• Главная
• Прочее
• 2007
• Октябрь
• 17
• Концепция от 17.10.2007 г № 38-10

Концепция от 17.10.2007 г № 38-10

Концепция социально-экономического развития муниципального образования "Турочакский район" на 2008 - 2022 годы

КОНЦЕПЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТУРОЧАКСКИЙ РАЙОН»
НА 2008 - 2022 ГОДЫ
Зарегистрирована и внесена в реестр муниципальных программ Республики Алтай от «19» октября 2007г. № 8
с. Турочак, 2007 год
СОДЕРЖАНИЕ

		Стр.
1.	Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации	3
2.	Стратегические цели и приоритеты социального развития муниципального образования «Турочакский район».	23
3.	Выбор стратегических приоритетов устойчивого социального развития муниципального образования «Турочакский район».	23
4.	Стратегические цели и приоритеты экономического развития муниципального образования «Турочакский район».	24
5.	Выбор стратегических приоритетов устойчивого экономического развития муниципального образования.	24
6.	Выбор стратегических приоритетов пространственного (градостроительного) развития муниципального образования «Турочакский район».	25
7.	Основные направления развития местной социально-экономической политики района на период 2008-2022 годов.	25
8.	Ресурсы и механизмы реализации концепции социально-экономического развития муниципального образования «Турочакский район».	38
9.	Формирование пакета основных первоочередных, среднесрочных и долговременных целей и задач в рамках выбранной концепции развития муниципального образования «Турочакский район».	38
10.	Базовые сценарии реализации стратегических приоритетов муниципального образования «Турочакский район».	39
	Приложение «Паспорт муниципального образования «Турочакский район»

1.Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации
Турочакский район образован в 1922 году с центром в селе Турочак. Территория района расположена в северо–восточной части Республики Алтай и граничит на юге с Улаганским районом, на востоке с Кемеровской областью, на юго–востоке с Республикой Хакассия, на севере с Солтонским районом Алтайского края, на северо–западе с Чойским районом РА и с Красногорским районом Алтайского края. Районный центр с. Турочак расположен в 150 км. от республиканского центра г. Горно–Алтайска, в 200 км от г. Бийска.
Район находится в горно–таежной местности, залесенность составляет 92,3%. На территории района расположено уникальное Телецкое озеро, а также значительная часть Алтайского государственного заповедника. Обилие лесной растительности, наличие озера формируют относительно повышенную влажность воздуха и порой интенсивные осадки. Почвы по своему механическому составу представлены серыми лесными тяжелыми суглинками, кислыми, сформировавшимися под покровом лесной растительности, в поймах рек имеются почвы болотные с большим запасом органики. Природно–климатические условия района позволяют заниматься населению заготовкой и переработкой древесины, заготавливать дары природы, заниматься скотоводством, пчеловодством, в районе имеются организации, занимающиеся добычей драгметаллов, в последнее время укрепляется туристический бизнес.
В состав района входит 9 сельских поселений на территории, которых расположено 32 села:
Турочакское сельское поселение, Дмитриевское сельское поселение, Озеро-Куреевское сельское поселение, Тондошенское сельское поселение, Кебезенское сельское поселение, Бийкинское сельское поселение, Курмач-Байгольское сельское поселение, Майское сельское поселение, Артыбашское сельское поселение.
Земельный фонд в административных границах Турочакского района остается неизменным и составляет 1106,014 тыс. гектаров или 11,85% от всей территории республики.
Земли сельскохозяйственного назначения состоят из земель трех сельхозпредприятий 86525 га, земель крестьянских хозяйств 2570 га, земель фонда перераспределения образованного в соответствии со ст.80 Земельного Кодекса РФ 360 га, сельхозугодий, находящихся в ведении сельских администраций и использующихся гражданами для ведения личного подсобного хозяйства – 7553га.
Площадь земель поселений остается постоянной на протяжении многих лет, на территории района расположено 32 населенных пункта, имеющиеся плановые материалы значительно устарели. Отсутствуют генеральные планы застройки сел, нет документов территориального планирования района и населенных пунктов, не установлена на местности граница населенных пунктов. В районе имеются попытки предоставления земельных участков под строительство жилья вне населенных пунктов. Остро стоит вопрос о расширении территорий сел Турочак, Артыбаш, Иогач, с другой стороны, как показывают, результаты государственной проверки использования земель в ряде населенных пунктов земельные участки под жильем используются неэффективно. В 2006 году решением Совета депутатов принято Положение о земельном контроле.
Общая площадь под землями промышленности составляет 585 га.
Общая площадь земель особоохраняемых территорий не изменилась и составляет 95367 га. Земли особо охраняемых территорий представлены Алтайским государственным заповедником - 95315 га и 15 объектами рекреационной деятельности с общей площадью 52 га.
Земли водного фонда представлены реками Бия - 2325 га, Лебедь - 1263 га, Байгол – 244 га, Тулой – 45 га, Пыжа - 198 га, Саракокша - 26 га. Общая площадь земель водного фонда не изменилась и составляет 10891 га.
Общая площадь земель запаса составляет 56370 га. В 2006 году из земель запаса в прибрежной полосе Телецкого озера были предоставлены два земельных участка для рекреационных целей общей площадью 0,46га, площадь которых не повлияла на общую округленную площадь земель запаса
Общая площадь земель государственного лесного фонда остается без изменений и составляет 843317 га и представлены тремя предприятиями: ФГУ «Турочакский лесхоз», ФГУ «Байгольский лесхоз», ФГУ «Телецкий лесхоз». Из общей площади лесного фонда площадь покрытых лесной растительностью земель составляет 893,6 тысяч га или 92,3%. Причем наибольший удельный вес составляют леса хвойной породы – 60%.
Расчетная лесосека в целом по району составляет 1047,2 тысяч куб.м., фактическое использование расчетной лесосеки в 2006 году составило 14%. Средняя цена отпуска 1 куб.м. древесины в 2006 году составила 41 рубль. Общий объем вырубленной древесины по всем видам рубок составил 122700 куб.м.
Одним из главных направлений является охрана и защита лесов. Площадь лесных пожаров в 2006 году составила 0,3 га, а в сумме за последние пять лет 131,5 га. Общий объем незаконно заготовленной древесины составил 1,1 тыс.куб.м.
Лесной доход в 200 году составил 25609,3 тысяч рублей, при этом затраты на ведение лесного хозяйства составили 29535,4 тысяч рублей. Среднемесячная заработная плата одного работника в области лесного хозяйства составила 4700 рублей. Сумма фактически поступивших в федеральный бюджет платежей за пользование лесным фондом в 2006 году составила 402 тысячи рублей.
В лесхозах района проведено новое лесоустройство, материалы которого уже поступили к учету. В результате этих работ учтены как леса государственного лесного фонда, так и леса бывших совхозов и земель запаса, которые в соответствии с Земельным и Лесным Кодексом РФ должны входить в лесной фонд. На сегодняшний день нет правоустанавливающего документа о передаче лесных земель сельхозпредприятий и запаса в пользование лесхозам.
По развитию лесопромышленного комплекса в Турочакском районе необходима разработка отдельной целевой программы.
Необходимость разработки программы вызвана несколькими обстоятельствами. Во-первых, Турочакский район, не имеет достаточных возможностей для самостоятельного решения всех проблем. За счет внешних источников (главным образом, средств республиканского бюджета) покрывается более половины всех расходов района. Не происходит концентрации средств на ключевых, приоритетных направлениях, что, безусловно, снижает эффективность их использования. В этих условиях бюджет используется для решения сиюминутных экономических задач в ущерб долгосрочным целям.
Во-вторых, район обладает богатейшим природным потенциалом.
В-третьих, наличие уникальных природных ресурсов с одной стороны, и уязвимость горных ландшафтов, с другой, накладывают серьезные экологические ограничения для интенсивного развития территории. Однако это также требует определенной целевой финансовой поддержки.
Отсутствие глубокой переработки оказывает влияние на недостаточное развитие перерабатывающей отрасли. Сказывается отсутствие в республике крупных современных корпораций, готовых реализовать конкурентоспособную, высокотехнологичную конечную продукцию из местного сырья на основе применения современных технологий управления, финансирования, закупа, переработки и доставки к рынкам сбыта и продажи.
На современном этапе социально-экономического развития принципиально важным становится цель обеспечения устойчивого и эффективного развития промышленности с сохранением имеющегося ресурсного и технического потенциала отраслей промышленности. Рациональное и наиболее полное его использование возможно за счет оптимизации структуры, роста объемов производства продукции, повышения конкурентоспособности промышленного производства путем вовлечения в производство недорогих видов продукции, отличающихся от аналогов высоким качеством и способных удовлетворить потребности внутреннего рынка.
Создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики на базе технологического перевооружения и модернизации предприятий, создания новых производств, внедрения современных производств глубокой переработки сырья с высокой добавленной стоимостью, позволят освоить выпуск предприятиями района современных видов продукции из древесины, лекарств и бальзамов на основе использования уникального богатства экологически чистого региона. Переход от продажи лесосырьевых ресурсов к производству различных видов изделий из них позволит повысить конкурентоспособность предприятий лесопромышленного комплекса. Создание производства строительных материалов позволит расширить рынки сбыта этой продукции.
Основные проблемы лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов связаны с низким уровнем развития производительных сил, со спецификой рельефа территории, особенностями породной структуры, характером транспортных условий, а также отсутствием мощностей по переработке древесины. Расчетная лесосека используется на 14%.
Стратегическим направлением лесопромышленного комплекса является развитие лесоперерабатывающих производств, соответствующих требованиям неистощимого и постоянного лесопользования, для удовлетворения потребностей района и республики и увеличения поставок на внутренний и внешний рынки. Имеющиеся ресурсы позволяют обеспечить реализацию данной задачи.
В настоящее время отрасль заготовок пищевых, лекарственных и недревесных лесных ресурсов и их переработки может рассматриваться как серьезная составляющая устойчивого развития экономики Турочакского района и Республики Алтай в целом.
Объективными предпосылками, для этого служат:
- значительный неиспользуемый ресурсный потенциал;
- возобновляемость природных ресурсов (грибы, ягоды, орех, лектехсырье) в отличие от большинства других сырьевых ресурсов;
- постоянно растущий спрос на натуральную экологически чистую продукцию.
Развитие заготовительной отрасли стимулирует развитие смежных отраслей пищевой, перерабатывающей, сельскохозяйственной, обеспечивает занятость населения, особенно в отдаленных районах селах района. Назревшая необходимость координации межотраслевых связей производств различных видов определила потребность разработки комплексного плана мероприятий по развитию заготовительной и перерабатывающей деятельности, реализации инвестиционных проектов в этих сферах.
