Решение от 01.11.2007 г № 49-1
Об утверждении Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2008 — 2022 годы
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ГОРНО-АЛТАЙСК" НА 2008 - 2022 ГОДЫ
В соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2007 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 4 части 1 статьи 28 Устава муниципального образования городского округа города Горно-Алтайска Республики Алтай, принятого постановлением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 26 мая 2005 года N 27-1, городской Совет депутатов решил:
1.Утвердить Комплексную программу социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2008 - 2022 годы (прилагается).
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Вестник Горно-Алтайска".
3.Контроль за исполнением решения возложить на Председателя постоянной комиссии Горно-Алтайского городского Совета депутатов по вопросам финансовой, экономической политики и предпринимательству В.В.Дандамаева.
Мэр г. Горно-Алтайска
В.А.ОБЛОГИН
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ГОРНО-АЛТАЙСК" НА 2008 - 2022 ГОДЫ
Паспорт
комплексной программы
| -1 Наименование плана комплексной программы | Комплексная программа социально-экономического развития МО "Город Горно-Алтайск" на 2008 - 2022 годы |
| -1 Основание для разработки комплексной программы | 1) Решение Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 23 ноября 2006 года N 42-12 "О разработке комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2008 - 2022 годы"; 2) Распоряжение Мэра города Горно-Алтайска от 21 декабря 2006 года N 1081-р "О разработке комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2008 - 2022 годы" |
| -1 Заказчик комплексной программы | Горно-Алтайский городской Совет депутатов |
| -1 Основные разработчики комплексной программы | ГОУ ВПО "Горно-Алтайский государственный университет", Администрация МО "Город Горно-Алтайск" |
| -1 Основная цель комплексной программы | Повышение уровня благосостояния и качества жизни населения муниципального образования до уровня, соответствующего среднему уровню городов Сибирского федерального округа |
| -1 Основные задачи комплексной программы | 1. Укрепление финансового состояния муниципального образования посредством развития приоритетных сфер экономики и увеличения занятости населения муниципалитета. 2. Создание новых производств и предприятий на основе благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. 3. Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства. 4. Повышение качества жизни населения посредством развития действующей и создания недостающей социальной инфраструктуры |
| -1 Сроки и этапы реализации комплексной программы | 2008 - 2022 гг. 1 этап: 2008 - 2012 гг. 2 этап: 2013 - 2017 гг. |
| -1 Перечень основных мероприятий | Развитие приоритетных отраслей экономики, развитие социальной сферы муниципального образования |
| -1 Исполнители основных мероприятий | Администрация г. Горно-Алтайска, муниципальные и предпринимательские структуры МО Исполнители мероприятий комплексной программы привлекаются к выполнению мероприятий, предусмотренных программой, при условии согласования с данными лицами их участия в программе |
| -1 Объемы и источники финансирования комплексной программы | Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации долгосрочного плана - 21977619,66 тыс. руб., в том числе: средства федерального бюджета - 1067756,0 тыс. руб.; средства республиканского бюджета - 2017632,85 тыс. руб.; средства муниципального бюджета - 9317123,82 тыс. руб.; собственные средства участников - 4627883,117 тыс. руб.; кредиты коммерческих банков - 4396715,0 тыс. руб.; другие внебюджетные источники финансирования - 550509,0 тыс. руб. Объемы средств федерального бюджета, республиканского бюджета, внебюджетных и иных источников финансирования приведены в программе справочно, носят прогнозный характер и будут уточняться по мере поступления документов от главного распорядителя средств соответствующего бюджета, исполнителя соответствующего мероприятия |
| -1 Организация контроля за исполнением комплексной программы | Мониторинг результатов реализации долгосрочного плана Администрацией МО |
| -1 Ожидаемые конечные результаты реализации комплексной программы | Повышение качества жизни населения на основе развития экономики, расширения перечня социальных услуг, их качества и доступности для населения муниципального образования |
Концепция
социально-экономического развития муниципального
образования "Город Горно-Алтайск" на 2008 - 2022 годы
1.Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации
1.1.Анализ внутренних закономерностей развития муниципального образования
В современных условиях применительно к муниципальному образованию "Город Горно-Алтайск" можно выделить сильные и слабые стороны, которые будут иметь существенное значение для перспективного развития г. Горно-Алтайск.
Основными сильными сторонами г. Горно-Алтайска выступают следующие характеристики.
1.Столичный статус города. Горно-Алтайск является единственным городом Республики Алтай. Статус центра региона позволяет концентрировать в городе торговый, промышленный и финансовый капитал, развивать систему учебных, лечебных и других социальных учреждений. Город является перевалочным пунктом для туристов, передвигающихся к местам отдыха, что создает условия для организации развлекательной инфраструктуры. Федеральные и региональные учреждения, предприятия и организации обеспечивают рабочие места для городского населения, что оказывает влияние на динамичное развитие торговли и сферы услуг города. Часть социальных объектов финансируется за счет средств федерального и регионального бюджетов.
2.Мягкий климат (теплое лето и снежная зима) способствует развитию видов бизнеса, связанных с рекреацией, развлекательных объектов.
3.Многонациональный состав населения. Культурные традиции многонационального состава города позволят развивать этнические виды бизнеса (национальные кафе, экскурсии по объектам национальной культуры, национальный театр, производство национальных продуктов питания, сувениров и т.д.).
4.Политическая и социальная стабильность привлечет в город потенциальных инвесторов. Риск потери инвестированных средств из-за факторов нестабильности минимален из-за слабой развитости местной предпринимательской деятельности (практически отсутствуют крупные товаропроизводители и торговые предприятия) и стабильного политического положения.
5.Опытный административный персонал муниципальных органов власти. Администрация города функционирует с советских времен. У персонала накоплен большой опыт управленческой, нормотворческой и административной работы.
Вместе с тем г. Горно-Алтайск имеет ряд слабых сторон, сдерживающих его экономическое и социальное развитие в настоящее время и в перспективе.
1.Кризисное состояние промышленности снижает уровень поступлений в муниципальный бюджет. Развитие промышленности тормозят: высокие транспортные и энергетические затраты; небольшая рыночная емкость рынков сбыта для товаропроизводителей города, обусловленная низкой численностью населения города (53 тыс. чел.); низкая квалификация рабочей силы, дефицит специалистов инженерных специальностей; высокое устаревание основных фондов. Высокий уровень безработицы вынуждает органы муниципальной власти создавать социальные программы по поддержке социально незащищенных слоев населения.
2.Ограниченность пространственного развития города - острый дефицит земельных участков для жилищного, промышленного, административного строительства, размещения рекреационных зон.
3.Бедность населения - большая часть семей являются "кризисными", основным источником доходов горожан являются бюджетные средства, получаемые в форме заработной платы, пенсий и иных социальных трансфертов.
4.Неблагоприятная экологическая обстановка. В городе основным источником теплоснабжения являются котельные и печное отопление. Большую нагрузку на природную среду, оказывает высокий транспортный поток. Решение проблем видится в переводе теплоснабжения на газ, строительстве обводной дороги на с. Турочак.
5.Нерациональная структура занятости населения, 2/3 работают в социально-административной сфере и лишь 1/3 - в производительных отраслях. В случае потери статуса республики можно ожидать на рынке труда высокий уровень безработицы высококвалифицированных кадров.
1.2.Анализ и оценка качества жизни
Качество жизни является современной парадигмой развития общества, ориентиром политики каждой страны, региона и муниципального образования. Категория качества жизни является интегральной характеристикой жизни людей, которая раскрывает условия жизнедеятельности и жизнеспособности общества.
Для оценки качества жизни населения города необходимо провести анализ показателей по следующим направлениям:
- уровень жизни;
- социальная защита (поддержка) населения;
- образование;
- культура;
- физическая культура и спорт;
- здравоохранение;
- жилищный фонд, жилищные условия населения, реформа в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- коммунальные услуги;
- услуги населению;
- охрана окружающей среды;
- охрана правопорядка.
Уровень жизни
Главными показателями при оценке уровня жизни являются показатели доходов и расходов населения: динамика, структура формирования, распределения и использования (табл. 1.2.1).
Таблица 1.2.1
Динамика среднемесячных номинальных и реальных доходов
населения (заработная плата и пенсия) г. Горно-Алтайске
| -1 Показатели | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| -1 Среднемесячная номинальная заработная плата, руб. | 2841 | 4410 | 5288 | 6189 | 7777 |
| -1 Индекс среднемесячной заработной платы к предыдущему году, %% | - | 1,55 | 1,2 | 1,17 | 1,26 |
| -1 Средний размер назначенной пенсии (с учетом компенсаций), руб. | 1132 | 1432 | 1709 | 1980 | 2560 |
| -1 Индекс среднего размера назначенной пенсии к предыдущему году, %% | - | 1,27 | 1,19 | 1,16 | 1,29 |
За 2004 - 2005 гг. среднемесячная номинальная заработная плата выросла на 26%%, а в 2006 г. среднемесячная заработная плата составила 9500 руб., т.е. выросла на 22,2%%. Средний размер назначенной пенсий увеличился в 2005 г. по сравнению с 2004 г. на 29,1%%.
Самый высокий уровень среднемесячной заработной платы наблюдается в сфере финансов, кредита и страхования - 18479 руб. Низким является уровень заработной платы в сфере оптовой и розничной торговли и общественного питания - 3934 руб.
Социальная защита (поддержка) населения
Низкий уровень жизни населения обусловливает необходимость осуществления мер по социальной поддержке слабо защищенных слоев населения.
В г. Горно-Алтайске в 2006 году число нуждающихся в социальной помощи, поставленных на учет, составило 16777 человек, или 31,6%% населения города. Численность нуждающихся в социальной поддержке по сравнению с 2004 годом увеличилась на 16,3%%. Основными категориями населения, нуждающегося в социальной помощи и поддержке, являются пенсионеры (55,5%% от общей численности лиц, нуждающихся в социальной поддержке) и инвалиды (44,5%% данной категории граждан).
В городе растет число инвалидов среди лиц в трудоспособном возрасте. Так, численность инвалидов в трудоспособном возрасте в 2002 г. составляла 4445 человек, а в 2006 г. уже 7473 человека. Доля детей-инвалидов в общей численности инвалидов за этот период (2002 - 2006 гг.) в среднем составляла 8,6%%. Возможно, функциями органов социальной защиты должны стать наряду с реабилитацией инвалидов и выяснением причин роста инвалидности, оценка влияния различных факторов (климатических, экологических и др.) на рост инвалидности среди населения.
Негативной тенденцией является также рост числа детей в общей численности населения, нуждающегося в социальной защите. Так, число детей в возрасте до 14 лет, нуждающихся в социальной поддержке, в 2006 г. увеличилось на 33,3%% по сравнению с 2002 г., а число детей в возрасте от 15 до 17 лет увеличилось почти в два раза.
Расходы муниципального бюджета на социальную политику в 2006 г. составили 99821 тыс. руб. (13,8%% от всех расходов бюджета), что на 8,9%% больше аналогичного показателя в 2005 г. При этом расходы бюджета на социальное обеспечение населения составили 75244 тыс. руб., на социальное обслуживание населения - 7431 тыс. руб. В 2006 г. в бюджете было предусмотрено выделение бюджетных средств на борьбу с беспризорностью, опеку и попечительство в размере 6121 тыс. руб. (ранее в бюджете средства на такую статью расходов не выделялись). Обозначение и выделение такой статьи расходов является закономерным, так как одной из важных проблем социальной политики является неблагополучное положение части несовершеннолетних. В 2006 г. число детей, совершивших правонарушения и состоящих на учете в органах МВД, в том числе и беспризорных, составило 182 человека, а детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 412. Большинство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся в интернатных учреждениях. Число усыновлений составляет в среднем 5 - 6 человек в год.
Для реализации политики социальной поддержки населения необходима сеть учреждений социального обслуживания. В г. Горно-Алтайске действуют центры социального обслуживания, дом-интернат для престарелых и инвалидов, Дом ветеранов и др.
Образование
Важным показателем качества жизни является уровень образования населения и развитие системы образования в целом. Данные, характеризующие систему образования города, представлены в табл. 1.2.2.
В 2006 году в системе образования города действовали 16 государственных дневных общеобразовательных учреждений, 14 детских дошкольных учреждений, 3 учреждения начального профессионального образования, 7 государственных средних специальных учебных заведений, 1 государственное высшее учебное заведение и ряд негосударственных учреждений профессионального образования.
Из числа государственных дневных общеобразовательных учреждений: 1 учреждение начального образования; 2 основного, 9 среднего (полного) образования, 2 лицея и 2 гимназии с углубленным изучением предметов.
Две общеобразовательные школы находятся в аварийном состоянии, семь общеобразовательных школ требуют капитального ремонта.
Таблица 1.2.2
Основные показатели системы образования
г. Горно-Алтайска
| -1 Показатели | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| -1 Число общеобразовательных школ всего, ед. | 16 | 15 | 15 | 16 | 16 |
| -1 в них учащихся, чел. | 8801 | 8426 | 7993 | 7686 | - |
| -1 Число детских дошкольных учреждений, ед. | 13 | 13 | 14 | 14 | 14 |
| -1 в них: мест | 1113 | 1113 | 1353 | 1388 | 1393 |
| -1 детей, чел. | 1562 | 1559 | 1653 | 1631 | 1643 |
| -1 Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями | 33,1 | 33,1 | 33,4 | 33,4 | 33,5 |
| -1 Численность учителей общеобразовательных школ, чел. | 552 | 795 | 695 | 675 | - |
| -1 Расходы бюджета на образование (тыс. руб.) | 131109 | 144083 | 166470 | 217250 | 257336 |
| -1 Доля в расходах бюджета, %% | 29,6 | 26,3 | 27,9 | 34,3 | 35,7 |
| -1 Число учреждений начального профессионального образования, ед. | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
| -1 в них учащихся, чел. | 1330 | 1295 | 1359 | 1332 | 1332 |
| -1 Число государственных средних специальных учебных заведений, ед. | 6 | 7 | 7 | 7 | 7 |
| -1 в них учащихся, чел. | 4473 | 4607 | 4809 | 5034 | - |
| -1 Число негосударственных средних специальных учебных заведений ед. | - | 1 | 1 | 1 | 1 |
| -1 в них учащихся, чел. | - | 146 | 196 | 289 | - |
| -1 Число государственных высших учебных заведений, ед. | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| -1 в них учащихся, чел. | 5379 | 5375 | 5226 | 4991 | - |
В дневных общеобразовательных школах города обучалось в 2004 - 2005 учебном году 7686 учащихся. В течение последних 3 лет численность учащихся ежегодно сокращалась в среднем на 370 человек.
В городе 8 школ с группами продленного дня, в них на продленном дне находятся 408 детей. В городе также работают две вечерние (сменные) общеобразовательные школы, в которых обучается 357 человек.
В летний период работают детские лагеря. В 2006 г. в летних оздоровительных лагерях отдохнули 3028 детей, что в 1,5 раза больше, чем в 2002 году.
В дневных и вечерних общеобразовательных учреждениях занято 700 педагогов.
В последние годы для города характерно увеличение численности детей в сети детских дошкольных учреждений. В 2002 - 2006 гг. численность детей в дошкольных учреждениях увеличилась на 5,2%%. В 2006 году детские сады посещали 1643 ребенка (при наличии 1393 мест). Обеспеченность детей детскими дошкольными учреждениями от общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет составляет 46,0%%, что показывает необходимость в расширении сети таких учреждений.
Расходы на образование составляют 35,7%% в общем объеме расходов бюджета города.
В г. Горно-Алтайске более 1 тыс. чел. обучается в 3 учреждениях начального профессионального образования, более 5 тыс. чел. обучается в 7 средних специальных учебных заведениях и около 5 тыс. студентов проходит обучение в Горно-Алтайском государственном университете и филиалах государственных и негосударственных учебных заведений.
Негативной тенденцией является рост численности безработных выпускников образовательных учреждений: в 2005 г. - 48 чел., в 2006 г. - уже 101 чел. Из них наибольший удельный вес занимают выпускники средних специальных учебных заведений - 48,5%%, доля выпускников высших учебных заведений составляет 33,7%%, выпускников учреждений начального профессионального образования - 9,9%%, выпускников общеобразовательных школ - 7,9%%. Возможной причиной такого положения дел является несоответствие профессионально-квалификационной структуры выпускников учебных заведений структуре спроса на муниципальном рынке труда, несоответствие уровня профессиональной подготовки выпускников требованиям работодателей.
Развитию сферы образования способствует финансирование многих мероприятий в рамках реализации национального проекта "Образование", федеральных и республиканских целевых программ по развитию сферы образования. Так, в 2006 году объем финансовых средств, поступивших по федеральным и республиканским целевым программам в области образования, реализуемым на территории муниципального образования, составил: ФЦП "Развитие образования 2006 - 2010 гг." (софинансирование РЦП "Развитие образования Республики Алтай") - 663,37 тыс. руб.; РЦП "Школьный учебник" на 2003 - 2008 гг. - 480,26 тыс. руб.; РЦП "Сохранение и развитие алтайского языка" - 4 тыс. руб.
Культура
В г. Горно-Алтайске действует два типа учреждений культурно-досугового типа.
1.Образовательные учреждения: детская музыкальная школа N 1, детская музыкальная школа N 2, детская художественная школа, в которых обучается около 827 человек, ежегодно увеличивается количество обучающихся в среднем на 10%%; ГУ "Колледж культуры и искусства РА" был открыт в мае 2003 года, первый выпуск состоялся в июле 2006 г.
2.Учреждения культурно-досуговой деятельности: МУ "Горно-Алтайская библиотечная система" (Центральная библиотека, детская библиотека, филиал детской библиотеки) с общим библиотечным фондом 97462 экз.; ГУК РА "Национальная библиотека им. М.В.Чевалкова" с книжным фондом 395121 экз.; ГУК РА "Республиканская детская библиотека" с книжным фондом 82364 экз.; городской Дом культуры со зрительным залом на 250 посадочных мест. Среди других учреждений культуры в г. Горно-Алтайске работают: ГУК РА "Национальный музей им. А.В.Анохина", число посещений которого составляет 19,8 посещений в год, ГУК РА "Государственная филармония Республики Алтай", ГУ "Государственный оркестр Республики Алтай". В 2006 г. после реконструкции открылся ГУК РА "Национальный драматический театр", имеющий 2 зрительных зала на 104 и 380 посадочных мест. Показом кино занимаются ГНУ "Киновидеоцентр РА" с залом на 37 посадочных мест и сетевая компания "Планета кино" с двумя видеозалами на 288 посадочных мест. Данные, характеризующие сферу культуры города, представлены в табл. 1.2.3.
Кроме этого, на территории муниципального образования находится три памятника истории и культуры. Из общего количества памятников, требующих реставрации и ремонта, 2 находятся в муниципальной собственности.
Таблица 1.2.3
Основные показатели сферы культуры
в г. Горно-Алтайске
| -1 Показатели | 2005 | 2006 |
| -1 Число общедоступных библиотек, ед. | 6 | 5 |
| -1 в них книжный фонд, тыс. экз. | 591344 | 574942 |
| -1 Число учреждений культурно-досугового типа, ед. | 17 | 16 |
| -1 Число киноустановок с платным показом, ед. | 1 | 1 |
| -1 Число мест в зрительных залах стационарных киноустановок, мест | 45 | 37 |
| -1 Число профессиональных театров, ед. | 1 | 1 |
| -1 Число мест в зрительных залах стационарных театров, мест | 220 | 484 |
| -1 Число музеев, ед. | 1 | 1 |
| -1 Число государственных творческих коллективов, ед. | 2 | 2 |
| -1 Расходы бюджета на культуру (млн руб.) | 10,7 | 14,4 |
| -1 его доля по отношению к общим расходам бюджета, %% | 1,7 | 2,0 |
| -1 Платные услуги, тыс. руб. | 217,0 | 190,0 |
В городе есть 2 музыкальные и 1 художественная школы, в которых обучается 827 человек. При этом число учащихся этих школ увеличивается из года в год.
Материальная база многих учреждений культуры, как и других отраслей социальной сферы, находится в тяжелом состоянии по причине недостаточного финансирования. Из всех учреждений культуры и искусства 3 требуют капитального ремонта.
В 2006 году от всех видов уставной деятельности учреждениями культуры было заработано 217 тыс. руб.
Необходимо отметить, что в городе нет культурно-развлекательных учреждений для молодежи и детей, мало культурно-развлекательных объектов для туристов, выставочных залов и др.
Физическая культура и спорт
В городе функционирует всего 69 спортивных сооружений, 7 спортивных школ различной ведомственной принадлежности. С 2002 г. в городе появилось 8 спортсооружений, однако из 69 спортивных сооружений 30 требуют капитального ремонта. В городе работает 27 спортивных залов, есть один стадион с трибунами более 1500 мест. В зимнее время на стадионах можно кататься на коньках.
Численность людей, занимающихся физической культурой и спортом, в городе ежегодно растет. Так, в 2006 году в спортивных группах и секциях занималось 4995 человек (для сравнения в 2005 г. - 3383 чел.), из них более 14%% занимается в учреждениях дополнительного образования.
В городе увеличивается число мест массового отдыха населения - 58 в 2006 г. (42 в 2002 г.), из них муниципальных - 43 (30 в 2002 г.).
Увеличивается ежегодно и число детей и подростков, отдохнувших в летних оздоровительных учреждения (лагерях).
Здравоохранение
Медицинское обслуживание г. Горно-Алтайска осуществляется 6 больничными учреждениями, общим числом больничных коек - 1225, 14 амбулаторно-поликлиническими учреждениями, оказывающими как первичную, так и специализированную помощь населению (см. табл. 1.2.4).
Таблица 1.2.4
Характеристика системы здравоохранения
г. Горно-Алтайска
| -1 Наименование показателей | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| -1 Число больничных учреждений, ед. | 7 | 6 | 6 | 6 |
| -1 Число больничных коек, ед./коек, всего | 1320 | 1261 | 1286 | 1225 |
| -1 На 10000 человек населения | 248 | 237 | 244 | 231 |
| -1 Число амбулаторно-поликлинических учреждений, ед. | 14 | 14 | 14 | 14 |
| -1 Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, пос. в смену | 2457 | 2456 | 2456 | 2579 |
| -1 Численность врачей - всего, человек | 456 | 492 | 469 | 485 |
| -1 на 10000 человек населения | 86 | 92 | 89 | 91 |
| -1 Численность среднего медицинского персонала - всего, человек | 1174 | 1219 | 1152 | 1162 |
| -1 на 10000 человек населения | 220 | 229 | 218 | 219 |
В 2005 году показатель обеспеченности больничными койками составил 231 на 10000 человек населения (в среднем по республике 113,9), амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 486 посещений в смену на 10000 человек населения (в среднем по республике 297,6 посещений в смену).
Уровень обеспеченности врачами на 10000 человек населения составляет 91 (в среднем по республике - 38,4), средними медицинскими работниками 219 (в среднем по республике - 129,6).
В последние годы в городе наблюдается тенденция ухудшения здоровья населения. Об этом свидетельствует высокий уровень временной и постоянной потери трудоспособности.
Высокий уровень общей заболеваемости отмечается по болезням органов дыхания, мочеполовой системы, кожи и подкожной клетчатки, глаза и его придаточного аппарата, по инфекционным и паразитарным заболеваниям, системы кровообращения, костно-мышечной системы, осложнениям беременности. В структуре заболеваемости детей преобладают заболевания органов чувств и органов дыхания. Существенные проблемы в состоянии здоровья населения обусловлены ростом заболеваний, связанных с социальными причинами: туберкулез, психические и наркологические расстройства и др.
Рост заболеваемости увеличивает потребности населения в медицинских услугах и их ресурсном обеспечении.
Учреждения здравоохранения в 2006 году профинансированы за счет муниципального бюджета на 54022 тыс. руб.
В рамках национального проекта "Здоровье" введено использование "Родовых сертификатов", что значительно улучшает качество оказываемой медицинской помощи. Лечебно-профилактическое учреждение, оказывающее эти услуги, получает дополнительное оборудование, медикаменты, а часть средств идет на заработную плату медицинскому персоналу. В 2006 году за счет ФЦП "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" (за счет средств федерального и республиканского бюджета) были профинансированы мероприятия на 1285,02 тыс. руб. Кроме этого, в 2006 году были профинансированы мероприятия в рамках реализации РЦП "Общая врачебная семейная практика" на 2002 - 2006 гг. (97,67 тыс. руб.), РЦП "Развитие и поддержка здравоохранения в сельской местности" на 2003 - 2006 гг. (7190,00 тыс. руб.), РЦП "Скорая медицинская помощь в Республике Алтай" (33,34 тыс. руб.).
Жилищный фонд, жилищные условия населения, коммунальные услуги, реформа в жилищно-коммунальном хозяйстве
Одним из приоритетных направлений повышения качества жизни является обеспечение населения жильем и коммунальными услугами.
В г. Горно-Алтайске средняя обеспеченность населения жильем составляет 15,5 кв. м общей площади на человека. По сравнению с 2001 г. этот показатель увеличился на 6,2%%.
Общая площадь жилого фонда города составляет 823800 кв. м (см. табл. 1.2.5 ). Несмотря на увеличение жилищного фонда, размеры жилой площади не могут полностью удовлетворить потребности граждан города в жилье. В 2006 г. значительно увеличилась площадь введенного в эксплуатацию жилого фонда за счет различных источников финансирования, более 65%% которого составляют индивидуальные жилые дома, построенные населением за свой счет и (или) с помощью кредитов.
Более 25 тыс. кв. м площади жилого фонда - это здания с износом более 65%%. Общая площадь аварийного и ветхого муниципального жилого фонда составляет 6400 кв. м.
