муниципального долга не соответствует размеру, установленному ст. 28 решения районного Совета депутатов от 13.12.2006 N 29-3 "О бюджете муниципального образования "Кош-Агачский район" на 2007 год".
Не в полной мере выполняются условия соглашения от 01.03.2007 N 03-05-21/5 "О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличения налоговых и неналоговых доходов бюджета МО "Кош-Агачский район".
Отдельные нормативные правовые акты, определяющие порядок формирования доходов от использования муниципальной собственности, не соответствуют нормам Федерального закона от 06.09.2003 N 131-ФЗ.
Сдача в аренду осуществляется с нарушением действующего законодательства (отсутствует согласование собственника).
При исполнении бюджета допускалось принятие денежных обязательств сверх установленных лимитов бюджетных обязательств. Предельная штатная численность в учреждениях здравоохранения не соответствует устанавливаемым нормативам.
Общая сумма финансовых нарушений составила 117646,3 тыс. рублей, в том числе: нецелевое использование средств - 9711,2 тыс. рублей, 25668,8 тыс. рублей - превышение лимитов, 19959,5 тыс. рублей - нарушения по осуществлению закупа товаров и услуг для муниципальных нужд, 680,3 тыс. рублей - неэффективное использование средств с нанесением ущерба муниципальному бюджету в сумме 106,1 тыс. рублей, 59182,3 тыс. рублей - искажение отчетных данных; прочие нарушения - 2444 тыс. рублей (нарушения по ведению бухгалтерского учета, в результате которых нанесен ущерб муниципальному бюджету в сумме 897 тыс. рублей).
Нарушения допущены следующими бюджетополучателями: МО "Кош-Агачский район" - 19626,9 тыс. рублей (8876,4 тыс. рублей - нецелевое использование средств, 10750,5 тыс. рублей - нарушения по осуществлению закупа товаров и услуг для муниципальных нужд); Управление образования, спорта и молодежной политики МО "Кош-Агачский район" - 18752,6 тыс. рублей (145,6 тыс. рублей - нецелевое использование средств, 17406,8 тыс. рублей - превышение лимитов, 626 тыс. рублей - нарушения по осуществлению закупа товаров и услуг для муниципальных нужд, 574,3 тыс. рублей - неэффективное использование средств с нанесением ущерба муниципальному бюджету в сумме 0,1 тыс. рублей); Финансовый отдел МО "Кош-Агачский район" - 419,4 тыс. рублей (276,6 тыс. рублей - нецелевое использование средств, 142,7 тыс. рублей - превышение лимитов, неэффективное использование средств с нанесением ущерба - 0,1 тыс. рублей; Отдел капитального строительства МО "Кош-Агачский район" - 42625,3 (229,3 тыс. рублей - превышение лимитов, 42396 тыс. рублей - искажение отчетных данных); сельское поселение "село Кош-Агач" Кош-Агачского района - 167,4 тыс. рублей (нецелевое использование средств); Муниципальное учреждение здравоохранения "Кош-Агачская центральная районная больница" - 36054,5 тыс. рублей (245,2 тыс. рублей - нецелевое использование средств, 7890 тыс. рублей - превышение лимитов, нарушения по осуществлению закупа товаров и услуг для муниципальных нужд, 16786,3 тыс. рублей - искажение отчетных данных; 106 тыс. рублей - неэффективное использование средств с нанесением ущерба муниципальному бюджету, 2444 тыс. рублей - нарушения по ведению бухгалтерского учета, в результате нанесен ущерб муниципальному бюджету в сумме 897 тыс. рублей (432,5 тыс. рублей - по оплате труда, 190,3 тыс. рублей - по подотчетным суммам, 58,2 - не взыскана недостача денежных средств, 60 тыс. рублей - не удержаны благотворительные взносы, 156,1 тыс. рублей - не удержаны перечисления за путевки в пионерские лагеря); 8583 тыс. рублей - нарушения по осуществлению закупа товаров и услуг для муниципальных нужд.
В ходе проведения проверки в Муниципальном учреждении здравоохранения "Кош-Агачская центральная районная больница", установлено, что в большинстве случаев за счет общих ассигнований, предусмотренных на содержание учреждения, осуществлено перечисление средств, подлежащих удержанию из заработной платы работников, и которые не были произведены (ипотека, подотчетные суммы, расчеты с подотчетными лицами и т.д.).