Приведем оценку ресурсного потенциала района отдельно по каждому из видов дикоросов.
Грибы. Грибы – ценный пищевой продукт. В них содержатся белки, жиры, углеводы, различные минеральные соли и витамины, они имеют отменные вкусовые качества. По химическому составу грибы несколько отличаются от других продуктов растительного происхождения, в них отсутствует растительный крахмал. Некоторые виды грибов содержат биологически активные вещества (антибиотики, алкалоиды, витамины и др.) и используются для профилактики и лечения различных заболеваний. По питательной ценности грибы занимают промежуточное место между мясом и лучшими овощами. Содержание калорий в грибах невысокое, они являются диетическим продуктом. Так в 100 г. свежих грибов содержится, в зависимости от вида, от 30 до 50 ккал.
Грибы растут в лесах с самой ранней весны до поздней осени. Урожай их зависит от почвенных и метеорологических условий. Большинство видов грибов хорошо развивается на плодородных почвах при достаточном количестве тепла и влаги (причем резкие смены погодных условий часто приводят не только к резкому снижению урожайности грибов, но и к практически полному прекращению их роста). Ежегодно в среднем сбор грибов населением в Республике Алтай составляет около 150-250 тонн, что составляет лишь около 10-20% от хозяйственных запасов. За последние 15-20 лет серьезных исследований процессов проходящих в грибоносных угодьях и запасов грибов на территории Горного Алтая не проводилось, что в итоге не позволяет сделать объективной оценки перспектив развития этого направления в Турочакском районе.
Ягодники. Среди видов дикорастущей продукции, заготавливаемой на территории, дикорастущие ягодники - черника, брусника, клюква традиционно занимают одно из ведущих мест. Эти растения до настоящего времени слабо введены в культуру и поэтому заготовка их плодов осуществляется в основном в дикорастущих зарослях.
Бережное использование этих зарослей - один из путей рационального использования возобновляемых природных ресурсов.
Наша территория располагает значительными резервами по увеличению объемов заготовки дикорастущих ягодников, однако недостаточная изученность ресурсов, районов концентрации наиболее урожайных угодий, также как и отсутствие развитой инфраструктуры, направленной на сохранение дикорастущих зарослей этих видов растений, рациональное и бережное использование их запасов, не позволяют реализовать имеющиеся возможности.
Суммарные эксплуатационные запасы плодов всех видов ягодников брусничных (черники, брусники, клюквы, голубики) в Республике достигает 318 тонн. Анализ данных по запасам плодов в административных районах Республики Алтай показал, что эксплуатационные запасы сосредоточены в Турочакском районе (396 тонн) находятся на втором месте (1-Чойский район).
Кедровые орехи. Среди дикорастущих пищевых растений Республики Алтай кедр сибирский занимает особое место. Кедровые леса это - богатая пищевая база; источник получения ценной древесины и химических продуктов; благоприятная среда обитания полезных животных и птиц; место произрастания многих видов ягодных, лекарственных и технических растений. Однако наиболее ценным продуктом кедровых лесов являются кедровые орехи.
Пищевая и лечебная ценность кедровых орехов общеизвестна. Ядро ореха составляет 43% от его общего веса; в ядре содержится до 64% жира, 19% азотистых веществ, 15% углеводов, в том числе 12% несахароподобных, и 2% минеральных веществ. Орехи содержат комплекс витаминов, которые способствуют сохранению высокой работоспособности человека, улучшению, состава крови, предупреждают туберкулез и малокровие, нормализуют деятельность нервной системы, благоприятно действуют на кожную ткань.
Наряду с ценностью в качестве пищевого продукта кедровые орехи являются не менее ценным техническим сырьем. При получении одной тонны кедровых орехов в качестве отходов остается более двух тонн стержней и чешуек от шишек, которые могут быть использованы в качестве сырья для выработки фурфурола, смолы, таннидов и красящих веществ. Скорлупа кедрового ореха содержит дубильные вещества и может дать стойкую коричневую краску для кожевенной промышленности. При сухой перегонке кедровой скорлупы можно получить метиловый спирт, уксусную кислоту и уголь с высокими адсорбирующими свойствами. Настой скорлупы орехов используется в народной медицине.
В пределах Горного Алтая кедр начинает плодоносить в 40-50 лет, на открытых участках и на опушках в 30-40 лет. Интенсивность семенной продуктивности определяется происхождением древостоя, его составом и условиями произрастания. В продуктивных насаждениях максимальное плодоношение наступает в 170-240 лет, высокие урожаи сохраняются до 300 лет и более. Анализ материалов лесного фонда показал, что общая площадь орехопродуктивных кедровников в Республике Алтай составляет 956,8 тыс. га или 88% площади кедровых лесов. Площадь насаждений, доступных для орехопромысла - 347,4 тыс. га; что составляет 34,6% общей площади кедровых лесов и 45,3% площади продуктивных кедровников.
Сбор кедровых орехов является важным видом промысла для населения Горного Алтая. Обычно орехи заготавливают в сентябре – октябре, а при большом урожае шишки собирают всю зиму и весной, но качество весеннего ореха несколько хуже.
Орехо-промысловые кедровые насаждения в Турочакском районе составляют 186,9 тыс. га (по республике 347,4 тыс. га.).
Потенциально- возможный урожай кедрового ореха в Республике Алтай по состоянию на 01 января 2007 года составил 130400,0 тонн, при этом наибольшая часть в Турочакском районе 38310 тонн
Папоротник-орляк и черемша. В России насчитывается около 2 тыс. видов папоротников среди них имеются и съедобные виды, в числе которых наиболее распространен - орляк. Папоротник - орляк - многолетнее травянистое споровое растение высотой до 1 метра и шириной лапы до 70 см. Тонкий гладкий жесткий ствол толщиной с карандаш и красивый веер. Побеги растут по одиночке. В Республике Алтай широко распространен в Турочакском, районе.
В орляке найдены биологически активные вещества, алкалоиды, эфирные масла, флавоноиды, микроэлементы, птераквилин, йод. Из микроэлементов орляк накапливает калий, кальций, магний, марганец, медь, натрий, никель, серу, фосфор.
Стимулирует обмен веществ, снимает стрессы. Отвары из корневищ и побегов используют как болеутоляющее, жаропонижающее, при болях в суставах и желудке, ревматизме, радикулите, язвах, судорогах, при лечении ран, золотухи, нарывов, экземы, геморроя, от белокровия. Полезен людям, проводящим много времени у экрана компьютера, телевизора.
Собирают орляк весной, с середины мая до середины июня. Сначала на крутых солнечных склонах, затем по березнякам, ложбинкам, горельникам, в конце сбора – в молодых лесопосадках, темных оврагах, осинниках.
На территории Республики Алтай лесхозами для реализации, а населением для собственных нужд, ежегодно в сыром виде папоротника - орляка готовится в зависимости от погодных условий от 200 до 400 тонн. А в урожайные годы вполне реальна заготовка 800тонн, причем 72,5% возможный объем заготовки составляет в Турочакском районе.
Черемша - едва ли не самое популярное лекарственное и пряное растение. Многолетнее травянистое с прямым стеблем высотой 20-50см и двумя широкими овальными или ланцетовидными листьями с чесночным запахом. У черемши хороший полуострый вкус. По своим фитонцидным свойствам она превосходит даже чеснок. В пищу используют листья и стебли в сыром, соленом, квашенном и маринованном виде. Собирают ранней весной, как только растает снег. Растет черемша в смешанных и пихтовых лесах. На территории Республики Алтай наибольшие запасы черемши находятся в Майминском, Турочакском и Чойском районах, где население для своих нужд и продажу ежегодно готовит сотни тонн.
Работы по определению имеющихся запасов, мест и объема ежедневной заготовки не проводились.
Для сохранения мест произрастания, как папоротника – орляка, так и черемши необходимо ежегодно менять места заготовки, что пока не делается, и ведет к истощению и деградации наиболее доступных мест произрастания, как орляка, так и черемши.
Лекарственно-техническое сырье. Запасы лекарственно-технического сырья в Республике Алтай составляют десятки тысяч тонн. По оценкам разных источников (Г.В.Крылов, Г.М.Свиридонов, Ю.В.Никифоров, В.П.Орлов, А.Г.Манеев и др.) на территории Горного Алтая произрастает более 200 видов растений находящих применение в народной и официальной медицине. К сожалению, даже все имеющиеся сведения не отражают в полной мере разнообразия и ресурсного потенциала флоры Горного Алтая.
Как и в предыдущие годы в Турочакском районе не используется имеющийся ресурсный потенциал по сбору, переработке и реализации лекарственного сырья, большая часть которого не вовлечена в хозяйственный оборот и остается не востребованной. Тем самым упускается немалая выгода не только для экономики, но и для населения района. В то же время из-за неграмотного, хищнического сбора растений, в наиболее доступных местах происходит истощение ресурсов самых уязвимых, ценных видов, часто не обратимое.
В 70-80 годы сбором лекарственных трав занимались сельские школы, студенческие отряды Горно-Алтайского университета, работники потребкооперации и лесного хозяйства, а плановые задания областного аптечного управления составляли более 20 тонн продукции в сухом виде.
Сегодня сбор лекарственных трав на территории района официально не осуществляется. Примерные эксплуатационные запасы наиболее распространенных лекарственных растений по Турочакскому району представлены в таблице
Таблица № 1
Примерные эксплуатационные запасы наиболее распространенных лекарственных растений по Турочакскому району на 01 января 2007 года

№ п/п	Виды лекарственных растений	тонн
1	Бадан толстолистный	9000
2	Рапонтикум сафлоровидный	100
3	Родиола розовая	3,2
4	Родиола четырехраздельная	-
5	Копеечник чайный	-
6	Пион уклоняющийся	506
7	Солодка уральская	-
8	Валериана лекарственная	-
9	Сабельник болотный	15
10	Очанка лекарственная	0,5
11	Грушанка круглолистная	2,0
12	Ортилия однобокая, тупая	1,5
13	Княжик сибирский	0,7
14	Адонис весенний	-
15	Брусника листья	700
16	Панцерия шерстистая	-
17	Тимьян ползучий	-
18	Копытень европейский	3000
19	Чага	25
20	Вахта трехлистная	3
21	Лапчатка кустарниковая	-
22	Дягиль лекарственный	1120

Заготовка и переработка грибов, ягод, кедрового ореха и лекарственно технического сырья имеет помимо экономического эффекта (рост поступлений в бюджет) еще и важное социальное значение. Для населения отдаленных сел района, это решение проблемы занятости и бедности.
