Приложение к Закону от 30.11.2007 г № 74-РЗ Программа
Республиканская целевая программа «Развитие малого предпринимательства в республике алтай на 2008 — 2010 годы»
1.Паспорт
| Наименование Программы | "Развитие малого предпринимательства в Республике Алтай на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"; Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Республики Алтай от 26 июня 2001 года N 23-11 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Алтай" |
| Государственный заказчик Программы | Министерство туризма, предпринимательства и инвестиций Республики Алтай |
| Основной разработчик Программы | Министерство туризма, предпринимательства и инвестиций Республики Алтай |
| Цели и задачи Программы | Цель: обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на республиканском уровне Задачи: развитие инфраструктуры информационной поддержки малого предпринимательства; развитие эффективных финансовых механизмов, направленных на поддержку малого предпринимательства; поддержка развития субъектов малого предпринимательства в таких отраслях реального сектора экономики, как туризм, транспорт, строительство, промышленность; поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, продвижение продукции малых предприятий на региональные, межрегиональные и международные рынки; создание условий и механизмов государственного регулирования, обеспечивающих защиту малого предпринимательства от недобросовестной конкуренции; устранение административных барьеров на пути развития малого предпринимательства |
| Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в один этап, срок реализации - 2008 - 2010 годы |
| Исполнители Программы | Министерство туризма, предпринимательства и инвестиций Республики Алтай; Министерство имущественных отношений Республики Алтай |
| Объем и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 149,9 млн. рублей, в том числе: 2008 год - 36,25 млн. рублей, из них: расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 26,5 млн. рублей, планируемые расходы федерального бюджета 9,75 млн. рублей; 2009 год - 52,85 млн. рублей, из них: расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 38,5 млн. рублей, планируемые расходы федерального бюджета 14,35 млн. рублей; 2010 год - 60,8 млн. рублей, из них: расходы республиканского бюджета Республики Алтай 43 млн. рублей, планируемые расходы федерального бюджета 17,8 млн. рублей |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Организация контроля за исполнением Программы возлагается на Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай и Министерства туризма, предпринимательства и инвестиций Республики Алтай |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация мероприятий Программы позволит получить следующие результаты: увеличить количество занятых в сфере малого предпринимательства до 25 процентов от всего работающего населения республики; увеличить общий объем продукции (работ, услуг), произведенной организациями, являющимися субъектами малого предпринимательства, до 20 процентов от всей продукции, произведенной в республике; увеличить объем инвестиций в основной капитал организаций, являющихся субъектами малого предпринимательства, до 15 - 20 процентов от общего объема инвестиций в основной капитал; получить прирост объема налоговых поступлений около 10 процентов ежегодно; систематизировать, распространить опыт работы малых предприятий, добившихся наибольших успехов в бизнесе, а также формировать положительное общественное мнение о малом предпринимательстве |
| Предполагаемые участники Программы | Субъекты малого предпринимательства |
2.Общие положения
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Республики Алтай от 26 июня 2001 года N 23-11 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Алтай" и является дальнейшим развитием республиканской целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Республике Алтай на 2004 - 2007 годы", утвержденной Законом Республики Алтай от 12 ноября 2003 года N 15-31.
Актуальность разработки Программы обусловлена, прежде всего, необходимостью обеспечения благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на республиканском уровне.
Предметом регулирования целевой Программы является выполнение комплекса мероприятий, направленных на развитие предпринимательской деятельности в Республике Алтай.
В настоящей Программе используются термины, определенные Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Анализ ситуации в стране свидетельствует о том, что малое предпринимательство начинает играть все более весомую роль в развитии национальной экономики, становится важным фактором социальной и политической стабильности в обществе. Оно вбирает в себя основную часть трудоспособного населения, высвобождаемого из других секторов, снимая тем самым острые социальные проблемы. В малый бизнес вовлекается все большее количество граждан.
Малое предпринимательство уже сегодня играет заметную роль в экономике. Вклад малого бизнеса в валовой внутренний продукт страны составляет около 20 процентов. В настоящее время в малом предпринимательстве работает около 12 млн. человек, а это около 19 процентов всех занятых в экономике. Но не менее важны и социальные аспекты. Расширение этого сектора является основным фактором снижения уровня безработицы и социальной напряженности, особенно в регионах с неудовлетворительной хозяйственной инфраструктурой, выполняя стабилизирующую социально-экономическую роль, обеспечивая постоянной работой и заработком множество людей.
