Приложение к Закону от 24.12.2007 г № 94-РЗ Программа
Республиканская целевая программа «Реабилитация инвалидов и детей-инвалидов в республике алтай на 2008 — 2010 годы»
1.Паспорт
| Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Реабилитация инвалидов и детей-инвалидов в Республике Алтай на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" |
| Государственный заказчик Программы | Министерство труда и социального развития Республики Алтай |
| Основные разработчики Программы | Министерство труда и социального развития Республики Алтай |
| Цель и задачи Программы | Целями Программы являются: снижение показателей инвалидности, создание условий для полноценной жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями, развитие сети реабилитационных учреждений и услуг, повышение эффективности комплексной реабилитации и интеграция инвалидов в общество, формирование системы межведомственного взаимодействия по работе с инвалидами и поддержке общественных организаций. Задачи: создание системы комплексной (социальной, медицинской, профессиональной) реабилитации инвалидов путем открытия учреждений; развитие творческого потенциала граждан с ограниченными возможностями посредством проведения социокультурных мероприятий; популяризация занятий спортом посредством проведения спортивных мероприятий; обеспечение доступа инвалидов к информации путем введения системы субтитрирования и сурдоперевода телевизионных программ, обучения языку жестов; развитие системы профессиональной, социально-трудовой реабилитации инвалидов |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2008 - 2010 годы: 1 этап: 2008 - 2009 годы; 2 этап: 2009 - 2010 годы |
| Перечень подпрограмм и/или основных мероприятий | Строительство зданий и сооружений организаций системы реабилитации инвалидов, инвалидов боевых действий и военной травмы, обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; оказание мер социальной поддержки общественным организациям инвалидов, инвалидам Великой Отечественной войны; оказание адресной социальной помощи неработающим малоимущим пенсионерам-инвалидам, детям-инвалидам (декада инвалидов и другие); приобретение и сопровождение программного продукта автоматизированной системы социальной защиты населения "Льготник" для создания банка данных инвалидов; открытие отделений, филиала для социального обслуживания, обучения инвалидов; проведение выездных семинаров, библиотечное обслуживание инвалидов; организация участия и проведение республиканской спартакиады, фестивалей, смотров, конкурсов и иных культурных мероприятий для инвалидов; обучение инвалидов народным промыслам; организация работы школ сахарного диабета |
| Исполнители Программы | Министерство труда и социального развития Республики Алтай; Министерство регионального развития Республики Алтай; Министерство здравоохранения Республики Алтай; Министерство культуры Республики Алтай; Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай; Комитет по физической культуре и спорту Республики Алтай |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования составляет 84357 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, в том числе по годам: 2008 год - 9371 тыс. рублей; 2009 год - 38838 тыс. рублей; 2010 год - 36148 тыс. рублей |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Организация управления и контроля за исполнением Программы возлагается на Министерство финансов Республики Алтай, Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Министерство труда и социального развития Республики Алтай |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Создание условий для исполнения рекомендаций индивидуальных программ реабилитации; проведение мероприятий по восстановлению физического и психического здоровья реабилитантов с целью обретения ими полноценной жизни; создание условий для эффективной реабилитационно-образовательной, физкультурно-оздоровительной работы с детьми-инвалидами; улучшение условий реабилитации, обучения и воспитания детей-инвалидов; недопущение снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки населения, защиты прав и законных интересов пенсионеров, детей-инвалидов; создание системы единого учета различных категорий инвалидов для выработки стратегии реабилитационной работы; социальная интеграция инвалидов, обучение инвалидов навыкам самообслуживания; расширение сети реабилитационных услуг, предоставление реабилитационных услуг детям-инвалидам из отдаленных районов; актуализация проблем инвалидности, повышение уровня квалификации специалистов по работе с инвалидами, обобщение опыта работы с инвалидами; обеспечение условий для адаптации детей-инвалидов в жизни, обществе, развитие мотивационной сферы детей, пропаганда здорового образа жизни, выявление и поддержка начинающих спортсменов; профессиональное обучение детей-инвалидов, развитие базы профессионального обучения инвалидов; социальная интеграция, развитие мотивационной сферы, развитие творческих способностей инвалидов, культурная реабилитация, развитие коммуникативных навыков; профилактика заболеваемости, обеспечение доступности медицинских услуг для инвалидов, проживающих в сельской местности |
| Предполагаемые участники Программы | Алтайская республиканская организация Всероссийского общества инвалидов; Горно-Алтайская местная организация Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени общества слепых; Горно-Алтайское республиканское правление Всероссийского общества глухих |
2.Общие положения
Настоящая Программа разработана по инициативе Министерства труда и социального развития Республики Алтай на основе предложений органов исполнительной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления, на основе законодательства Российской Федерации и Республики Алтай с учетом практики регионов Российской Федерации в данной сфере общественных отношений.