Принятые меры: МО "Кош-Агачский район" отменены надбавки к заработной плате, установленные с нарушениями действующего законодательства, приняты меры по приведению нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством, а также по усилению контроля за использованием средств муниципального бюджета, усилен контроль в сфере размещения заказов, произведено сокращение численности в учреждениях здравоохранения на 30 шт. единиц; за допущенные нарушения привлечены 5 должностных лиц, с отстранением от занимаемой должности 4 шт. единиц.
Материалы проверки рассматриваются правоохранительными органами.
Муниципальное образование "Город Горно-Алтайск"
В рамках проведения проверок по реализации ПНП "Здоровье" установлены нарушения по использованию средств муниципального бюджета при осуществлении закупа товаров и услуг для муниципальных нужд на сумму 1883,3 тыс. рублей (Государственное учреждение здравоохранения "Республиканский перинатальный центр").
Принятые меры: Со стороны МО "Город Горно-Алтайск" и муниципального учреждения "Отдел здравоохранения" приняты меры по усилению контроля за деятельностью лечебных учреждений.
2.13.Результаты проверок, проводимых по использованию средств, выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов.
В 2008 году проведены 8 контрольных мероприятий по проверке реализации приоритетных национальных проектов (далее - ПНП): "Здоровье", "Образование", "Развитие АПК" или 16 процентов от общего количества проведенных контрольных мероприятий, что на 4% ниже уровня 2007 г.
Основным направлением проводимых проверок является реализация ПНП "Здоровье", в 2007 г. охвачены были все направления (ПНП "Здоровье", ПНП "Развитие АПК", ПНП "Образование").
Проведение проверок осуществлялось как в плановом порядке, так и по запросу главного федерального инспектора в Республике Алтай.
В рамках реализации ПНП "Здоровье" проверками охвачены государственные и муниципальные учреждения: Государственное учреждение здравоохранения "Республиканский перинатальный центр", лечебные учреждения здравоохранения г. Горно-Алтайск (Муниципальное учреждение здравоохранения "Горно-Алтайская городская детская поликлиника", Муниципальное учреждение "Отдел здравоохранения", Муниципальное учреждение здравоохранения "Горно-Алтайская станция скорой помощи", Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника г. Горно-Алтайска") и другие муниципальные лечебно-профилактические учреждения (МО "Онгудайский район", МО "Чемальский район", МО "Турочакский район", МО "Чойский район", МО "Усть-Канский район", МО "Усть-Канский район", МО "Майминский район").
В муниципальном образовании "Онгудайский район" дополнительно проведены проверки по реализации ПНП "Развитие АПК", ПНП "Образование".
Проверками установлено, что практически все лечебно-профилактические учреждения в Республике Алтай не укомплектованы в полном объеме медицинскими кадрами. Так, например, укомплектованность лечебно-профилактических учреждений Майминского района составила 92,7%.
Не решена проблема укомплектованности врачами в Черно-Ануйской участковой больнице, в Ябоганской сельской врачебной амбулатории, в Кырлыкской сельской врачебной амбулатории.
В лечебных учреждениях:
- Муниципальном учреждении здравоохранения "Онгудайская районная больница" отсутствуют врачи общей практики - 2 ед., 9 ед. врачей - по специальным направлениям: онколог, эндокринолог, детский стоматолог;
- Муниципальном учреждении здравоохранения "Чойская центральная районная больница" - 2,5 ст. вакансий (1 ст. врача нарколога, 0,25 ст. врача-невропатолога; 0,25 ст. врача уролога, 1 ст. стоматолога).
Аналогичная ситуация складывается и в других лечебно-профилактических учреждениях. Работу по вакантным должностям осуществляли совместители.
Выявлены проблемы по оснащению лечебно-профилактических учреждений медицинским оборудованием, высокая степень износа спецавтотранспорта, срок службы 10 и более лет (лечебно-профилактические учреждения и ФАПы Онгудайского района, период проверки: 2006 г. - 10 мес. 2007 г.), неэффективное использование медицинского оборудования (Муниципальное учреждение здравоохранения "Майминская районная больница") и т.д.
Материалы проверок рассматривались на заседаниях рабочей группы, созданной при главном федеральном инспекторе в Республике Алтай.