В целом анализ отрасли показывает, что наблюдается устойчивая тенденция к наращиванию объемов заготовки и переработки дикорастущего сырья, растет занятость населения на период заготовок.
Для ускорения наращивания объемов заготовки и переработки дикорастущего сырья, роста инвестиций в развитие материально-технической базы, увеличения занятости населения требуется комплекс программных мероприятий, направленных на повышение экономической и социальной эффективности заготовительной деятельности на уровне Правительства РА.
Демография
Численность населения на 01 января 2007 года составила 12772 человека, около половины всего населения района сосредоточено в райцентре, а именно 5319 человек. За период 2002-2006 годы численность населения уменьшилась на 216 человек.
Всего за период 2002-2006 годы родилось – 901 человек, в том числе в 2006 году – 212 человек. Естественный прирост в 2006 году составил 17 человек. Коэффициент рождаемости на 1000 населения равен 16,2, коэффициент смертности на 1000 населения равен 14,9. Основные причины смерти это болезни системы кровообращения, новообразований, несчастные случаи и травмы, болезни органов дыхания.
Число прибывших в район за период 2002-2006 году составило 733 человека, в том числе в 2006 году 143 человека. Число выбывших за этот же период составило 946 человек, в том числе в 2006 году 251 человека. Миграционная убыль в 2006 году составило 108 человек.
В районе проживают люди разных национальностей: русские, алтайцы, тубалары, телеуты, кумандинцы, челканцы, теленгиты, шорцы и другие. Всего в 2005 году зарегистрировано представителей коренных малочисленных народов 2315 человек, из них тубаларов 1272 человек, кумандинцев 321 человек, челканцев 722 человека.
Структура населения района представлена следующим образом: из всей численности мужчин 48,8%, женщин 51,2%. Старше трудоспособного возраста 15,8 %, моложе трудоспособного возраста 24,6%, в трудоспособном возрасте – 59,6% населения района.
Трудовые ресурсы
Численность трудовых ресурсов в Турочакском районе составляет 7777 человек или 60,2% от всего населения. Среднегодовая численность занятых в экономике составляет 4478 человек или 57,6 процентов от численности трудовых ресурсов района или 34,7% от численности населения, из них занятых на крупных и средних предприятиях 2440 человек, на малых предприятиях 380 человек, в частном секторе занято 1658 человек.
Из численности занятых в экономике всего 37% человек занято в частном секторе – в крестьянских хозяйствах, индивидуальные предприниматели, по найму у предпринимателей, в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации, 17,4% человек занято в отрасли образования, 7,5% занято в отрасли сельского хозяйства, охота и лесное хозяйство, 7,2% занято в государственном управлении, 6,1% в обрабатывающих производствах.
Лиц в трудоспособном возрасте не занятых трудовой деятельностью и учебой всего 3299 человек или 42,4% из них признано безработными в установленном порядке 353 человека. Уровень зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению составляет 4,5 процента.
Состояло на начало года 249 безработных граждан, 229 из которых получали пособие (2004 г . – 226/216 соответственно, 2003 г. - 256\121 соответственно)
В 2005 году в центр занятости обратились 1199 человек, на 82 человека в 2004 году и на 240 человек в 2003 году меньше. 67 % из обратившихся – женщины. В 2006 году обратились 1633 человек, из них признано безработными 849 человек. Из числа обратившихся: 35,3 % - ранее работавшие по рабочей профессии; 11,4 % - ранее работавшие на должности служащего 53 % - ранее не работали;
Признано безработными 353 человека, 303 чел. - было назначено пособие по безработице (606 – 551 в 2005 г., 671/438 – в 2004г. ,552 / 382 – в 2003 г.)
Трудоустроено в 2006 году 768 человек, из них на постоянную работу 166 человек, в 2005 году 648 человек, из них постоянную работу – 126, временную 581 (В 2004 году трудоустроено 707 человек, 2003 году нашли работу 767 человек, из них постоянную работу – 92, временную - 675);
В ближайшие годы, учитывая уровень трудового воспитания и профессиональной подготовки, большие сложности следует ожидать в трудоустройстве и адаптации молодежи на производстве. Произойдет высвобождение работников в связи со структурной перестройкой, банкротством неэффективных производств. Совершенно очевидно, что ослабление регуляторов занятости населения может вызвать массовую безработицу. Сохранение на производстве “скрытой” безработицы, задержки в выплате заработной платы и ряд других причин приводят к постоянному сокращению численности занятых в экономике района. В соответствии с прогнозируемой ситуацией в экономике в последующие годы спрос на рабочую силу и предложение ее на рынке труда не будет совпадать по масштабам и структуре. В условиях усиливающегося напряжения, в связи с резким спадом производства, повышением доли убыточных предприятий по всем видам деятельности, отсутствием достаточного спроса на рабочую силу со стороны предприятий всех форм собственности и крайне ограниченных возможностей экономической и социальной защиты безработных могут произойти острые социальные конфликты.
Социальная сфера
Социальную поддержку населения в районе проводится в нескольких направлениях: социальная защита семьи и детей, социальная защита граждан пожилого возраста и инвалидов, предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. На обслуживании в отделе состоит более 2037 семей, в них 3085 детей, подавляющее большинство которых живут в семьях, которые не имеют возможности полноценно обеспечить их нормальными условиями для проживания, самостоятельно преодолеть сложную ситуацию и нуждаются в социальной помощи и поддержке.
Меры социальной поддержке предоставляются 1975 федеральным льготникам и более 2000 региональным льготникам.
За период 2003-2005 гг. резко возросло количество инвалидов общего заболевания с 1450 до 1746 человек, увеличилась численность лиц без определенного места жительства: с 5 до 25 человек, более 100 детей- инвалидов.
В районе назрел вопрос открытия центра социального обслуживания населения, который позволит решить задачу сохранения, восстановления и укрепления семьи на основе комплексного решения социальных проблем.
Образование
В районе функционируют 20 дневных общеобразовательных школ (7 средних, 7 основных и 6 начальных), 10 детских сада, детский дом «Гнездышко», 2 учреждения дополнительного образования (центр детского творчества и спортивная школа), вечерняя школа с филиалами в 4 дневных школах и классом дополнительного образования.
Число дошкольных учреждений сохраняется на прежнем уровне – 10. Количество групп увеличилось на 2 (в 2004 – 22). Детский сад посещают 475 детей. Функционирует детский дом « Гнёздышко», в котором проживает в среднем 30 детей до 14 лет.
Общая численность 2123 обучающихся на начало учебного года и 2040 на конец, из них в 7 средних школах – 1820 детей на начало года и 1751 на конец года, в 7 основных - 267 ребенка на начало года и 249 на конец, и в начальных – 36 ребят на начало года и 40 на конец учебного года.
В 2005 году окончили среднюю школу и получили аттестат о среднем образовании 104 ученика. По сравнению с 2004 годом количество обучающихся сократилось (2004 г – 2161). Основные причины – миграция населения и снижение рождаемости. Работают три пришкольных интерната с количеством воспитанников – 49.
Сохраняется тенденция падения общей численности школьников района:
Таблица №2
Общая численность школьников в районе.

1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 Год	2004 год	2005 год	2006 год
2783	2710	2616	2535	2491	2278	2226	2123	2017	1897	1776

С 2003 – 2004 учебного года возобновила свою работу детско-юношеская спортивная школа, которую посещают около 300 учащихся. В районе существует центр детского творчества, в котором функционирует 36 объединений технического, спортивного, прикладного, художественного, туристического, экологического творчеств. В настоящее время занимаются 422 учащихся, максимальная загрузка составляет 540 учащихся. В летний период работает лагерь «Лебедь», каждая смена рассчитана на 160 детей и 3 смены. В 2006 году отдохнули 338 детей.
При вечерней школе более 10 лет функционирует группа подготовки механизаторов в которой проходят обучение 15-20 человек ежегодно.
В районе разработана программа реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, под которой понимается оптимизация региональной системы образования, обеспечивающая повышение качества образования за счет более эффективного использования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов общеобразовательных учреждений на основе их концентрации и кооперации.
Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями в районе составляет 50,2 места на 100 детей дошкольного возраста.
Здравоохранение
На территории Турочакского района зарегистрировано 1 муниципальное учреждение здравоохранения – Турочакская центральная районная больница». В ее состав входят 17 учреждений здравоохранения, в том числе 1 ЦРБ (с. Турочак), 1 участковая больница (с. Иогач), 3 сельские врачебные амбулатории (с. Кебезень, с. Дмитриевка, с. Бийка) и 12 ФАПов. В 2004 году ФАПы и 1 амбулатория были выведены из подведомственности сельских администраций и передацы в МУЗ «Турочакская ЦРБ» (штаты и материальные ценности).
Численность врачей всех специальностей составляет 25 человек, при штатных единицах 35,5численность среднего медицинского персонала – 126 (штатные единицы 125,5).
Всего коек – 100 единиц, в том числе круглосуточного пребывания – 78 (в ЦРБ – 71, в с. Иогач – 7), дневных коек при стационаре – 22 (ЦРБ -18, с. Иогач - 4), дневных коек.
В течение 2004 года на реализацию трех программ («Внутрибольничная», «Туберкулез», «Паразитология») было профинансировано 432,7 тысяч рублей, при плане 680 тысяч рублей, что составляет 64%. В 2005 году финансирование осуществлялось только по одной программе «Туберкулез» в размере 84,2 тысяч рублей, при плане 100 тысяч рублей.
Пролечено больных за год в стационаре 3028 человек из них детей 862 человека, амбулаторных посещений всего за год было 87962.
За 2005 год число посещений на 1 жителя составило – 6,7, в 2004 году -6,2.
По заболеваемости среди взрослого населения в 2005 году на первом месте стоят болезни мочеполовой системы – 1338, органов дыхания – 949, далее инфекционные болезни - 705, далее болезни кожи и подкожной клетчатки - 114.
Среди детей и подростков места распределились следующим образом: на первом месте болезни органов пищеварения – 2089, на втором месте болезни органов дыхания – 1608, далее инфекционные болезни - 793.
В больнице имеется отдельная палата для ветеранов ВОВ, в которой созданы почти домашние условия: имеется цветной телевизор, холодильник.