Развитие сферы малого предпринимательства способствует достижению целей, имеющих большое социально-экономическое значение. Это обусловлено тем, что развитие сферы малого предпринимательства:
является основой развития рыночных отношений;
обеспечивает создание новых рабочих мест;
повышает эффективность общественного производства;
обеспечивает пополнение бюджетов всех уровней;
повышает жизненный уровень населения;
повышает уровень обеспечения населения товарами и услугами;
способствует созданию широкого слоя собственников.
Малый бизнес не требует крупных стартовых инвестиций и гарантирует быстрый оборот ресурсов, оперативно решая проблемы реструктуризации экономики. Создав для малого предпринимательства благоприятные условия, можно ожидать значительного эффекта уже в краткосрочной перспективе. При этом решается целый спектр социально-экономических задач: увеличение занятости и сокращение безработицы, повышение общего уровня доходов населения, улучшение обеспечения населения товарами и услугами, дополнение бюджетов всех уровней.
Экономическая стратегия, намеченная в Программе социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы, утвержденной Законом Республики Алтай от 17 ноября 2006 года N 93-РЗ, определяет развитие малого предпринимательства как одну из приоритетных задач государственной деятельности.
По данным государственной статистики Республики Алтай в 2006 году в республике действовало 1038 малых предприятий. В расчете на 1000 человек постоянного населения приходится в среднем 5,1 субъекта малого предпринимательства.
Отраслевая структура малых предприятий: промышленность - 14,2 процента; сельское хозяйство - 13,6 процента, строительство - 14,15 процента; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств - 30,4 процента; другие отрасли - 41,8 процента.
Численность занятых на малых предприятиях (без внешних совместителей) составила 8055 человек, количество индивидуальных предпринимателей достигло 5961 человека. Малый бизнес в 2006 году охватил 13,8 процента работающего населения республики.
Сложившаяся отраслевая структура свидетельствует о развитии бизнеса преимущественно в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств и бытовых изделий. Производственные отрасли развиваются не в достаточной мере.
В последние годы наметилась положительная тенденция роста производства продукции, работ и услуг собственными силами малых предприятий. В 2006 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму 2295 млн. рублей. В объеме промышленного производства по республике доля малых предприятий составила 30 процентов, оборот организаций малого предпринимательства в общем объеме оборота организаций составляет 45,1 процента.
Инвестиции организаций, являющихся субъектами малого предпринимательства, возросли в 2006 году до 342,1 млн. рублей, что составляет 10 процентов в общем объеме инвестиций. Малыми предприятиями республики создается 16 - 18 процентов валового регионального продукта.
На оплату труда малыми предприятиями в 2006 году было направлено 398,98 млн. рублей, что составляет 7,5 процента от фонда заработной платы, начисленного работникам предприятий и организаций всех отраслей экономики. Среднемесячная начисленная заработная плата занятых в малом предпринимательстве составила 4127,5 рубля, что на 44,6 процента ниже, чем в среднем по республике. В 2006 году выручка от продажи товаров, продукции, работ и услуг по всем видам деятельности составила 4303,9 млн. рублей. Наибольшая выручка была получена на предприятиях, зарегистрированных в сфере торговли и общественного питания - 44,5 процента от общей суммы и 17,8 процента - на промышленных предприятиях.
Поступления налогов в республиканский бюджет Республики Алтай от экономической деятельности субъектов малого предпринимательства в 2006 году в виде единого налога на вмененный доход составили 47,060 млн. рублей.
Средства республиканского бюджета Республики Алтай, предусмотренные на государственную поддержку малого предпринимательства, предоставляются в виде субсидий.
В 2005 году на цели субсидирования части процентной ставки в республиканском бюджете Республики Алтай было запланировано 3,9 млн. рублей, фактически освоено 3,1 млн. рублей, в 2006 году при плане 4,727 млн. рублей освоено 4,547 млн. рублей на строительство туристических комплексов круглогодичного действия, организацию производства безалкогольных бальзамов, эфирных масел, производство продуктов переработки растительного сырья, расширение швейного производства, производство валяной обуви, исполнение государственного заказа по реконструкции Республиканского театра драмы.