Из общей площади муниципального жилого фонда оборудована водопроводом 63,5%%, канализацией - 59,7%%, газом - 55,6%%, ваннами (душем) - 48,4%%, горячим водоснабжением - 35,2%%. За последнее время увеличилась доля муниципального жилого фонда с центральным отоплением до 90%%.
Таблица 1.2.5
Характеристика жилищного фонда
г. Горно-Алтайска
| -1 Показатели | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| -1 Площадь жилищного фонда - всего, кв. м | 792400 | 803000 | 811200 | 823800 | 823800 |
| -1 в том числе: | |||||
| -1 государственная | 68500 | 68300 | 68300 | 80100 | 80100 |
| -1 муниципальная | 65100 | 68800 | 59400 | 52600 | 52600 |
| -1 частная | 647000 | 654100 | 671700 | 691100 | 691100 |
| -1 иная форма собственности | 30000 | 30000 | 30000 | 30000 | 30000 |
| -1 Число жилых квартир (домов) - всего, ед. | 16043 | 16220 | 16318 | 10263 | 10263 |
| -1 Ввод в действие жилого фонда из всех источников финансирования, тыс. кв. м | 7,2 | 8,5 | 19,7 | 7,2 | 11,3 |
В 2005 г. свои жилищные условия улучшили всего 96 семей, что составляет 4,0%% из состоящих на учете по улучшению жилищных условий.
В результате реформ жилищно-коммунальной сферы увеличилась доля частного жилого фонда за счет проведения приватизации. В 2004 году было приватизировано 197 единиц жилых помещений общей площадью 9451 кв. м. Эти показатели выше аналогичных показателей 2003 года на 69,8 и 76,9%% соответственно. Сегодня можно говорить о становлении и развитии рынка жилья, о чем свидетельствует увеличение доли жилья, ежегодно вовлекаемого в рыночный оборот. В результате реформ жилищной сферы существенно повысился удельный вес платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг. Сегодня стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в расчете на 1 человека в месяц составляет 780 руб. За последние четыре года стоимость жилищно-коммунальных услуг увеличилась почти в 3,5 раза. В ходе реформ начала реализовываться программа жилищных субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг для адресной защиты малоимущего населения. Так, численность населения, имеющего право на субсидии по платежам за жилищно-коммунальные услуги, в 2006 г. составляет 2178 человек. 838 семей получили субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. При этом общая сумма погашенных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг составила 8968 тыс. руб.
На предоставление гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг организациями в 2006 г. было затрачено 22183 тыс. руб. Из них 22101 тыс. руб. было возмещено за счет бюджета.
Фактический сбор жилищно-коммунальных платежей от населения составляет в среднем 98,5%%.
Доходы муниципальных организаций жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ, в 2006 г. составили 548546 тыс. руб., что на 18,8%% больше, чем в 2005 г. При этом расходы этих организаций составили 582106 тыс. руб., что больше на 21,7%%, чем в 2005 г.
Предприятия ЖКХ оказывают населению, бюджетным и прочим организациям следующие основные виды услуг: содержание и обслуживание жилого фонда; услуги холодного и горячего водоснабжения, водоотведения; снабжение электроэнергией, тепловой энергией, газом; вывоз твердых и жидких отходов, механизированная уборка улиц; гостиничные услуги, услуги бань, прачечной; ремонтные и прочие услуги.
На балансе предприятий жилищно-коммунальной сферы находится 50 источников теплоснабжения, 32 из которых мощностью до 3 гигакал/ч. Протяженность тепловых сетей составляет 82,97 км, из них требуется замена 28,9 км ветхих тепловых сетей в двухтрубном исчислении.
Протяженность водопроводных сетей составляет 77,2 км, из них 13,9 км требуется заменить. Водоотведение в г. Горно-Алтайске осуществляется централизованной канализационной системой протяженностью 27,1 км.
В жилищной сфере реализуются мероприятия в рамках реализации РЦП "Жилище", в том числе мероприятия, предусмотренные ее подпрограммами "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Республики Алтай" (350 тыс. руб.), "Модернизация объектов ЖКХ Республики Алтай" (15260 тыс. руб.), "Обеспечение жильем молодых семей" (587,52 тыс. руб.).
Услуги населению
В 2005 г. объем потребления населением города различных видов услуг составил 491257 тыс. руб., что в среднем на душу населения составляет 9287 руб. Можно отметить положительную динамику этих показателей. Так, объем потребления различных видов услуг в 2005 г. по сравнению с 2002 г. увеличился более чем в 2,5 раза. При этом в структуре платных услуг населению преобладают транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги связи, услуги системы образования, бытовые услуги, жилищные услуги. Небольшой удельный вес в объеме потребления населением услуг занимают услуги физкультуры и спорта, услуги культуры, услуги правового характера. Примерно 45%% услуг населению оказывают организации муниципальной формы собственности.
Позитивным фактором в сфере услуг является увеличение количества предприятий, оказывающих различные услуги населению. Так, увеличивается количество предприятий связи, предприятий розничной торговли. В 2006 г. по сравнению с 2005 г. общая торговая площадь магазинов и павильонов увеличилась на 1445 кв. метров, увеличилось количество предприятий общественного питания на 2 ед. и составило 27 ед., количество аптек и аптечных киосков осталось на уровне 2005 года и составило 26 ед., по сравнению с 2002 г. выросло количество предприятий, оказывающих бытовые услуги населению.
Важными показателями качества жизни населения является и его обеспеченность услугами транспорта и связи. В последние годы увеличилось количество маршрутов внутри города и в пригородную зону, обновился парк автобусов. В 2005 г. число перевезенных пассажиров на всех видах маршрутов (городских и пригородных) составило 11040,1 тыс. чел., из них 5188,8 тыс. пассажиров было перевезено автобусами внутригородского сообщения, 2187,2 тыс. чел. - автобусами пригородного сообщения.
Значительную долю в транспортных услугах занимают грузоперевозки, объем которых ежегодно растет. Так, например, в 2006 г. количество тонн перевезенных грузов выросло на 57,5%%.
Значительные позитивные изменения происходят в сфере услуг связи. В первую очередь это связано с появлением новых, более эффективных видов телекоммуникаций: мобильная и спутниковая связь, услуги электронной почты, Интернет и др.
Услуги связи в г. Горно-Алтайске оказывают более 20 предприятий и организаций. Платных услуг связи населению в 2005 г. оказано на 159,7 млн руб.
В 2005 г. на 100 жителей города приходилось 28 телефонных аппаратов, что ниже аналогичного показателя в 2004 г. Телевизионным вещанием охвачено 100%% населения города. Работает 5 телевизионных каналов, развивается частное кабельное телевидение. В связи с реализацией Программы "Электронный Алтай" в городе были открыты при отделениях связи Интернет-киоски, где оказываются все виды информационных услуг.
Охрана окружающей среды
В современных условиях одним из главных факторов, определяющих качество жизни населения, является экология окружающей среды.
Основными источниками поступления вредных веществ в атмосферу являются котельные, отопительные системы частных домов и автотранспорт. Самый крупный источник загрязнения - предприятия "Тепло" и "Энергия", которые дают около 30%% выбросов вредных веществ в атмосферу. Выбросы вредных веществ с 2002 г. увеличились почти в 2,7 раза, при этом выбросы твердых веществ в атмосферу увеличились в 3,4 раза, по газообразным и жидким веществам - в 2,2 раза (см. табл. 1.2.6).
Таблица 1.2.6
Выбросы загрязняющих веществ, отходящих от стационарных
источников загрязнения атмосферного воздуха (тонн)
| -1 Показатели | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| -1 Всего | 2760 | 4510 | 7880 | 11070 | 7770 | 7330 |
| -1 В том числе: | ||||||
| -1 Твердые вещества | 1040 | 1240 | 2320 | 4360 | 2120 | 3520 |
| -1 Газообразные и жидкие вещества | 1720 | 3270 | 5560 | 6720 | 5640 | 3820 |
| -1 из них: | ||||||
| -1 Диоксид серы | 630 | 760 | 580 | 760 | 560 | 450 |
| -1 Оксид углерода | 840 | 2200 | 4580 | 5340 | 4640 | 2970 |
| -1 Оксиды азота | 250 | 310 | 400 | 620 | 440 | 400 |
Количество выбросов вредных веществ в атмосферу увеличивается в зимний период. Ситуация усложняется особенностями географического расположения города и его ландшафтным рельефом, т.к. из-за недостаточной проветриваемости территории рассеивания вредных веществ не происходит, и они оседают в почвенном покрове.
Г.Горно-Алтайск расположен в бассейне р. Майма, которая является наиболее загрязненной. Степень загрязнения ее вод в среднем выше вод р. Катунь, в т.ч.: по нитритам - в 6,4 раза, фосфатам - в 1,7 раза, нефтепродуктам - в 143,4 раза, фенолом - в 1,3 раза. Загрязнение реки в основном происходит хозяйственно-бытовыми стоками и сбросами предприятий.
Большой объем сточных вод, загрязняющих водные ресурсы, поступает от предприятий жилищно-коммунальной сферы. В городе находится единственное по республике предприятие, которое осуществляет полную, в том числе и биологическую, очистку вод. Более подробное описание экологической обстановки в городе представлено в пункте 1.8.
Охрана правопорядка
В 2005 г. было зарегистрировано 1812 преступлений, что на 26,6%% больше, чем в 2004 г. В городе совершается более 30%% преступлений от общего их числа по республике. Негативной тенденцией является рост числа преступлений, совершаемых несовершеннолетними или при их соучастии. Так, за период с 2000 по 2005 г. число таких преступлений выросло на 57,7%%.
Среди видов преступлений высока доля краж, умышленного причинения тяжкого и менее тяжкого вреда здоровью, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и др.
В 2006 году в муниципальном образовании в целях обеспечения общественного правопорядка и безопасности населения были реализованы мероприятия в рамках реализации РЦП "Укрепление правопорядка на улицах и иных общественных местах" на сумму 502,22 тыс. руб., РЦП "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции" на общую сумму 263,63 тыс. руб.
Подводя итоги проведенного исследования качества жизни населения в МО "Город Горно-Алтайск", можно сказать, что для него характерен:
- низкий уровень доходов населения муниципального образования;
- рост численности населения, нуждающегося в социальной поддержке;
- увеличение численности инвалидов среди населения трудоспособного возраста;
- низкий уровень обеспеченности населения местами в детских дошкольных учреждениях;
- низкий уровень обеспеченности населения услугами культуры, физической культуры и спорта;
- низкий уровень обеспеченности населения жильем;
- неблагоприятная экологическая ситуация в городе;
- рост числа преступлений, в том числе с участием несовершеннолетних;
- высокий уровень общей и первичной заболеваемости населения;
- низкий уровень материально-технической базы учреждений культуры, образования, здравоохранения и ЖКХ.
1.3.Анализ и оценка величины и эффективности использования социально-экономического потенциала муниципального образования
На 1 января 2006 года население г. Горно-Алтайска составило 53,1 тыс. человек. До начала 90-х годов население города стабильно росло. В первой половине 90-х годов наблюдается снижение численности населения в основном за счет отрицательного естественного прироста, т.е. превышения уровня смертности над уровнем рождаемости. Отрицательный естественный прирост населения сохраняется почти до 2000 года, а рост населения во второй половине 90-х годов был вызван механическим приростом (табл. 1.3.1). Наибольший уровень прироста населения города за анализируемый период (1992 - 2005 гг.) наблюдался в 1997 году за счет притока мигрантов.
Таблица 1.3.1
Динамика естественного и механического движения
населения г. Горно-Алтайска (человек)
| -1 Годы | Прирост (убыль) численности населения, чел. | ||
| -1 | Всего | В том числе | |
| -1 | Естественный | Механический | |
| -1 1985 | 919 | 222 | 697 |
| -1 1992 | -121 | -50 | -71 |
| -1 1993 | -99 | -182 | 83 |
| -1 1994 | 701 | -187 | 888 |
| -1 1995 | 886 | -96 | 982 |
| -1 1997 | 1637 | -84 | 1721 |
| -1 1998 | 1633 | 23 | 1610 |
| -1 2000 | 921 | -20 | 941 |
| -1 2001 | 769 | 5 | 764 |
| -1 2002 | -202 | 12 | -214 |
| -1 2003 | -289 | 100 | -389 |
| -1 2004 | -466 | 122 | -588 |
| -1 2005 | 277 | 144 | 133 |
В 2002 - 2004 гг. численность населения города снизилась за счет резкого сокращения притока мигрантов. В 2005 году отток мигрантов снизился, и снова наблюдалось превышение прибытия населения над выбытием.
До 1998 г. наблюдается превышение рождаемости над смертностью, лишь в 1998 г. впервые за 7 лет вместо естественной убыли наблюдается естественный прирост. Средний коэффициент рождаемости за 1992 - 1998 годы составил 12 чел. на 1000 населения (в среднем по республике - 14,5), а средний коэффициент смертности составил 14,2 промилле, что больше среднереспубликанского показателя на 1,4 промилле.
Начиная с 2001 г., наблюдается стабильный естественный прирост, наибольшее значение которого приходится на 2005 г. (144 человека). В этот период (2001 - 2005 гг.) средний коэффициент рождаемости составил по городу 15,8 промилле (по республике - 16,4), средний коэффициент смертности составил 14,3 промилле (по республике - 15,0).
Среди причин смертности населения доминирует смертность в результате болезней системы кровообращения (43,8%%), несчастных случаев, отравлений и травм (23,7), новообразований (11,4%%).
Анализ динамики половозрастной структуры населения показывает, что удельный вес населения старше 50 лет стабильно на протяжении нескольких лет превышает удельный вес населения в возрасте 0 - 14 лет. В 2006 г. удельный вес населения старше 50 лет составил 23,1%%, а населения в возрасте 0 - 14 лет - 17,7%%.
В 2006 г. доля населения моложе трудоспособного возраста составила 19,4%% трудоспособного возраста - 66,5, старше трудоспособного - 14,1. По сравнению с 2005 г. произошли незначительные изменения (0,1 - 0,2%%).
За последние пять лет (2000 - 2005 гг.) наблюдается тенденция роста численности женщин (в среднем на 0,4%%) и снижения численности мужчин (в среднем 2%%). В 2006 г. доля женщин в составе населения составляла 55,4%%.
На численность населения в разные периоды значительное влияние оказывала миграция (см. табл. 1.3.2 ).
Анализ динамики и структуры миграции показывает, что до 2002 г. происходил миграционный прирост в основном за счет внутрирегиональной миграции. Для последующих трех лет характерным становится миграционная убыль, т.е. численность выбывающих превышает численность прибывающих в город. При этом высокое значение этого показателя наблюдается по межрегиональной миграции. В 2005 г. снова можно наблюдать миграционный прирост, хотя сохраняется тенденция превышения численности выбывающих над прибывающими по межрегиональной миграции.
Таблица 1.3.2
Миграционный прирост (убыль)
в г. Горно-Алтайске (человек)
| -1 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| -1 Миграция, всего | 941 | 764 | -214 | -389 | -588 | 133 |
| -1 в том числе: | ||||||
| -1 внутрирегиональная | 778 | 817 | 46 | -94 | -267 | 331 |
| -1 межрегиональная | 76 | -133 | -281 | -278 | -340 | -231 |
| -1 международная | 87 | 80 | 21 | -17 | 19 | 33 |
| -1 в том числе: | ||||||
| -1 со странами СНГ | 98 | 82 | 32 | 13 | 24 | 43 |
| -1 с другими зарубежными странами | -11 | -2 | -11 | -30 | -2 | -10 |
Основную массу миграционного притока в город составляют лица трудоспособного возраста.
Наиболее значимой является внутрирегиональная миграция, которая в основном характеризуется притоком населения в город из сел.
Возможными причинами внутрирегиональной миграции являются личные, семейные причины (обучение детей), учеба в профессиональных учебных заведениях, поиск работы и др.
Среднегодовая численность занятых в экономике города в 2004 г. составила 17723 чел., причем она возросла по сравнению с 1999 г. на 15,1%%. Среднегодовая численность занятых составляет 50,1%% численности населения в трудоспособном возрасте.
Наибольшее число людей занято в сфере управления (18,5%%), образования (18,2%%), здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения (18,0%%) и в жилищно-коммунальном хозяйстве (9,8%%). Доля занятых в промышленности составляет всего 2,3%%, причем численность занятых в промышленности имеет тенденцию к снижению. Такая же тенденция наблюдается в сфере транспорта, строительства, материально-технического снабжения.
В г. Горно-Алтайске на начало 2006 г. было зарегистрировано 307 безработных, что меньше на 6%%, чем в предыдущем году, и на 32%%, чем в 2000 г.
Негативной тенденцией является рост численности безработных выпускников образовательных учреждений: в 2006 г. увеличилась в 2 раза по сравнению с 2005 годом. Из них наибольший удельный вес занимают выпускники средних специальных учебных заведений - 48,5%%, доля выпускников высших учебных заведений составляет 33,7%%, выпускников учреждений начального профессионального образования - 9,9%%, выпускников общеобразовательных школ - 7,9%%.
Анализ сферы образования, проведенный в п. 1.2, показал, что в городе достаточно низкая степень обеспеченности населения местами в детских дошкольных учреждениях - 46,0%%, 30,9%% учащихся обучается во вторую смену.
За последние 2 - 3 года наблюдается увеличение выпуска обучающихся из 11 классов дневных общеобразовательных школ при снижении выпуска обучающихся из 9 класса. Это говорит о том, что увеличивается численность учащихся, получающих полное среднее общее образование.
Положительной тенденцией в сфере образования является увеличение приема в начальные и средние специальные учебные заведения профессионального образования.
В городе растет количество филиалов и представительств государственных и негосударственных учебных заведений, большинство из которых ведет обучение по заочной форме обучения.
Увеличение числа учебных заведений профессионального образования расширяет возможности выбора потенциальным абитуриентам, усиливает конкуренцию на рынке образовательных услуг. Однако почти все филиалы и представительства предлагают обучение по экономическим и юридическим специальностям, что не соответствует в целом структуре спроса на муниципальном рынке труда.
Анализ сферы культуры, проведенный в п. 1.2, показал недостаточное развитие сферы культуры, обусловленное недостатком учреждений культурно-досугового характера, низкой посещаемостью действующих учреждений культуры (например, в 2005 г. по сравнению с 2001 - 2002 годами на 87%% снизилось число посещений киносеансов, на 12,5%% посещение театров, на 26,2%% посещаемость музеев), отсутствием культурно-развлекательных объектов (мероприятий) для таких групп населения, как дети, люди старшего поколения, а также туристы, недостаточным уровнем обновления библиотечного фонда и др.
Важное значение для развития культурно-духовного потенциала населения имеет открытие после реконструкции Национального театра.
Таким образом, анализ социально-экономического потенциала муниципального образования позволяет сделать следующие выводы:
- начиная с 2001 г. наблюдается стабильный естественный прирост, наибольшее значение которого приходится на 2005 г. (144 человека);
- за период с 2001 по 2005 гг. средний коэффициент рождаемости составил по городу 15,8 промилле (по республике - 16,4), средний коэффициент смертности составил 14,3 промилле (по республике - 15,0);
- наибольшее влияние на численность населения оказывает внутрирегиональная миграция;
- в структуре миграции преобладают лица трудоспособного возраста;
- среднегодовая численность занятых в экономике города постоянно возрастает;
- наибольшая доля занятых населения работает в сфере образования, здравоохранения, государственного и муниципального управления (62%%);
- снижается численность зарегистрированных безработных, при этом наблюдается рост числа зарегистрированных безработных среди выпускников образовательных учреждений;
- характерным для сферы образования является низкая степень обеспеченности населения местами в детских дошкольных учреждениях - 46,0%%, 30,9%% учащихся обучается во вторую смену;
- увеличивается выпуск обучающихся из 11(12) классов дневных общеобразовательных школ;
- увеличивается прием в начальные и средние специальные учебные заведения профессионального образования;
- недостаток учреждений культурно-досугового характера, низкая посещаемость действующих учреждений, отсутствие культурно-развлекательных объектов (мероприятий) для таких групп населения, как дети, люди старшего поколения, а также туристы, недостаточный уровень обновления библиотечного фонда и др.
1.4.Анализ и оценка экономической ситуации в муниципальном образовании
Г.Горно-Алтайск обладает наиболее мощным предпринимательским потенциалом среди всех муниципальных образований региона в силу исторически сложившихся условий. Этому способствует наличие трудовых, финансовых ресурсов, наличие рынков сбыта, статус административного центра региона и т.д.
Отраслями специализации является торговля, банковские услуги, транспортные услуги, производство стройматериалов, пищевая промышленность.
Среди наиболее значимых предприятий г. Горно-Алтайска - ОАО "Завод железобетонных изделий".
В г. Горно-Алтайске, являющемся единственным городским поселением, развиты сфера услуг и ограниченный круг отраслей промышленности. В основном, те, которые смогли выжить в реформенный период, и нацелены на местные рынки сбыта. Экономика города отражает общие тенденции развития Республики Алтай, одной из которых является преобладание социальной сферы против развития рыночных отраслей.
Это отражается на структуре занятости. Подавляющая часть населения работает в сфере образования, здравоохранения, государственного и муниципального управления (62%%). И лишь 38%% работают в сферах предоставления рыночных услуг и производства материальных благ. Сложившаяся в муниципальном образовании структура занятости населения не является оптимальной. Необходимость развития города требует формирования обратной пропорции занятости в рыночном и нерыночном секторах экономики.
Рис. 1.4.1. Структура занятости населения г. Горно-Алтайска
Рисунок не приводится.
Для проведения анализа качественных характеристик сферы бизнеса необходимо проанализировать динамику производства товаров и рыночных услуг и экономической активности в целом. Данные таблицы 1.4.1 позволят сделать некоторые выводы о развитии производства в муниципальном образовании.
Таблица 1.4.1
Производство товаров предприятиями
г. Горно-Алтайска
| -1 г. Горно-Алтайск | 2002 | 2005 | Темпы роста, %% |
| -1 Хлопчатобумажные ткани, тыс. пог. метров | 171 | - | |
| -1 Швейные изделия, тысяч рублей (в текущих ценах) | 2580,9 | 3503,95 | 135,76 |
| -1 Материалы строительные нерудные, тыс. куб. м | 106,1 | 137,6 | 129,69 |
| -1 Вывозка древесины, тыс. куб. м | 0,4 | 0,7 | 175,00 |
| -1 Стеновые материалы, млн усл. кирпича | 2,98 | 3,08 | 103,36 |
| -1 Конструкции и детали сборные железобетонные, т. куб. м | 3,71 | 6,01 | 161,99 |
| -1 Книги, млн штук | 0,63 | 0,77 | 122,22 |
| -1 Газеты, млн штук | 4,92 | 6,08 | 123,58 |
| -1 Кондитерские изделия, тонн | 65,42 | 144,21 | 220,44 |
| -1 Хлеб, хлебобулочные изделия, тонн | 2437 | 2283,87 | 93,72 |
| -1 Водка и ликеро-водочные изделия, тыс. дкл | 11,18 | 4,37 | 39,09 |
| -1 Безалкогольные напитки, тыс. дкл | 16,89 | 10,41 | 61,63 |
Как уже отмечалось выше, промышленность не является градообразующей отраслью, это отражено на ограниченном ассортименте выпускаемой продукции. Так, например, отсутствует продукция мясопереработки, характерной для аграрного региона, которым является РА.
Косвенным показателем активизации деловой среды или кризисных явлений в экономике является численность трудоспособного населения и количество хозяйствующих субъектов. Кроме того, численность трудоспособного населения является прямым показателем развития муниципального образования, отражающим демографические процессы.
Таблица 1.4.2
Динамика трудовых ресурсов и занятого
населения муниципального образования
| -1 | Численность населения трудоспособного возраста, человек | Темпы роста, %% | Среднегодовая численность занятых на предприятиях | Темпы роста, %% | ||
| -1 | На 1 января 2002 г. | На 1 января 2006 г. | 2002 | 2005 | ||
| -1 г. Горно-Алтайск | 33650 | 35259 | 104,8 | 17667 | 17641 | 99,9 |
Таблица 1.4.3
Численность хозяйствующих субъектов,
включенных в единый государственный реестр
по муниципальному образованию
| -1 | На 1 января 2002 года | На 1 января 2004 года | На 1 января 2006 года | Темпы роста в период 2002 - 2006 гг., %% |
| -1 г. Горно-Алтайск | 8608 | 7884 | 7753 | 90,1 |
Показатели, представленные в таблицах 1.4.2 и 1.4.3, свидетельствуют об отсутствии бурного роста как бизнеса, так и условий для бизнеса. Но, вместе с тем, необходимо сделать скидку на неточные статистические данные, которые обусловлены использованием мигрантов на местном рынке труда, как правило, не прошедших законной регистрации.
Об отсутствии позитивных тенденций в сфере производства свидетельствует состояние производительности труда в промышленном секторе экономики. Ввиду изменения методов статистической обработки данных сложно провести сопоставительный анализ по МО на протяжении длительного времени. Но фрагментарный анализ все же позволяет сделать однозначные выводы о том, что уровень технологии и организации производства таковы, что не происходит интенсификации производства.
Таблица 1.4.4
Производительность труда в промышленном
секторе экономики муниципального образования
| -1 | Стоимость промышленных товаров в фактических ценах всеми организациями-производителями на 1 занятого в промышленности, тысяч рублей | |
| -1 | 2004 | 2005 (темпы прироста в %%) |
| -1 г. Горно-Алтайск | 1110,85 | 1106,2 (99) |
Проведенный анализ условий экономического развития позволяет сделать следующие выводы:
1.Экономика города повторяет в основном общие тенденции развития региона, который проявляется в глубоком спаде объемов производства и некотором росте в последние 5 лет.
2.Более высокий производственный потенциал по сравнению с другими муниципальными образованиями региона определяется особым статусом города.
3.Производимая продукция в основном рассчитана на население поселения и региона.