По предложениям КСП РА дополнительно выделены средства Муниципальному учреждению здравоохранения "Майминская районная больница" на приобретение расходных материалов для оборудования, полученного в рамках ПНП "Здоровье", тем самым была разрешена проблема по использованию полученного оборудования и в результате повышена эффективность его использования при оказании бесплатной медицинской помощи гражданам Майминского района.
Министерством здравоохранения Республики Алтай и муниципальными образованиями поставлен на контроль кадровый вопрос по укомплектации учреждений здравоохранения (с размещением объявлений через сеть Интернет).
В ряде муниципальных образований приняты меры по разработке и принятию муниципальных программ "Демографическое развитие" (МО "Онгудайский район"; МО "Чемальский район" и т.д.).
Во исполнение представлений КСП РА МО "Онгудайский район" разработан план-график мероприятий по выполнению ПНП "Развитие АПК", рассмотрен вопрос по разработке плана мероприятий по организации сбора, переработки лектехсырья и плодово-ягодной продукции, запланировано открытие производства по переработке лектехсырья на базе Онгудайского лесхоза. Разрешен вопрос по организации сбора и реализации лектехсырья и плодово-ягодной продукции (СПоК "Яломан") и т.д.
III.Результаты экспертно-аналитической работы
Экспертно-аналитические мероприятия проводились как по поручению Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, так и по запросам Счетной палаты Российской Федерации, главного федерального инспектора в Республике Алтай.
В 2008 году КСП Республики Алтай проведено 17 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе: 10 экспертных мероприятий, 7 информационно-аналитических мероприятий, из которых 3 являются внеплановыми мероприятиями.
Подготовка экспертных заключений входит в полномочия председателя КСП РА и его заместителя.
По результатам проведения экспертно-аналитических мероприятий подготовлены:
- 6 экспертных заключений на проекты республиканских законов о республиканском бюджете Республики Алтай и бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай (проект закона Республики Алтай "Отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Алтай за 2007 год", проект закона Республики Алтай "О внесении изменений в Закон Республики Алтай "О республиканском бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", проект закона Республики Алтай "О республиканском бюджете Республики Алтай на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов"; проект закона Республики Алтай "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год", проект закона Республики Алтай "О внесении изменений в Закон Республики "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"; проект закона Республики Алтай "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов");
- 1 экспертное заключение на отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Алтай за 9 месяцев 2008 г.;
- 3 экспертных заключения на проекты республиканских законов о республиканском бюджете Республики Алтай;
2 аналитические записки (анализ по использованию средств, выделяемых на оказание бесплатной медицинской помощи гражданам на территории Республики Алтай в 2008 г.; анализ по использованию средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту");
- 6 информационных материалов (о деятельности КСП РА; о проведенных проверках по реализации национальных проектов; о наличии контрольно-счетных органов, созданных муниципальными образованиями в Республике Алтай и т.д.).
В ходе проведения экспертно-аналитических мероприятий произведена оценка обоснованности как доходной, так и расходной частей республиканского бюджета Республики Алтай, осуществлялся контроль за соблюдением норм бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета Республики Алтай, выявлено использование средств не по целевому назначению в размере 154 тыс. рублей и т.д.
Экспертные и аналитические материалы для сведения и принятия мер были направлены в Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай и другие органы государственной власти и органы финансового контроля (главный федеральный инспектор в Республике Алтай, Счетная палата Российской Федерации, Ассоциация контрольных счетных органов в Российской Федерации и в Сибирском округе, Правительство Республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай, Министерство внутренних дел по Республике Алтай и т.д.).
Ряд предложений КСП Республики Алтай были учтены при принятии законодательных и нормативных правовых актов Республики Алтай.
На основании представлений КСП РА произведено возмещение нецелевого использования средств в размере 4 тыс. рублей, приняты соответствующие меры по усилению контроля за использованием средств республиканского бюджета, устранен ряд недостатков в работе, 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В целях устранения нецелевого использования средств республиканского бюджета, допущенного Министерством внутренних дел по Республике Алтай в 2007 г., были внесены изменения в Закон Республики Алтай от 29.12.2006 N 99-РЗ "О республиканской целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2010 годы" - произведена корректировка плановых годовых бюджетных назначений на сумму 150 тыс. рублей (перемещение по периодам их расходования).