В рамках реализации Программы через Фонд развития и поддержки малого предпринимательства Республики Алтай в 2004 - 2006 годах профинансировано 29 инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства на общую сумму 5,9 млн. рублей по приоритетным направлениям: финансовая поддержка производств по переработке сельхозпродукции; финансовая поддержка предприятий сферы услуг и бытового обслуживания населения (в том числе туризм); развитие производств по глубокой переработке древесины.
В целом на реализацию программных мероприятий из республиканского бюджета Республики Алтай за 3 года выделено 12,8 млн. рублей или 24 процента объема финансирования, предусмотренного республиканской целевой программой "Развитие малого предпринимательства в Республике Алтай на 2004 - 2007 годы", утвержденной Законом Республики Алтай от 12 ноября 2003 года N 15-31.
Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий государственных органов исполнительной власти Республики Алтай. Без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно.
Основные мероприятия Программы направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, таких, как:
неразвитость системы информационной поддержки предпринимателей;
неразвитость механизмов финансовой поддержки малых предприятий;
неравномерность развития малого предпринимательства в отраслевом разрезе;
ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;
отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;
организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и государственными структурами;
административные барьеры на пути развития малого предпринимательства;
несовершенство системы налогообложения.
4.Основная цель и задачи Программы, сроки и этапы реализации Программы
Основной целью реализации Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на республиканском уровне.
Для достижения указанной цели необходимо решить такие задачи, как:
развитие инфраструктуры информационной поддержки малого предпринимательства;
развитие эффективных финансовых механизмов, направленных на поддержку малого предпринимательства;
поддержка развития субъектов малого предпринимательства в таких отраслях реального сектора экономики, как туризм, транспорт, строительство, промышленность;
поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, продвижение продукции малых предприятий на региональные, межрегиональные и международные рынки;
создание условий и механизмов государственного регулирования, обеспечивающих защиту малого предпринимательства от недобросовестной конкуренции;
устранение административных барьеров на пути развития малого предпринимательства.
Программа реализуется в один этап, срок реализации - 2008 - 2010 годы.
5.Система программных мероприятий
Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение целей, подкреплены необходимыми источниками, объемами финансирования и отражены в приложении 1 к настоящей Программе.
Мероприятия Программы сгруппированы по двум направлениям:
1) информационно-методическая и организационная поддержка предпринимательской деятельности;
2) материально-финансовая поддержка предпринимательской деятельности.
5.1.Информационно-методическая и организационная поддержка предпринимательской деятельности
Развитие единой системы информационного обеспечения с организацией оперативной информационной службы для субъектов малого предпринимательства на территории Республики Алтай позволит повысить уровень информационной и консультационной поддержки, обеспечить привлечение инвестиций, защиту имущественных интересов, развитие производства и повышение эффективности хозяйственной деятельности. Кроме того, планируется проведение "Дней предпринимателя" с участием представителей органов государственной власти Республики Алтай и управления органами контроля (надзора) на республиканской ярмарке.
5.2.Материально-финансовая поддержка
предпринимательской деятельности
Особое место в государственной поддержке малого бизнеса занимают финансовые механизмы поддержки малого предпринимательства. Коммерческим банкам невыгодно работать с субъектами малого предпринимательства вследствие повышенного риска, незначительных по масштабам этих организаций запрашиваемых сумм и проблем залогового обеспечения. В связи с этим необходимо проводить с банками работу по разделению возникающих при кредитовании предпринимателей рисков, направленную на стимулирование кредитования ими сферы малого предпринимательства, и обеспечивающую доступность инвестиционных ресурсов для субъектов малого предпринимательства. Важная роль в решении этих задач отводится заключению соглашений с кредитными организациями. В связи с этим настоящей Программой планируется расширение спектра возможных схем доступа к кредитно-финансовым ресурсам субъектов малого предпринимательства.