4.Промышленность не является отраслью специализации города и градообразующей отраслью.
5.Являясь столицей дотационного региона, г. Горно-Алтайск в основном представлен бюджетными учреждениями, что в свою очередь отражается на структуре занятости населения муниципального образования.
1.5.Анализ и оценка состояния системы управления
Система управления муниципальным образованием "Город Горно-Алтайск" представлена двумя ветвями власти:
- исполнительно-распорядительная власть в лице Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска;
- представительная власть в лице Горно-Алтайского городского Совета депутатов.
Представительный орган формируется посредством муниципальных выборов. Численность депутатского корпуса составляет 21 человек.
Численность аппарата управления согласно Закону Республики Алтай от 24 июня 2003 г. N 12-17 "О соотношении муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Республики Алтай" в г. Горно-Алтайске должна составлять от 117 до 159 человек. На сегодняшний день численность составляет 151 человек, в то время как в большинстве муниципальных образований республики численность муниципальных служащих либо превышает нормативно-установленную, либо равна максимальной.
Таблица 1.5.1
Динамика среднесписочной численности
Исполнительно-распорядительного органа местного
самоуправления - Администрация города Горно-Алтайска
| -1 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |||||
| -1 | Чел. | Чел. | Темп роста, %% | Чел. | Темп роста, %% | Чел. | Темп роста, %% | Чел. | Темп роста, %% | Чел. | Темп роста, %% |
| -1 Списочная численность работников органов местного самоуправления | 120 | 134 | 112 | 152 | 113 | 155 | 102 | 151 | 97 | 151 | 100 |
| -1 Численность лиц, замещающих выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы (по уровню базового профессионального образования и направлениям высшего профессионального образования) | 115 | 127 | 110 | 143 | 113 | 145 | 101 | 147 | 101 | Нет данных | |
| -1 Доля лиц с высшим образованием | 96 | 95 | 94 | 93 | 97 | ||||||
| -1 Численность и состав лиц, замещающих выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, получивших дополнительное профессиональное образование | 3 | 3 | 100 | 4 | 133 | 4 | 100 | 6 | 150 | - | |
| -1 Доля лиц, прошедших переподготовку | 3 | 2 | 3 | 2 | 4 | - | |||||
Из анализа таблицы видно, что среднесписочная численность муниципальных служащих находится в законодательно-определенных нормах и в последние годы стабилизировалась. Профессиональный состав специалистов очень высок и ежегодно повышается.
Организационная структура Исполнительно-распорядительного органа представлена в таблице.
Таблица 1.5.2
Организационная структура
Исполнительно-распорядительного органа местного
самоуправления - Администрация города Горно-Алтайска
| -1 Наименование органа местного самоуправления, структурных органов | Численность, чел. | Доля, %% |
| -1 Мэр города, администрация города | 6 | 4,0 |
| -1 Отдел учета и отчетности | 5 | 3,3 |
| -1 Отдел экономики | 6 | 4,0 |
| -1 Контрольно-ревизионный отдел | 4 | 2,6 |
| -1 Отдел по труду | 2 | 1,3 |
| -1 Юридический отдел | 6 | 4,0 |
| -1 Отдел по делам молодежи и спорта | 5 | 3,3 |
| -1 Архивный отдел | 2 | 1,3 |
| -1 Отдел по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности | 3 | 2,0 |
| -1 Общий отдел | 18 | 12 |
| -1 Техническое обеспечение | 4 | 2,6 |
| -1 МУ "Финансовое управление администрации МО г. Горно-Алтайск", в т.ч. | 13 | 8,6 |
| -1 Бюджетный отдел | 8 | |
| -1 Отдел учета и отчетности | 4 | |
| -1 МУ "Управление архитектуры и градостроительства", в т.ч. | 16 | 10,6 |
| -1 Отдел по выдаче исходных данных для проектирования | 5 | |
| -1 МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г. Горно-Алтайска", в т.ч. | 20 | 13,2 |
| -1 Отдел управления собственностью | 4 | |
| -1 Отдел учета и отчетности | 3 | |
| -1 Отдел земельных отношений | 12 | |
| -1 МУ "Управление коммунального хозяйства администрации г. Горно-Алтайск", в т.ч. | 17 | 11,3 |
| -1 Производственно-технический отдел | 8 | |
| -1 Отдел учета и отчетности | 3 | |
| -1 МУ "Управление образования МО администрации МО г. Горно-Алтайск", в т.ч. | 21 | 13,9 |
| -1 Отдел по охране прав и оздоровления детей | 7 | |
| -1 Отдел хозяйственных работ, инженерно-технического обеспечения и информационных технологий | 3 | |
| -1 МУ "Отдел здравоохранения администрации г. Горно-Алтайск" | 2 | 1,3 |
| -1 МУ "Отдел культуры администрации г. Горно-Алтайск" | 2 | 1,3 |
| -1 Итого | 151 | 100 |
Проанализировав таблицу, можно увидеть, что наибольшие удельные веса в структуре численности приходятся на Управление образования и Управление по имуществу и земельным отношениям. В г. Горно-Алтайске сосредоточено большое количество муниципальных учреждений образования: 14 дошкольных образовательных учреждений, 11 дневных образовательных учреждений (в т.ч. лицей и гимназия). Большая численность специалистов МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям" объясняется тем, что МО сегодня играет двойную роль на рынке г. Горно-Алтайска. С одной стороны, оно устанавливает правила поведения на рынке для хозяйствующих субъектов, с другой стороны, является одним из субъектов рынка, так как доходы от использования муниципального имущества становятся одним из направлений пополнения муниципального бюджета. Доля доходов от управления муниципальным имуществом и земельными отношениями возросла с 6%% в 2002 году до 10%% в 2006 г. Рост объясняется введением новой системы платежей за землю по кадастровой стоимости и увеличением размера арендной платы за использование муниципального имущества.
Особенностью системы управления муниципальным образованием "Город Горно-Алтайск" является тот факт, что эта система сложилась давно и устойчиво функционирует на протяжении уже продолжительного периода времени, в отличие от всех остальных муниципалитетов, созданных в регионе на уровне поселений, в соответствии с новым российским и региональным законодательством. Администрацией г. Горно-Алтайска накоплен значительный опыт нормотворческой деятельности, подавляющее большинство функций отработано и их выполнение не представляет значительного труда. Вместе с тем для успешного выполнения возложенных функций необходимо постоянное повышение образовательного уровня сотрудников администрации. Для этих целей необходимо обеспечить прохождение сотрудниками администрации повышения квалификации. Помимо этого должен быть составлен кадровый резерв по ведущим должностям администрации (заместители главы администрации, начальники отделов).
Кроме этого, в рамках проводимой административной реформы и в целях приведения функций и задач муниципальной власти требованиям федерального законодательства о местном самоуправлении следует пересмотреть структуру и полномочия отделов Администрации МО "Город Горно-Алтайск".
1.6.Анализ и оценка состояния рыночной инфраструктуры муниципального образования
Становлению и развитию рыночной инфраструктуры в г. Горно-Алтайске способствует его столичный статус. Сравнение г. Горно-Алтайска с другими подобными городами Российской Федерации свидетельствует о достаточно высоком и пропорциональном уровне развития рыночной инфраструктуры. Во многом сложившаяся ситуация определяется тем, что организации, составляющие рыночную инфраструктуру, ориентированы не только на потребителей г. Горно-Алтайска, а на потребителей Республики Алтай в целом.
Рыночная инфраструктура в г. Горно-Алтайске на начало 2007 г. представлена следующими видами услуг:
- кредитные учреждения (банки и филиалы) - 9 ед.;
- страховые коммерческие организации - 11 ед.;
- рекламные агентства - 5 ед.;
- информационно-консультационные - 6 ед.;
- секретарские компании - 5 ед.;
- обслуживание оргтехники - 5 ед.;
- оценочные организации - 3 ед.;
- аудиторские организации - 3 ед.;
- организации, оказывающие услуги правового характера, - примерно 10 ед.;
- торгово-промышленная палата РА.
Ограничениями в развитии рыночной инфраструктуры г. Горно-Алтайска выступают: недостаточность собственных площадей, высокая арендная плата за арендуемые офисные помещения, недостаток квалифицированных кадров.
Развитие инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не относится к прямым функциям муниципальных образований, но является важным звеном для обеспечения полноценного функционирования субъектов предпринимательства, следовательно, необходимо при формировании политики поддержки предпринимательства предусмотреть анализ проблем в развитии рыночной инфраструктуры и перспективы развития данного направления бизнеса. В настоящее время в г. Горно-Алтайске зарегистрировано 5 организаций республиканского уровня, имеющих корпоративный характер и решающих локальные вопросы предпринимательской деятельности, но при этом не происходит выражения основных общих интересов предпринимательского сообщества в МО г. Горно-Алтайск. Вместе с тем администрация МО г. Горно-Алтайск рядом мероприятий показывает готовность к диалогу с бизнес-сообществом (встречи с предпринимательскими структурами по обсуждению вопросов налогообложения ЕНВД, организация публичных слушаний по формированию бюджета МО г. Горно-Алтайск, публикация разносторонних материалов в печатном издании "Вестник Горно-Алтайска").
Для определения направлений развития услуг рыночной инфраструктуры необходимо организовать постоянный мониторинг субъектов предпринимательской деятельности г. Горно-Алтайска. Для расширения деятельности субъектов действующего бизнеса и пополнения новыми предпринимателями целесообразным будет создание банка информации о ресурсах (перечень видов услуг, кадровый потенциал, налоговые ставки ведения бизнеса, возможности аренды помещений и т.п.), необходимых для развития бизнеса в г. Горно-Алтайске. Возможна организация места, доступного для всех субъектов, обеспечивающих рыночную инфраструктуру, по размещению соответствующей информации; организация постоянных семинаров, "круглых столов" администрации МО "Город Горно-Алтайск" с представителями бизнес-сообщества по определению совместных шагов для улучшения обеспечения услуг рыночной инфраструктуры. Отдельным проектом, оказывающим существенное влияние на дальнейшее развитие инфраструктуры бизнеса, должно стать создание в г. Горно-Алтайске бизнес-центра.
1.7.Анализ и оценка состояния средств коммуникации
Значительное влияние на развитие экономики и гражданского сообщества имеют транспортный комплекс и система связи и информационного обеспечения. Так, в г. Горно-Алтайске в сфере обеспечения коммуникаций задействовано более 50 предприятий, учреждений и организаций, что составляет от общего числа организаций, зарегистрированных в городе, 2,8%%. В общем объеме платных услуг населению в 2006 г. доля транспортных услуг составила 16,8%%, услуг связи - 27,4%%, а в целом - 44,2%%.
Транспортный комплекс г. Горно-Алтайска включает транспортную систему и дорожное хозяйство.
В г. Горно-Алтайске имеется только автомобильный транспорт. Сеть автомобильных дорог в г. Горно-Алтайске в течение последних лет изменяется незначительно. Протяженность дорог в г. Горно-Алтайске с твердым покрытием в течение 2004 - 2005 гг. составляла 60,88 километра. В городе зарегистрировано несколько частных предприятий, занимающихся строительством, ремонтом и содержанием автомобильных дорог и сооружений, в том числе ЗАО "Магистраль", ООО "Дормостстрой", ОАО "Дорожный участок".
Транспортная система состоит из транспорта общего пользования и транспорта не общего пользования, пассажирского и грузового. К транспорту общего пользования относится пассажирский автотранспорт. В последние годы увеличилось количество маршрутов внутри города и в пригородную зону, обновился парк автобусов.
Число перевезенных за год пассажиров во всех видах сообщения составило в 2004 г. 11020,1 тыс. человек, а в 2005 г. на 20 тыс. человек больше. Доля пассажиров, перевезенных автобусами во внутригородском сообщении, составила в 2004 г. 33,2, в 2005 г. - 53,0%%. При этом произошло значительное увеличение (в 1,5 раза) числа пассажиров, перевезенных автобусами пригородного сообщения - с 1442,1 до 2187,2 тыс. человек. Такой рост во многом объясняется тем, что в 2004 г. маршруты пригородного сообщения были только в пассажирском автопредприятии ПАТП, а в 2005 г. такие маршруты были открыты и у индивидуальных предпринимателей.
Грузооборот в крупных и средних предприятиях в 2006 г. составил 46953,5 тыс. тонно-километров, что на 27,2%% больше, чем в 2005 г. Причем в производстве и распределении энергии, газа и воды грузооборот возрос в 8 раз, а его доля увеличилась с 3,5 до 22,1%%. Но наибольший удельный вес занимает грузооборот в строительстве - 62,5 в 2005 г. и 55,5%% в 2006 г. Выше, чем в среднем по всем крупным и средним предприятиям, увеличился грузооборот в гостиницах и ресторанах (на 37%%) и в образовании (на 30%%).
В 3,6 раза возрос в 2006 г. товарооборот на коммерческой основе. В 2005 г. он составлял 1153,0, а в 2006 г. - 4205,7 тыс. тонно-километров. При этом товарооборот в сфере транспорта и связи увеличился в 2,6 раза (с 934,4 до 360,3 тыс. т-км).
Количество тонн грузов, перевезенных в 2006 г., выросло на 57,5%%, перевезенных на коммерческой основе - на 60%%.
Положительная динамика в объемах товарооборота наблюдается и в январе 2007 г. По сравнению с январем 2006 г. прирост составил 75,3, а на коммерческой основе - 16,8%%.
Связь и информатизационное обеспечение. Средства связи и информационные технологии относятся к перспективным инновационным технологиям. Информатизация управления производством, экономикой, политикой в настоящее время становится одним из основных условий успешного развития гражданского общества и бизнеса, важным фактором изменения инвестиционного климата.
В результате процессов приватизации на рынке информационных услуг появились крупные операторы, деятельность которых приводит к усилению конкуренции. Обычные средства связи все больше вытесняются современными средствами телекоммуникаций. Осуществляется переход на международные цифровые линии связи в виде оптико-волоконного кабеля и радиорелейных труб, электронных АТС с мощными процессорами, спутниковой связи. Цифровой стандарт связи позволяет мгновенно передавать огромные объемы информации с высокой степенью защиты ее содержания.
В мировых телекоммуникациях прослеживается тенденция развития полносервисных сетей, построенных на базе технологии коммутации пакета услуг.
Услуги связи и информатизации в г. Горно-Алтайске оказывают более 20 предприятий и организаций. Платных услуг связи населению в 2004 г. было оказано на 132,2, в 2005 г. на 159,7 млн руб. (на 20,8%% больше). Обычные услуги связи (пересылка писем, бандеролей, посылок, подписка на периодическую печать и ее доставка, продажа населению) оказываются почтовыми отделениями УФПС Республики Алтай - филиала ФГУП "Почта России". Доставку специальных почтовых сообщений органов власти осуществляет Управление специальной связи по РА.
Телефон и телевизор стали обычными предметами домашнего обихода. Основными инструментами телефонизации являются стационарная и сотовая телефонные коммуникации. Услуги электросвязи по стационарным телефонам оказывает Горно-Алтайский городской узел электросвязи. В 2004 г. число аппаратов телефонной сети общего пользования составляло 15863, а в 2005 г. - 15017. Основным показателем развития рынка услуг электросвязи общего пользования является число телефонов на 100 жителей. В 2004 г. этот показатель составлял 30, в 2005 г. - 28. То есть за 2005 г. произошло сокращение на 846 ед. стационарных телефонных аппаратов, что привело к снижению числа аппаратов на 2 в среднем на 100 человек населения города. Это во многом объясняется расширением цифровой мобильной связи, предоставляющей разнообразные возможности использования мобильных телефонов: средство связи, калькулятор, фотоаппарат, кинокамера и др. Обеспечением мобильной связи занимаются такие организации, как "Горно-Алтайский филиал ОАО "Сибирьтелеком", "Филиал ОАО "Мобильные телесистемы в РА".
Телевизионным вещанием, которое обеспечивает ГТРК "Горный Алтай", охвачено 100%% населения города. Работает 5 телевизионных каналов. Наряду с этим, но более медленно, развивается частное кабельное телевидение.
Значительное развитие в последние годы получил Интернет. Возможностями данной сети связи могут пользоваться как владельцы персональных компьютеров (граждане, организации), так и любой житель города в Интернет-кафе, открытых при отделениях связи. Компьютерные технологии позволили развиться новому виду связи - электронной почте.
Наряду с развитием сетей коммуникаций происходит процесс накопления и обеспечения информацией по различным направлениям знаний. Для оказания таких услуг созданы организации "Центр правовой информации", ООО "Интерсвязь", ООО "Юринформ плюс", ООО "Бюро обмена информации", ООО "Информсервис".
Положительная динамика развития автотранспорта и связи свидетельствуют о значительных темпах экономического роста и повышении уровня жизни населения г. Горно-Алтайска. Но дальнейшее экономическое развитие города создаст проблему транспортного обеспечения. Эта проблема связана с ограниченностью земельного пространства города и заключается в следующем.
Город расположен на узком участке между гор. Две основные конечные остановки маршрутных автобусов города - Трактовая и Водоканал - соединены фактически только одной главной дорогой, проходящей через центр города. Эту дорогу условно можно разбить на три участка по названиям остановок автобусов: Трактовая - Мебельная фабрика, Мебельная фабрика - Ткацкая фабрика, Ткацкая фабрика - Водоканал. Первый и второй участок расположены на проспекте Коммунистическом, третий участок - на улице Ленина.
Первый участок главной дороги не имеет альтернативной дороги, кроме Объездной, проходящей вдоль горы и вдали от жилых массивов. Кроме того, Объездная дорога отделена от жилой части города рекой Маймой. Следовательно, в результате дальнейшей застройки этой части города и в случае перегрузки дороги будут возникать автомобильные пробки. На втором участке в центре города от ост. Мебельная фабрика до ул. Ленина проходят параллельно другу другу только две дороги - пр. Коммунистический и ул. им. Г.И.Чорос-Гуркина. По проспекту движется в основном легковой транспорт и автобусы, по улице им. Г.И.Чорос-Гуркина - грузовые и легковые машины. Третий участок главной дороги имеет несколько альтернатив движения от ост. Ткацкая фабрика до ост. Старый музей (можно свернуть, не доезжая ост. Ткацкая фабрика, на ул. им. Г.И.Чорос-Гуркина и на ул. Социалистическая) и всего одну дорогу от ост. Старый музей до ост. Водоканал.
В последние годы было открыто несколько новых маршрутов внутри города, соединяющих разные окраины и проходящие через центр. Это способствовало не только разгрузке обычных маршрутов и увеличению перевозки пассажиров, но и повышению плотности транспортного потока на главной дороге города.
С каждым годом количество автомобилей увеличивается, плотность транспортного потока возрастает. Хотя светофоры, установленные довольно часто, сдерживают скорость автомобилей, уже сегодня у пешеходов иногда возникают проблемы безопасного перехода улицы в местах, где светофоры не работают. С ростом рождаемости будет возрастать численность постоянного населения города, а с развитием туризма увеличится численность наличного населения. Это приведет к увеличению спроса на транспорт общего пользования. Кроме того, в связи с отсутствием железной дороги от г. Бийска до г. Горно-Алтайска и авиаперевозок большинство туристов приезжает из близлежащих регионов на своем транспорте, личных автомобилях.
Следовательно, необходимо разгружать главную дорогу города путем прокладки параллельно на каждом участке еще одной дороги.
В качестве проблемы развития связи и информационного обеспечения следует выделить отставание развития системы информационного обеспечения, в том числе в части безопасности жизни населения.
В настоящее время в основном развиваются сети телекоммуникаций, но отстает развитие разветвленной сети собственных банков данных. И это будет происходить до тех пор, пока субъекты экономических и политических отношений не станут рассматривать информацию как важнейший ресурс наряду с основными фондами, материальными оборотными средствами, человеческим потенциалом. Следовательно, процесс создания информационной базы данных по разным направлениям жизни и системы оповещения населения может потребовать не только инвестиций, но значительного времени.
1.8.Анализ и оценка экологической обстановки в муниципальном образовании
Состояние окружающей природной среды - одна из наиболее острых социально-экономических проблем современного общества, прямо или косвенно затрагивающих интересы любого человека.
В 2005 г. от всех источников в атмосферный воздух г. Горно-Алтайска поступило ориентировочно 15 тыс. т загрязняющих веществ, в том числе 7,5 тыс. т от стационарных источников. Имеющиеся данные свидетельствуют о "положительной" динамике роста выбросов загрязняющих веществ в воздушный бассейн, главным образом за счет передвижных источников. Так, по сравнению с 2002 г. объем выбросов в приземную атмосферу города увеличился на 25%%.
Одним из основных показателей состояния воздушной среды является среднесуточная пылевая нагрузка в зимние периоды. По данным АРИ "Экология", пылевая нагрузка в зимний период 2002 - 2003 гг. на территории агломерации г. Горно-Алтайск - с. Майма варьировала в пределах 64-1824 кг/кв. км в сутки и в среднем составила 250 - 350 кг/кв. км сутки.
В целом экологическое состояние атмосферного воздуха оценивается как удовлетворительное, а в зимнее время как мало- и неудовлетворительное. Об этом свидетельствует и достаточно высокая общая минерализация снеговой воды (до 50 мг/л), а также высокий удельный вес (до 34%%) в ней техногенных компонентов - сульфатов, хлоридов, нитратов.
Результаты подфакельных исследований воздуха в отчетном году показали, что наибольший уровень загрязнения отмечается вблизи районной котельной, а также котельных ГТФ, ткацкой фабрики, ОАО "Совхоз-завод "Подгорный".
Состояние поверхностных вод реки Майма и особенно ее притоков (Улалушка, Каяс) в центре города, по данным РНИХЭЛ, в последние годы оценивается как среднезагрязненное, однако по содержанию ряда компонентов (нефтепродуктов, азотистых соединений, фенолов и др.) они относятся к сильно загрязненным водам.
В р. Майма загрязняющие вещества поступают как с поверхностным стоком, так и со сточными водами предприятий. Существенный вклад в загрязнение реки вносят очистные сооружения города, полигон ТБО и мелкие несанкционированные свалки бытовых отходов.
Экологическое состояние интенсивно используемых населением г. Горно-Алтайска грунтовых вод оценивается по величине показателей химического загрязнения как средне- и реже высокозагрязненное. В них, в том числе в 2005 г., отмечено повышение концентрации минеральных форм азота-нитратов (до 4 ПДК), аммония (до 2 ПДК), реже нитратов, а также кальция до 1,3 ПДК. Для грунтовых вод характерна также повышенная жесткость - до 1.1 ПДК.
Почвенный покров на площади города характеризуется слабой и средней "тяжелометалльной" загрязненностью (СПЗ 15.5-19).
Состояние растительного покрова, оцененное по суммарному показателю поглощения и показателю биохимической контрастности, характеризуется, в основном, как малоблагополучное и неблагополучное (напряженное). На большей части города отмечается сниженная поглощающая способность растений.
Таким образом, имеющиеся в настоящее время данные свидетельствуют об условно благополучном в целом и участками малоблагополучном состоянии окружающей природной среды на территории г. Горно-Алтайска.
С учетом изложенного, основными экологическими проблемами являются:
- высокая запыленность и частично загазованность воздушной среды в зимний период;
- средняя и высокая загрязненность вод поверхностных потоков на ее территории, а также их захламленность;
- истощение запасов и ухудшение качества используемых подземных вод;
- неудовлетворительное в санитарно-гигиеническом плане состояние полигонов и свалок ТБО;
- в целом высокая потенциальная радоноопасность территории.
Эта проблема связана с характерными особенностями земельного пространства города и заключается в следующем.
Долина р. Майма, в которой расположен г. Горно-Алтайск, способствует образованию воздушной инверсии, вследствие чего выбрасываемые загрязняющие вещества оказываются сосредоточены в приземном слое воздуха. В связи с недостаточной проветриваемостью воздушного бассейна города уноса и рассеивания выбросов практически не происходит, что способствует накоплению загрязняющих веществ в приземной атмосфере и, как следствие, в почвенном покрове.
Для снижения загрязнения атмосферного воздуха реализуются мероприятия, предусмотренные Республиканской целевой программой "Отходы" (2004 - 2010 гг.).
Перевод существующих котельных на природный газ и сокращение их количества могли бы способствовать уменьшению выбросов в атмосферную среду.
Так как основным фактором ухудшения качества атмосферного воздуха является рост автотранспорта, проблема снижения нагрузки на воздушный бассейн особенно актуальна. Наиболее загрязненными участками являются районы автомагистралей с оживленным движением. Для решения этой проблемы необходимо максимально разгрузить основные автомагистрали города путем строительства объездных дорог.
Основными источниками загрязнения в бассейне р. Катунь является ГУП ВКХ "Водоканал", кроме того, низкая степень канализационности города. В настоящее время канализацией охвачена только благоустроенная центральная часть г. Горно-Алтайска. Эта проблема может быть решена путем реконструкции очистных сооружений и строительства водоканализационного комплекса, а также через строительство новых полигонов ТБО и создание мусороперерабатывающего производства.
1.9.Анализ и оценка внешних факторов, определяющих потенциал развития муниципального образования
Город является открытой системой, и он реагирует на политические, экономические, социальные, природно-географические и другие факторы, проявляющиеся на всех внешних уровнях - международном, национальном, региональном. Учитывая размер г. Горно-Алтайска, близкий к типу малых городов, наибольшее влияние оказывают внешние факторы, диктуемые регионом, в котором расположен город.
Внешними факторами, определяющими развитие г. Горно-Алтайска в ближайшие 15 - 20 лет, являются: строительство газопровода на территории РА, создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, реализация национальных проектов, реконструкция аэропорта в с. Майма, создание игровой зоны в Алтайском крае.
