Приложение к Закону от 24.12.2007 г № 93-РЗ Программа

Республиканская целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в республике алтай на 2008 год»


1.Паспорт
Наименование Программы республиканская целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Алтай на 2008 год" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы Федеральный закон 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы"
Государственный заказчик Программы Правительство Республики Алтай
Основные разработчики Программы Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай; Министерство труда и социального развития Республики Алтай; Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай; Министерство здравоохранения Республики Алтай; Министерство культуры Республики Алтай; Министерство внутренних дел по Республике Алтай; Комитет по физической культуре и спорту Республики Алтай; Комитет занятости населения Республики Алтай
Цели и задачи Программы Целью Программы является поддержка, защита прав и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Основными задачами Программы являются: совершенствование государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создание условий для творческого развития, оздоровления и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; создание условий для социальной, психологопедагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, в том числе с девиантным поведением, и имеющих отклонения в психическом развитии; повышение уровня квалификации работников государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, специалистов по социальной поддержке и реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением; разработка и внедрение научно-методических основ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Сроки и этапы реализации Программы 2008 год
Перечень основных программных мероприятий Защита прав детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах (безнадзорных, беспризорных, проживающих в семьях, находящихся в социальноопасном положении, подвергающихся насилию и эксплуатации, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, алкоголем); создание межведомственного унифицированного банка данных, выявление и учет семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; организация и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Исполнители Программы Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай; Министерство труда и социального развития Республики Алтай; Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай; Министерство здравоохранения Республики Алтай; Министерство внутренних дел по Республике Алтай; Министерство сельского хозяйства Республики Алтай; Министерство культуры Республики Алтай; Комитет по физической культуре и спорту Республики Алтай; Комитет занятости населения Республики Алтай
Объемы и источники финансирования Программы Общий объем финансирования Программы 17448 тыс. рублей. Источники финансирования: планируемые средства федерального бюджета - 3932,7 тыс. рублей; республиканский бюджет Республики Алтай 13515,3 тыс. рублей
Система организации контроля за исполнением Программы Организация управления и контроля за исполнением Программы возлагается на Министерство финансов Республики Алтай, Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Правительство Республики Алтай
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Снижение численности детской беспризорности, социального сиротства; позитивное изменение образа жизни детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации; снижение числа противоправного поведения несовершеннолетних; создание условий для творческого развития, оздоровления, воспитания и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; улучшение качественных показателей здоровья и социального положения детей; укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Предполагаемые участники Программы Органы местного самоуправления в Республике Алтай

2.Общие положения Программы
Настоящая Программа разработана по инициативе Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай, образованной в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 28 марта 2006 года N 28 на основе предложений республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов Республики Алтай, анализа результатов и положительных тенденций по итогам выполнения предыдущей программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2002 - 2005 годы".
Программа основана на действующем законодательстве Российской Федерации и Республики Алтай, анализе состояния системы профилактики детской безнадзорности и беспризорности в Республике Алтай, с учетом практики регионов Российской Федерации в данной области.
Предметом регулирования Программы является активизация работы по осуществлению системы мер нормативно-правового, управленческого, профилактического и ресурсного характера, направленных на повышение эффективности работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, семьями, находящимися в социально опасном положении и семьями "группы риска".
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Социальные и экономические проблемы в российском обществе на данном этапе развития существенно ослабили институт семьи, ее воздействие на воспитание детей.
Семья, как социальный институт, особенно чувствительна к кардинальным реформам государственного масштаба, поскольку их результаты напрямую отражаются на уровне ее жизни и стабильности.
Семейное неблагополучие является одной из главных причин роста детской безнадзорности и беспризорности, а также социального сиротства.
Социальная значимость проблем, связанных с семейным неблагополучием, социальным сиротством обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
В Республике Алтай количество семей, находящихся в социально опасном положении на 1 января 2007 года составляет:
семей, находящихся в социально опасном положении - 214;
семей "группы риска" - 432, в них детей - 841;
безнадзорных детей - 135;
беспризорных детей - нет.
Несмотря на то, что общее количество безнадзорных детей по республике уменьшилось по сравнению с 2006 годом с 336 до 135 в 2007 году, обстановка в Республике Алтай остается сложной.
Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее важных проблем детства. На 1 января 2007 года в Республике Алтай учтено 1683 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них:
1289 детей опекаемых, воспитываемых в семьях;
394 ребенка воспитываются в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
357 несовершеннолетних данной категории обучается в образовательных учреждениях.
Численность детей-инвалидов в Республике Алтай составляет 1884 ребенка.
На 1 января 2007 года за различные правонарушения в органах внутренних дел состоит на учете 493 несовершеннолетних, привлечено к административной ответственности 1575 несовершеннолетних, 1524 взрослых лиц, на учете Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 601 несовершеннолетний.
В условиях чрезвычайно нестабильной экономики и снижения жизненного уровня особенно острыми становятся вопросы об источниках финансирования наркологических служб социальной реабилитации подростков, употребляющих психоактивные вещества, а также пропаганда здорового образа жизни.
Сложившаяся обстановка требует дальнейших целенаправленных действий, направленных не только на расширение, но и на совершенствование деятельности системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на профилактику социального неблагополучия семей с детьми.
4.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации целевой Программы
Главной целью реализации Программы является поддержка, защита прав и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Для достижения указанной цели Программой предусматривается решение следующих задач:
укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
совершенствование государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
создание условий для творческого развития, оздоровления и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
создание условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, в том числе с девиантным поведением, и имеющих отклонения в психическом развитии;
повышение уровня квалификации работников государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, специалистов по социальной поддержке и реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением;
разработка и внедрение научно-методических основ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Программа рассчитана на реализацию в 2008 году.
5.Система программных мероприятий
Программа обеспечит комплексное решение проблем социализации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Программа содержит конкретные мероприятия, система которых представлена в приложении 1 к Программе.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация программных мероприятий осуществляется за счет планируемых средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Алтай.
Финансовое обеспечение Программы с указанием расходов по основным мероприятиям, объемам и источникам финансирования отражено в приложении 2 к Программе.
Общий объем финансирования Программы - 17448 тыс. рублей, в том числе:
за счет планируемых средств федерального бюджета - 3932,7 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 13515,3 тыс. рублей.
7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает выполнение программных мероприятий в соответствии со сроками исполнения.
Правительство Республики Алтай обеспечивает координацию действий участников Программы, целенаправленное и эффективное использование финансовых средств на выполнение мероприятий настоящей Программы.
8.Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
Обязанности по реализации Программы, достижению конечного результата и эффективному использованию денежных средств, выделяемых на выполнение Программы, возлагаются на исполнителей программных мероприятий.
Контрольные проверки хода реализации Программы осуществляет Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай.
Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий настоящей Программы, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на их реализацию, несут исполнители Программы.
9.Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
снизить численность детской беспризорности, социального сиротства;
позитивно изменить образ жизни детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации;
снизить число противоправного поведения несовершеннолетних;
создать условия для творческого развития, оздоровления, воспитания и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
улучшить качественные показатели здоровья и социального положения детей;
укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.