Программа направлена на реализацию мероприятий по социальной поддержке инвалидов, детей-инвалидов, создание условий для их полноценной жизнедеятельности.
Программа предусматривает комплексное решение актуальных для инвалидов проблем: реабилитации и интеграции в общество, получения образования и трудоустройства, медицинского обслуживания, получения информации и т.д.
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
В современных условиях в связи с ростом численности инвалидов в стране решение проблем граждан с инвалидностью приобрело не только особую актуальность, но и стало одним из основных направлений социальной политики государства.
Республика Алтай относится к территории с высоким уровнем инвалидности. Постоянная тенденция к росту этой категории граждан связана с неблагоприятной социально-экономической, экологической обстановкой в республике, высоким уровнем заболеваемости и травматизма населения, недостаточным качеством медицинского обслуживания, отсутствием системы реабилитационной работы и иными причинами.
Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что в Республике Алтай ежегодно наблюдается рост численности инвалидов. Если на 1 января 1995 года на учете по инвалидности состояло 6 тысяч человек, то на 1 января 2005 года - более 20 тысяч человек, а на 1 января 2006 года - более 29 тысяч человек.
Сегодня в Республике Алтай более 30 тысяч инвалидов, что составляет 15 процентов от общего числа населения республики, в том числе 1929 детей. Наряду с ростом численности инвалидности особую тревогу вызывает увеличение числа лиц трудоспособного возраста - 45 процентов от общего числа, признанных инвалидами.
Показатель инвалидности в республике значительно превышает общероссийский и имеет соотношение 120,3 человека к 82,4 на 10 тысяч населения.
Социальная политика республики в отношении инвалидов направлена на создание системы реабилитации и интеграции инвалидов в общество, укрепление межведомственного взаимодействия по работе с ними.
Развитие социальной индустрии является важным направлением, имеющим социально-экономическое, демографическое значение.
Решение социальных задач в последние годы потребовало принятия ряда нормативных правовых актов, регулирующих отношения органов власти и социально незащищенных категорий населения.
Эффективное исполнение нормативных актов требует развития системности и планомерности предоставления услуг, установления прозрачности межбюджетных отношений, разграничения и совершенствования ведомственных полномочий. Для достижения этих целей необходимо применение комплексных программ с использованием исследовательских (мониторинговых), научных данных, а также привлечение квалифицированных специалистов разных профилей.
Для построения эффективной системы комплексной реабилитации инвалидов и интеграции их в общество необходимо выполнение объемных, требующих длительных сроков исполнения мероприятий, координация усилий органов государственной власти различных уровней, что затруднительно без применения программно-целевого метода.
Для осуществления качественной реабилитации инвалидов необходимо повышение профессионального уровня специалистов по социальной работе. Обострение социальных проблем в силу реформирования государства в последние десятилетия вызвало необходимость появления новой профессии - социальных работников, а также увеличения количества узких специалистов по обучению и работе с инвалидами (олигофренопедагоги, логопеды и т.п.).
Лишь в последние годы стали организовываться семинары, курсы повышения квалификации для специалистов по работе с инвалидами, появилась методическая литература, в учебных заведениях страны открылись отделения по подготовке профессиональных социальных работников. Однако основная часть работников нуждается в регулярном повышении уровня профессионализма, обмене опытом. Работа с инвалидами требует развития как профессиональных, так и личностных качеств, большого объема знаний из разных сфер деятельности (психологии, юриспруденции, медицины и т.д.).