1.Строительство газопровода на территории РА создаст благоприятные возможности для газификации коммунального комплекса, улучшения экологического состояния города, снижения стоимости ЖКУ. Но для использования преимуществ необходимы определенные вложения, в том числе в проектно-сметную документацию, поиск инвестиционных ресурсов и инвесторов.
2.Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа позволит развиваться городу как центру развлекательной индустрии, обслуживающей рекреантов, создавать рабочие места, увеличивая при этом качество жизни населения.
3.Реконструкция аэропорта в с. Майма также даст положительный эффект, схожий с предыдущим фактором. Для достижения положительного эффекта в данном случае, как и предыдущем, особое значение имеет создание развитой транспортной системы, обеспечивающей быструю и недорогую доставку рекреантов на территорию города и из города в рекреационные центры РА.
4.Создание игровой зоны в Алтайском крае будет иметь неоднозначное влияние на развитие города. Создание игровой зоны на территории Солтонского района будет способствовать оттоку части отдыхающих, имеющих потребности в развлекательных видах отдыха. Однако при грамотной маркетинговой стратегии у города есть возможности воспользоваться указанным фактором с пользой для себя. В данном случае г. Горно-Алтайск может стать центром размещения, культурным и спортивным центром, а также центром торговли (оптовой и розничной).
5.Продолжение реализации национальных проектов "Образование", "Здравоохранение" и "Жилье" могут стать положительным фактором для решения многих социальных вопросов. Необходимо создать базу данных по учреждениям и мероприятиям, способным включиться в реализацию названных национальных проектов.
1.10.Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации и предпосылок развития муниципального образования
Современное развитие г. Горно-Алтайска определяется рядом позитивных и негативных факторов. Ведущими факторами позитивного характера являются:
- столичное положение муниципалитета, что предопределяет концентрацию в городе управленческих функций, а также функций социального обслуживания населения региона в сфере здравоохранения, образования;
- наличие сектора рыночных услуг, ориентированного на удовлетворение потребностей Республики Алтай в целом (оптовая торговля, инфраструктурный бизнес) и значительно облегчающего функционирование городского бизнеса;
- создание и функционирование в регионе на базе г. Горно-Алтайска института социальных инвесторов, оказывающих существенное влияние на формирование доходной базы бюджета г. Горно-Алтайска;
- уровень благоустройства муниципалитета, определяющий функционирование крупных по сравнению с другими муниципалитетами региона предприятий коммунального хозяйства, а также учреждений культуры;
- наличие благоприятных условий и относительная близость к крупным сибирским промышленным центрам (г. Барнаул, г. Новосибирск), определяющим возможности развития рекреационного комплекса города.
К числу негативных факторов, сдерживающих развитие экономики и социальной сферы муниципалитета, следует отнести:
- периферийность территориального расположения, значительную отдаленность от железной дороги, предопределяющую повышенные затраты и неконкурентоспособность производства товаров массового потребления и, как следствие, их отсутствие на территории муниципального образования;
- незначительную численность потребителей, определяемую количеством жителей г. Горно-Алтайска, выступающую фактором, сдерживающим развитие производственного комплекса;
- ограниченность земельных участков, пригодных для производственного освоения, развития рекреации, а также жилищной застройки;
- более высокое соотношение прожиточного минимума к среднедушевым доходам, чем в других регионах СФО, определяемое более высокой стоимостью товаров первой необходимости, электроэнергии, коммунальных услуг;
- нехватку квалифицированных кадров.
Влияние этих и других факторов на социально-экономическое развитие города и параметры такого влияния представлены в таблице 1.10.1.
Таблица 1.10.1
SWOT-анализ муниципального образования
"Город Горно-Алтайск"
| -1 Факторы | Влияние фактора на социально-экономическое развитие муниципального образования | |
| -1 | Позитивное (сильные позиции) | Негативное (слабые позиции) |
| -1 1 | 2 | 3 |
| -1 1. Качество жизни | ||
| -1 1.1. Уровень материального обеспечения | ||
| -1 Уровень доходов населения | Более высокий, чем по другим муниципальным образованиям Республики Алтай (на 10 - 20%%) | Более низкий, чем по стране в целом и СФО в частности |
| -1 Прожиточный минимум | Высокий, определяемый транспортными расходами на поставку всех товаров и услуг, потребляемых населением | |
| -1 Распределение населения по доходам | Существенно меньшая дифференциация населения по доходам, чем в среднем по РФ и СФО | |
| -1 Расходы населения | В товарной массе, потребляемой населением, более высокую долю по сравнению с РФ и СФО занимают товары повседневного спроса | |
| -1 1.2. Уровень жилищно-коммунального и культурного обеспечения | ||
| -1 Обеспеченность жильем | Предложение жилья на рынке ограничено, что определяет высокую цену как "старого", так и вновь строящегося жилья | |
| -1 Обеспеченность населения жилищно-коммунальными и бытовыми услугами | Степень обеспеченности услугами ЖКХ является низкой, что предопределяется наличием в городе значительного частного сектора | |
| -1 Обеспеченность населения объектами культуры и отдыха | Обеспеченность населения объектами культуры и отдыха является достаточной | Недостаточным является обеспеченность объектами досуга (кафе, клубы, парки развлечений) |
| -1 1.3. Уровень социального обеспечения | ||
| -1 Уровень пенсионного обеспечения | Уровень пенсионного обеспечения низкий | |
| -1 Обеспеченность домами престарелых | Наличие в муниципальном образовании специализированного дома престарелых не обеспечивает потребности в услугах по содержанию пожилых людей | |
| -1 1.4. Уровень образования | ||
| -1 Степень образованности населения | Высокая степень образованности, предопределяемая наличием в городе ряда средне-специальных и высших учебных заведений | |
| -1 1.5. Уровень охраны здоровья | ||
| -1 Продолжительность жизни | Продолжительность жизни ниже, чем по РФ, но выше, чем по Республике Алтай | |
| -1 Рождаемость | Более высокая рождаемость, чем в среднем по РФ, но ниже среднего значения по Республике Алтай | |
| -1 Уровень детской смертности | Превышающий средний уровень по РФ | |
| -1 Обеспеченность медперсоналом | Существенно более высокая, чем по региону в среднем | |
| -1 Уровень детской смертности | Превышающий средний уровень по РФ | |
| -1 Обеспеченность медперсоналом | Существенно более высокая, чем по региону в среднем | |
| -1 Обеспеченность больничными койками | Существенно более высокая, чем по региону в среднем | |
| -1 Обеспеченность санаторно-курортными учреждениями | Учреждения санаторно-курортного типа отсутствуют | |
| -1 Обеспеченность лекарствами | ||
| -1 Обеспеченность спортивно-оздоровительными сооружениями | Обеспеченность спортивно-оздоровительными сооружениями недостаточная | |
| -1 1.6. Уровень личной безопасности | ||
| -1 Уровень преступности | Рост преступности, в том числе с участием несовершеннолетних | |
| -1 Уровень раскрываемости преступлений | Положительная динамика раскрываемости преступлений | |
| -1 1.7. Уровень экологической безопасности | ||
| -1 Уровень ПДК вредных веществ в воздухе, почве, водоемах | Удовлетворительное состояние экологии. Уровень ПДК в норме | Высокая загрязненность воздушной среды в зимнее время и грунтовых вод минеральными формами азота, а также поверхностных вод нефтепродуктами и фенолами |
| -1 2. Экономико-географическое положение | ||
| -1 Географическое положение | Периферийность географического расположения | |
| -1 Близость к источникам сбыта и снабжения | Самая высокая концентрация потребителей в Республике Алтай | Отдаленность от источников снабжения |
| -1 Близость к сырьевым и энергетическим ресурсам | Отдаленность от сырьевых и энергетических ресурсов | |
| -1 Наличие и значимость транспортных артерий (автомобильных, железнодорожных, воздушных) | Отсутствие железнодорожного и авиасообщения | |
| -1 3. Исторический и природный потенциал | ||
| -1 Природные ресурсы | Наличие ресурсов для развития рекреации и горнолыжного спорта | |
| -1 Народные промыслы | Отсутствие предприятий | |
| -1 Исторические места и туристические маршруты, места отдыха | Наличие археологических памятников для развития туризма, недостаточность мест массового отдыха | Необустроенность памятников археологии |
| -1 Земельные ресурсы | Ограниченность земельных ресурсов | |
| -1 Рекреационные ресурсы | Слабая эксплуатация имеющихся рекреационных ресурсов, отсутствие рекреационных предприятий, отсутствие мест массового рекреационного отдыха | |
| -1 4. Население и трудовые ресурсы | ||
| -1 Структура населения по возрасту | Более низкая доля населения в возрасте старше трудоспособного, чем в среднем по РФ, при более высокой доле детского населения | |
| -1 Структура населения по образованию и квалификации | Уровень образованности выше среднего по РФ и СФО, а также другим муниципалитетам региона | |
| -1 Уровень занятости населения | Нерациональная структура занятости населения, высокая доля занятого населения в непроизводственной сфере | |
| -1 Безработица, ее структура | Преобладание циклической безработицы, вызванной нехваткой рабочих мест, а также наличие структурной безработицы, определяемой несоответствием профессиональной структуры, требующейся и имеющейся рабочей силы | |
| -1 Трудовой потенциал | Высокий трудовой потенциал, определяемый структурой населения и уровнем его образованности | Нехватка рабочей силы по рабочим специальностям |
| -1 Деловой климат | Наличие всех необходимых институтов рыночной инфраструктуры (банки, страховые компании, аудиторские и секретарские компании и пр.) | Слабое развитие институтов поддержки малого предпринимательства |
| -1 5. Экономический потенциал | ||
| -1 5.1. Промышленный потенциал | ||
| -1 Промышленное производство | Крайне слабое развитие промышленного производства. Наличие только производства строительных материалов | |
| -1 Стройиндустрия | Самые крупные и оснащенные в техническом отношении строительные организации региона | |
| -1 Переработка сельхозпродукции | Отсутствие перерабатывающих мощностей | |
| -1 5.2. Сельскохозяйственный потенциал | несвойственен | |
| -1 5.3. Научный и образовательный потенциал | ||
| -1 Научные учреждения | Наличие в муниципальном образовании учебных заведений начального, среднего, а также высшего профессионального образования, покрывающего потребности по подавляющему перечню профессий | |
| -1 Инновационные процессы | Слабое использование инновационных технологий в производство | |
| -1 Высокие технологии | Слабое использование новейших технологий в производстве, социальной сфере и жизнедеятельности населения | |
| -1 Информационно-консультационная деятельность | Наличие фирм, оказывающих информационно-консультативные услуги | Недостаточная квалификация консультантов |
| -1 Подготовка рабочих кадров | Наличие учебных заведений начального профессионального образования | Несоответствие профессиональной подготовки потребностям рынка труда (отсутствие подготовки по строительным специальностям) |
| -1 Подготовка специалистов | Наличие учебных заведений среднего и высшего профессионального образования | Несоответствие профессиональной подготовки потребностям рынка труда (отсутствие подготовки по инженерным специальностям) |
| -1 Подготовка управленческих кадров | Наличие учебных заведений высшего профессионального образования | Отсутствие системы переобучения, повышения квалификации управленческих кадров |
| -1 Научное обеспечение производства | Недостаточность научных результатов производственного назначения. Слабое использование имеющихся научных результатов в производстве | |
| -1 5.4. Торговый потенциал | ||
| -1 Потенциал оптовой торговли | Достаточный для обеспечения потребностей региона | |
| -1 Потенциал розничной торговли | Достаточный для удовлетворения потребностей населения муниципалитета | |
| -1 Потенциал общественного питания | Недостаточный, как для удовлетворения потребностей жителей муниципалитета, так и туристов. Отсутствие разнообразия видов предоставляемых услуг | |
| -1 Потенциал бытового обслуживания | Недостаточный | |
| -1 5.5. Строительство | ||
| -1 Сельскохозяйственное строительство | Отсутствует | |
| -1 Жилищное строительство | Наличие предприятий по жилищному строительству | Недостаточный объем жилищного строительства. Высокая себестоимость строительства и готового жилья |
| -1 Дорожное строительство | Наличие крупных и оснащенных предприятий, осуществляющих дорожное строительство | |
| -1 Промышленное строительство | Отсутствует | |
| -1 Возможность размещения новых объектов: - жилья | Ограниченность земельных участков для жилищного строительства, в том числе и благоустроенного | |
| -1 - производства | Отсутствие освоенной промышленной площадки | |
| -1 6. Инвестиционный потенциал | ||
| -1 Наличие и направленность инвестиционных проектов | Отсутствие инвестиционной программы и инвестиционного паспорта муниципалитета | |
| -1 Финансовое обеспечение инвестиций | Недостаточность финансовых ресурсов как предприятий, расположенных на территории муниципалитета, так и местного бюджета для инвестирования в производство и производственную инфраструктуру | |
| -1 Степень готовности администрации, населения к нововведениям, преобразованиям | Высокая готовность административного корпуса | Недостаточный уровень подготовки специалистов администрации муниципального образования |
| -1 7. Инженерная инфраструктура | ||
| -1 Транспортные артерии | Недостаточность внутригородских дорог. Наличие природных ограничителей для развития сети автомобильных дорог | |
| -1 Пассажирский транспорт | Достаточное развитие сектора пассажироперевозок | Малая доля рынка, принадлежащая крупным транспортным предприятиям (ОАО "ПАТП") |
| -1 Связь и телекоммуникации | Активное развитие системы связи телекоммуникаций. Достаточность услуг в сфере связи. | Слабое развитие телекоммуникаций |
| -1 8. Бюджетный потенциал | Более высокий уровень бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения по сравнению с другими муниципалитетами региона | Ограниченность средств местного бюджета для решения социальных вопросов и вопросов экономического развития |
| -1 9. Социальная инфраструктура | Достаточный уровень развития социальных институтов за некоторым исключением | Нехватка детских дошкольных учреждений |
| -1 10. Социально-политическая готовность населения к социальному реформированию | Потребительское поведение. Нежелание решать вопросы местожительства собственными силами. Неготовность к социальным нововведениям (ТСЖ, домоуправление и пр.) | |
| -1 11. Управление муниципальным образованием | ||
| -1 11.1. Правовое обеспечение деятельности органов МС | Наличие значительного опыта в нормотворческой деятельности. Достаточный уровень квалификации | |
| -1 11.2. Организационная структура органов МС | Нормативная численность управленческого персонала. Возможности расширения персонала органов муниципального управления | Отсутствие работы по формированию кадрового резерва по ведущим должностям Администрации муниципального образования |
| -1 11.3. Механизм управления развитием муниципального образования | Отсутствие сформированной системы управления экономическим развитием | |
Таблица 1.10.2
Благоприятные и неблагоприятные перспективы
развития муниципального образования
| -1 Факторы | Благоприятные возможности | Неблагоприятные возможности (угрозы) |
| -1 1 | 2 | 3 |
| -1 1. Демографические процессы | Позитивная структура населения. Меньше среднего значения по стране доля населения старше трудоспособного возраста. Большая доля детского населения. Наличие естественного прироста населения муниципалитета | Незначительный миграционный отток населения |
| -1 2. Экономика | Функционирование на базе города института социальных инвесторов, оказывающих позитивное влияние на формирование доходов местного бюджета (действие в краткосрочной перспективе) | Ограниченность развития промышленного производства. Финансовая несостоятельность подавляющего большинства предприятий муниципалитета производственного сектора (за исключением предприятий, ориентированных на оказание ежедневных услуг населению города). Недостаточность средств муниципального бюджета для реализации программ экономического развития города. Отсутствие сформированной и реализуемой инвестиционной политики |
| -1 3. Коммуникации и туризм | Наличие природных условий для развития рекреационного комплекса и горнолыжного спорта | Наличие естественных ограничений для развития системы коммуникаций. Для развития транспортной системы - горный рельеф. Для расширения системы водоснабжения и канализации - пересеченная местность, наличие значительного частного сектора, отделяющего отдельные благоустроенные территории города |
| -1 4. Региональные и интернациональные контакты, туризм | Возрастающий интерес к региону как туристическому центру. Возможность создания условий для организации отдыха и досуга туристов, развитие исторического и этнографического туризма | |
| -1 5. Местное самоуправление - законодательные решения | Сформировавшаяся и устойчивая система управления в муниципалитете. Опыт работы. Достаточная квалификация в осуществлении муниципального нормотворчества. Готовность и способность работы в условиях нового законодательства о местном самоуправлении | |
| -1 6. Социальная политика в России, области, районе | Создание системы социальной защиты населения на федеральном уровне, финансирование значительного числа социальных программ за счет средств федерального бюджета | Увеличение числа лиц, нуждающихся в социальной помощи и содействии по причинам снижения денежных доходов, инвалидности |
| -1 7. Экономическая политика в России, области, районе | Создание в непосредственной близости от муниципалитета особой экономической зоны рекреационного типа и игровой зоны в Алтайском крае. Политика возрождения спортивных традиций и физического воспитания | |
| -1 8. Политика реформирования жилищно-коммунальной сферы в России, области, районе | Неготовность населения к проведению реформ. Повышение тарифов на услуги ЖКХ. Высокая доля расходов на оплату услуг предприятий ЖКХ в семейных доходах | |
| -1 9. Развитие современных отраслей, технологий в России, области, районе | Восприимчивость к нововведениям. Развитие современных систем связи | Отсутствие возможностей для организации производства с использованием современных технологий. Ограниченные финансовые возможности предприятий региона |
2.Стратегические цели и приоритеты социального развития муниципального образования
2.1.Рост благосостояния и качества жизни населения муниципального образования
Целью является создание и обеспечение условий для роста благосостояния и повышения качества жизни населения МО "Город Горно-Алтайск".
Приоритетными направлениями реализации данного стратегического направления являются:
- повышение степени доступности и качества услуг образования и здравоохранения;
- улучшение социального положения населения в целом и особенно слабо защищенных слоев населения;
- обеспечение возможностей и условий для развития культуры и равного доступа к культурным ценностям;
- обеспечение прав граждан на жилье и качественные жилищно-коммунальные услуги;
- улучшение условий проживания населения через развитие сферы услуг, улучшения экологической ситуации;
- формирование культуры здоровья и здорового образа жизни.
Ресурсы и затраты:
- создание и строительство детских дошкольных учреждений, учреждений культурно-досугового характера, восстановление спортивных сооружений;
- разработка механизма взаимодействия и стимулирования различных структур (общественные организации, благотворительные фонды, государственные и негосударственные предприятия, организации, региональные и муниципальные органы управления, СМИ и др.) в финансировании и материальной поддержке системы социальной защиты населения;
- проведение мониторинга и научных исследований причин роста заболеваемости и роста численности инвалидов среди населения и разработка по результатам исследования комплекса мер по снижению влияния негативных факторов;
- разработка кадровой политики муниципального образования, в рамках реализации которой должны быть предусмотрены меры по профессиональной подготовке и переподготовке кадров в соответствии со стратегическими потребностями экономики и социальной сферы города, по совершенствованию системы социального партнерства;
- разработка мер по информационному обеспечению реформ в образовании, здравоохранении, ЖКХ, мер информационного сопровождения формирования культуры здоровья и здорового образа жизни, правовой культуры населения, мер по информированию населения о состоянии муниципального рынка труда;
- создание информационной базы данных для адекватного выявления и прогнозирования потребностей в жилье, а также инвестиционных возможностей населения по приобретению жилья, по основным социальным группам (в первую очередь по семьям и лицам, особо нуждающимся в поддержке муниципального образования - бездомные, инвалиды, молодежь, лица, выселяемые из домов, подлежащих сносу);
- развитие системы долгосрочного ипотечного кредитования и системы долгосрочной аренды (лизинга) муниципального жилья;
- развитие механизмов по контролю за соблюдением норм безопасности жилья и качества благоустройства;
- улучшение материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, культуры за счет привлечения различных источников финансирования;
- создание мер по повышению качества жилищно-коммунальных услуг (развитие конкурсных и договорных механизмов в управлении и выполнении подрядных работ в ЖКХ, оказании жилищно-коммунальных услуг, создание механизмов стимулирования предприятий в сфере ЖКХ к снижению издержек производства и повышению качества услуг, внедрение ресурсосберегающих технологий для снижения издержек и повышения качества);
- разработка мер по содействию развития сферы услуг населению (консалтинговых), медицинских услуг (по диагностике заболеваний), услуг культуры, физической культуры и спорта, услуг общественного питания и др.
2.2.Рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала населения муниципального образования
В области развития образовательного и научного потенциала.
Целью является обеспечение условий для получения образовательных услуг населением МО "Город Горно-Алтайск" всех уровней образования: дошкольного, среднего общего, профессионального. Повышение качества общего и профессионального образования.
Приоритетными направлениями для достижения роста образовательного и научного потенциала являются:
1.Повышение обеспеченности детей дошкольного возраста местами в учреждениях дошкольного образования, доведения уровня обеспеченности детей местами в ДОУ до 80%% к 2022 г.
2.Разработка программы профессиональной подготовки и переподготовки кадров на основе потребностей муниципального рынка труда.
3.Создание единой образовательной информационной среды г. Горно-Алтайска.
4.Обеспечение образовательного процесса школьными учебниками, необходимыми информационными программами, доступом к Интернет-ресурсам.
5.Повышение обеспеченности молодежи в возрасте 18 - 30 лет местами в системе профобразования путем организации муниципального заказа на специалистов с последующим трудоустройством в фирмах-заказчиках.
6.Организация работы с предприятиями по определению приоритетов развития системы образования.
Ресурсы и затраты, необходимые для обеспечения роста образовательного и научного потенциала:
1.Строительство детского сада (детских садов) за счет совместного финансирования муниципального бюджета и привлекаемых средств предприятий (организаций), организация частных детских садов.
2.Создание центра профессиональной подготовки и переподготовки кадров для индустрии развлечений на базе ГАГУ, Технологического техникума сервиса, училищ.
В области развития культурного и духовного потенциала.
Цель: Обеспечить рост доступа населения г. Горно-Алтайска к культурным ценностям за счет увеличения посещаемости библиотек, театра, кинотеатра, музеев, выставок.
Приоритетными направлениями в этой области являются:
1.Популяризация Национального музея.
2.Создание сети культурно-развлекательных учреждений.
3.Развитие изобразительного и декоративно-прикладного искусства, традиционного народного художественного промысла.
4.Регулярное пополнение библиотечного фонда книгами, журналами.
5.Увеличение числа детей и подростков, посещающих музыкальные, художественные школы, школы искусств.
6.Сохранение культурно-этнического наследия местного населения.
Ресурсы и затраты:
1.Строительство культурно-развлекательного центра с кинозалом (кинозалами) на 50 - 60 мест на основе совместной собственности муниципалитета и предприятий (организаций), средства которых будут привлечены.
2.Организация тематических выставок, проведение культурно-просветительских мероприятий в музее и библиотеках, организация коллективных посещений (детский сад, школа и т.п.).
3.Создание этнической деревни на базе парка "Голубой Алтай".
4.Строительство Парка развлечений для детей.
5.Организация массовых посещений спектаклей Национального театра за счет распространения льготных билетов в школах, детских садах, учреждениях, организациях и т.п.
6.Разработка туристического маршрута по городу Горно-Алтайску, включающего показ памятников архитектуры, археологии, посещение музея.
7.Организация конкурсов декоративно-прикладного искусства с целью выявления лучших произведений и использования их в оформлении города.
2.3.Повышение уровня безопасности жизни в муниципальном образовании
Уровень безопасности жизни в муниципальном образовании является недостаточно высоким. Состояние окружающей природной среды муниципального образования оценивается как благополучное, а в некоторых участках как малоблагополучное. Расходы на охрану окружающей природной среды местного бюджета составляют около 3%% от общей суммы расходов муниципального бюджета. За последние 3 года чрезвычайных ситуаций на территории г. Горно-Алтайска не зарегистрировано. Число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. жителей составило в 2005 г. 342. Динамика уровня раскрываемости преступлений положительная.
Целью повышения уровня безопасности жизни в муниципальном образовании является:
- обеспечение повышения уровня безопасности жизнедеятельности в муниципальном образовании за счет улучшения качества окружающей природной среды, уменьшения уровня преступности.
Индикаторы:
- увеличение уровня расходов на охрану окружающей среды и профилактику ЧС;
- улучшение состояния окружающей среды по основным показателям (состояние воздушной и водной сред, почв);
- снижение числа зарегистрированных преступлений на 10 тыс. жителей, в том числе тяжких и особо тяжких;
- рост раскрываемости преступлений, %%.
Ресурсы и затраты, необходимые для повышения уровня безопасности жизни в муниципальном образовании.
Затраты муниципального бюджета на охрану окружающей среды и профилактику ЧС. Экологическое воспитание населения. Профилактика преступности среди населения г. Горно-Алтайска.
2.4.Улучшение качества среды обитания жителей муниципального образования
Территория, находящаяся в ведении муниципального образования, составляет 90 кв. км. Плотность населения 587 чел./кв. км. Обеспеченность жильем 1 чел. составляет 15 кв. м. Более половины жилья города благоустроено. Уровень капитальных вложений социальной сферы в расчете на душу населения составляет 8,3 тыс. руб., что на 2 пункта больше, чем в 2004 г. Наблюдается отрицательная динамика состояния окружающей среды по основным показателям. Так объем выбросов в приземную атмосферу города увеличился почти на 25%%.
Целью повышения качества среды обитания жителей в муниципальном образовании является:
- повышение качества жилищного фонда, благоустройства жилья и социальной сферы.
Индикаторы:
- увеличение уровня средней обеспеченности жильем на 1 чел., кв. м;
- соотношение среднедушевых денежных доходов населения и средней стоимости квадратного метра жилья;
- повышение уровня благоустройства жилья (обеспеченность жилья коммунальной инфраструктурой и связью) до 90%%;
- обеспеченность социальной инфраструктурой;
- увеличение основных фондов (капитальных вложений) социальной сферы в расчете на душу населения;
- улучшение состояния окружающей среды по основным показателям (уменьшение уровня выбросов в приземную атмосферу города).