Анализ использования финансовых средств за 2005 год показывает, что исполнение бюджета составляет 95%, а фонда ОМС – 91%. План по оказанию платных услуг выполнен на 100%.
При нормативе обеспеченности врачами 41 человек на 10 тысяч населения в 2005 году обеспеченность составила 19,36 человек (по республике 32,7). При нормативе обеспеченности средним медицинским персоналом 114,3 единиц на 10 тысяч населения по району в 2005 году он составляет 97,58 (по республике 118,4). Обеспеченность больничными койками на 10 тысяч жителей составляет 77,45, при нормативе 134,7 (по республике 114,1). Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями составляет 273,71 посещений в смену на 10 тысяч населения при нормативе 181,5 (по республике 248,5).
Медицинское обеспечение населения Муниципального образования осуществляются МУЗ Турочакской центральной районной больницей, 1 участковой больницей, 19 фельдшерско-акушерскими пунктами, 1 здравпунктом в школе с.Турочак.
Качество здоровья населения во многом зависит от численности и квалификации медицинского персонала.
На показатели качества оказания медицинской помощи оказывают влияние такие факторы как:
наличие свободных врачебных вакансий;
недостаточная оснащенность лечебного учреждения медицинским оборудованием;
несоответствие имеющихся площадей санитарно-гигиеническим требованиям;
недостаточное внутрирайонное транспортное сообщение.
Обеспеченность медицинскими кадрами района составляет: врачи 26 ч. На 13 тыс. населения, средний медицинский персонал 126 чел.
На сегодняшний день необходимы: врач–гинеколог, стоматолог, педиатр.
Центральная районная больница находится в районном центре, функционирующие помещения находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта, т.к. не отвечают санитарным требованиям. Ведется строительства новой больницы за счет федеральных средств. Несмотря на реализацию национального проекта, по-прежнему сохраняется потребность в увеличении финансирования: износ мед. оборудования до 80%, старый автопарк, недостаток площадей, недостаточная оснащенность мед оборудованием ФП, ФАП, СВА, отсутствие жилья для врачей «узких специальностей» и других работников здравоохранения
Культура
В районе функционируют 20 учреждений культуры (дома культуры и сельские клубы), МУ «Дом творчества и досуга», 13 библиотек. В конце 2005 года произошли структурные изменения: ликвидирован отдел культуры администрации, зарегистрировано МУ «Дом творчества и досуга», отдел межмуниципальных отношений администрации района, одной из задач которого является организация взаимодействия между сельскими поселения вопросами в области культуры.
Проводятся мероприятия, ставшими традиционными: праздник Ивана Купала, Масленица, бардовский фестиваль «Зеленый рай», Телгаяк и др. Ежегодно улучшается их качество, а значит, и зрелищность. «Иван Купала», «Зеленый рай» стали межрегиональными праздниками. Книжный фонд библиотек составляет 114 082 экземпляра. Читателей в районе 10074, они посетили библиотеки 104903 раза, получили 209 168 книг.
Ветхость основной части учреждений культуры, слабость материальной базы (потенциал специалистов значительно превышает возможность аппаратуры, инструментов), недостаточное финансирование мероприятий (красочность, призы, охват публики, стареет книжный фонд, отсутствие средств – это основные проблемы учреждений культуры.
В ряде сел низкий кадровый состав работников, особенно для развития культуры коренных малочисленных народом.
Молодежная политика, физкультура, спорт
Одной из важных частей социально-экономического развития района является становление молодого поколения, развитие физической культуры и спорта. Основная цель муниципальной политики – эффективное использование возможностей местного уровня в оздоровлении нации, воспитании молодежи, формировании здорового образа жизни.
За последние годы в районе обострилась проблема с состоянием здоровья, как всего населения, так и молодежи в частности. Особенно заметно это в моменты призыва молодых людей к службе в армии: много молодежи с психическими отклонениями, отклонениями здоровья. Увеличилось количество людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих алкоголем, курением.
Самая острая проблема для Турочакского района заключается в низкой оснащенности спортивных площадок, спортивных залов, практически отсутствует материальная база для занятий современными видами спорта. Мало внимания уделяется национальным видам спорта. Решая вопрос с материальным оснащением, как спортзала районного центра, так и спортплощадок сельских поселений, решится проблема занятости молодежи и, как следствие, здоровья этой категории населения.
Еще одним из важнейших показателей уровня жизни населения является демографическая ситуация. В настоящее время проблемы жилищного характера имеются у большинства молодых семей. На 01 03.06г. в очереди на улучшении жилищных условий состоят 84 семьи. Но суммы, выделяемые для решений этой проблемы очень малы. Кроме этого, не все семьи, состоящие в очереди подходят под условия программ. На решение этого вопроса необходимы значительные средства. Существующая районная программа «Обеспечение жильем молодых семей» не достаточна эффективна.
Преступность
По данным Министерства внутренних дел Республики Алтай число зарегистрированных преступлений по Турочакскому району составило в 2006 году – 462, в 2005 году 398 или 91,1 процентов к аналогичному уровню 2004 года, или 100 процентов к уровню 2003 года. Из общего количества преступлений наибольший удельный вес составляют кражи. Их в 2006 году было совершено 195, 2005 году было совершено 167, что к аналогичному уровню прошлого года составляло 74,2 процента. Увеличение на 22,6 процента произошло по грабежам, в 4 раза увеличились убийства и покушение на убийство. Уменьшение количества преступлений произошло по кражам, убийствам и покушениям на убийство произошло по тяжким телесным повреждениям на 35,3%, незаконный оборот наркотиков на 44,4%.
Преступлений экономической направленности в 2006 году произошло 44, что к аналогичному уровню прошлого года составило увеличение в 2,3 раза, в 2005 году по отношению к 2004 году 70,4 процента, 2004 год к уровню 2003 года составляло 180 процентов.
Из всего преступлений совершено несовершеннолетними подростками 27, что к уровню прошлого года составило 122,7, в 2005 году к уровню 2004 года 47,4 процента, в 2004 году к уровню 2003 года несовершеннолетними было совершено в 2,3 раза.
Сельское хозяйство
Главным направлением развития сельского хозяйства является животноводство, которое дает 72,5 % всего объема сельскохозяйственной продукции района.
Поголовье скота на 1 января 2006 года по району составило 3433 головы крупного рогатого скота, в том числе коров 1544 головы, лошадей 731 гол, свиньи 919 гол, овцы- козы – 339 голов, пчелы - 551 семей., птица – 8723 шт.
Поголовье КРС сократилось за последний год на 8 %, в том числе коров на 5% , лошадей на 3 %. Спад поголовья скота продолжается второй год. Это объяснимо тем, что в 2002 – 2003 гг. многие поставили на похозяйственный учет определенное количество скота, в связи с выплатами дотаций на маточное поголовье и мясо. А в последующие годы было организовано в районе весовое хозяйство и закуп скота у населения на мясо в ООО «АПК», местные магазины и на переработку (ИП Загороднева О.А.).
При этом поголовье скота в коллективных хозяйствах остается на уровне 2005 года, несмотря на лейкоз, а в ЛПХ и крестьянских хозяйствах идет на снижение.
Из трех зарегистрированных на территории района сельскохозяйственных предприятий, действует одно – ООО «Турочак», в котором 273 голов КРС и 53 лошади.
В 2005 году этим предприятием реализовано молока 99 тонн, из них 97,5 тонн сдано на переработку в с. Майма ООО «Алып». 28 тонн из этого объема закуплено в крестьянских хозяйствах.
Начислено дотаций на молоко за 2005 год 389 тысяч рублей, недофинансирование на 01.01.2006 года составило 64 тысячи рублей.
В мае 2005 года молоко реализовано по цене 7,20 рублей за 1 литр, а с июня по октябрь по цене 6,00 рублей за литр.
Выручка от реализации составила 602 тысячи руб., а себестоимость всей продукции составила 796 тысяч руб. Себестоимость 1 литра молока составила 7,21 рублей.
Реализация мяса за 2005 год по ООО «Турочак» составила 21 тонну, это на 20 % ниже аналогичного периода прошлого года. Основной объем сдачи произведен в ООО «АПК», а так же в муниципальные организации и населению. Всего выручка от реализации мяса составила 438 тысяч рублей, а себестоимость продукции 370 тысяч рублей. Себестоимость 1 центнера живого веса составила 2710 рублей. Цена реализации 1 центнера 3221 рублей.
Кормовая база представлена в основном земельной площадью, на которой убирается сено, хотя и числится пашней под многолетними травами, где уже 8 лет не было подсева многолетних трав. Силос в 2005 и 2004 году не заготавливали по причине отсутствия силосного комбайна.
Тем не менее, ООО «Турочак» полностью обеспечивает свое поголовье скота грубыми кормами в расчете 13,5 центнеров кормовых и кроме этого реализует сено населению в размере 1500 – 2000 центнеров.
По данным на 1 февраля 2006 года – остаток сена в натуральных единицах 2900ц, что составляет 1360ц.к.ед. или 5,75ц.к.ед. на 1 условную голову.
Многие земли, отведенные под покосы населению, не убираются, зарастают березняком и тальником
ООО «Турочак» в 2005 году получило 384 тысяч рублей прибыли.
На 01 января 2006 года Крестьянских хозяйств в районе числится 145, в этой цифре и индивидуальные предприниматели у которых имеется земля в пользовании. Всего за крестьянскими хозяйствами закреплено 3068 га земли, из них 2992 га с/х угодий и в том числе 1065 га пашни. По данным статистики в них имеется 253 головы КРС, в том числе коров 99, лошадей 121 голова. Произведено крестьянскими хозяйствами в 2005 году 173 центнера мяса, 944ц. молока, 500 кг меда.
Личных подсобных хозяйств в районе насчитывают на 1 января 2006 года 4650 дворов. В тяжелой экономической ситуации, в которой оказались практически все сельские поселения, личное подсобное хозяйство - основа семейной экономики. На сегодня среднее подсобное хозяйство приносит доход и в денежной и в натуральной форме от 30 до 80 тысяч рублей каждой семье в год. Однако такие показатели не достаточны.
Уровень заработной платы на селе остается очень низким.
Закуп мяса у населения в 2005 году составил 175 тонн на сумму 5775 тысяч рублей, из этого количества 145 тонн сдано в ООО «АПК» с. Соузга, а 30 тонн мяса реализовано в местные магазины, предприятия общепита и в цех переработки.
К сожалению, по сравнению с 2004 годом закуп мяса уменьшился по району на 25 % .
Есть все предпосылки для увеличения поголовья крупного рогатого скота, свиней, разведению пчел.