В рамках раздела предусматривается финансовая государственная поддержка субъектов малого предпринимательства по следующим приоритетным направлениям: поддержка предприятий сферы услуг и бытового обслуживания населения, туризма, производств по глубокой переработке древесины, развитие малого предпринимательства в сфере стройиндустрии, розничной торговли.
Решением задачи дальнейшего развития государственной поддержки малого предпринимательства должно стать создание бизнес-центра - организации, занимающейся поддержкой малого бизнеса. Наличие бизнес-центра Республики Алтай позволит проводить работу по поддержке малого предпринимательства на базе единого подхода.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" за счет средств федерального бюджета (после проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации) планируется финансирование следующих мероприятий:
создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-центров);
поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары, работы и услуги, предназначенные для экспорта;
развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;
создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;
реализация иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, а также планируемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" средств федерального бюджета.
Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2008 - 2010 годы составляет 149,9 млн. рублей, в том числе:
2008 год - 36,25 млн. рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай 26,5 млн. рублей, планируемые расходы федерального бюджета 9,75 млн. рублей;
2009 год - 52,85 млн. рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай 38,5 млн. рублей, планируемые расходы федерального бюджета 14,35 млн. рублей;
2010 год - 60,8 млн. рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай 43 млн. рублей, планируемые расходы федерального бюджета 17,8 млн. рублей.
По целевому назначению общая потребность в ресурсном обеспечении распределяется следующим образом: капитальные расходы на реализацию инвестиционных проектов составляют 99,3 млн. рублей, расходы на прочие нужды - 50,6 млн. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период.
Реализация Программы может осуществляться также путем привлечения собственных средств субъектов малого предпринимательства республики, создания условий для привлечения инвестиций других предприятий.
Ресурсное обеспечение Программы предусмотрено в приложении 2 к настоящей Программе.
7.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является Министерство туризма, предпринимательства и инвестиций Республики Алтай.
Государственный заказчик осуществляет меры по полному качественному выполнению мероприятий Программы (ежегодная подготовка сводной бюджетной заявки и внесение ее в установленном порядке для учета при формировании проектов прогнозов социально-экономического развития республики и республиканского бюджета Республики Алтай, подготовка информации, докладов по результатам выполнения мероприятий Программы и организационно-техническое обеспечение работы Программы).
Министерство туризма, предпринимательства и инвестиций Республики Алтай по мероприятиям Программы, предусматривающим финансирование за счет средств федерального бюджета, подготавливает проекты соглашений (договоров) о финансировании программных мероприятий с федеральными органами исполнительной власти, осуществляет подготовку и защиту соответствующей конкурсной документации и бюджетных заявок.
Программа реализуется путем предоставления бюджетных инвестиций и субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай на реализацию настоящей Программы в порядке, установленном Правительством Республики Алтай, а также путем оказания организационной и консультативной поддержки малому предпринимательству в порядке, предусмотренном приложением 3 к настоящей Программе.
8.Управление целевой Программой и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией Программы осуществляется Министерством туризма, предпринимательства и инвестиций Республики Алтай.
Министерство туризма, предпринимательства и инвестиций Республики Алтай готовит бюджетные заявки на выделение ежегодных ассигнований для финансирования настоящей Программы из республиканского бюджета Республики Алтай, ежегодные отчеты об использовании выделенных средств и представляет их в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай.
Контроль за целевым использованием финансовых средств осуществляют Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай и Министерства туризма, предпринимательства и инвестиций Республики Алтай.
9.Оценка бюджетной и социальной эффективности
реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит получить следующие результаты:
увеличить количество занятых в сфере малого предпринимательства до 25 процентов от всего работающего населения республики;
увеличить общий объем продукции (работ, услуг), произведенной организациями, являющимися субъектами малого предпринимательства, до 20 процентов от всей продукции, произведенной в республике;
увеличить объем инвестиций в основной капитал организаций, являющихся субъектами малого предпринимательства, до 15 - 20 процентов от общего объема инвестиций в основной капитал;
получить прирост объема налоговых поступлений около 10 процентов ежегодно;
систематизировать, распространить опыт работы малых предприятий, добившихся наибольших успехов в бизнесе, а также формировать положительное общественное мнение о малом предпринимательстве.