Ресурсы и затраты, необходимые для улучшения качества среды обитания жителей муниципального образования.
Затраты муниципального бюджета на техническое обслуживание, содержание и ремонт жилищного фонда.
3.Выбор стратегических приоритетов устойчивого социального развития муниципального образования
На основе анализа внешней среды развития г. Горно-Алтайска, определения сильных и слабых сторон развития города, используя имеющиеся конкурентные преимущества, с учетом целей и задач социального развития, нами выделяются следующие приоритеты:
1.Сокращение бедности населения. Денежные доходы населения города в последнее десятилетие стабильно остаются низкими. На 1 июля 2006 г. коэффициент фондов (отношение доходов 10%% самых обеспеченных к доходам 10%% наименее обеспеченных) составляет 6,46, а коэффициент Джини - 0,22%%. В текущем году существенных изменений не произошло. На аналогичный период 2005 г. эти показатели соответственно составляли 6,53 и 0,287.
Государственная политика по преодолению асимметричного развития субъектов РФ в последние годы существенным образом изменила бюджетную обеспеченность в расчете на одного жителя субъекта и в РФ, и в СФО. Однако значительно изменить среднедушевые доходы населения республики не удается. Если в 2001 году среднедушевой доход в РА составлял 52%% от российского и 64%% от уровня СФО, то в 2005 г. соответственно 54%% и 67%%, а в текущем году - 56 и 69%%.
Постоянный рост стоимости жизни усугубляет экономическое положение населения, не дает возможности ее значительной части преодолеть бедность. Величина прожиточного минимума в 2005 г. увеличилась по сравнению с 2004 г. на 22%%, а за первое полугодие 2006 г. по отношению к 2005 г. - на 26,4%%. Только за 2 квартал 2006 г. стоимость услуг возросла на 11,3%%, продовольственных товаров - на 3,2%%, а непродовольственных - на 2,3%%. Бедность снижается более медленными темпами по сравнению с ростом средних душевых доходов. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума с 2001 по 2005 гг. сократилась на 19,7%%, однако начиная с 2004 года темпы сокращения доли бедного населения снизились до 0,2%% в год. По результатам шести месяцев 2006 г. 35%% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума.
Основным методом борьбы с бедностью является борьба с безработицей. Наибольший удельный вес среди безработных (38,5%%) составляют лица со средним полным образованием, но не имеющие какой-либо специальной подготовки. Высок уровень безработицы среди молодежи в возрасте от 15 до 24 лет (21%%).
Улучшение качества жизни, преодоление бедности и снижение уровня безработицы напрямую зависят от развития экономики города. В Республике Алтай в 1998 г. был создан своеобразный "институт социальных инвесторов", но к настоящему времени он исчерпал свой потенциал.
Программа социально-экономического развития города до 2022 г., в рамках которой меняются приоритеты экономического развития, должна стать программой преодоления бедности и выхода экономики города из депрессии.
2.Снижение детской смертности и улучшение здоровья матерей. В течение ряда лет уровень младенческой смертности в республике превышал среднероссийский показатель. Основными причинами смертности были болезни органов дыхания, врожденные аномалии, перинатальная патология, травмы, отравления и несчастные случаи. Так за 2005 год причиной смерти трети умерших младенцев стали несчастные случаи. Зарегистрированы три криминальных случая убийства. Социальное неблагополучие семей, где злоупотребляют алкоголем, - основная причина несчастных случаев.
В Горно-Алтайском городском роддоме, выполняющем функции республиканского, для беременных и рожениц с патологией организована и оснащена палата интенсивной терапии для новорожденных, организованы палаты совместного пребывания матери и дитя. Однако для обеспечения полноценной медицинской помощи женщинам и детям необходимо за счет средств республиканских целевых программ "Здоровый ребенок" и "Охрана материнства и детства" внедрять инновационные технологии диагностики и лечения матери и ребенка и организовать бесплатное обследование беременных на внутриутробные инфекции.
3.Борьба с болезнями социального неблагополучия. По данным Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Алтай, в январе - сентябре 2006 г. эпидемиологическая обстановка характеризовалась ростом заболеваемости населения отдельными инфекционными болезнями. Так, по сравнению с январем - сентябрем 2005 г. зарегистрирован рост заболеваемости населения острыми инфекциями верхних дыхательных путей (на 25,7%%), острым вирусным гепатитом А (зарегистрировано 5 случаев против 1 в прошлом году), острыми кишечными инфекциями установленной и неустановленной этиологии (на 11,4%%). При этом на 56,3%% снизилась заболеваемость бактериальной дизентерией.
По заболеваниям, передаваемым преимущественно половым путем, за 9 месяцев 2006 г. отмечено снижение числа заболеваний населения гонореей (на 11,9%%), сифилисом (на 8,6%%). В январе - сентябре 2006 г. зарегистрировано 9 случаев заболевания болезнями, вызванными вирусом иммунодефицита человека.
В 2005 г. заболеваемость активной формой туберкулеза по сравнению с 2004 г. практически осталась на прежнем уровне (90 случаев на 100000 чел). Однако возросла смертность от туберкулеза (65 случаев против 51 в 2004 г.). В 2006 г. наблюдается снижение числа заболеваний населения туберкулезом. Всего за 9 месяцев 2006 г. зарегистрировано 205 случаев (снижение на 8,5%%), из них 9 случаев приходятся на детей в возрасте до 14 лет, 9 - на подростков в возрасте 15 - 17 лет.
Администрации города на условиях софинансирования необходимо участвовать в реализации программы "Неотложные меры борьбы с туберкулезом".
4.Обеспечение экологической устойчивости. В г. Горно-Алтайске существует дефицит питьевой воды. В частности, на Улалинском месторождении подземных вод, которое эксплуатируется одноименным водозабором, происходит невосполнимая сработка запасов, что ведет к истощению запасов подземных вод и требует их пересчета и изменения технологии добычи.
В городе, как правило, не соблюдаются санитарные нормы водозаборов, отсутствует водомерная аппаратура, отмечается неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных сетей, что нередко приводит к бактериологическому загрязнению водопроводной воды.
Еще одной из причин загрязнения водных объектов является сброс сточных вод. Наибольшие объемы поступают от предприятий жилищно-коммунального хозяйства - 83%% от общего объема стоков. Единственным в республике предприятием, обеспечивающим полную, в том числе биологическую, очистку вод, являются очистные сооружения г. Горно-Алтайска.
Проблема загрязнения воздушного бассейна наиболее остро стоит в республиканском центре г. Горно-Алтайске, особенно в зимний период. Особенности географического расположения и ландшафтного рельефа города накладывают свой отпечаток на экологическую обстановку. Рассеивания выбросов в связи с недостаточной проветриваемостью территории г. Горно-Алтайска практически не происходит. Это способствует накоплению загрязняющих веществ в приземной атмосфере и, как следствие, в почвенном покрове городской территории. Очистными сооружениями обезвреживается только 17%% вредных веществ.
Для существенного улучшения экологической обстановки в г. Горно-Алтайске необходимо:
- строительство очистных сооружений;
- перевод котельных на газ;
- организация переработки отходов.
Программой экономического развития города в перспективе необходимо предусмотреть реализацию вышеназванных мероприятий.
5.Формирование партнерства власти и населения. Уровень безработицы среди молодежи в возрасте 17 - 24 лет возрастает, причем среди девушек он выше на 5%%. На региональном рынке труда наиболее сложно найти работу молодым людям с экономическим и юридическим образованием, в то время как не хватает специалистов строительных профессий. Перспективная молодежная политика муниципалитета должна быть направлена на подготовку кадров, соответствующую целям экономического развития города.
Участие в федеральных целевых программах, финансовая поддержка республиканского центра, городские ресурсы позволят реализовать приоритетные направления устойчивого социального развития города.
4.Стратегические цели и приоритеты экономического развития муниципального образования
4.1.Обеспечение платежеспособного спроса населения муниципального образования на товары и услуги
Целью обеспечения платежеспособного спроса населения на товары и услуги является:
- обеспечение роста реальных доходов населения муниципального образования для обеспечения платежеспособного спроса на товары и услуги.
Приоритетами в обеспечении платежеспособного спроса населения на товары и услуги являются:
- создание условий для повышения трудовой занятости и развития предпринимательской деятельности;
- создание условий для повышения заработной платы работников как основной составляющей доходов населения;
- создание условий для повышения размера минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума для трудоспособного населения;
- увеличение адресной социальной помощи населению.
Ресурсы и затраты, необходимые для обеспечения платежеспособного спроса населения на товары и услуги: инвестиционные затраты муниципального бюджета на развитие производственной сферы и создание рабочих мест; затраты муниципального бюджета на создание условий по повышению заработной платы работников и увеличению адресной социальной помощи населению.
4.2.Рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд
В соответствии со статьей 14 ФЗ "О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения среди других относится и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Целью роста производства продукции для государственных и муниципальных нужд является полное обеспечение потребности в продукции для государственных и муниципальных нужд.
Приоритетами в обеспечении роста производства продукции для государственных и муниципальных нужд являются:
- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования предприятий, осуществляющих производство продукции для государственных и муниципальных нужд;
- создание системы тарифного регулирования, стимулирующей предприятия к увеличению объема производства, к снижению издержек и повышению качества производимой продукции;
- создание конкурсных и договорных механизмов при производстве и реализации продукции для государственных и муниципальных нужд, позволяющих повысить ее качество;
- создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сферу производства продукции для государственных и муниципальных нужд;
- внедрение в процесс производства продукции для государственных и муниципальных нужд современных технических средств, энергосберегающих технологий и др.
Ресурсы и затраты, необходимые для роста производства продукции для государственных и муниципальных нужд: инвестиционные затраты на приобретение и внедрение современных технических средств, энергосберегающих технологий на предприятиях, производящих продукцию для государственных и муниципальных нужд; инвестиционные затраты на повышение качества производимой продукции; создание правовых, финансовых, организационных условий для организации конкурсов при размещении заказа на производство продукции для муниципальных нужд, создание нормативно-правовой базы для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сферу производства продукции для муниципальных нужд.
4.3.Повышение потенциала производства на основе привлечения инвестиций в основной капитал
Потенциал производства муниципального образования является незначительным. Подавляющая часть производственных мощностей выведена из производственной сферы. Большая их часть переоборудована. Повышение потенциала производства возможно на основе реструктуризации существующих и обновления действующих производственных мощностей.
Основой для реструктуризации производственного потенциала МО "Город Горно-Алтайск" является ориентация на удовлетворение потребностей туристско-рекреационного комплекса Республики Алтай. Бурно развивающийся туристско-рекреационный комплекс региона в перспективе до 2022 года получит еще большее развитие благодаря созданию на территории региона особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, реализация целого ряда крупномасштабных проектов по созданию туристских комплексов в Майминском, Чемальском и Турочакском районах.
Помимо этого мощное развитие туристско-рекреационного комплекса региона в перспективе до 2022 года создает возможности для развития в г. Горно-Алтайске промышленности, удовлетворяющей потребностям рекреантов.
Целью повышения потенциала производства является:
- обеспечение реструктуризации и обновления производственных фондов региона на основе формирования условий для частных инвестиций и обеспечения их в объеме 350 - 400 млн руб. в среднегодовом исчислении.
Приоритетами в повышении потенциала производства являются:
- развитие строительного комплекса муниципального образования на основе реструктуризации производства (деревопереработка, производство железобетонных изделий и кирпича). В данном направление предполагается:
- дальнейшее расширение производства железобетонных изделий на базе существующего производства;
- реконструкция и создание производства на базе кирпичного завода;
- создание замкнутого цикла по переработке древесины посредством организационного объединения существующих малых предприятий лесоперерабатывающего комплекса города;
- создание производства (отдельных стадий по переработке сырья) БАДов и лекарственных препаратов на основе интеграции с предприятиями других регионов РФ.
Данное направление предполагает:
- расширение существующего производства по переработке лекарственных трав в ОПХ "Горно-Алтайское";
- создание филиала по производству БАДов и лекарственных препаратов одной из фирм, имеющей известный бренд;
- создание производств по утилизации бытовых отходов на основе межмуниципальной интеграции, предполагающее строительство мусороперерабатывающего завода;
- развитие пищевой индустрии (хлебобулочная, кондитерская);
- развитие индустрии развлечений и гостиничного комплекса.
В данном направлении предполагается:
- создание горнолыжного комплекса на г. Тугая и г. Комсомольская;
- создание городской туристической зоны "Еланда";
- этнодеревни с выставочным залом в парке "Голубой Алтай";
- создание сети ресторанов, ночных клубов, ориентированных на обслуживание туристов из особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и других крупных туристских объектов Майминского района;
- создание развлекательного центра для детей.
Ресурсы и затраты, необходимые для повышения потенциала производства.
Формирование в черте муниципального образования площадки для развития производства. Обеспечение условий для привлечения частных инвестиций в приоритеты развития производства на территории муниципального образования. Затраты средств муниципального бюджета на создание инвестиционных предложений и производственных коммуникаций на выделенной площади (электрические сети, водоснабжение, канализация, дороги). Инвестиционные затраты регионального и муниципального бюджета - 50 - 70 млн руб. в год. Затраты частных инвесторов - 180 - 200 млн руб. ежегодно.
4.4.Обеспечение положительного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг
Современное состояние баланса ввоза и вывоза услуг характеризует г. Горно-Алтайск негативно. Он выступает потребителем товаров и услуг, производимых на территории других муниципалитетов и, главным образом, других регионов. Предоставляя при этом ограниченный перечень товаров, вывозимых за пределы муниципалитета.
Целью обеспечения положительного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг является:
- формирование структуры производства и сферы услуг, обеспечивающей положительное сальдо внешне- и межрегиональных торговых отношений и на этой основе создание условий самодостаточности муниципалитета в финансовом отношении.
Приоритетами в обеспечении положительного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг является развитие производства и сферы услуг для жителей муниципалитета, а также главным образом потребителей, находящихся вне муниципалитета. Этими сферами являются:
- развитие промышленности строительных материалов;
- организация производства по переработке мусора (потребителями будут выступать не только предприятия и население г. Горно-Алтайска, но и предприятия и население других муниципальных образований);
- организация индустрии развлечений, спорта и культурного отдыха (потребителями будет внешнее по отношению к муниципалитету население);
- развитие оптовой торговли, закрепление за г. Горно-Алтайском роли оптового поставщика для муниципалитетов Республики Алтай.
Ресурсы и затраты, необходимые для обеспечения положительного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг:
- привлечение денежного потока от туристической деятельности жителей и коммерческих организаций соседних регионов;
- затраты на организацию и создание индустрии развлечений (спорт, культурный отдых).
4.5.Укрепление финансового потенциала муниципального образования и повышение его доступности
Обеспечение муниципального образования финансовыми ресурсами является недостаточным. Муниципальный бюджет на 40%% формируется за счет межбюджетных трансфертов. Муниципальные производстве являются убыточными. Финансовое состояние коммерческого сектора (за исключением сферы обслуживания) является нестабильным по причине отсутствия на территории муниципального образования крупных действующих производств. Укрепление финансового потенциала возможно на основе снижения дотационности бюджета муниципального образования посредством реализации крупных коммерческих проектов (см. пункт 4.3 ), обеспечения доходности муниципального сектора экономики.
Целью укрепления финансового потенциала является:
- обеспечение формирования бюджета муниципального образования за счет собственных доходов, сокращение дотационности муниципального бюджета посредством развития коммерческого сектора экономики и обеспечения доходности муниципальных производств.
Приоритетами в сфере укрепления финансового потенциала и повышения его доступности являются:
- укрепление доходной базы местного бюджета;
- создание условий для реализации на территории муниципального образования крупных коммерческих проектов как производственных, так и в сфере обслуживания;
- обеспечение рентабельности муниципального производства;
- соблюдение условий конкурентности (безусловное) в предоставлении средств муниципального бюджета хозяйствующим субъектам муниципального и коммерческого секторов экономики.
Ресурсы и затраты, необходимые для укрепления финансового потенциала и повышения его доступности.
Затраты муниципального бюджета, связанные с реализацией крупных коммерческих проектов (500 - 600 млн руб.). Рост затрат населения на получение услуг муниципальных предприятий (25 - 30%% в сопоставимых ценах).
5.Выбор стратегических приоритетов устойчивого экономического развития муниципального образования
На основе стратегического анализа экономического развития города нами выделяются точки экономического роста в перспективе до 2022 г.:
1.Экономическое зонирование территории города. Инвентаризация и учет городских земель как объекта налогообложения. Размещение субъектов рынка исходя из задач и целей развития города.
2.Развитие строительной индустрии. Город Горно-Алтайск - это основной центр для республики по производству строительных материалов. Реконструкция завода ЖБИ соответствует целям развития города, так как потребности в стройматериалах будут возрастать и в перспективе. Необходимо, создавая особые экономические условия, стимулировать инвестирование в производство строительных материалов: кирпича, железобетонных изделий, деловой древесины.
3.Развитие индустрии развлечений. Предполагается на базе городского парка и прилегающей к нему территории создание парка развлечений, включающего в себя, кроме традиционных аттракционов, кафе и ресторанов, аквапарк и так называемую "этническую деревню". На склоне гор Тугая и Комсомольская планируется строительство горнолыжных комплексов. На базе частных гостиниц - создание сети отелей, аттестованных по международным стандартам, для размещения туристов. Строительство нового гостиничного комплекса.
4.Развитие пищевой промышленности. С развитием в Горном Алтае особой экономической зоны туристско-рекреационного типа потребность в продуктах питания резко возрастет. Муниципалитету необходимо стимулировать частный бизнес по созданию предприятий по переработке мясо-молочной, овощной продукции и хлебобулочных изделий.
5.Создание городского инкубатора малых инновационных предприятий, осуществление информационной поддержки малого бизнеса, обучения и тренинга. Создание бизнес-инкубатора позволит снять административные барьеры при вхождении в бизнес, снизить издержки в первые годы деятельности, защитить малый бизнес от криминального и легального монополизма. Строительство бизнес-центра решит проблему размещения малого бизнеса.
6.Строительство газовой распределительной станции для перевода городских котельных на газ. Реализация этого проекта позволит решить экологическую проблему города и облегчит модернизацию слаборазвитых территорий города.
7.Осуществление реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве, развитие конкуренции в городском хозяйстве. Муниципалитет, проводя реформу ЖКХ, должен способствовать созданию ТЖКХ. При освоении новых территорий строительство коммуникаций, дорог и сетей проводить за счет долевого участия республиканского и городского бюджетов, бизнеса и населения. В рамках федеральной программы "Модернизация объектов ЖКХ" осуществить реконструкцию электрических, тепловых сетей и водопровода.
6.Выбор стратегических приоритетов пространственного
(градостроительного) развития муниципального образования
На основе стратегического анализа развития города нами выделяются приоритеты пространственного (градостроительного) развития города в перспективе до 2022 г.:
1.Функциональное зонирование города с целью обеспечения хозяйствующих субъектов рынка и населения земельными участками на принципах социальной эффективности и экономической целесообразности, выделение промышленных, административных, многоэтажной и индивидуальной жилой застройки, рекреационных зон.
2.Правовое зонирование города посредством установления нормативов архитектурно-строительного, правового, экологического, эстетического развития города.
3.Инвентаризация и мониторинг земельного фонда с целью выявления неучтенных земельных участков, участков, используемых не по целевому назначению, или неиспользуемых участков.
4.Создание в городе зоны рекреационного назначения. На территории в районе лыжной базы необходимо организовать рекреационную зону с созданием условий для летнего и зимнего отдыха горожан (искусственные водоемы, зимние виды отдыха и т.д.).
5.Развитие сети коммуникационных и транспортных магистралей. Для предоставления земельных участков под строительство объектов должна быть возможность подключения к системам водоснабжения, канализации, наличие транспортных магистралей. Существующие коммунальные сети требуют реконструкции и расширения мощностей. Необходимо строительство обводной дороги с. Верх-Карагуж - с. Турочак с целью уменьшения экологической нагрузки и расширения территории города.
6.Обеспечение населения современным комфортным жильем. Основная масса населения города проживает сегодня в квартирах типа "хрущевка". Для повышения жизненного уровня населения рекомендуется создать комиссию по оценке строительных проектов по архитектурным, эстетическим, экологическим и бытовым параметрам. Создать условия для строительства социального жилья в городе за счет поддержки системы ипотечного кредитования.
7.Основные направления местной социально-экономической политики
7.1.Социальная политика
7.1.1.Политика охраны здоровья населения
Политика охраны здоровья населения должна быть направлена в первую очередь на предотвращение заболеваемости и снижение смертности населения. Современная система здравоохранения включает три типа социальной медицины: государственную, страховую и частную. В настоящее время преобладает страховая медицина, осуществляемая в двух видах - обязательное и добровольное медицинское страхование. Обязательное медицинское страхование (ОМС) является государственным социальным страхованием, предназначенным обеспечивать всем гражданам равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи в объемах и на условиях, предусмотренных в программах ОМС. На практике медицинская помощь оказывается не всегда полностью и качественно и только лицам, имеющим медицинскую страховку.
Частная медицина занимает пока незначительное место, но с течением времени постепенно сфера ее деятельности будет увеличиваться. Большую роль частная медицина могла бы сыграть в оказании диагностических и лечебно-профилактических услуг, а в долгосрочной перспективе в создании частных лечебных организаций.
Значительные расходы на развитие здравоохранения в настоящее время осуществляются из федерального бюджета в рамках реализации государственных социальных программ, в том числе на повышение заработной платы отдельных категорий работников, обеспечение современным медицинским оборудованием, проведение профилактических осмотров работников здравоохранения и образования. Тем не менее, часть нового медицинского оборудования еще не полностью используется из-за недостаточной подготовленности медицинского персонала. Не всегда хватает мест в стационарных лечебных заведениях и врачей по отдельным специальностям.
Задачи политики охраны здоровья населения:
- совершенствование законодательной базы здравоохранения, учитывающей разумное и эффективное сочетание страховой и частной медицины, обеспечивающей право и возможность выбора медицинских услуг;
- обеспечение более полной доступности и своевременности медицинской помощи;
- повышение качества и эффективности медицинских услуг;
- одним из принципов общественного стимулирования более качественной и эффективной работы медицинских работников должен стать принцип оплаты не за больных, а за здоровых людей;
- улучшать техническую базу учреждений здравоохранения, включая не только медицинское оборудование, но аппараты, предназначенные для реабилитации больных и инвалидов; наладить систему ее инженерно-технического обслуживания и ремонта;
- развивать сеть диагностических учреждений, оборудованных современной техникой и использующих новейшие технологии;
- развивать сеть центров здоровья, приближенных к местам проживания людей, для осуществления профилактических мероприятий по охране здоровья;
- создать единую комплексную систему реабилитации больных, инвалидов, включающую диагностику, подбор необходимых средств реабилитации, их реализацию, консультации по использованию, мероприятия по ремонту и обслуживанию.
Угрозы и ограничения реализации политики охраны здоровья населения
1.Факторы общемирового значения, вызывающие рост заболеваемости всего населения Земли. По прогнозу, сделанному в 2002 г. ученым из Гарвардского университета Кристофером Мюрреем и представителем Всемирной организации здравоохранения Аланом Лопесом, к 2020 г. снизится заболеваемость и смертность вследствие инфекционных болезней, повысится смертность от СПИДа, которая в мире нарастает лавинообразно. В ближайшие десятилетия ожидается пандемия атеросклероза. В 2020 г. каждый второй житель планеты будет умирать, по прогнозу, от этой болезни, поражающей ткань сердечных сосудов.
2.Изменение климата на планете приводит, по данным Всемирной организации здравоохранения, к гибели ежегодно 154 тыс. человек. В России в ближайшие годы ожидаются эпидемии болезней, ранее бытовавших лишь в Африке и Средней Азии. Больше всего жизней уносит малярия. Смертельную опасность для россиян представляет и геморрагическая лихорадка. С изменением климата, возможно, связана эпидемия птичьего гриппа.
3.Ухудшение экологической ситуации в связи с загазованностью территории города, увеличением отходов производства и жизнедеятельности людей.
4.Воздушный транспорт, по предположению медиков, служит фактором распространения эпидемий. Поэтому возобновление авиаперевозок через Горно-Алтайский аэропорт может способствовать распространению эпидемий из других регионов России.
5.Низкий уровень доходов у значительной части населения города способствует развитию психосоциальных факторов (низкий уровень образования, выполнение малоквалифицированной работы, недовольство социальным статусом и своей ролью в обществе), формирует у людей неудовлетворенность жизнью, приводит к разладу с собой и депрессии.
6.Высокие темпы экономического роста сопровождаются увеличением нагрузки на работников, особенно менеджеров.
7.Развитие частного бизнеса сопровождается неполным соблюдением норм законов, касающихся охраны труда и режима работников. Зачастую частные предприниматели выплачивают заработную плату без официального оформления, что приводит к снижению поступлений в фонд обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования и в пенсионные фонды, лишает работников медицинской страховки, возможности получить полноценное медицинское обслуживание, создает чувство неуверенности работников в завтрашнем дне и способствует росту заболеваний.
Конкурентные преимущества реализации политики охраны здоровья населения
1.Система здравоохранения города как столицы РА достаточно развита, имеет хорошую материально-техническую базу, высококвалифицированных специалистов с большим опытом работы.
2.Финансирование здравоохранения города в значительной части осуществляется за счет средств федерального и республиканского бюджетов.
3.Экономический рост приведет к росту жизни населения и улучшению качества жизни, а значит, к снижению заболеваемости населения.
Стратегия действия по реализации политики охраны здоровья населения
1.Анализировать периодически состояние в сфере охраны здоровья, его соответствие изменяющимся условиям жизни людей и состоянию их здоровья. На основе анализа при необходимости инициировать изменения в законодательной и нормативной базе здравоохранения.