Посевная площадь сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств составляет 3403 га.
Производство товаров, работ, услуг, в том числе промышленное производство
Структура отгруженных товаров, работ, услуг собственного производства по всем видам экономической деятельности в Турочакском районе выглядит следующим образом: 29,5 процентов – транспорт и связь, 18,8 процента – сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, 17,6 процента – добыча полезных ископаемых, 17 процентов – производство и распределение электроэнергии, газа и воды, 16,7 процентов – обрабатывающие производства, 15 процента – строительство.
Всего предприятиями района в 2006 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на 185564,7 тысяч рублей, за январь-декабрь 2005 года произведено продукции на сумму 137651,4 тысяч рублей, что к аналогичному уровню 2004 года составляет 64,8 процентов. Доля производства продукции малыми предприятиями района в общем объеме составляет 27,1%, в 2005 году такой показатель составлял 29,1%, в 2004 году доля составляла 14,9%.
Произведено продукции промышленными предприятиями района (по полному кругу предприятий) в 2006 году на сумму 69730,9 тысяч рублей района или 126,5% к соответствующему периоду прошлого года. Среди предприятий промышленности наиболее больший удельный вес в объеме производства составили, как впрочем, и в прошлом году, предприятия с видом деятельности – добыча полезных ископаемых 47,1% (ФГУП «Прииск «Алтайский», ООО «Артель старателей «Горизонт», ЗАО «Надежда»), 44,1% занимают предприятия с видом деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды», и всего 8,8% - обрабатывающие производства. В связи с реорганизацией ГУП «Тайга», обрабатывающие производства представлены только малыми предприятиями. В Турочакском районе разрабатывается месторождение природных облицовочных камней, учтенные балансовые запасы которого составляют 1299 тыс. куб.м.
Производство основных видов промышленной продукции крупными и средними предприятиями района составило:
- вывозка древесины 45,46 тыс. куб.м. (83,3% к уровню прошлого года);
- хлеб и хлебобулочные изделия 137,0 тонн (93,8%);
- материалы строительные нерудные 14,0 тыс. куб.м. (22,7%);
- пиломатериалы 2,19 тыс. куб.м. (70,4%)
Однако анализируя информацию о заготовках по ФГУ «Турочакский лесхоз» заметно увеличение объемов заготавливаемого лесосечного фонда арендаторами: 2005 год – 20,6 тыс. куб.м., в том числе хвойное хозяйство 16,1 тыс. куб.м., в 2006 году – 35,8 тыс. куб.м., в том числе хвойное хозяйство 19,3 тыс. куб.м. – 173,7 и 119,9 процентов соответственно.
Общей проблемой сбора статистической информации является отсутствие данных по физическим лицам без образования юридического лица. Выборочные обследования, проводящиеся в настоящее время, не отражают объективную ситуацию, сложившуюся в этом секторе экономики, а они составляют ее значительную часть.
Туризм
На территории Турочакского района по состоянию на 01.01.2007 года в районе зарегистрировано налогоплательщиков, осуществляющих туристическую деятельность 28 юридических лиц и 12 индивидуальных предпринимателей.
Эти предприятия могут разместить до 1175 человек, средняя стоимость проживания в день 460 рублей, основное количество отдыхающих на территории района приходится на летний сезон, при этом их количество напрямую зависит от благоприятных погодных условий.
Всего в консолидированный бюджет РФ и внебюджетные фонды в 2005 году поступило 822,5 тысяч рублей, в том числе в бюджет муниципального образования 465 тысяч рублей. В 2006 году в консолидированный бюджет всего поступило 3972 тысяч рублей.
Малое предпринимательство
На территории района зарегистрировано на 01.01.2007 г. - 312 индивидуальных частных предпринимателей (на 01.01.2006 – 467, на 01.01.2005 -624). Это наименее затратный и наиболее быстро окупаемый вид предпринимательства. Резкое уменьшение количества индивидуальных предпринимателей связано с изменением законодательства, регулирующим регистрацию и перерегистрацию деятельности данной категории субъектов малого предпринимательства.
Более половины предпринимателей занято в торговле, лесоперерабатывающей отрасли и в сфере туризма, практически не меняя на протяжении нескольких последних лет отраслевую структуру своей деятельности.
Малых предприятий на зарегистрировано в 2006 году 34 единицы.
В январе-декабре 2005 г. малыми предприятиями произведено продукции (работ, услуг) на сумму 14450,7 тысяч рублей, что составляет 109,4 процента к соответствующему периоду прошлого года. За 9 месяцев 2006 года произведено продукции на 22070 тысяч рублей, темп роста составил 115,4%.
Инвестиции
Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования сложилась следующим образом: наибольший удельный вес в общем объеме – 59,8 процентов это привлеченные средства, из которых 10,9 процента кредиты банков и 43,8 процента бюджетные средства. 40,2 процентов всех инвестиций это собственные средства предприятий, основная часть из них 22,2 процентов амортизация.
Основные объемы инвестиций осваиваются по виду экономической деятельности «производство, распределение электроэнергии, газа, воды» - 37035 тысяч рублей, темп снижения 20%. За период 2005-2006 года всего инвестиций по данному виду деятельности составило 222095 тысяч рублей. В 2006 году закончена закольцовка линии электропередач Ненинка-Дмитриевка. В 2006 году впервые за несколько лет 36261 тысяч рублей освоены инвестиции по виду деятельности «гостиницы и рестораны» (сдача объектов туристического назначения ОАО «Сибтрубопроводстрой» на территории Телецкого озера, ООО «Кокс Тревел») 27634 тысяч рублей освоено по виду деятельности «здравоохранение и предоставление социальных услуг», темп роста составил увеличение в 1,7 раза. Всего инвестиций в основной капитал с начала года 135473 тысяч рублей, темп снижения составил к уровню 2005 года 59,2%.
Незначительный объем инвестиций распределен по таким видам экономической деятельности как «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» - 0,4 процента от общего объема, «обрабатывающие производства» - 1,3 процента. В аналогичном периоде прошлого года наибольшее освоение инвестиции составляло по виду экономической деятельности «транспорт и связь», «образование», «государственное управление».
Наибольшая активность в освоении инвестиций наблюдается в области индивидуального жилищного строительства за счет собственных средств населения. За период 2004-2006 годов население освоено 22200 тысяч рублей.
Объем работ, выполненных на территории района, по виду деятельности «строительство» в 2006 году составил 143012 тысяч рублей, в 2005 году 163 523 тысяч рублей, что к аналогичному уровню 2004 года составляет 124,2 процентов.
Строительство
Основной задачей строительной программы 2006 года стало продолжение начатых работ в соответствии с заключенными договорами, а также получение экспертных заключений по проектно-сметной документации в соответствии с намеченной программой 2004 года и имеющимися контрактами с подрядными организациями на объекты народного хозяйства Турочакского района. В целом, в соответствии с капиталовложениями республиканского и местного бюджетов, распределение лимитов и их освоение по объектам определились следующим образом:
Таблица № 3
Распределение лимитов и их освоение по объектам строительства

№ п\п	Наименование объекта	Сметная стоимость (тыс.руб.)	Факт. исполнение на 1.01.06 г. (тыс.руб.)	Лимит финансирования (тыс.руб.)	Фактич. исполнен. за 2006 г. (тыс.руб.)	Кассовые расходы за отчётный период (тыс.руб.)	Кредитор-ская задолжен-ность (тыс. руб.)
1.	Автостанция с. Турочак	5171,1	2701,6	1514	1514	1514	-
2.	Водопровод с. Артыбаш	9552,9	4346,2	2000	3557,6	2000	1557,6
3.	Реконструкция ЛЭП 0,4 кВ. с. Турочак	5947,4	1137,4	673,67	457,3	457,3	-
4.	Реконструкция ЛЭП 0,4 кВ. с. Кебезень	3078,3	123,5	2516	2637	2516	121,0
5.	Опорный пункт милиции с. Иогач	9854,2	262,0	3000	3000	3000	-

Из данной таблицы видно, что с поставленной задачей в соответствии с намеченной программой текущего года, строители справились полностью. Так на объекте автостанция с.Турочак строительные работы были полностью завершены, объект передан в эксплуатацию, для утверждения акта ввода необходимо в 2007 году оформить земельный участок в соответствии с земельным кодексом и оформлением в кадастровом учёте.
Водопровод в с.Артыбаш: - лимиты текущего года были отработаны в летний период и до окончания строительного сезона наработана кредиторской задолженности т.к. для завершения цикла работ и дальнейшего его сохранения ,а также возможности его эксплуатировать в текущем году необходимо выполнить значительные объёмы работ, что в денежном выражении по концу года отразилось в сумме 1557,6 тысячи рублей. Проложено 1200 метров водопровода, установлено 9 водоразборных колонок и данный водопровод запущен в эксплуатацию
Реконструкция ЛЭП с.Турочак:- выделенные средства использованы на погашение кредиторской задолженности прошлого года новой наработки «кредиторки» в текущем году подрядная организация возможности не имеет т.к. необходимы средства на приобретение материалов и оборудования.
Реконструкция ЛЭП с.Кебезень: - работы проведены в полном объёме в соответствии с проектно-сметной документацией, линия подключена к потребителям при этом кредиторская задолженность по данному объекту составила 842.5 тысячи рублей которая будет изыскиваться к оплате в 1 квартале 2007 года. Акт готовности данного объекта заказчиком и подрядчиком подписан в конце 2006 года.
На объекте «Опорный пункт милиции» с.Иогач , подрядчиком на котором определился ООО ПСМ с.Турочак, выполнено строительно-монтажных работ на сумму 3 млн.рублей.
Кроме вышеперечисленных работ проведены работы по ремонту сетей водопроводов в с.Дмитриевка.
1900 м проложено вновь, отремонтировано -200м.; с.В-Бийск- 200м. проложено вновь, 700м.-ремонт; с.Турочак.- проложено вновь -4430м.
На 01 января 2007 года объектами незавершенного строительства остаются: опорный пункт милиции в с. Иогач, больница в с. Турочак, энергоснабжение жилмассива «Аэропорт» в с. Турочак, водопровод в с. Артыбаш. Все эти объекты имеют высокую степень готовности и должны быть введены в 2007-2008 годах (за исключение энергоснабжения в с. Турочак)
Потребительский рынок
Торговая сеть района представлена 123 торговыми точками, из них 27- промышленные, 75- смешанные. В 2006 году реализовано товаров на сумму 135,9 миллионов рублей. Индекс физического объема к соответствующему периоду прошлого года составил 114,2%.