Реализация Программы позволит повысить результативность работы с инвалидами и общественную значимость проводимой специалистами работы.
4.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации целевой Программы
Цели: снижение показателей инвалидности, создание условий для полноценной жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями, развитие сети реабилитационных учреждений и услуг, повышение эффективности комплексной реабилитации и интеграция инвалидов в общество, формирование системы межведомственного взаимодействия по работе с инвалидами и поддержке общественных организаций.
Для достижения указанных целей Программой предусматривается решение следующих задач:
создание системы комплексной (социальной, медицинской, профессиональной) реабилитации инвалидов путем открытия учреждений;
развитие творческого потенциала граждан с ограниченными возможностями посредством проведения социокультурных мероприятий;
популяризация занятий спортом посредством проведения спортивных мероприятий;
обеспечение доступа инвалидов к информации путем введения системы субтитрирования телепрограмм и услуг сурдоперевода, обучения языку жестов;
развитие системы профессиональной, социально-трудовой реабилитации инвалидов.
Программа рассчитана на реализацию в 2008 - 2011 годы.
Программа будет реализовываться в два этапа:
1 этап: 2008 - 2009 годы;
2 этап: 2009 - 2010 годы.
5.Система программных мероприятий
Программа содержит конкретные взаимоувязанные мероприятия, обозначенные по срокам, ресурсам и исполнителям, которые направлены на реализацию целей Программы и изложены в приложении 1.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай согласно приложению 2 к Программе. Общий объем финансирования составляет 84357 тыс. рублей, в том числе по годам:
2008 год - 9371 тыс. рублей;
2009 год - 38838 тыс. рублей;
2010 год - 36148 тыс. рублей.
7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает выполнение программных мероприятий в соответствии со сроками исполнения.
Министерство труда и социального развития Республики Алтай осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы, координирует деятельность исполнителей Программы, разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы, подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации Программы и размер затрат на реализацию программных мероприятий.
8.Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
Обязанности по реализации Программы, достижению конечного результата и эффективному использованию денежных средств, выделяемых на выполнение Программы, возлагается на исполнителей программных мероприятий.
Контрольные проверки хода реализации Программы осуществляет Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай.
Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий настоящей Программы, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на их реализацию, несут исполнители Программы.
9.Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации Программы
Эффективность реализации Программы оценивается по следующим показателям: увеличение количества реабилитационных учреждений и услуг различных ведомственных принадлежностей, увеличение количества обслуженных, увеличение числа участников творческих и спортивных мероприятий.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать:
созданию условий для исполнения рекомендаций индивидуальных программ реабилитации, проведению мероприятий по восстановлению физического и психического здоровья реабилитантов с целью обретения ими полноценной жизни;
созданию условий для эффективной реабилитационно-образовательной, физкультурно-оздоровительной работы с детьми-инвалидами;
улучшению условий реабилитации, обучения и воспитания детей-инвалидов;
недопущению снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки населения, защиты прав и законных интересов инвалидов, пенсионеров, детей-инвалидов;
созданию системы единого учета различных категорий инвалидов для выработки стратегии реабилитационной работы;
социальной интеграции инвалидов, обучению инвалидов навыкам самообслуживания;
расширению сети реабилитационных услуг, предоставлению реабилитационных услуг детям-инвалидам из отдаленных районов;
актуализации проблем инвалидности, повышению уровня квалификации специалистов по работе с инвалидами, обобщению опыта работы с инвалидами;
обеспечению условий для адаптации детей-инвалидов в жизни, обществе, развитию мотивационной сферы детей, пропаганде здорового образа жизни, выявлению и поддержке начинающих спортсменов;
обеспечению условий для адаптации в жизни, обществе, пропаганде здорового образа жизни, укреплению дружеских связей спортсменов республики;
профессиональному обучению детей-инвалидов, развитию базы профессионального обучения инвалидов;
социальной интеграции, развитию мотивационной сферы, развитию творческих способностей инвалидов, культурной реабилитации, развитию коммуникативных навыков;
профилактике заболеваемости, обеспечению доступности медицинских услуг для инвалидов, проживающих в сельской местности.