2.Периодически проводить общественную инвентаризацию обеспеченности учреждений здравоохранения города помещениями, необходимым современным оборудованием и кадрами и при необходимости оказывать помощь в улучшении материально-технической базы конкретных медицинских учреждений и их подразделений.
3.Осуществлять заказ на подготовку специалистов по необходимым медицинским специальностям, а также инженерно-технических специалистов, занимающихся установкой и ремонтом медицинского оборудования и аппаратов.
4.Оказывать помощь в переподготовке медицинских работников, способных работать с применением современных технологий и оборудования, в том числе и инженерно-технических специалистов, занимающихся установкой и ремонтом медицинского оборудования и аппаратов.
5.Контролировать повышение квалификации работников здравоохранения в соответствии с требованиями времени и качества работы.
6.Разработать комплексную программу профилактических мероприятий по охране здоровья, учитывающую труд, быт и отдых людей. Включить в программу меры по профилактике сердечно-сосудистых заболеваний, ранней диагностики инфаркта и других возможных будущих заболеваний по анализу крови в более молодом возрасте; меры по сокращению курения, особенно среди детей и подростков, меры по развитию массовых занятий физической культуры и спорта.
7.Создать единую сеть комплексной диагностики заболеваний, способную выявлять заболевания на более ранней стадии и по возможности предотвращать их дальнейшее развитие.
8.Открывать отдельные пункты здоровья для участковых терапевтов в целях приближения оказания медицинской помощи к населению. Данное мероприятие позволит сократить время получения медицинской помощи, снизить транспортные расходы и загруженность транспортных потоков, сохранить здоровье за счет меньшего скопления больных людей, даст возможность работы по программе домашнего доктора, лучше знающего подопечных больных и условия их жизни.
9.Проводить конкурсы медицинских работников, добившихся лучших результатов за год в сфере охраны здоровья, учредить премии за более качественную и эффективную работу. Конкурсы проводить открыто, с оповещением и привлечением общественности.
10.Контролировать исполнение законодательства, касающегося соблюдения норм охраны труда, режима труда и отдыха работающих, оплаты труда, запрета курения в общественных местах.
7.1.2.Политика охраны общественного порядка
Действующая в настоящее время система охраны порядка не является в полной мере гарантией безопасности горожан.
Следует признать, что обязанности органов местного самоуправления по финансированию, материально-техническому и социальному обеспечению органов правоохраны и правосудия не компенсируются соответствующими правами в области правоохранительной политики.
В современных условиях для обеспечения общественной безопасности в городе требуется не только результативная работа правоохранительных органов, но и объединение усилий городских властей, промышленных предприятий, бизнеса и всех горожан.
Задачами в сфере политики охраны общественного порядка выступают:
- создание муниципальной системы органов охраны общественного порядка;
- привлечение населения к охране общественного порядка.
Стратегия действий в сфере реализации политики охраны общественного порядка
1.Принятие нормативных актов местного уровня, способствующих усилению общественного порядка.
2.Привлечение населения к охране общественного порядка и укреплению правопорядка.
3.Создание системы общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов.
4.Создание продуманной системы поощрительных и стимулирующих мер для общественных объединений, ЧОПов и служб безопасности предприятий и организаций.
5.Распространение правовой информации.
6.Усиление мер по работе с несовершеннолетними, в том числе привлечение участковых к данной работе, особенно в проблемных регионах города.
7.1.3.Политика в сфере социальной защиты
Социальная защита представляет собой систему законодательных, экономических и социальных гарантий, обеспечивающих условия для нормальной жизнедеятельности и развития всех групп населения.
Политика в сфере социальной защиты должна быть направлена на формирование свободного развития личности, предоставление возможностей для самоопределения и создание условий для достойной жизни людей.
Важнейшими гарантиями социальной защиты являются:
- охрана труда и здоровья граждан;
- минимальный размер оплаты труда;
- государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей;
- установление государственных пенсий и пособий;
- развитие системы социальных служб;
- иных социальных гарантий.
Социальная защита направлена на предоставление социально значимых благ всем гражданам, без каких-либо условий и ограничений. Но особое значение имеет помощь государства лицам, находящимся в сложном социально-экономическом положении: лица с низкими доходами, инвалиды, граждане на попечении государства, жертвы социальных и межнациональных конфликтов, экологических бедствий, одинокие и многодетные родители, молодежь и пожилые люди. Социальная защита осуществляется в двух формах: активной и пассивной. Активная социальная защита ориентируется на трудоспособных граждан и предполагает создание условий для их самозащиты, участие в социальном страховании. Пассивная социальная защита нацелена на нетрудоспособные и социально уязвимые слои населения и заключается в прямой денежной и материальной поддержке.
Задачи политики в сфере социальной защиты
1.Обеспечить предоставление социальных гарантий всему населению в случаях, угрожающих здоровью или материальному благополучию.
2.Создать систему целевой адресной комплексной социальной защиты, направленной в первую очередь на защиту уязвимых слоев населения.
3.Повышать минимальный уровень социальных гарантий по мере повышения экономического роста.
4.В целях недопущения социального иждивенчества ориентироваться на активную и опережающую социальную защиту.
5.Создать систему социального партнерства и солидарности в решении вопросов социальной защиты.
6.Устранять межведомственные барьеры при организации социальной защиты.
Угрозы и ограничения реализации политики в сфере социальной защиты
1.Система социальной защиты населения формируется на федеральном уровне. Влияние муниципальной власти на нее является минимальным.
2.Дотационность бюджета, сохраняющаяся и в перспективе, не позволяет создать дополнительную систему социальной защиты и социального обеспечения населения муниципального образования.
3.Политические изменения, обусловленные выборами законодательной власти, президента, могут отменить уже действующие виды социальной защиты.
4.Недостаточная правовая подготовка населения в части имеющихся гарантий и форм социальной защиты.
Конкурентные преимущества реализации политики в сфере социальной защиты
1.Система социальной защиты города по многим направлениям поддерживается и финансируется на федеральном и республиканском уровнях.
2.Система социальной защиты в основном создана и имеет опыт работы по оказанию социальной защиты отдельным гражданам и группам населения.
Стратегия действий по реализации политики в сфере социальной защиты
1.Анализировать действенность социальной защиты и инициировать законодательные изменения видов и норм социальной защиты.
2.Расширять формы участия населения в социальной защите, в том числе через организацию благотворительных мероприятий.
3.Разработать систему мероприятий по широкому участию населения города, организаций в разработке и создании системы социального партнерства в различных формах социальной защиты.
4.Устраивать конкурсы лучших работодателей, предпринимателей, руководителей организаций, отдельных граждан, наиболее активно и эффективно оказывающих социальную помощь работникам предприятий, отдельным жителям города, органам социальной защиты.
5.Контролировать условия жизни и качество социальной защиты, оказываемой гражданам, находящимся под опекой органов социальной защиты.
7.1.4.Политика в сфере регулирования социально-демографических процессов
Целью социально-демографической политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" является обеспечение условий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости и последующего демографического роста.
Задачи в области снижения уровня смертности населения:
- развитие профилактики, диагностики социально значимых заболеваний;
- разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании;
- увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни путем профилактики заболеваний и состояний, связанных с природно-климатическими и социальными рисками;
- увеличение продолжительности жизни населения за счет сокращения в первую очередь преждевременной смертности молодежи от предотвратимых причин.
В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, необходимо:
- поддержание системы жилищных стандартов, обеспечение режима благоприятствования системы жилищных стандартов для семей с детьми;
- содействие развитию рыночных форм обеспечения доступного жилья, наилучшим образом удовлетворяющих жилищные потребности семей, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла;
- укрепление института семьи как наиболее гармоничной формы жизнедеятельности и самореализации личности, рождения и воспитания детей, сосуществования различных поколений;
- обеспечение адресной социальной защиты и материальной помощи семьям различных типов (молодых, многодетных, малообеспеченных) на базе мониторинга условий жизни семей.
В области миграции населения:
- рационализация трудовой миграции с точки зрения потребности социально-экономического развития округа и ликвидации нелегальной миграции за счет трансформации ее в легальную.
Угрозы и ограничения при реализации социально-демографической политики
- ограниченное финансирование;
- отсутствие муниципальных учреждений для реализации социально-демографической политики;
- перевод социальной сферы на 100%% финансирование из регионального и местных бюджетов;
- отсутствие муниципального фонда жилья.
Преимущества муниципалитета в сфере социально-демографической политики
- небольшое количество населения;
- большие возможности адресного подхода при реализации социальной поддержки населения;
- сохранение установок на легитимный брак, создание семьи с двумя и более детьми.
Стратегия действий по реализации политики в сфере регулирования социально-демографических процессов
- привлекать специалистов общественных организационных структур к разработке законодательно-нормативных актов, постановлений правительства и к контролю за осуществлением мер социальной политики;
- профилактика инфекционных заболеваний среди школьников, детей и подростков, уязвимых групп населения;
- профилактика заболеваний и состояний, связанных с комплексным воздействием климатического, экологического и социального стрессов;
- пресечение нелегальной миграции, в том числе трудовой, что обусловлено как государственными требованиями, так и необходимостью учета мигрантов;
- организация материальной помощи семьям с детьми, способствующей выравниванию уровней и качества жизни семей с различным числом детей и устранение социально-экономической и иной дискриминации семей по уровню доходов, жилищной обеспеченности;
- мониторинг социально-неблагополучных семей с целью обеспечения защиты прав детей, недопущения любых форм дискриминации в вопросах поддержания здоровья, получения образования, отдыха и т.д.;
- мониторинг больших сложных многодетных семей;
- создание центра планирования семьи;
- разработка ипотечной программы для поддержки молодежи.
7.1.5.Политика в сфере занятости
Особенностью структуры занятых муниципального образования "Город Горно-Алтайск" является то, что большинство занятых работает в сферах, не производящих продукцию: бюджетных учреждениях, административных структурах и т.д. Сложившийся перекос в структуре не способствует самодостаточному развитию экономики города. Целью политики в области занятости является создание возможностей для населения города в реализации конституционного права на труд, обеспечение уровня трудовых доходов, превышающего прожиточный минимум.
Задачи политики регулирования занятости населения
- оценка трудового потенциала города;
- опережающая подготовка и переподготовка кадров в соответствии с основными направлениями перспективного развития экономики города;
- повышение уровня информированности населения региона о состоянии рынка труда (вакансии, актуальные профессии, гибкие формы занятости, оплата и условия труда);
- обеспечение легализации трудовых доходов населения (заработная плата, предпринимательский доход, доход от самозанятости в личных подсобных хозяйствах).
Угрозы и ограничения в сфере занятости
- поглощение мелких и средних республиканских предприятий более крупными, зарегистрированными за пределами республики, не имеющими инвестиционных намерений. Поглощение иногородними компаниями республиканских предприятий приведет к оттоку доходов. Такое поглощение сопровождается распродажей имущества и закрытием предприятий, что приводит к росту безработицы и социальной напряженности;
- ограниченность в реализации трудового потенциала для населения региона, определяемая структурой муниципальной экономики;
- "перенасыщенность" рабочей силой социального сектора экономики, как единственного в современных условиях сектора приложения трудовых усилий населения региона;
- несоответствие профессионально-квалификационной и половой структуры кадров региона перспективным направлениям развития экономики.
Стратегия действий в сфере занятости населения
- разработка комплексной программы развития занятости;
- постоянный мониторинг структурных сдвигов в экономике региона;
- муниципальный заказ на подготовку кадров в соответствии со стратегическими направлениями развития региона;
- формирование рынка жилья, определяющего территориальную мобильность рабочей силы региона.
7.1.6.Политика в сфере образования
Политика в сфере образования призвана обеспечить условия для повышения образовательного уровня населения муниципального образования, направлена на обеспечение научно-методических, организационных, кадровых, информационных и других условий для развития системы образования в интересах личности, общества и экономики муниципального образования "Город Горно-Алтайск". Реализация данной политики в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления заключается в обеспечении доступности получения бесплатных образовательных услуг населением муниципалитета.
Для чего необходимо решение следующих задач:
- улучшение материальной базы учреждений образования;
- обеспечение доступности и вариативности образования в соответствии с потребностями населения, предприятий и организаций муниципалитета;
- повышение социальной роли образования в воспитании личности;
- сохранение единого образовательного пространства;
- обеспечение социальной защищенности участников образовательного процесса;
- разработка нормативно-правовых актов, обеспечивающих развитие системы образования;
- создание условий для обеспечения рынка труда города квалифицированными специалистами;
- обеспечение взаимодействия системы образования со всеми социальными институтами;
- активное внедрение в педагогическую практику новейших достижений в области образования.
Угрозы и ограничения при реализации политики в сфере образования
- ограниченное финансирование;
- большое число образовательных учреждений, требующих капитального ремонта и переоборудования;
- недостаток кадров высокой квалификации в связи с низкой заработной платой в образовательных учреждениях;
- большое количество филиалов и представительств центральных вузов, оказывающих образовательные услуги низкого качества;
- отсутствие в филиалах и представительствах центральных вузов системы мониторинга качества предоставляемых образовательных услуг.
Преимущества муниципалитета при реализации политики в сфере образования
- небольшой размер муниципалитета, позволяющий сконцентрировать управление в одном ведомстве;
- наличие на территории муниципалитета разноплановых учебных заведений всех уровней, в том числе университета.
Стратегия действий при реализации политики в сфере образования
Создание условий для повышения качества предоставляемых образовательных услуг, для чего:
1.Обеспечить разумную нагрузку на обучающихся, исходя из требований сохранения здоровья и учитывая возможности самостоятельного обучения, за счет внедрения системы государственных минимальных стандартов и оптимизации программ национально-территориального компонента.
2.Внедрить систему измерителей для оценки качества образования.
3.Провести модернизацию школ города в соответствии с современными требованиями.
4.Обеспечить доступ молодежи к системе профобразования за счет муниципального заказа.
5.Расширить сеть дошкольных образовательных учреждений с предоставлением спектра вариативных форм и услуг, в соответствии с потребностями населения.
7.1.7.Политика развития культуры
Политика в сфере культуры направлена на сохранение культурного потенциала и культурного наследия, обеспечение преемственности развития культуры и равных возможностей доступа различных социальных групп к культурным ценностям, создание равных возможностей для развития национальных культур.
Задачи:
- обеспечение (расширение) доступности услуг, предоставляемых сетью учреждений культуры и искусства;
- улучшение материальной базы культурных учреждений путем привлечения средств спонсоров, благотворительных взносов;
- обеспечение спасения, охраны и рационального использования историко-культурных объектов;
- формирование культурно-экологического сознания личности;
- стимулирование народного творчества и развития культурно-досуговой деятельности;
- повышение уровня подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
- приобщение детей к культурным традициям и поддержка молодых дарований.
Угрозы и ограничения при реализации политики в сфере культуры
1.Недостаток финансирования.
2.Низкие доходы населения муниципалитета.
Преимущества муниципалитета при реализации политики в сфере культуры
1.Наличие площадок для предоставления услуг (сеть библиотек, Национальный театр, ДК, филармония, музыкальные школы и школы искусств).
2.Высокий потенциал работников культуры.
3.Наличие учреждения профобразования в области культуры.
4."Столичное" положение муниципалитета.
Стратегия действий при реализации политики развития культуры
1.Создание условий для развития детского творчества (организация кружков, выставок, конкурсов и т.п.).
2.Организация семейного и детского отдыха (парк культуры, аттракционы).
3.Реконструкция и ремонт учреждений культуры и библиотек.
4.Улучшение финансирования мероприятий культуры за счет различных источников, включая спонсорские средства, благотворительные взносы, доходы от коммерческой деятельности учреждений культуры (выставки, концерты и т.п.).
7.1.8.Политика развития социально-бытовой сферы
Социально-бытовая сфера представляет собой комплекс отраслей, выполняющих задачи по обеспечению жизни человека в домашних условиях, быту и в свободное время. Отрасли социально-бытовой сферы оказывают жилищные, коммунальные, бытовые, информационные, транспортные и рекреационные услуги.
Одной из первичных жизненных потребностей человека является потребность в жилище. Основной функцией жилища является обеспечение человеку благоприятной среды обитания. Но сегодня жилище выполняет и много других функций: место ведения домашнего хозяйства, место общения, место отдыха, место семейного воспитания детей, место домашнего обучения, место трудовой и досуговой деятельности членов домохозяйства, место потребления людьми материальных и культурных благ, место защиты человека от внешних факторных перегрузок (природных, экологических, политических, экономических, социальных и информационных).
Социально-бытовые услуги в основном локализуются в пределах населенного пункта и сильно привязаны к городу. Их производство и потребление зачастую является несбалансированным, а многие услуги, в том числе бытовые, жилищно-коммунальные, рекреационные, недостаточно развиты.
Политика социально-бытовой сферы должна быть направлена на обеспечение нормальных благоприятных жилищных условий всех жителей города, удовлетворение потребностей населения города в жилищно-коммунальных, бытовых, информационных, транспортных и рекреационных услугах.
Задачи политики развития социально-бытовой сферы
- обеспечить возможность для каждого жителя города иметь нормальные жилищные условия;
- осуществлять по возможности строительство социального жилья для малообеспеченных граждан;
- расширять возможности современных жилищ по выполнению ими всех функций, для чего экспертно оценивать как с помощью специалистов, так и с помощью общественности предлагаемые к строительству многоквартирные жилые дома;
- создать систему обеспечения и управления комплексом жилищно-коммунальных услуг на базе частных предприятий;
- контролировать качество жилищно-коммунальных услуг;
- для сбалансированности спроса и предложения социально-бытовых услуг стимулировать создание частных предприятий по необходимым видам деятельности с использованием таких инструментов, как кредиты, льготы по налогам;
- развивать рекреационные зоны для отдыха горожан с сооружениями, используемыми для отдыха не только взрослых, но и детей.
Угрозы и ограничения реализации политики развития социально-бытовой сферы
1.Землетрясения могут разрушать жилища, не соответствующие современным требованиям.
2.Ограниченность земельных ресурсов для строительства жилья.
3.Ограниченность финансовых ресурсов в городском бюджете для строительства социального жилья.
4.Ограниченность инвестиционных возможностей граждан и организаций города.
5.Недостаточно развитый строительный комплекс.
6.Рост цен на жилье в связи с ограничениями по предложению жилья.
7.Ограниченность земельных ресурсов для создания рекреационных зон.
Конкурентные преимущества реализации политики развития социально-бытовой сферы
1.Город Горно-Алтайск является столицей Республики Алтай и в этом качестве привлекает финансовые ресурсы из бюджета субъекта РФ и из федерального бюджета.
2.Строительство особой экономической зоны туристско-рекреационного типа будет способствовать привлечению инвестиций и в республиканский центр.
3.Город Горно-Алтайск как республиканский центр, расположенный в благоприятной климатической и природной зоне, будет привлекать мигрантов из районов Крайнего севера и Сибири, имеющих достаточные средства для инвестиций в жилища.
Стратегия действий по реализации политики развития социально-бытовой сферы
1.Осуществлять мониторинг спроса и предложения социально-бытовых услуг, накапливать и анализировать информацию о деятельности в этой сфере и использовать ее для корректировки политики.
2.Создать систему доступной и открытой информации населению о предприятиях, организациях, индивидуальных предпринимателях, оказывающих социально-бытовые услуги и тарифах на них, для предоставления населению выбора производителей услуг.
3.Создать систему общественного контроля за качеством предоставляемых социально-бытовых услуг.
4.Привлекать население города к реализации инвестиционных проектов в сфере социально-бытовых услуг.
7.1.9.Жилищная политика
Главная цель жилищной политики - удовлетворение потребностей населения в жилье с учетом социальных, экономических, технологических, эстетических требований и возможностей, характерных для г. Горно-Алтайска.
Жилищная политика является одной из основных в муниципалитете, что выражается включением вопросов, связанных с обеспечением жилья, в вопросы местного значения: "обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства".
Осуществляя жилищную политику, следует учесть некоторые благоприятные условия, характерные для осуществления жилищной политики, выступающие конкурентными преимуществами в реализации данной политики.
1.В жилищном фонде подавляющее большинство составляет частное жилье - 84%% всего жилищного фонда. Причем структура жилищного фонда по формам собственности стабильна и не меняется на протяжении последних 7 лет.
2.Ввод нового жилья осуществляется за счет средств граждан, что свидетельствует о наличии средств у населения, а также о создании новой схемы финансирования жилищного строительства, характерной для рыночной системы.
3.Сформирован рынок недвижимости с развитой инфраструктурой. Подтверждением тому является наличие конкуренции между риэлторами, действующими на территории города.
4.Действует несколько программ по ипотеке, включая программу при Правительстве РА и программы, реализуемые в банковском секторе.
5.Жилищный фонд увеличился с 792400 кв. м в 2002 г. до 823800 кв. м в 2006 году, т.е. рост составил 4%%. Рост незначителен - среднегодовой темп роста составил 1,0098%%. При этом обеспеченность жильем на 1 жителя выросла с 14,8 до 15,5 кв. м (рост составил 105%%), но увеличение произошло не только за счет пополнения жилищного фонда, но и по причине сокращения численности населения.
Угрозы и ограничения реализации жилищной политики превышают возможности. К ним относятся:
1.Низкая обеспеченность жильем по сравнению с федеральными стандартами. К сожалению, нет данных по дифференциации обеспеченности жильем горожан, но, учитывая ее, предполагаем, что для отдельных категорий граждан обеспеченность жильем составляет менее 50%% от федерального стандарта.
2.Значительна доля ветхого жилого фонда - 64000 кв. м из 823800 кв. м (7,7%%).
3.Высокие цены на жилье непропорциональны доходам местного населения. Так, стоимость квадратного метра жилья составляет около 6 среднедушевых месячных доходов населения города. Таким образом, стоимость трехкомнатной квартиры для семьи из четырех человек составляет совокупный доход за 7 - 8 лет. В то время как по индикаторам ФЦП "Жилье" этот показатель должен составлять 3 года. Рост цен является результатом несбалансированности спроса и предложения.
4.Ограниченные пространственные ресурсы для организации строительных площадок. Но следует отметить, что такой ограничитель действует во всех городах и является системным.
5.Рост численности семей, состоящих на очереди по улучшению жилья, составил 42%% за последние 5 лет, при этом доля домохозяйств, состоящих на очереди по улучшению жилищных условий, составляет около 20%%. За эти же пять лет улучшили свои жилищные условия по муниципальной программе всего 9 семей.
6.Поскольку ввод нового жилья осуществляется в основном индивидуальными застройщиками, то сложно создавать единый архитектурный стиль и образ города.
Таким образом, стратегия действий при осуществлении жилищной политики включает:
1.Устранение барьеров, в том числе и искусственных, в строительной сфере, что в свою очередь должно увеличить жилищный фонд и снизить себестоимость кв. метра.
2.Продолжение развития ипотечного кредитования при снижении процентных ставок.
3.Формирование целевой программы "Ветхое жилье".
4.Достижение определенных пропорций в вводе нового жилья, при которых подавляющее большинство составляло бы строительство многоквартирных домов, это позволяет соблюдать архитектурные требования, оптимально использовать земельные ресурсы, оптимизировать жилищно-коммунальную сферу.
5.Учет дифференциации населения по уровню доходов при проведении жилищной политики.
6.Осуществление диагностики и мониторинга жилищного фонда.
7.Создание строительных площадок за счет избавления от ветхого, некомфортного жилья в центре города (деревянные двухэтажные жилые дома постройки 60-х гг.).
8.Увеличение жилой зоны за счет перевода земель садовых товариществ в земли под строительство жилищного фонда.
7.1.10.Политика в сфере жилищно-коммунального обслуживания
Целью политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства является организация предоставления качественных коммунальных услуг всем группам потребителей в соответствии с принципами экономической эффективности.
Необходимость проведения политики в сфере ЖКХ обусловлена включением в вопросы местного значения организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах поселения, а также сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и благоустройства и озеленения территории поселения.
Характеристика жилищно-коммунального комплекса позволяет сделать вывод о наличии ряда угроз и ограничений в проведении политики в сфере жилищно - коммунального обслуживания, среди которых:
1.Высокий износ оборудования и коммуникаций.
2.Недостаток средств для проведения капитальных, текущих ремонтов, модернизации оборудования и технологии.
3.Значительные расходы бюджетных средств на ЖКХ, которые стабильно составляют 35,5%% за последние годы.
4.Высокая стоимость услуг ЖКУ; так для населения их стоимость выросла в расчете на 1 человека в месяц с 206,5 руб. до 780 руб. за пятилетний период.
5.Отсутствие эффективного механизма обратной связи между потребителем и производителем о качестве услуг, платежеспособном спросе.
6.Невысокий уровень комфортности проживания за счет значительного индивидуального сектора, для которого обеспечение централизованно ЖКУ экономически нецелесообразно.
7.Рост задолженности населения с 957 тыс. руб. до 2167 тыс. руб. в период 2002 - 2006 гг. свидетельствует о низких доходах, слабой платежной дисциплине, отсутствии действенной договорной системы потребления ЖКУ.
8.Убыточность жилищно-коммунального комплекса имеет перманентный характер.
Таблица 7.1.10.1
Состояние предприятий
жилищно-коммунального комплекса муниципалитета
| -1 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| -1 Доходы муниципальных организаций жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ | 120741 | 265654 | 389090 | 461643 | 548546 |
| -1 Расходы муниципальных организаций жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ | 107145 | 261829 | 392206 | 478162 | 582106 |
| -1 Прибыль (убытки), тыс. руб. | 13596 | 3825 | -3116 | -16519 | -33560 |
9.Несовершенная система управления и регулирования ЖКХ, которая неспособна создать конкурентный механизм, там, где это возможно, что в свою очередь приводит к неэффективному распоряжению ресурсами.