В среднем товарооборот на одну торговую точку составляет около 1105 тысяч рублей.
Товарооборот на одного жителя района в 2005 году составил 8125 рублей, увеличение к соответствующему периоду прошлого года на 21,8 %. В 2006 году 9991 рублей.
Предприятий общественного питания в районе насчитывается 4 единицы, количество посадочных мест в них –120. Оборот общественного питания в 2005 году составил 5412,4 тысяч рублей, 2004 году составил 2106,3 тысячи рублей, что составило 191,5% к уровню 2003 года (по кругу крупных и средних предприятий). В 2006 году данный показатель не рассчитывается.
В 2006 году объем платных услуг по полному кругу предприятий составил 31083,4 тысяч рублей. Индекс физического объема составил 94,25 (2006 к 2005 году). В 2004 году объем платных услуг по полному кругу предприятий составил 21661,7 тысяч рублей возрос к соответствующему периоду прошлого года на 38,5 % в том числе по крупным и средним предприятиям и организациям 20451 тыс. руб. и составил 131,8 %. В 2005 году объем платных услуг составил 29128,2 тысяч рублей.
Бытовые услуги в районе занимают 5,3 % от объема всех услуг, в денежном выражении это составило в 2006 году 1066,8 тысяч рублей, 1195,4 тысяч рублей в 2005 году, в 2004 году соответственно – 768,2 тысяч рублей и 3,5 % Это говорит о том, что сфера бытовых услуг в районе развита слабо.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищно-коммунальное хозяйство представлено двумя организациями - МУ «Турочакское ЖКХ» и МУП «Энергия».
МУ «Турочакское ЖКХ» строит свои взаимоотношения с другими субъектами хозяйствования различных организационно-правовых форм на договорных отношениях. По оказанию жилищно-коммунальных услуг населению с. Турочак предприятие заключает договора с органом исполнительной власти о выполнении муниципального заказа на отчетный год. В договорах указана система отчета предприятия за выполнение муниципального заказа и порядок расчета «Заказчика» за выполнение этого заказа. Аналогичные взаимоотношения строятся у МУП «Энергия»
Муниципальное учреждение «Турочакское ЖКХ» создано на основании распоряжения главы муниципального образования «Турочакский район» от 26.09.2006 года №250-р «О создании муниципального учреждения «Турочакское жилищно-коммунальное хозяйство» для решения социальных задач муниципального образования «Турочакский район». Учредителем МУ «Турочакское ЖКХ» является Администрация муниципального образования «Турочакский район».
Согласно Уставу МУ «Турочакское ЖКХ» может обеспечивать решение следующих задач:
- организация оказания коммунальных услуг населению, в том числе организация эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации твердых и жидких бытовых отходов;
- организация обслуживания, содержания, ремонта и эксплуатации жилого фонда;
- организация ремонта и строительства объектов социально-экономического значения.
На сегодняшний день в оперативном управлении МУ «Турочакское ЖКХ» находится имущество, которое позволяет обеспечить только организацию оказания теплоснабжения населению и вывоза жидких бытовых отходов.
За три месяца 2206 года МУ «Турочакское ЖКХ» было произведено тепловой энергии 2130 гигакаллорий. Отпущено-1732 гигакалорий, в том числе населению-289 гикакал., бюджетофинансируемым организациям.-987 гикакалорий, прочим-503 гикакал.
Израсходовано-454,2 тонн условного топлива.
Общая сумма доходов от реализации услуг всем потребителям за три месяца 2006 года составила-372,7 тыс. рублей, в том числе от населения-178,1 тыс руб.
Общая сумма расходов по реализации услуг составила1250,3 тыс. руб, том числе зксплуатационные расходы -1250,3 тыс.руб, изщ них на топливо-640,5 тыс.руб., за электроэнергию-77,5 тыс. руб., затраты на оплату труда-442,7 тыс. руб.
Обслуживаемый жилищный фонд - 2178,6 м2.
Число проживающих в обслуживаемом жилищном фонде -90 чел.
По МУП «Энергия» произошло уменьшение затрат за счет произведенной модернизации (приобретение новых ДЭС) на 40,7%. В 2006 году силами предприятия отремонтировано линий электропередач в с. Яйлю на сумму 360,0 тысяч рублей. В 2007 году планируется отремонтировать 2,5 км в с. Курмач-Байгол (320,0 тысяч рублей) и в с. Чуйка на 120,0 тысяч рублей.
В среднем за год предприятием вырабатывается 660 тысяч кВт электроэнергии, из которых население потребляется 310 тысяч кВт и 350 тысяч кВт организациями. Собираемость платежей по предприятию составляет 75% (тариф в 2007 году 18,77 рублей за 1 кВт, в 2006 году 20,58 рублей за 1 кВт). 25% составляет недоимка организаций.
В 2006 году приобретение ДЭС составило на сумму 1075 тысяч рублей.
Анализ состояния жилищного фонда по аварийности и доле ветхого жилищного фонда, анализ обеспеченности жильем на душу населения, анализ обеспеченности водой, степени благоустройства жилищного фонда. Ремонт и капитальный ремонт, переселение граждан.
Распоряжением главы района в 2003 году утверждена муниципальная подпрограмма «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Турочакском районе». Основанием для разработки Подпрограммы послужило постановление Правительства Российской Федерации от 22.01.2002г. № 33 «О подпрограмме «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», постановление Правительства Республики Алтай от 22.05.2002 г. № 138 «О региональной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы», постановление Правительства Республики Алтай № 175 от 19.06.2003 г. «О подпрограмме переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда РА»
Основными целями подпрограммы являются:
- обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанными непригодными для проживания;
- ликвидация до 2010 года, включительно существующего в настоящее время ветхого и аварийного жилищного фонда непригодного для восстановления;
- основными задачами подпрограммы являются: - подготовка условий и разработка механизма переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания;
Привлечение внебюджетных источников для реализации подпрограммы.
Перечень основных мероприятий:
1.Формирование районного реестра ветхого и аварийного жилищного фонда – сформирован и утвержден Распоряжением главы района № 316-р от 09.12.2003г. площадь аварийного жилищного фонда составила 5853,1 кв.м., а площадь ветхого жилищного фонда составила 5470,2 кв.м. в соответствии с актами о признании жилья к этим категориям. По данным статистического управления степень ветхого жилья в районе составила 0,8% (2,0% в среднем по Республике, по данным муниципального образования, 2,8%), аварийного 0,1%.
2.Подготовка проектно-сметной документации 16-ти квартирного жилого дома в с. Турочак. Подготовлен рабочий проект стоимостью в уровне цен 1 кв. 2005 г – 24575,728 тыс. руб. в том числе СМР 22496,836 тыс. руб.
3.Разработка типового проекта 2-х квартирного жилого дома.
4.Поэтапное строительство и переселение граждан, снос непригодного для проживания жилья.
Объемы и источники финансирования: общий объем финансирования – 232,52 млн. руб. из них 30% составляют средства федерального бюджета, 70% средства республиканского бюджета Республики Алтай, средства муниципального бюджета, внебюджетные источники.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы: переселение граждан до 2010 года, ликвидация жилищного фонда, непригодного для проживания, строительство и приобретение на вторичном рынке 18576 кв.м. жилья.
Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда возможно предоставление им жилой площади, размеры и качество которой определяются исходя из установленных законодательством гарантий государства перед указанными гражданами.
Предоставляемое муниципальное жилье может являться:
- жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;
- жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости;
- жильем, построенным в качестве муниципального социального жилья.
Главным критерием является стоимость жилья, которая должна быть минимальной при соблюдении определенных законом гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья.
При этом следует отметить, что:
- учитывая особенности районного жилищного фонда, а именно отсутствие на вторичном рынке нового и качественного жилья, экономически наиболее эффективно строительство нового муниципального жилья;
- приобретение жилья на вторичном рынке, целесообразно при наличии его достаточного предложения в конкретных населенных пунктах и соответствие его социальным требованиям;
- в целях рационального использования средств подпрограммы, разработать специальный типовой проект социального жилья.
Ресурсное обеспечение подпрограммы.
Расходы на реализацию подпрограммы составляют в ценах 2003 г. 232,52 млн.руб.
Программа в настоящее время не работает, так как денежные средства за прошедший период не получены.
Водоснабжение
Водоснабжением в 2003 -2005 году занимались Водоканал, ГУП «Турочакское ЖКХ», ООО «Восход». В 2006 году в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» водоснабжение было передано сельским поселениям и в настоящее время водоснабжением занимаются сельские поселения и в т.ч. ООО «Восход».
По данным МО «Турочакское сельское поселение» количество домов снабженных водопроводом составляет 180 ед., отпущено воды потребителям всего за 2005 г. – 55082 куб.м., 2006 г. – 165115 куб. м., аварий в водопроводных сетях – 6 ед., отремонтировано водопроводных сетей – 2,2 км.
Степень благоустройства жилищного фонда в Турочакском районе
Общая площадь жилых помещений в районе составляет 190,6 тысяч кв. м., в том числе оборудованная водопроводом 22,5 тыс.кв.м., в том числе централизованным 15,0 тыс. кв.м., отоплением 72,5 тыс.кв.м., в том числе централизованным 2,1 тыс. кв.м.
Степень благоустройства жилого фонда на конец 206 года составила: водопроводом 11,8% (32,7% по Республике), в том числе централизованным 7,9% (25,5% по РА), водоотведением (канализацией) 8,7% (27,5 по РА), отоплением 38,0% (90,0% по РА), в том числе централизованным 1,1% (22,9% по РА), горячим водоснабжением 1,1% (13,1 по РА), ваннами (душем) 2,5% (21,5 по РА), газом (сжиженным) 58,3% (67,4 по РА), напольными электрическими плитами 2,1% (14,5% по РА). Очевидно, что степень благоустройства жилого фонда Турочакского района ниже среднереспубликанских показателей.
Обеспеченность жильем на душу населения
Численность постоянного населения с 2003 года составила 13128 чел., в 2004 – 13040 чел., в 2005 – 12912 чел, в 2006 – 12772 чел., площадь жилищного фонда всего в 2003 году – 186,3 тыс. кв.м., в 2004 – 187,2 тыс. кв.м., в 2005 – 189,1 тыс.кв.м., в 2006 году составила 190,6 тыс.кв.м. Из вышеперечисленного обеспеченность жильем на душу населения составила: в 2003 – 14,2 кв.м., 2004 – 14,4 кв.м., 2005 – 14,6 кв.м., 2006 – 14,9 кв.м.