IV.Взаимодействие контрольно-счетной палаты республики
Алтай с правоохранительными и иными государственными
и контрольными органами
4.1.Взаимодействие с правоохранительными органами и иными государственными и контрольными органами осуществляется в соответствии с планом работы КСП РА, утверждаемым Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай на соответствующий год, а также в рамках заключенных соглашений о взаимодействии с правоохранительными органами, поручений главного федерального инспектора в Республике Алтай и т.д.
Контрольные мероприятия проводились в пределах полномочий КСП РА, определенных Законом Республики Алтай от 11 сентября 1997 года N 27-7 "О Контрольно-счетной палате".
В 2008 г. в рамках взаимодействия КСП РА проведено 18 контрольных мероприятий, в том числе: по поручению главного федерального инспектора в Республике Алтай - 9, по запросам правоохранительных органов - 8, по запросу Избирательной комиссии Республики Алтай - 1.
Результаты проведенных контрольных мероприятий были направлены адресатам (в соответствии с их запросами) для рассмотрения и принятия мер.
4.2.По поручению главного федерального инспектора проведены 6 проверок по использованию средств, выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов и 3 информационно - аналитических мероприятия, по результатам которых подготовлены: 6 актов проверок, 6 отчетов, 1 аналитическая записка (анализ по использованию средств, выделяемых на оказание бесплатной медицинской помощи гражданам на территории Республики Алтай в 2008 г.), 2 информационных письма (по реализации государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения Республики Алтай за 2006 - 2007 гг., о создании контрольных счетных органов в муниципальных образованиях Республики Алтай). Результаты контрольных и аналитических мероприятий рассмотрены на заседаниях рабочей группы, созданной при главном федеральном инспекторе в Республике Алтай.
4.3.По запросу прокуратуры Республики Алтай проведено 2 контрольных мероприятия: проверка дорожной отрасли и дополнительная проверка в Муниципальном учреждении здравоохранения "Кош-Агачская центральная районная больница". В отношении Государственного учреждения "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования Республики Алтай "Горно-Алтайавтодор" отказано в возбуждении уголовного дела от 27.02.09, КСП РА намерена обжаловать вынесенное постановление.
Информация о принятых мерах по Муниципальному учреждению здравоохранения "Кош-Агачская центральная районная больница" не поступала.
4.4.По запросу прокуратуры Шебалинского района проведена 1 проверка по использованию средств республиканского бюджета, выделенных МО "Шебалинский район" на реализацию РЦП "Отходы".
Информация от прокуратуры Шебалинского района о принятых мерах в адрес КСП РА не поступала.
4.5.По запросу прокуратуры Майминского района проведено 2 проверки (обоснованность тарифа, установленного на тепловую энергию; использование бюджетных средств, выделенных МО "Майминский район" на ремонт моста с. Платово).
В 2008 г. были удовлетворены исковые требования, заявленные прокуратурой Майминского района в защиту нарушенных прав граждан Майминского района в части оплаты тарифа на тепловую энергию, установленного на 2006 г. потребителям тепловой энергии по завышенным размерам (факты нарушений установлены КСП РА в 2007 г. при проведении контрольных мероприятий 2007 г.), возникшие в результате завышения тарифа были удовлетворены.
При проведении проверки обоснованности тарифа, установленного МУП "Тепло" на тепловую энергию на 2007 г., нарушений не выявлено.
По результатам проверки в МО "Майминский район" (использование субсидий на ремонт моста в с. Платово) прокуратурой Майминского района вынесено представление.
4.6.По запросу Министерства внутренних дел по Республике Алтай проведено 2 контрольных мероприятия по использованию средств республиканского бюджета и государственной собственности:
- проверка по использованию государственного имущества, переданного в аренду, а также по возмещению коммунальных платежей (объекты проверок: Государственное учреждение Республики Алтай "Национальный драматический театр имени П.В.Кучияк", Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Алтай "Горно-Алтайский педагогический колледж", Государственное учреждение культуры Республики Алтай "Дирекция Центра искусств", ОАО "Водоканал", ООО "Улалу", ОАО "Алтайэнергосбыт", ООО "Школьник", Министерство имущественных отношений Республики Алтай, Министерство культуры Республики Алтай);
- проверка по использованию средств, выделенных на строительство Дома культуры в с. Соузга и школы в с. Катанда (объект проверки: Государственное унитарное казенное предприятие "Управление капитального строительства Республики Алтай").