Конкурентные преимущества в проведении политики практически отсутствуют, но, тем не менее, к таковым можно отнести:
1.Формирование многоуровневой системы регулирования отрасли, которая разграничивает полномочия, уточняет использование методов и инструментов.
2.Несмотря на перечисленные проблемы в ЖКХ города, за прошедшие годы комплекс работал стабильно, не было допущено серьезных аварий.
3.С 2002 года стали поступать средства по федеральным программам.
Стратегия действий по реализации политики в сфере жилищно-коммунального обслуживания
1.Внедрение конкурентных и квазиконкурентных отношений в производстве, потреблении, обмене коммунальных услуг.
2.Демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг.
3.Формирование системы эффективных договорных отношений на поставку жилищно-коммунальных услуг.
4.Совершенствование механизмов финансирования отрасли.
5.Использование программно-целевого подхода при инвестировании в целях модернизации, реконструкции и технического переоснащения в отрасли.
6.Поддержка создания товариществ собственников жилья (консультативной, организационной).
7.Создание системы частно-государственного партнерства в решении коммунальных проблем населения (формирование механизмов самообложения граждан для решения проблем благоустройства дворовых территорий, создания систем жизнеобеспечения: водопровод, канализация, отопление).
7.1.11.Политика в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения
Политика в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения является необходимым элементом политики муниципального образования, призванным создать условия для отдыха населения в черте населенного пункта. Особое значение данная политика имеет для городских поселений. В рамках политики по благоустройству города и рекреационного обеспечения предусматривается создание зеленых зон, лесных парков и зон отдыха. Природные условия, в которых расположен г. Горно-Алтайск (гористость, наличие в непосредственной близости от города лесных массивов, расположение города в речной долине), существенно облегчают решение проблем по благоустройству и рекреационному обеспечению. Реализация данной политики согласно полномочий, закрепленных за муниципалитетами, заключается в создании условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.
Для этого в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения предусматривается решение следующих задач:
1.Обеспечение разнообразия услуг в части организации массового отдыха населения города.
2.Развитие инфраструктуры массового отдыха населения города (создание дополнительных объектов для массового отдыха населения города).
3.Обеспечение сохранности и благоустройство имеющихся парковых зон, расположенных в черте города.
Угрозы и ограничения при реализации политики в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения
- неблагоприятная экологическая обстановка в черте населенного пункта, обусловленная наличием ряда котельных, работающих на твердом топливе, массивного частного жилого сектора, не имеющего центрального отопления;
- отсутствие площадок для создания зон отдыха в пределах городской черты.
Преимущества муниципалитета при реализации политики в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения;
- природные условия месторасположения муниципалитета (наличие в непосредственной близости лесных массивов и гор, расположение города в речной долине);
- отсутствие промышленного производства, ухудшающего экологическую обстановку в муниципалитете;
- наличие обустроенных парковых зон, максимально приближенных к жилищным массивам;
- возможности создания зон отдыха вне городской черты, но в непосредственной близости от центра города на вершинах г. Тугая и г. Комсомольская в результате развития горнолыжного спорта;
- возможности придания зонам отдыха этнического колорита.
Стратегия действий при реализации политики в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения
1.Создание условий для развития разноплановых видов массового отдыха населения муниципалитета.
2.Программы муниципального уровня в сфере благоустройства и обеспечения рекреации необходимо сосредоточить на следующих проектах:
- создание городской туристической зоны "Еланда" на основе лыжной базы и конно-спортивной школы с созданием условий для летнего отдыха (пляж, пруд);
- создание этнографического комплекса "Улалинская стоянка" с включением в его состав музея под открытым небом, элементов, отражающих историю, обычаи, обряды и быт этнокоренного населения региона;
- создание набережной в районе жилищного массива в районе Мебельной фабрики с обустройством мест для летних и постоянно действующих кафе и клубов;
- формирование зон отдыха на вершинах гор Тугая и Комсомольская.
7.1.12.Политика транспортного обеспечения населения
Политика транспортного обеспечения должна быть направлена на эффективное развитие транспортной системы, более качественное удовлетворение потребностей в перевозках грузов и пассажиров, на обеспечение устойчивого сообщения со всеми районами города и пригорода.
Под качеством удовлетворения потребностей здесь понимается безопасность движения транспорта, перевозки грузов и пассажиров, безопасность пешеходов, комфортность автотранспорта общего пользования, соблюдение санитарных и экологических норм, снижение загазованности воздушного пространства.
Важное значение для развития городского сообщества имеет состояние дорожной сети. Автотранспорт - единственный вид транспорта в г. Горно-Алтайске. Город Горно-Алтайск является центром сети автодорог на севере Республики Алтай. Две главные дороги - Чуйский тракт и трасса с. Кызыл-Озек - с. Турочак - соединены между собой центральными городскими дорогами. Поэтому главной стратегической проблемой в транспортном обеспечении города является разгрузка транспортных потоков в городе в условиях экономического роста и роста численности населения.
Задачи политики транспортного обеспечения населения
- создание системы транспортного обеспечения, обладающей свойствами саморегулирования и адаптации к изменениям внешних факторов, таких, как экономический рост и изменения структуры экономики города, изменения численности населения, его структуры и плотности расселения по территории города, экологических факторов;
- обеспечение соответствия качественного и количественного состава технических средств транспортного комплекса структуре и объемам грузопотоков и пассажиропотоков;
- развитие сети маршрутов автотранспорта общего пользования внутригородского сообщения для более полного удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах;
- развитие сети маршрутов автотранспорта общего пользования пригородного сообщения с учетом создания в Республике Алтай Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;
- обеспечить повышение качества и безопасности транспортных услуг;
- для разгрузки главной дороги и более эффективного распределения транспортных потоков внутри города построить дополнительные объездные городские дороги:
1.В первую очередь начать проектирование и строительство дороги, соединяющей улицу им. Кучияка с Объездной дорогой.
2.Вторая дорога должна соединить район республиканской больницы с республиканской дорогой Каяс - с. Манжерок, строительство которой возможно инициировать в рамках строительства ОЭЗ рекреационного типа.
3.Третья дорога может соединить вторую дорогу Каяс - с. Манжерок, пройти за горами вдоль города, выйти в районе с. Кызыл-Озек;
- расширить сеть городских дорог с твердым покрытием.
Угрозы и ограничения реализации политики транспортного обеспечения населения
1.Особые сложности могут возникнуть при построении первой дороги. Сейсмическая опасность и выход горячих источников в районе горы Тугая, прокладка подземного тоннеля могут значительно увеличить стоимость и время строительства первой дороги.
2.Близость первой дороги к жилым массивам и к горной местности, во-первых, ограничивает ее пропускную способность; во-вторых, потребует дополнительных мер безопасности.
3.Недостаток финансовых ресурсов в городском и даже в республиканском бюджете для строительства крупных дорог.
4.Непринятие решения федеральными и республиканскими органами о строительстве дорог Каяс - с. Манжерок и Каяс - с. Кызыл-Озек.
Конкурентные преимущества в сфере реализации политики транспортного обеспечения населения
Строительство дорог:
- сократит загруженность центральных улиц города;
- улучшит экологические условия проживания жителей города;
- сократит время в пути для транзитных грузов и пассажиров и издержки по их перевозке;
- увеличит возможности для жителей города и его гостей по более быстрому продвижению к туристическим и спортивным комплексам;
- будет сопровождаться строительством объектов придорожного сервиса и кемпинговых зон, что создаст дополнительные рабочие места для горожан.
Строительство второй дороги позволит:
1.Расширить территорию города для строительства частных жилых домов, разгрузить грузовые и пассажирские потоки в районе Каяса, расширить и благоустроить дорогу, обеспечить безопасное прохождение пешеходов от больницы по Каясу.
2.Соединить туристские и спортивные комплексы и сооружения с городом более короткой дорогой, сократить транспортные расходы по строительству этих сооружений; открыть пригородный маршрут г. Горно-Алтайск - с. Манжерок для горожан и гостей города с меньшим временем в пути, чем по Чуйскому тракту; направить рейсовые автобусы, соединяющие г. Горно-Алтайск с дальними районами РА, что сократит время в пути и транспортные расходы.
Третья дорога будет иметь большое республиканское значение, соединив Чуйский тракт с дорогой на с. Турочак, с. Артыбаш. Ее значение для города позволит, во-первых, разгрузить транспортные потоки, идущие через город по направлению с. Майма - с. Кызыл-Озек. Во-вторых, расширит территорию города для строительства жилых массивов вдоль этой дороги.
Стратегия действий по реализации политики транспортного обеспечения населения
1.Инициировать в Правительстве РА и Государственном Собрании - Эл Курултае РА законодательное оформление расширения территории г. Горно-Алтайска для строительства объездных дорог и жилых массивов в связи с ростом численности населения и для разгрузки грузопотоков, проходящих через центр города.
2.Разработать технико-экономическое обоснование строительства городских дорог, проектную документацию, определить стоимость строительства.
3.Изыскать источники финансирования строительства дорог.
4.Более активно способствовать привлечению частного бизнеса для строительства объездных дорог. Для окупаемости затрат сделать отдельные участки этих дорог платными, кроме автотранспорта общего пользования.
7.1.13.Политика в области физической культуры и спорта
Основная цель политики в области физической культуры и спорта - создание условий для развития массовой физической культуры и спорта, способствующих укреплению здоровья, совершенствованию двигательной активности и физическому развитию горожан.
Задачи политики в области физической культуры и спорта:
- улучшение материально-технической базы физической культуры и спорта на территории города;
- расширение спортивно-массовой работы с населением города;
- усиление пропаганды здорового образа жизни.
Угрозы и ограничения реализации политики в области физической культуры и спорта
- низкий уровень материально-технической базы спортивных сооружений;
- недостаток высококвалифицированных кадров в области физической культуры и спорта;
- недостаток финансирования;
- низкие доходы населения.
Стратегия действий при реализации политики в области физической культуры и спорта:
- реконструкция имеющихся спортивных объектов и строительство новых;
- расширение услуг для населения в области физической культуры и спорта (организация проката спортивного инвентаря, работа спортивных клубов, тренажерных залов и площадок);
- расширение сети спортивных клубов по месту жительства, укрепление материальной базы дворового спорта;
- привлечение внебюджетных средств в развитие физической культуры и спорта.
7.1.14.Молодежная политика
Целью молодежной политики на территории МО "Город Горно-Алтайск" является создание условий для успешного развития потенциала молодежи и ее эффективной самореализации в интересах социально-экономического и культурного развития города.
Задачи:
- развитие социальной активности молодежи, поддержка конструктивных молодежных инициатив;
- совершенствование позитивных форм самоорганизации, самоуправления молодежи;
- вовлечение молодежи в социально-экономическое, общественно-политическое и культурное развитие города;
- усиление взаимодействия всех субъектов социального воспитания для решения актуальных проблем молодежи.
Стратегия действий в сфере молодежной политики:
1.Внедрение различных форм и способов развития молодежного лидерства (школы, тренинговые программы, сборы и пр.), обеспечивающие участие молодежи в управлении общественной жизнью, в деятельности органов местного самоуправления, в проектной и предпринимательской деятельности.
2.Формирование грантовой системы вовлечения молодежи (молодежных общественных объединений) в решение актуальных проблем развития города.
3.Формирование целостного информационно-консультационного пространства для молодежи.
4.Укрепление сети подростковых и молодежных клубов.
5.Усиление поддержки молодежным общественным объединениям и органам молодежного самоуправления.
6.Создание и внедрение системы партнерства между властью, бизнесом, образованием, наукой и молодежью в целях повышения конкурентоспособности молодежи.
7.2.Экономическая политика
7.2.1.Структурная политика, политика размещения производительных сил
Содержанием структурной политики является система задач, приоритетов, механизмов, инструментов для достижения оптимальной отраслевой структуры экономики города и ее территориальная организация.
Задачей структурной политики и политики размещения производительных сил является создание прочных стабильных экономических основ для дальнейшего сбалансированного развития города на основе реструктуризации производства и обеспечения приоритетного развития строительной индустрии (производство железобетонных изделий, кирпича и керамики, деловой древесины и изделий из нее), пищевой промышленности и мусороперерабатывающего производства, а также сферы развлечений.
Анализ угроз, ограничений и конкурентных преимуществ проведения политики проделан с учетом, что кластером отраслей, определяющих специализацию города, являются отрасли строительной, пищевой промышленности, а также рекреации, туризма, спорта и культуры.
Угрозы и ограничения осуществления политики
1.Невысокий производственный потенциал. Как отмечалось в анализе сложившейся экономической ситуации, структурные сдвиги в промышленности, произошедшие в 90-е гг., привели к преобладанию сектора предоставления нерыночных услуг над реальным сектором экономики.
2.Отсутствие экспортно-ориентированных производств, обусловленное низкой конкурентоспособностью производимой продукции, которая является комплексной проблемой, обусловленной:
а) высокими транспортными расходами, повышающими стоимость сырья, материалов, топлива, энергии, готовой продукции;
б) небольшая емкость местных рынков сбыта, которая приводит к невозможности использования преимуществ положительного эффекта;
в) высокая стоимость рабочей силы, сложившаяся традиционно и обусловленная проводимой политикой доходов и заработной платой, при ее низкой квалификации, слабой профессиональной и территориальной мобильности и отсутствием склонности к инновациям.
3.Отсутствие в Перспективной градостроительной схеме промышленной зоны, которое является результатом отсутствия приоритетов в промышленной политике.
К конкурентным преимуществам проведения структурной политики относится:
1.Наличие статуса административного центра субъекта региона, позволяющего концентрировать финансовые, трудовые, административные, информационные ресурсы.
2.Местоположение города, позволяющее использовать преимущества перевалочного пункта и центра распределения потоков рекреантов, концентрации информационных ресурсов рекреационной отрасли.
3.Наличие предприятий по производству строительных материалов, реструктуризация и расширение деятельности на которых до настоящего времени еще возможно.
4.Наличие многоуровневой системы учебных заведений, способной стать комплексом по подготовке и переподготовке кадров для различных отраслей.
5.Сформированная банковская система, улучшающая бизнес-среду.
Стратегия действий по реализации структурной политики, политики размещения производительных сил
1.Приоритетная поддержка и развитие производства строительных материалов. Поиск инвесторов. Создание условий для организационного объединения существующих лесоперерабатывающих предприятий и создание замкнутого цикла лесопереработки.
2.Определение рекреации, индустрии развлечений, рыночной инфраструктуры как градообразующих сфер, способных стать прочной экономической и финансовой основами города.
3.Использование маркетинга территории и позиционирования города как центра развития рекреации на территории региона.
4.Создание межмуниципальных кооперационных связей с Майминским сельским поселением по переработке бытовых и промышленных отходов.
5.Создание условий для экспортно-ориентированного производства на основе лектехсырья и пантовой продукции.
6.Создание благоприятной институциональной среды для развития бизнеса, в том числе за счет снижения административных барьеров.
7.Выделение промышленной зоны в Перспективной схеме размещения производительных сил.
8.Поиск внешних инвесторов за счет предоставления площадок для развития бизнеса.
9.Стимулирование внедрения ресурсосберегающих технологий, прежде всего энергии, воды, земли.
10.Сохранение МУПов только при производстве общественных благ.
7.2.2.Инвестиционная политика
Инвестиционная политика муниципального образования представлена двумя направлениями. Первым из них является инвестирование в социальную сферу муниципального образования. Второе - инвестиции в экономику и создание условий по развитию производства на территории муниципального образования.
Инвестирование в социальную сферу муниципальных образований обусловлено необходимостью выполнения муниципальным образованием возложенных на него функций.
Инвестиции в социальную сферу муниципального образования - это вложения в здравоохранение, просвещение и образование, благоустройство и озеленение, развитие физкультуры и спорта, организацию молодежного досуга, реализацию различных социальных программ и т.д.
Такие инвестиции нацелены, прежде всего, не на экономический эффект, а на достижение социального результата, который, в конечном итоге, выражается в улучшении качества жизни населения муниципального образования.
Понятие социальной эффективности включает:
- эффект длительного воздействия на состояние людей (совершенствование здравоохранения, образования, культуры, борьбы с загрязнением окружающей среды);
- эффект длительного воздействия на уровень жизни (совершенствование жилищных условий, увеличение уровня доходов населения, улучшение экономической обстановки и т.п.);
- экономия времени, связанная с совершенствованием инфраструктуры;
- эффективность, связанная со стоимостью человеческой жизни и ее ценностью.
Результаты инвестирования в социальную сферу определяют условия жизнедеятельности и развития общества на уровне муниципального образования. Источниками инвестиций в социальную сферу в основном являются бюджетные средства. Формами финансирования при этом выступают субвенции или целевое финансирование инвестиционных проектов и программ. Поэтому указанные инвестиции являются составной частью финансовой политики муниципалитета.
Инвестиции в экономику муниципального образования обусловлены необходимостью его развития, обеспечения занятости и доходов населения муниципалитета.
Основные проблемы в инвестиционной сфере заключаются в отсутствии четко выраженной инвестиционной политики. Инвестиционная политика заключается в создании благоприятного инвестиционного климата для экономической деятельности и обеспечении притока частных инвестиций в реальный сектор экономики.
Инвестиционная политика предполагает организацию работы по четырем функциональным направлениям. Это:
- мотивация и побуждение инвесторов к вложению средств в производство на территории муниципалитета;
- развитие инвестиционного потенциала муниципалитета;
- информирование инвесторов о состоянии инвестиционной среды муниципалитета и их целенаправленный поиск;
- сопровождение инвестиционного проекта до момента его полного выполнения (достижения окупаемости).
Побудительные механизмы лежат в системе "затраты-доход" и направлены на повышение рентабельности инвестиционных проектов и связанных с ним издержек и рисков. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут предоставлять инвесторам льготы и гарантии, осуществлять финансирование и оказывать иные формы поддержки инвестиционным проектам за счет средств местного бюджета. Улучшение состояния инвестиционного потенциала региона, его характеристик предполагает финансирование создания (улучшения текущего состояния) инфраструктуры муниципалитета (прокладка новых или ремонт существующих дорог, развитие сети телефонной и спутниковой связи, развитие системы энергообеспечения, водоснабжения, дренажа места реализации инвестиционных проектов). Помимо этого можно использовать муниципальный заказ на подготовку местного населения в учебных заведениях для приоритетных отраслей, а также оказывать инвесторам помощь по получению в аренду и/или приобретению в собственность земельных участков и объектов нежилого фонда. Информационная подсистема инвестиционной политики предполагает создание каталогов инвестиционных проектов, специальных сайтов и др. Основной задачей информационного обеспечения инвестиционной политики является формирование в глазах инвестора позитивного имиджа муниципалитета и доведение до его сведения информации об инвестиционных проектах, правилах и процедурах осуществления инвестиционной деятельности. Инвестиционное администрирование осуществляется с момента прихода инвестора и заканчивается после достижения точки окупаемости инвестиционного проекта, т.е. до момента окончания инвестиционного проекта.
Инвестиционное администрирование осуществляется в разрезе процедур по реализации инвестиционного проекта и предполагает минимизацию процедурного бремени для инвесторов и оптимизацию административных механизмов решения вопросов по поддержке инвестиций.
Для этого в инвестиционной сфере предусматривается решение следующих задач:
1.Совершенствование нормативной правовой базы для привлечения частных инвесторов.
2.Создание инвестиционного профиля муниципального образования, включающего разработанные и обоснованные бизнес-предложения и механизмы их поддержки и сопровождения на уровне муниципалитета и региона.
3.Целенаправленный поиск инвесторов по обозначенным приоритетам развития производственного сектора экономики.
Угрозы и ограничения реализации инвестиционной политики
Основными проблемами инвестиционной сферы в настоящее время являются:
- неразвитость производственной и рыночной инфраструктуры;
- недостаток квалифицированных рабочих и специалистов;
- высокий уровень затрат на единицу продукции и услуг;
- отсутствие у предприятий внутренних источников развития;
- отсутствие собственных источников энергии;
- высокая дотационность бюджета;
- значительное устаревание основных фондов;
- слабая нормативно-правовая база инвестиционной деятельности;
- низкий уровень платежеспособного спроса;
- недостаток высокоэффективных быстроокупаемых проектов;
- отсутствие площадей для производственного развития.
Конкурентные преимущества в реализации инвестиционной политики
Наряду с наличием значительных угроз и ограничений в реализации инвестиционной политики г. Горно-Алтайск имеет ряд конкурентных преимуществ для реализации инвестиционной политики.
Основными преимуществами являются:
- реализация в регионе в непосредственной близости от муниципального образования федерального проекта по созданию особой экономической зоны рекреационного типа;
- сосредоточение банковского капитала, упрощающее доступ к кредитным ресурсам;
- наличие рыночной институциональной инфраструктуры инвестиционной деятельности (наличие организаций, имеющих опыт работы по сопровождению деятельности инвесторов в регионе).
Стратегия действий в области инвестиционной политики
1.Развитие производственной инфраструктуры муниципального образования и промышленной площадки.
2.Формирование инвестиционного профиля муниципального образования, представляющего собой совокупность инвестиционных предложений с указанием конкретных механизмов их поддержки.
3.Инвестиционные программы муниципального уровня необходимо сосредоточить на следующем:
- поддержка проектов развития малого и среднего предпринимательства в сфере пищевой промышленности, а также сфере обслуживания туристов;
- создание рекреационного комплекса (горнолыжный спорт, зона отдыха; аквапарк);
- создание крупного деревообрабатывающего производства и производства по утилизации бытовых отходов.
7.2.3.Финансовая политика
Финансовая политика муниципалитета связана с формированием и расходованием местного бюджета. Финансовая политика должна обеспечивать создание долгосрочных институциональных стимулов для местных органов власти в проведении структурных реформ, поддержки конкурентной среды, благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, бюджетную ответственность (максимально эффективное использование налоговых и иных бюджетных доходов, обеспечение прозрачности и рациональности бюджетов муниципальных образований), социальную справедливость (обеспечение равного доступа населения к общественным услугам).
Это достигается посредством безусловного обеспечения выполнения обязательств в части оказания населению услуг социального характера и выплат социальной направленности, создания налогово-бюджетного механизма и инвестиционных стимулов, обеспечивающих развитие экономики муниципалитета на основе обеспечения полной собираемости налогов и сбалансированности местного бюджета.
Для этого предусматривается решение следующих задач финансовой политики:
- безусловное выполнение планов по мобилизации собственных доходов в местный бюджет;
- обеспечение целевого расходования средств местного бюджета региона;
- обеспечение сбалансированности местного бюджета на основе усиления налогового администрирования и повышения эффективности бюджетных расходов;
- формирование инвестиционной программы;
- повышение уровня собираемости налогов.
Угрозы и ограничения реализации финансовой политики
Основными проблемами финансовой политики являются:
- несбалансированность доходов и расходных обязательств местного бюджета;
- зависимость местного бюджета от межбюджетных трансфертов (40%% доходной базы местного бюджета формируется за счет трансфертов из республиканского бюджета Республики Алтай);
- увеличение социальных расходов и расходов на содержание бюджетной сферы в результате повышения коммунальных тарифов;
- неподготовленность к введению налога на недвижимость (отсутствие кадастровой оценки земли, рыночной стоимости имущества физических и юридических лиц и пр.).
Конкурентные преимущества в реализации финансовой политики
Наряду с наличием значительных угроз и ограничений в реализации финансовой политики муниципалитет объективно имеет целый ряд конкурентных преимуществ, позволяющих реализовать на его территории максимально рациональную и разумную финансовую политику. Основными факторами, определяющими преимущества города в финансовой сфере, являются:
- наличие института социальных инвесторов, оказывающих существенное влияние доходной базы местного бюджета;
- сосредоточение налогоплательщиков, определяемое столичным статусом города;
- ограниченный круг налогоплательщиков, осуществляющих реальную производственно-хозяйственную деятельность на территории региона (налоговая легализация теневого оборота, ограничение возможностей для занижения базы налогообложения и обеспечение высокой собираемости налогов);
- ограниченный перечень бюджетополучателей (возможность исследования рациональности и эффективности бюджетных расходов, исключение из реестра финансирования бюджетных учреждений, не задействованных в реализации социальной политики, налаживание системы эффективного бюджетного контроля).
Стратегия действий в сфере финансовой политики
1.Активизировать работу по увеличению налогооблагаемой базы по налогам, поступающим в местный бюджет, по взысканию недоимки.
2.Обеспечить подготовку к введению налога на недвижимость (провести инвентаризацию строений, сооружений, земель с целью выявления незавершенного строительства, неоформленных земель, произвести их оценку).
2.Усилить налоговое администрирование по налогам, поступающим в местный бюджет, и в первую очередь по налогу на доходы физических лиц (налоговой службе необходимо постоянно проводить проверки, активизировать работу по выявлению случаев сокрытия доходов, выплачиваемых наемным работникам, выявления и ликвидации случаев ведения двойной бухгалтерии, ужесточить контроль за достоверностью налоговых деклараций, предоставляемых отдельными категориями налогоплательщиков).
3.Перевод торговых предприятий крупных торговых сетей с единого налога на вмененный доход на обычную систему налогообложения.
4.Увеличить доходы от оказания платных услуг.
5.Установить для муниципальных предприятий отчисления в бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов, и отчисления части доходов от оказания муниципальными учреждениями платных услуг, остающихся после уплаты налогов и сборов.
6.Разработать систему самообложения граждан (сформировать на уровне поселений нормативно-правовые акты, институциональное обеспечение).
7.Активизировать работу по увеличению доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности.
8.Рассмотреть возможность увеличения поступления от штрафов, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
9.Увеличить доходную часть бюджета за счет развития новых производств и сферы обслуживания.
10.Довести уровень платежа населением за жилищно-коммунальные услуги до 100%% при одновременном предоставлении адресных субсидий.