В соответствии с постановлением главы МО «Турочакский район» № 302 от 31.05.2007г. «Об установлении учетной нормы площади помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма» учетная норма для определения уровня обеспеченности граждан общей площади жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 11 кв.м. на одного члена семьи, и 15 кв.м. общей площади предоставления жилого помещения по договору социального найма на одного члена семьи.
Бюджет муниципального образования
Турочакский район, как в целом и вся республика, относится к высокодотационному субъекту. Доходная часть бюджета в основном формируется за счет финансовой помощи из республиканского бюджета (86,7 %) и собственных доходов муниципального образования (13,3 %). Основные усилия при исполнении бюджета района направляются на максимальную мобилизацию собственных налоговых доходов. В результате этого их объем за 2002 – 2006 годы увеличился в 2,2 раза (2002 год – 15406 тысяч рублей, 2006 год – 33978 тысяч рублей). Значительно возросла доля финансовой помощи из республиканского бюджета в объеме консолидированного бюджета в связи с финансированием льгот и компенсаций отдельным категориям населения, установленных федеральными законами.
Основными факторами роста собственных доходов стали перераспределение налогов между уровнями бюджетной системы, улучшение собираемости налогов, рост заработной платы.
Транспорт и связь
В современных условиях связь и телекоммуникации выступают важнейшими инфраструктурными составляющими, которые являются основными предпосылками преодоления периферийности территории и позволяют решать такие социально-важные задачи, как развитие дистанционного образования, повышение эффективности государственного управления, предупреждения и ликвидации природных и техногенных катастроф.
При этом имеют место объективные сдерживающие факторы. Сложный горный рельеф территории района в значительной степени накладывает ограничения на допустимые технологические решения по формированию магистральных линий связи и доступности современных телекоммуникационных услуг, особенно в труднодоступных и удаленных населенных пунктах.
Современное телекоммуникационное оборудование достаточно наукоемко и, как следствие, на начальном этапе модернизации телекоммуникационной инфраструктуры требуются значительные финансовые инвестиции.
Уровень развития современных технологий в районе зависит, в первую очередь, от интеллектуального потенциала общества и, следовательно, от уровня развития образования.
Существует проблема недостатка квалифицированных специалистов в области информационно-коммуникационных технологий.
Информационные возможности электронных средств массовой информации, таких как телевидение, радио, Интернет-порталы, в последнее время приобретают все большую значимость.
Услуги связи в районе на данный момент оказывают следующие организации:
ОАО «Сибирьтелеком», которое предоставляет услуги проводной связи;
услуги мобильной сотовой связи оказывают ЗАО «Вымпелком» (Билайн) и ЗАО ССС-900 (МТС).
В Турочакском районе по состоянию на 01.01.2007 года из 32 населенных пунктов телефонизировано 14.
В 7 населенных пунктах в рамках РЦП «Электронный Алтай» установлены таксофоны спутниковой связи.
Транспортный комплекс в Турочакском районе представлен транспортными средствами организаций и частных лиц. Легковых автомобилей на учете состоит 1552 единицы, грузовых 555 единиц, причем большая часть из них со сроком эксплуатации от 5 до 10 лет.
2.Стратегические цели и приоритеты социального развития муниципального образования «Турочакский район»
Стратегическими целями социального развития в районе являются:
Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения.
Предупреждение безработицы, организация новых рабочих мест, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, нормализации и улучшения демографической ситуации.
Стабилизация земельных отношений, укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю и развитие рынка земли.
Увеличению поступлений налогов, формирующих доходы районного бюджета.
Рост образовательного потенциала населения района, развитие образования и подготовка кадров.
Рост культурного и духовного потенциала населения района.
Повышении уровня организации медицинского обслуживания населения.
Вовлечение большего количества людей для занятий массовыми видами физической культуры и спортом во всех возрастных категориях.
Эффективное использование возможностей местного уровня в воспитании молодежи.
Работа по увеличению охвата оказания помощи социально незащищенным слоям населения.
Обеспечение стабилизации экологической обстановки, а также регулирование и упорядочение утилизации отходов.
Повышение уровня безопасности жизни в районе с принятием мер по улучшению и усилению охраны правопорядка.
Приоритетными направлениями социального развития района в долгосрочной перспективе являются:
Организация занятости населения;
повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
устранение различий в уровне обеспеченности объектами общественной инфраструктуры в сельских поселениях района;
социальная поддержка отдельных категорий граждан;
повышение качества услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры;
нормализация и улучшение демографической ситуации;
улучшение экологической ситуации в поселениях и акватории Телецкого озера.
3.Выбор стратегических приоритетов устойчивого социального развития муниципального образования «Турочакский район»
Стратегическими приоритетами устойчивого социального развития в районе являются:
- обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
- существенное улучшение социальной инфраструктуры;
- нормализация и улучшение демографической ситуации.
4.Стратегические цели и приоритеты экономического развития муниципального образования «Турочакский район»
Стратегическими целями и приоритетами экономического развития муниципального образования «Турочакский район» являются:
Повышение эффективности промышленного производства на основе технического перевооружения и реконструкции, внедрения прогрессивных технологий, позволяющих наращивать выпуск конкурентоспособной продукции.
В транспорте и связи – качественное и доступное обслуживание населения района.
В строительстве - укрепление материально-технической базы социальной сферы, стимулированию и оказание и поддержки индивидуального строительства жилья.
Повышение эффективности работы районного агропромышленного комплекса для обеспечения потребности населения района в основных продовольственных продуктах.
Поддержка и развитие малого предпринимательства в районе.
Формирование устойчивой сети торгового и бытового обслуживания, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение запросов населения
Создание в районе развитого туристического комплекса, соответствующего международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и предприятиям индустрии туризма.
Повышение собственных доходов бюджета муниципального образования.
5.Выбор стратегических приоритетов устойчивого экономического развития муниципального образования.
Основополагающим принципом муниципальной экономической политики будет являться: максимальная концентрация финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов.
Определение приоритетов базируется на согласовании интересов населения, бизнес-структур и органов власти.
Власть на уровне местного самоуправления видит развитие района как сельскохозяйственной, промышленной и рекреационной территории.
Интересы бизнеса, занятого развитием разных сфер (частное предпринимательство в сельском хозяйстве, торговли, лесопереработке и т.д.) в качестве главных сфер сосредоточены в развитии личных подсобных хозяйств.
Как показали итоги общественного референдума, в большей степени интересы всех групп совпадают при приоритетном развитии туризма. Именно в этом случае достигается наибольшая включенность и населения, и бизнеса в достижение своих интересов, а значит, в целом обеспечивается социально-экономическое развитие сообщества и территории.
Таким образом стратегическими приоритетами устойчивого экономического развития района в долгосрочной перспективе будут являться;
- создание в районе развитого туристического комплекса;
- развитие агропромышленного комплекса (ЛПХ и переработка сельхозпродукции).
6.Выбор стратегических приоритетов пространственного (градостроительного) развития муниципального образования «Турочакский район».
Исходя из приоритетов развития и размещения производственных сил: сельскохозяйственный, промышленный и туристский кластеры определяются стратегические приоритеты пространственного развития района:
1-ая – сельскохозяйственная зона: животноводство – вся территория района, село Турочак – переработка мяса и молока.
2-ая – промышленная зона: с. Майск, с. Удаловка, с. Каяшкан (добыча и переработка полезных ископаемых).
3-ая – туристско-сервисная зона: с. Артыбаш, с. Иогач, с. Верх-Бийск
В рамках территориального распределения производственных сил целесообразно осуществлять привязку жилищного строительства к вышеназванным объектам с решением проблем предоставления земельных участков с развитой коммунальной инфраструктурой.
7.Основные направления местной социально-экономической политики
В период 2008-2022 годов в районе предстоит добиться устойчивого экономического роста, ориентированного на повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования, необходимо создать позитивные тенденции в развитии экономики района и решении неотложных социальных проблем.
Реализация поставленных задач предусматривает проведение гибкой социально-ориентированной экономической политики и повышении ее эффективности.
В ходе реализации Программы социально-экономического развития Турочакского района органы власти планируют провести работу по нижеследующим направлениям:
1.Промышленная политика.
2.Транспорт и связь.
3.Строительство.
4.Агропромышленный комплекс.
5.Жилищо-коммунальное хозяйство.
6.Малое предпринимательство.
7.Потребительский рынок.
8.Занятость населения.
9.Управление муниципальной собственностью и земельными отношениями.
10.Налогово-бюджетная политика.
11.Образование.
12.Культура.
13.Здравоохранение.
14.Спортивная политика.
15.Молодежная политика.
16.Социальная защита населения.
17.Туризм
18.Охрана окружающей природной среды
Промышленная политика
Целью промышленной политики будет повышение эффективности промышленного производства на основе технического перевооружения и реконструкции, внедрения прогрессивных технологий, позволяющих наращивать выпуск конкурентоспособной продукции.
Основными направлениями производственной политики будут являться:
Рост объемов промышленной продукции;
Расширение ассортимента промышленной продукции;
Сохранение рабочих мест;
Полное и эффективное использование имеющихся на территории района биологических лесных ресурсов.
Транспорт и связь
Основная задача транспорта и связи – качественное и доступное обслуживание населения района.
Основными направлениями развития транспорта и связи будут являться:
Сохранение автобусных маршрутов по всем направлениям и организация новых;
Содержание автодорог и мостов района;
Строительство лесовозных дорог;
Обеспечение жителей района услугами телефонной и почтовой связи.
Строительство
Центральное место в ежегодных программах строительства будет отведено укреплению материально-технической базы социальной сферы, стимулированию и оказание и поддержки индивидуального строительства жилья.
Агропромышленный комплекс
Основной задачей в области сельского хозяйства является определение перспективных направлений развития и обоснование методов и способов повышения эффективности работы районного агропромышленного комплекса для обеспечения потребности населения района в основных продовольственных продуктах. Реализация основных направлений, позволит создать условия для восстановления производственного потенциала агропромышленного комплекса, обеспечить его устойчивое развитие, стабильную занятость населения и сохранение качественных показателей состояния окружающей среды сельских территорий.
Ведение агропромышленного производства в современных условиях требует выработки принципиально новых подходов.
Обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции.
Финансовое оздоровление и реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий.
Содействие развитию личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств как одного из источников поступления сырья и продовольствия на рынок и обеспечения занятости населения.
Обновление машино-тракторного парка и технологического оборудования в сельскохозяйственном производстве.