Информация о принятых мерах от Министерства внутренних дел по Республике Алтай не поступала.
4.7.По запросу ОВД Шебалинского района проведена проверка использования средств, выделенных на приобретение экзотерической литературы (объекты проверок: МО "Шебалинский район", Отдел образования МО "Шебалинский район" (РайОО), Отдел культуры "Шебалинский район").
Информация от ОВД Шебалинского района и МО "Шебалинский район" о принятых мерах не поступала.
4.8.Результаты 10 плановых контрольных мероприятий (по отдельным вопросам) были также направлены в прокуратуру Республики Алтай, в том числе 3 материала проверок для осуществления прокурорского надзора по приведению в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов Республики Алтай.
Прокуратурой Республики Алтай по 2 материалам проверок вынесены представления (Государственное учреждение Республики Алтай "Редакция газеты "Звезда Алтая" и Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Республики Алтай "Профессиональное училище N 28 г. Горно-Алтайска").
Отказано в возбуждении уголовного дела по фактам нарушений, выявленных в Государственном учреждении Республики Алтай "Алтайская база авиации охраны лесов "Авиалесоохрана"; Государственном некоммерческом учреждении "Киновидеоцентр Республики Алтай" (по фактам ликвидации учреждения, осуществленной с нарушениями действующего законодательства), Государственном учреждении культуры "Государственная филармония" Республики Алтай (по фактам незаконной предпринимательской деятельности на сумму 17 тыс. рублей); МО "Усть-Канский район" (по фактам незаконного использования средств на приобретение материальных ценностей).
Информация по МО "Усть-Канский район" поступила от Министерства внутренних дел по Республике Алтай (информация от прокуратуры Республики Алтай не поступала).
Отсутствует информация по следующим материалам проверок: Государственное учреждение "Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (о принятых мерах по реагированию на выявленные факты несоответствия нормативных правовых актов, регулирующих оплату труда работников учреждений социальной сферы); Государственное учреждение Республики Алтай "Майминский лесхоз" (по факту использования Министерством природных ресурсов Республики Алтай средств, выделенных на осуществление полномочий Государственному учреждению Республики Алтай "Майминский лесхоз" и т.д.); Государственное учреждение Республики Алтай "Редакция литературно-художественного ежеквартального журнала "Алтай Телекей - Мир Алтая" (по фактам незаконного использования средств республиканского бюджета, в том числе нанесение ущерба в размере 190,1 тыс. рублей).
В связи с тем, что Комитетом по тарифам Республики Алтай были устранены финансовые нарушения в полном объеме, то отсутствовала необходимость принятия мер прокурорского реагирования (информация представлена прокуратурой Республики Алтай).
В адрес прокуратуры Республики Алтай направлены (по их запросу) материалы проверки, проведенной в МО "Майминский район" и Муниципальном учреждении здравоохранения "Майминская центральная районная больница". Какая-либо информация о рассмотрении данных материалов не поступала.
4.9.В прокуратуру Турочакского района направлены материалы по проверке, проведенной в МО "Турочакский район" для принятия мер прокурорского реагирования по фактам незаконного начисления муниципальным служащим дополнительных выплат за работу во вредных условиях (работа на компьютере), а также для устранения противоречий нормативных правовых актов, регулирующих выдачу займов (кредитов). Информация о принятых мерах от прокуратуры не поступала.
4.10.По запросу прокуратуры Чойского района направлены материалы по проверке, проведенной в МО "Чойский район". Чойским РОВД проводится дополнительная проверка по приватизации муниципального имущества.
4.11.КСП РА информировала уполномоченные органы, осуществляющие контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (Территориальное управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Алтай и Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай), о выявленных нарушениях Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Территориальным управлением Федеральной антимонопольной службы России по Республике Алтай отказано в возбуждении административного производства в отношении виновных лиц МО "Шебалинский район" (по приобретению экзотерической литературы) в связи с тем, что правонарушение по закупу товаров и услуг для муниципальных нужд является малозначительным, по другим материалам проверок - в связи с тем, что истек срок привлечения к административной ответственности (с момента даты совершения правонарушения - 1 год, ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай не представлена информация о принятых мерах в отношении нарушений, допущенных при проведении строительных работ общеобразовательной школы-гимназии N 7.