11.Повышение обоснованности и достоверности бюджетных показателей посредством улучшения качества планирования бюджета, внедрение в практику работы муниципального образования бюджетирования, ориентированного на результат.
12.Усиление контроля за принятием и исполнением расходных обязательств муниципального бюджета и их обоснованностью.
7.2.4.Политика поддержки предпринимательства
Основной целью муниципальной политики в области поддержки предпринимательства является формирование условий бизнес-среды для устойчивого развития малого предпринимательства.
Задачи в сфере поддержки малого предпринимательства:
- анализ, прогнозирование и определение приоритетных направлений развития малого предпринимательства в городе;
- разработка и реализация городских целевых Программ поддержки предпринимательства и Программ развития малого бизнеса;
- координация работы общественных организаций в городе по поддержке предпринимательства;
- проведение мониторинга и формирование электронного банка данных в сфере предпринимательства;
- увеличение доли малых предприятий в объеме валового продукта г. Горно-Алтайска.
Угрозы и ограничения в сфере реанимации политики по поддержке малого предпринимательства
- отсутствие концепции развития предпринимательства;
- неудовлетворительная профессиональная структура трудоспособного населения;
- низкий предпринимательский потенциал;
- неразвитая инфраструктура поддержки предпринимательства;
- высокие административные барьеры;
- вытеснение местных предпринимателей с рынка;
- развитие торговли как основной сферы реализации форм деятельности малых предприятий.
Конкурентные преимущества в реализации политики поддержки малого предпринимательства
- достаточно высокая концентрация потребителей на рынке;
- наличие кредитных учреждений для финансирования малого бизнеса.
Стратегия действий по реализации политики поддержки малого предпринимательства
- упрощение процедуры регистрации малых предприятий ("одно окно");
- формирование муниципального залогового фонда;
- создание центра поддержки малого бизнеса;
- организация подготовки и переподготовки предпринимателей;
- информационная поддержка бизнеса;
- создание системы институциональной поддержки малого и среднего бизнеса с финансированием части затрат (в пределах арендной платы) за счет средств муниципального бюджета.
7.2.5.Политика международного сотрудничества
Политика в сфере международного сотрудничества на современном этапе развития г. Горно-Алтайска и в перспективе до 2022 года предусматривает совместную работу с иностранными партнерами по реализации приоритетных для муниципального образования проектов.
Задачами политики в сфере международного сотрудничества выступают:
- определение приоритетных направлений деятельности для выхода с предложениями о сотрудничестве и реализации конкретных проектов (индустрия спорта и рекреации);
- сотрудничество с зарубежными партнерами в части продвижения за рубежом культурных достижений и научных разработок в селекционных сортах картофеля, садоводства, продукции переработки лектехсырья;
- привлечение иностранных инвестиций в экономику муниципалитета.
Угрозы и ограничения реализации политики международного сотрудничества
- низкая квалификация соответствующих кадров;
- несоответствие документации, предоставляемой иностранным партнерам, предъявляемым критериям;
- отсутствие сертификации продукции, предлагаемой к продвижению на зарубежных рынках.
Конкретные преимущества в реализации политики международного сотрудничества
- позитивный имидж региона и его известность в мировом сообществе благодаря археологическим находкам, самобытности алтайской культуры;
- признание на уровне России качества селекционных сортов картофеля, смородины и др.;
- наличие высококвалифицированных научных кадров в развитии агротехники и садоводства.
Стратегия действий при реализации политики международного сотрудничества
- развитие системы привлечения инвестиций для реализации приоритетных экономических проектов;
- повышения уровня менеджмента по продвижению достижений в агро- и садоводческих разработках, лектехсырья;
- организация работы по нахождению города - побратима за рубежом, соответствующего по особенностям функционирования и приоритетам развития г. Горно-Алтайску.
7.2.6.Политика партнерских отношений с немуниципальными предприятиями, политика партнерских отношений с бизнес-сообществом
Политика партнерских отношений с немуниципальными предприятиями, политика партнерских отношений с бизнес-сообществом призвана обеспечить повышение эффективности инновационной и социальной роли бизнеса.
Задачами политики партнерских отношений с немуниципальными предприятиями, политики партнерских отношений с бизнес-сообществом выступают:
- снижение административных барьеров при создании и функционировании бизнеса;
- формирование организованного и конструктивного диалога с администрацией и законодательной властью МО "Город Горно-Алтайск", МВД, Инспекцией ФНС по г. Горно-Алтайску, службами энерго-, противопожарного, санитарного и другого контроля.
Угрозы и ограничения реализации политики партнерских отношений с немуниципальными предприятиями, политики партнерских отношений с бизнес-сообществом:
- низкая активность бизнес-сообщества;
- невысокий уровень экономической и юридической грамотности;
- низкий уровень административной и законодательной защиты от недобросовестной конкуренции;
- лоббирование родственных и клановых интересов в бизнесе;
- отсутствие совместного подхода бизнес-сообщества в защите собственных интересов;
- недостаточность информационных ресурсов;
- невысокий уровень кадровых возможностей;
- неверие предпринимателей в перспективы сотрудничества с администрацией муниципального образования.
Конкретные преимущества в сфере реализации политики партнерских отношений с немуниципальными предприятиями, политики партнерских отношений с бизнес-сообществом
- перспективы развития сферы услуг туристического бизнеса, индустрии спорта и культурного отдыха;
- ограниченность бизнес-сообщества, способствующая налаживанию формальных и неформальных контактов между властью и предпринимательскими структурами.
Стратегия действий при реализации политики партнерских отношений с немуниципальными предприятиями, политики партнерских отношений с бизнес-сообществом
- активное развитие представительных саморегулируемых организаций бизнеса, способных на себя взять часть функций, в настоящее время выполняемых местными органами власти;
- использование публичных механизмов на уровне законодательной и исполнительной власти для легального отстаивания интересов субъектов предпринимательства, официально зарегистрированных в г. Горно-Алтайске;
- постоянный мониторинг общественными организациями предпринимателей ситуаций с нарушением и ущемлением их прав, придание таким фактам широкой огласки, при необходимости сопровождаемым соответствующими юридическими действиями;
- формирование условий для вывода теневого бизнеса на легальное положение.
7.3.Экологическая политика
Экологическая политика муниципального образования должна быть увязана с экологической политикой государства и направлена на охрану окружающей природной среды от неблагоприятных техногенных воздействий. Целью государственной экологической политики является обеспечение оптимального воспроизводства, рационального и сбалансированного использования и охраны всех природных ресурсов для повышения качества жизни людей, реализации прав нынешнего и будущих поколений на природные ресурсы, благоприятную природную среду обитания, а также для создания основы в целях перехода к устойчивому развитию, соблюдению геополитических интересов и национальной безопасности России. Экологическая политика муниципального образования направлена на обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, улучшение состояния окружающей природной среды, предотвращение деградации природных комплексов и снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения города.
Для этого предусматривается решение следующих задач экологической политики:
- строительство и реконструкция сооружений по очистке отходов в промышленности, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном секторе;
- стабилизация экологической обстановки в городе;
- формирование муниципального мониторинга состояния окружающей природной среды;
- формирование муниципальных нормативно-правовых механизмов государственного регулирования охраны окружающей среды;
- обеспечение потребностей экономики муниципалитета в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного и рационального использования;
- осуществление технического перевооружения предприятий (перевод котельных на газ);
- научное и технико-технологическое обеспечение развития системы охраны окружающей среды;
- улучшение здоровья населения, снижение уровня онкозаболеваний.
Угрозы и ограничения реализации экологической политики
- недостаточность инвестиционных ресурсов;
- неудовлетворительное состояние котельных;
- неудовлетворительное состояние и малое число очистных сооружений;
- низкая степень канализационности города;
- отсутствие ресурсосберегающих технологий.
Конкурентные преимущества в реализации экологической политики
1.Отсутствие крупных производств не дает большой нагрузки на экологию города. Спад промышленного производства обусловил общее уменьшение техногенной нагрузки на окружающую среду города.
Стратегические действия в сфере экологической политики
1.Проведение мониторинга окружающей среды.
2.Создание программ и механизмов управления состоянием окружающей среды, выработка и реализация системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды.
3.Техническое перевооружение котельных города и перевод их на газ.
4.Формирование механизмов строительства газораспределительных сетей с привлечением средств населения для этих целей и газификация частного сектора города.
5.Развитие системы ливневой канализации с привлечением средств предприятий и населения (в порядке самообложения).
6.Реконструкция очистных сооружений муниципального образования.
7.4.Пространственная (градостроительная) политика
Архитектура и градостроительство во все времена и при любой форме общественного устройства являются публичной областью деятельности и весьма специфической отраслью управления.
Особенностью современного этапа организации управления градостроительством является то, что новый Градостроительный кодекс Российской Федерации полностью сориентирован на реформу местного самоуправления с переносом обязанностей и полномочий по непосредственной работе с территорией (включая стратегические задачи - организацию территориального планирования и правового зонирования и повседневные тактические задачи - организация выдачи разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию) на уровень муниципальных образований - городских округов, городских и сельских поселений.
Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (N 131-ФЗ) ввел новации, касающиеся организации бюджетного устройства и межбюджетных отношений разных уровней публичной власти и административно-территориальных образований. В соответствии с N 131-ФЗ именно платежи за землю (земельный налог, плата за землю при ее продаже) становятся основой формирования доходной части бюджета муниципальных образований уровня городских округов, городских и сельских поселений.
И от того, насколько эффективно муниципалитеты этого уровня смогут планировать развитие территорий в своих границах, зависит в конечном итоге их состоятельность. Планирование развития территории муниципалитета в таком контексте означает формирование инвестиционной привлекательности территории в целом и ее отдельных частей.
Для этого предусматривается решение следующих задач пространственной (градостроительной) политики:
- строительство и реконструкция транспортных и коммуникационных сетей;
- формирование эстетического облика города;
- обеспечение всех хозяйствующих субъектов и населения земельными ресурсами;
- повышение доходности бюджета города за счет роста поступлений от имущественных налогов (налога на землю, налога на имущество физических лиц, арендной платы за землю) и поступлений от распределения земель;
- формирование инвестиционной привлекательности города.
Угрозы и ограничения реализации градостроительной политики
1.Дефицит земельных ресурсов города. Территория города 9018 га при официальной численности населения 53 тыс. чел. Возможности расширения городской территории ограничиваются ландшафтной структурой и плотно примыкающей границей соседнего муниципального образования "Майминский район".
2.Застройка новых районов требует подведения транспортных и коммунальных коммуникаций, а бюджет города на 40%% формируется за счет межбюджетных трансфертов.
3.Коммуникационные сети в центральной части города требуют расширения мощностей, так как для строительства новых объектов их недостаточно.
4.В городе имеются земли, пригодные для многоэтажной жилой и административной застройки. Это в основном земли, обладающие высокой экономической ценностью (центр города), под индивидуальными жилыми домами, и земли садовых обществ и товариществ. Однако основная доля этих земель оформлена в частную собственность. Изъятие их для муниципальных нужд трудоемко по нормативно-правовой процедуре и экономически затратно.
5.Процедура подготовки земельных участков под строительство возложена на органы местного самоуправления. Подготовка землеустроительной документации требует длительного времени и значительных финансовых ресурсов.
6.Жилой фонд города не отвечает современным требованиям жилищного строительства. Основная масса населения проживает в "хрущевках", которые не только не обеспечивают социальных потребностей населения, но и наносят вред архитектурному облику города. Строительство объектов осуществляется в основном частными застройщиками, в результате нарушается архитектурная целостность территории.
Конкурентные преимущества реализации градостроительной политики:
1.Город имеет столичный статус. В городе находятся объекты регионального и федерального значения. Для их реконструкции и придания архитектурно-креативного, эстетического облика городу привлекаются средства регионального и федерального бюджетов.
2.Высокая стоимость земли и недвижимости позволит привлекать денежные средства в муниципальный бюджет от продажи прав собственности и прав аренды на земельные участки, от предоставления земель из муниципального фонда в аренду.
3.Развитие системы ипотечного кредитования быстрыми темпами будет способствовать развитию жилищного строительства в городе.
4.Красивый ландшафт города, близость к особой экономической зоне туристско-рекреационного типа (Майминский район) и зоне размещения объектов игорного бизнеса (с. Солоновка Солонешенского района Алтайского края) будет привлекать инвесторов для размещения объектов рекреационного и развлекательного назначения.
Основными приоритетами пространственного (градостроительного) развития г. Горно-Алтайска должны стать:
1.Разработка генерального плана на основе стратегии развития муниципального образования и ее частей, долгосрочной программы развития города, его частей, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.
Следует обратить внимание на то, что в отличие от прежнего градостроительного законодательства Градостроительный кодекс 2004 года ввел в число обязательных документов новую, утверждаемую органами представительной власти муниципального образования, часть - документацию, посвященную вопросам реализации генерального плана - по существу, нормативно-правовой акт, предполагающий долгосрочное бюджетное планирование организации мероприятий, определяемых генеральным планом.
2.Проведение функционального зонирования, т.е. определения зон, различных по своему преобладающему функциональному использованию, но имеющих в границах зоны однородные признаки.
Формирование функциональной структуры города базируется на следующем исходном условии: группы различных уровней социальной ценности территорий распределяются в соответствии с присущим им уровням градостроительной ценности. Т.е. каждый функциональный элемент должен занимать соответствующее ему по ценности и назначению место в общей функциональной структуре города.
3.Проведение градостроительного (или правового) зонирования территории города.
Разрабатываемые на основе генерального плана документы градостроительного зонирования - правила землепользования и застройки - определяют правовые условия и правовые гарантии взаимодействия публичной власти и частного инвестора. От того, насколько они гармоничны и нацелены на развитие, зависит развитие города.
4.Для городского планирования рекомендуется формировать публичные управленческие структуры (например, комиссии по разработке и принятию правил землепользования и застройки) по принципу "представительства одной трети" (треть структуры - профессионалы, треть структуры - представители разных управленческих структур (в т.ч. представительной власти) и треть - заинтересованная общественность).
5.Организация мониторинга земельного фонда города с целью обнаружения нарушений градостроительного регламента и правил землепользования. В ходе мониторинга необходимо выявлять неиспользуемые земельные участки, участки, используемые не по целевому назначению, с целью их изъятия в установленном законом порядке.
8.Ресурсы и механизмы реализации концепции социально-экономического развития муниципального образования
Реализация программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" реализуется в три этапа:
1 этап (2007 год) - подготовительный этап, который предполагает осуществление подготовительных мероприятий к реализации программы социально-экономического развития муниципального образования: создание программы социально-экономического развития, наработка реального опыта территориального планирования и синхронизация работы всех органов управления по разработке, внедрению и реализации комплексных программ, подготовка необходимой нормативно-законодательной базы реализации программы социально-экономического развития.
2 этап (2008 - 2012 гг.) - реализация мероприятий среднесрочного плана развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск". Реализация инвестиционных и социальных мероприятий, намеченных для реализации на среднесрочную перспективу, корректировка долгосрочного плана на дальнейшую среднесрочную перспективу. Мониторинг реализации программы социально-экономического развития г. Горно-Алтайска.
3 этап (2013 - 2022 гг.): реализация инвестиционных и социальных мероприятий, намеченных для реализации долгосрочного плана развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск". Мониторинг хода реализации программных мероприятий.
Программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" до 2022 года реализуется на правовой базе, основанной на положениях действующего законодательства, Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации и Республики Алтай. Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами экономической политики Российской Федерации и Республики Алтай.
Механизм реализации Программы включает в себя:
- правовое обеспечение регулирования социально-экономического развития г. Горно-Алтайска;
- экономическое воздействие, включающее финансовый и инвестиционный механизмы реализации программы, а также механизм административного сопровождения выполнения программных мероприятий;
- программно-целевое планирование, предусматривающее создание целевых программ по развитию отдельных сфер муниципалитета и составление ежегодных планов по реализации программы социально-экономического развития г. Горно-Алтайска.
Совершенствование существующей нормативно-правовой базы позволит эффективно решать вопросы социально-экономического развития муниципалитета в соответствии с программными мероприятиями, являющимися одним из средств создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата. Главным условием реализации программы экономического и социального развития является привлечение в экономику и социальную сферу г. Горно-Алтайска достаточных финансовых ресурсов.
В условиях ограниченности объемов бюджетных средств государственное инвестирование в отрасли материального производства должно осуществляться исключительно посредством программно-целевых механизмов, обеспечивающих наибольшую эффективность.
В связи с дефицитностью бюджета муниципальное образование "Город Горно-Алтайск" не в состоянии осуществлять капитальные вложения из местного бюджета в социальную сферу и в бизнес. Поэтому основной задачей органов исполнительной власти и всех учреждений является максимальная вероятность вхождения во все существующие действующие федеральные и региональные программы и проекты.
Обязательным и общим условием для отбора объектов Программы для финансирования является:
- высокая эффективность использования бюджетных средств, а также экономическая и социальная значимость каждого проекта;
- расчеты требуемых для этого финансовых ресурсов (в том числе за счет местного, регионального, федерального бюджетов и др. внебюджетных источников).
Формирование инвестиционной политики является одним из основных направлений в долгосрочной перспективе, способствующей созданию условий для расширения притока инвестиционных ресурсов в экономику и обеспечение на этой основе устойчивого экономического роста.
Особое внимание на начальном этапе выполнения Программы необходимо уделять реализации проектов, ориентированных на скорейшее решение основных задач по улучшению экономической и социальной среды для последующего привлечения инвесторов и предпринимателей. На всех этапах реализации Программы предпочтение отдается выполнению проектов, обеспечивающих значительное увеличение количества рабочих мест, а также проектов, реализация которых позволит сохранить имеющиеся рабочие места. Данные мероприятия будут способствовать созданию предпосылок для динамичного наращивания инвестиционно-финансового потенциала - основы последующего финансирования инвестиционных проектов по развитию г. Горно-Алтайска.
Для осуществления Программы предусматривается использовать кредитно-денежный механизм, государственную контрактную систему на закупку и поставку продукции, налоговое законодательство, лизинг, целевые дотации и субсидии, кредиты коммерческих банков. Выбор исполнителей программных мероприятий, финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Организационный механизм разработки и реализации проектов Программы предусматривает: инициирующую роль муниципальной власти, консолидацию ресурсов бюджетов всех уровней, закрепление персональной ответственности за их целевое использование, методы оценки результативности и эффективности мероприятий и проектов программ.
9.Формирование пакета основных стратегических, тактических и оперативных целей, первоочередных, среднесрочных и долгосрочных задач в рамках выбранной концепции развития муниципального образования
Целью реализации предложенной концепции социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" является повышение уровня благосостояния и качества жизни населения муниципального образования до уровня, соответствующего среднему уровню городов Сибирского федерального округа.
Высокое качество жизни - это духовное и физическое здоровье; удобная городская среда, хорошее жилье, обеспеченность населения коммунальными услугами, качественное транспортное обслуживание; возможность получения всестороннего образования, культурного и физического развития; благоприятная окружающая среда и общественная безопасность.
Достичь повышения качества жизни населения муниципального образования возможно при соблюдении следующих основных принципов:
сбалансированность экономики и экологии, когда люди в результате своей производственной или иной экономической деятельности перестают разрушать среду обитания;
сбалансированность экономической и социальной сфер, означающая максимальное использование в интересах населения тех ресурсов, которые дает экономическое развитие;
решение текущих задач с учетом перспективы и интересов будущих поколений.
Для достижения поставленной цели необходимо сконцентрировать усилия на достижении следующих стратегических и тактических задач:
1.Структурная перестройка экономики муниципального образования, предполагающая решение таких задач, как:
- расширение существующего производства ЖБИ;
- создание производства кирпича и керамических изделий на базе кирпичного завода;
- создание замкнутого цикла по лесопереработке посредством организационного и технологического объединения существующих производств по переработке древесины и их расширения;
- развитие пищевой промышленности;
- расширение существующего производства по переработке лекарственных трав;
- создание производства по переработке лектехсырья в форме филиала фирмы, имеющей известный бренд.
2.Укрепление финансового состояния муниципального образования посредством развития приоритетных сфер экономики и увеличения занятости населения муниципалитета, предполагающее решение таких тактических задач, как:
- увеличение доходной базы бюджета муниципального образования;
- улучшение финансового состояния хозяйствующих субъектов;
- обеспечение роста доходов населения муниципального образования.
3.Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, предполагающее достижение следующих тактических задач:
- развитие транспортной системы города;
- создание системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов;
- поддержка развития недостающих институтов рыночной инфраструктуры.
4.Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, предполагающая решение следующих задач:
- перевод на газ котельных города;
- газификация частного сектора;
- повышение уровня обеспечения населения, проживающего в частном секторе, услугами предприятий ЖКХ.
5.Дальнейшее развитие социальной инфраструктуры муниципалитета, реализуемое посредством достижения следующих тактических задач:
- развитие сети дошкольных учреждений;
- создание условий для массового отдыха и досуга горожан;
- усиление социальной защиты населения;
- повышение уровня общественной безопасности.
Распределение данных задач по уровням планирования (долгосрочному, среднесрочному, краткосрочному) реализуется в долгосрочном, среднесрочном и ежегодных планах социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
10.Базовые сценарии реализации стратегических
приоритетов МО "Город Горно-Алтайск"
В процессе принятия стратегических решений чаще всего весьма значителен учет фактора неопределенности, что предопределяет использование в стратегическом планировании метода сценариев. Выявление и конкретизация условий и механизмов реализации концептуальных направлений экономического развития МО "Город Горно-Алтайск" осуществлены на основе рассмотрения сценариев, выбор которых осуществлен посредством исследования результатов проведенного SWOT-анализа. Возможные сценарии перспективного развития основаны на различных вариантах специализации муниципального хозяйства.
В каждом из предложенных сценариев (кроме первого) выделена своя отрасль специализации как основы всех сфер жизнедеятельности, обеспечения занятости и уровня жизни населения, состояния производственной и социальной инфраструктуры.
Сценарий инерционного развития МО не предполагает глубоких изменений в местной политике и основан на сохранении существующих темпов экономического развития, незначительной степени диверсификации экономической базы, дальнейшего развития сферы социальных и иных услуг. Производство и сфера услуг ориентированы в основном на удовлетворении внутренних потребностей.
Сохранение отмеченных выше тенденций экономического и социального развития: ориентация на дотационный бюджет и социальные трансферты, поддержка убыточных производств и отраслей, ориентация на бюджетные инвестиции, неэффективное распоряжение ресурсами муниципалитета не обеспечивают условий для снижения безработицы населения, но вместе с тем обеспечивают рост социальной напряженности.
Производство представлено малыми предприятиями, преимущественно пищевой промышленности. Получает дальнейшее развитие сфера услуг, в том числе социальных.
Реализация данного сценария предполагает неблагоприятный предпринимательский климат, снижение конкурентоспособности муниципального образования и вызовет социальные последствия, связанные со снижением качества жизни населения муниципального образования. Как следствие может произойти отток экономически активного населения в соседние муниципальные учреждения, возрастание социального расслоения населения, увеличение безработицы.
Стабилизационный сценарий предполагает развитие всех сфер хозяйственного комплекса, базирующееся на преимущественном развитии в муниципальном образовании сферы услуг и развлечений. Реализация данного сценария предопределяется созданием в регионе в непосредственной близости от г. Горно-Алтайска Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, наличием возможностей для развития сегмента туристских услуг (горнолыжный спорт, гостиничный комплекс, услуги общественного питания и сферы развлечений).
Положительные сдвиги в социально-экономическом развитии могут быть получены, главным образом, за счет организационно-экономических мероприятий, направленных на привлечение внешних инвестиций в развитие данного сегмента экономики, а также поддержку инвестиционных инициатив местного бизнес-сообщества.
В качестве ведущей отрасли реального сектора экономики рассматривается сфера услуг, ориентированная на удовлетворение потребностей туристов региона, а приоритетными направлениями выбраны: создание горнолыжного комплекса, развитие гостиничного комплекса муниципального образования, расширение сферы развлечений (рестораны, ночные клубы, этнодеревня и выставочные центры). Развитие сферы услуг более высокими темпами может обеспечить развитие сопутствующих и поддерживающих отраслей: пищевой (производство продуктов питания); деревоперерабатывающей промышленности и производства строительных материалов (обеспечение собственных нужд и нужд рекреационной зоны); производственной инфраструктуры (связь, торговля, транспорт).
Реализация рассматриваемого сценария возможна при поддержке инвестиционных проектов в сфере услуг и быстрого создания на территории муниципального образования горнолыжного комплекса.
Ожидаемый социальный эффект заключается в обеспечении занятости населения муниципального образования, улучшения качества предоставляемых услуг. Ожидаемый экономический эффект может быть выражен в росте объемов производства за счет сферы услуг и перерабатывающей промышленности, деревообработки и строительной промышленности.
Оптимистический сценарий основан на широкомасштабном привлечении внешних инвестиций в развитие промышленного комплекса, обеспечение прогрессивного землепользования.
Ведущими отраслями хозяйства муниципального образования выступают: перерабатывающая промышленность, деревообработка, производство строительных материалов, мусоропереработка. Привлечение инвестиций в промышленный сектор экономики позволит развивать предпринимательство, сформировать новую ситуацию с занятостью населения, что позволит существенно увеличить налогооблагаемую базу.
Обеспечение экономического развития приведет к росту занятости, росту доходов и благосостояния, изменению уровня образования населения, восстановлению общепринятой системы ценностей и т.д. Однако эти изменения наступят в долгосрочной перспективе при условии широкого внешнего содействия и инвестирования.
В этом сценарии роль местных властей как координационного и коммуникационного центра резко возрастает, особенно в сфере работы с внешними инвесторами. Вероятность успешной реализации данного сценария определяется привлечением к его реализации широкого круга внешних инвесторов.