4.12.Материалы проверки по ОАО "Турочакское ДРСУ" направлены в фискальные органы (налоговая инспекция по Турочакскому району). Информация о принятых мерах не поступала.
4.13.В отчетном периоде проведены 2 совместные проверки исполнения бюджета муниципальными образованиями (МО "Турочакский район", МО "Чойский район").
Выводы и предложения.
В 2008 году КСП РА проведено 66 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Проверками охвачено 158 объектов, общая сумма выявленных финансовых нарушений в отчетном периоде составила 424710,8 тыс. рублей, в том числе: 424556,8 тыс. рублей - при проведении контрольных мероприятий, 154 тыс. рублей - при проведении экспертно-аналитических мероприятий.
Анализ показал, что в связи с несоблюдением методологических основ по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности возникают нарушения по использованию бюджетных средств. Участниками бюджетного процесса допускаются нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба в адрес проверяемых объектов, а также в Правительство Республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай, главным распорядителям средств республиканского бюджета и иным участникам бюджетного процесса вынесено 185 представления (предписания) КСП РА, из которых 175 сняты с контроля (исполнение составляет 95 процентов).
Во исполнение представлений (предписаний), вынесенных КСП РА, устранены финансовые нарушения на сумму 212782,9 тыс. рублей, в том числе: осуществлен возврат средств в бюджет Республики Алтай на сумму 14215 тыс. рублей (нецелевое использование средств - 3548,5 тыс. рублей, ущерб - 384,2 тыс. рублей, субсидии - 695,2 тыс. рублей, кредиторская задолженность - 102,3 тыс. рублей, доходы от использования государственного имущества - 9381,6 тыс. рублей, возмещение коммунальных платежей - 103,2 тыс. рублей). Участниками бюджетного процесса приняты меры по усилению контроля за использованием средств республиканского бюджета, а также по организации бухгалтерского учета; ряд нормативных правовых актов приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства, незаконные выплаты по заработной плате прекращены; предложения КСП РА учитывались при принятии законодательных и нормативных правовых актов Республики Алтай; за допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности 38 должностных лиц, в том числе отстранено от занимаемой должности 5 шт. единиц; 2 должностных лица были премированы за отсутствие нарушений по использованию средств республиканского бюджета. В 2008 г. были удовлетворены исковые требования прокуратуры Майминского района по защите законных прав граждан в части возврата средств (стоимость завышения тарифа за тепловую энергию, установленного для населения Майминского района). По материалам проверок КСП РА органами прокуратуры вынесено 3 представления.
Отдельные материалы проверок рассматривались на заседаниях комитетов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай.
В то же время имеется ряд недостатков в деятельности КСП РА, а именно: зафиксированы факты некачественного проведения сотрудниками КСП РА проверок (сотрудники привлечены к дисциплинарной ответственности).
В связи с признанием утратившими силу положений Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года N 12-8 "Об административных правонарушениях в Республике Алтай" в части административной ответственности за нарушения в финансовой сфере работа КСП РА значительно затруднена, поскольку представления КСП РА не могут являться ненормативными правовыми актами.
В 2008 г. в правоохранительные органы направлено 22 материала проверок (в том числе материалы проверок, проводимые по их запросам, а также материалы, представленные по запросам правоохранительных органов), из которых на 11 материалов проверок представлена информация о принятых мерах, то есть отсутствует обратная связь взаимодействия.
Учитывая вышеизложенное, в целях рационального использования бюджетных средств, а также принятия профилактических мер в части недопущения нарушений КСП РА полагает целесообразным:
1.Предложить Государственному Собранию - Эл Курултай Республики Алтай рассмотреть вопрос о внесении дополнений и изменений в Закон Республики Алтай от 24 июня 2003 года N 12-8 "Об административных правонарушениях в Республике Алтай" в части урегулирования полномочий должностных лиц КСП Республики Алтай в сфере административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти.
2.Предложить Правительству Республики Алтай принять меры по ужесточению контроля за использованием бюджетных средств, а также разработать мероприятия по совершенствованию организации и ведению бухгалтерского учета.
Приложения
2008-01-01 Приложение к Постановлению от 07 апреля 2009 года № 28-37 Показатель