Улучшения кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства.
Развитие и реконструкция социальной и инженерной инфраструктуры поселений.
Организация переработки сельскохозяйственной продукции
Цели и задачи увязаны с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК», Закона Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2007 – 2010 годы», предусматривающего развитие животноводства, развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, государственную поддержку обеспечения жильем молодых специалистов.
Основными задачами агропромышленной политики будут являться:
1.Создание необходимых условий для развития сельскохозяйственного производства во всех категориях хозяйств.
2.Повышение плодородия почв за счет проведения комплекса мер по их восстановлению.
3.Создание необходимых условий для наращивания производства животноводческой продукции, развитие и совершенствование селекционно-племенной работы.
4.Увеличение производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.
5.Усиление роли органов местного самоуправления в регулировании деятельности личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств:
оказание консультативной помощи в вопросах кредитования личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств;
организация и обеспечение личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств молодняком скота и птицы, семенным материалом, оказание зооветеринарных, агрономических и других видов услуг;
совершенствование системы закупок по личным подсобным хозяйствам.
6.Развитие сети сельской потребительской, в том числе кредитной кооперации.
7.Эффективное использование механизма лизинга и других финансово-кредитных механизмов для обновления материально-технической базы сельхозпредприятий, личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, в целях повышения обеспеченности тракторами и сельскохозяйственного оборудования
Сохранение и увеличение рабочих мест в сельскохозяйственном производстве, особенно в животноводстве.
9.Обеспечение сельскохозяйственного производства квалифицированными кадрами специалистов и рабочих и закрепление их на селе.
10.Обеспечение привлекательности создание основ престижности проживания в сельской местности, как необходимых условий развития сельского хозяйства путём строительства жилья, водопроводных сетей, дорог поселений в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года»
5.Жилищно-коммунальное хозяйство
Главной задачей будет являться повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения.
Основными направлениями развития будут являться:
1.Улучшение качества предоставляемых коммунальных услуг с одновременным снижением их себестоимости;
2.Проведение капитальных ремонтов коммунальных систем;
3.Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством.
6.Малое предпринимательство
Разработать программу поддержки и развития малого предпринимательства в Турочакском районе.
Содействовать распространению трудового опыта работы малых предприятий и предпринимателей через средства массовой информации, организацию выставок.
Проведение конкурсов «Лучший предприниматель района»
Создание фонда поддержки и развития малого предпринимательства в районе.
Потребительский рынок
Главной задачей будет являться формирование устойчивой сети торгового и бытового обслуживания, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение запросов населения.
Повышение уровня торгового и бытового обслуживания населения.
Открытие предприятий по оказанию ритуальных услуг.
Занятость населения
Основными направлениями активной политики занятости населения являются:
Предупреждение безработицы:
- мероприятия по совершенствованию системы информирования населения и работодателей о состоянии рынка труда,
- создание районного банка вакансий,
- профессиональная ориентация и психологическая поддержка,
- оказание предувольнительных консультационных услуг высвобождаемых работников,
2.Содействие занятости:
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест,
- поддержка предпринимательской инициативы и самозанятости,
- профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения,
- организация трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите,
- организация общественных работ безработных граждан,
- организация временной занятости несовершеннолетних подростков.
9.Управление муниципальной собственностью и земельными отношениями
Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В целях реализации положений в части имущественных положений и жилищной политики ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо:
- реализация на территории муниципального образования жилищного законодательства РФ,
- реализация Федеральной целевой программы «Жилище»,
- разработка нормативно-правовой базы,
- приращение муниципальной собственности, в том числе увеличение доходов местного бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью, обеспечении появления новых устойчивых источников доходов местного бюджета,
- оптимизация структуры муниципальной собственности, создание устойчивых предпосылок экономического развития муниципального образования «Турочакский район»,
- использование объектов муниципальной собственности в качестве инструмента для привлечения инвестиций в экономику района,
- повышение ликвидности объектов муниципальной собственности,
- создание условий развития рынков муниципального имущества,
- полнота и достоверность учета объектов муниципальной собственности, систематического контроля за их использованием,
Стабилизация земельных отношений.
Социально-экономическая политика муниципального образования «Турочакский район» в области развития и стабилизации земельных правоотношений состоит в реализации положений Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, Законов Республики Алтай, муниципальных нормативных правовых актов, и будет осуществляться по следующим основным направлениям:
передача государственных и муниципальных земель в собственность граждан и юридических лиц (за исключением земель, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Алтай изъяты из гражданского оборота);
установление принципов, порядка, согласительных процедур и сроков разграничения земель на земли федеральной собственности, собственности Республики Алтай и муниципальной собственности;
инвентаризация, межевание и закрепление на местности границ земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц;
установление порядка управления и распоряжения землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности;
определение принципов и порядка изъятия и выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
создание системы правового зонирования земель;
создание муниципального земельного фонда.
Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю.
Решение задач укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает:
обеспечение всем гражданам Российской Федерации возможности получить земельный участок в собственность, пользование, для осуществления разрешенных видов деятельности и в соответствии с законодательством;
обеспечение права граждан приватизировать в установленном законодательством Российской Федерации, Республики Алтай и нормативными актами муниципального образования порядке законно используемую ими землю;
обеспечением всем жителям муниципального образования «Турочакский район» - собственникам земельных участков и земельных долей свободы в распоряжении этими участками и земельными долями (в той мере, в какой их оборот допускается законодательством Российской Федерации и Республики Алтай);
активизация информационно - разъяснительной работы среди населения о правах собственников земельных участков и земельных долей.
Развитие рынка земли.
Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости, отвечающие требованиям структурных и институциональных преобразований в экономике муниципального образования, обеспечиваются реализацией ряда взаимосвязанных государственных мероприятий, направленных на преодоление проблем функционирования рынка недвижимости, важнейшей и неотъемлемой частью которого является рынок земли.
Основные направления политики муниципального образования по развитию рынка земли включают в себя:
развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной на ней недвижимостью;
создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости;
информационное обеспечение земельного рынка.
Политика муниципального образования по развитию оборота земли и другой недвижимости направлена на:
установление категорий земель, которые могут быть приватизированы в на территории муниципального образования, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота;
повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности;
переход в основном на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
повышение плодородия почв, обеспечение муниципального контроля за рынком земельных закладных;
расширение возможностей аренды земли, находящейся в государственной муниципальной собственности;
совершенствование процедур предоставления земли под строительство;
нормативное установление принципа разрешенного использования земель, а также процедур правового зонирования территорий населенных пунктов.
Создание инфраструктуры рынка земли будет осуществлено путем:
создания механизма формирования земельных участков, а также развития рынка землеустроительных услуг;
проведения рыночной оценки земли в целях налогообложения;
В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости осуществляются создание информационной базы о земельных участках и другой недвижимости с использованием современных технологий, а также организация защиты информации и баз данных.
10.Налогово-бюджетная политика
Основные направления финансовой (бюджетной и налоговой) политики муниципального образования «Турочакский район» разрабатываются с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики Российской Федерации, Республики Алтай, итогов работы экономики района, ожидаемого исполнения бюджетов в текущем году и задач по исполнению бюджета в ближайшие годы.
Целью принятия основных направлений является формирование приоритетов для эффективного управления муниципальными финансами, повышение роли собственных доходов при оптимизации бюджетных расходов. В рамках созданного правового поля финансовая политика будет подчинена задачам повышения качества и эффективности управления муниципальными финансами.
В соответствии с требованиями бюджетного законодательства основные направления финансовой политики муниципального образования будут выражаться:
в части доходов:
Формирование доходной части местного бюджета будет осуществляться исходя из основных положений изменений налогового законодательства Российской Федерации и Республики Алтай, а также необходимости улучшения качества администрирования поступления доходов.
При формировании доходной части бюджета должно быть уделено внимание мерам по совершенствованию порядка предоставления налоговых льгот с целью проведения для анализа не только эффективности средств бюджета, вкладываемых в развитие экономики, но и обоснованности и эффективности предоставляемых льгот. Установление налоговых льгот будет осуществляться только в том случае, если эффективность льгот превысит потери бюджета муниципального образования от их предоставления.
В части установления местных налогов и единого налога на вмененный доход предлагается помимо оптимизации предоставленных льгот, обеспечить четкое установление элементов налогообложения. По единому налогу на вмененный доход необходимо использовать разработанную МФ РА методику расчета коэффициента К2 исходя из размера потенциально возможных доходов, получаемых предпринимателями. Также необходимо продолжить работу по переоценке стоимости строений, принадлежащих физическим лицам для увеличения поступлений налога на имущество физических лиц.
Приоритетами в направлении улучшения администрирования поступлений доходов уделить внимание:
изысканию резервов по увеличению поступлений налогов, формирующих доходы районного бюджета за счет обеспечения максимальной собираемости налогов и сборов и полноты учета имеющихся объектов налогообложения и налоговой базы, а также вовлечения в оборот недоимки. Особое внимание должно быть уделено выводу «из тени» доходов граждан, в первую очередь, занятых в сфере малого и среднего бизнеса;
увеличению поступления доходов, возможно достичь за счет повышения эффективности показателей администрирования налоговых и неналоговых доходов. В этих целях необходима координация деятельности всех контролирующих органов. По неналоговым доходам потребовать повышения результативности администрирования органами, администрирующими соответствующие неналоговые доходы и полноты охвата проверками плательщиков неналоговых доходов. Необходимо отметить отсутствие должной методологической работы по неналоговым доходам;
принятию мер по созданию и наращиванию налоговой базы и бюджетный эффект.
Исходя из выше изложенного, основными направлениями в области доходов являются:
- обеспечение равных условий налоговой конкуренции;
-повышение заинтересованности органов местного самоуправления в развитии налоговой базы и формировании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, расширение возможностей для проведения долгосрочной экономической и бюджетной политики;
урегулирование задолженности хозяйствующих субъектов на территории Турочакского района перед бюджетами;
В части расходов:
Расходы должны быть подчинены стратегическим целям экономического развития муниципального района, повышению качества жизни граждан, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами, определенными ежегодным Бюджетным посланием Президента России Федеральному Собранию «О бюджетной политике в текущем финансовом году».
Начиная с 2006 года формирование расходной части бюджета производится и будет производится с учетом принимаемого реестра расходных обязательств, т.е. все расходные обязательства должны быть регламентированы нормативными документами. При этом ответственность за возникновение нефинансируемых расходных обязательств является ответственностью каждого участника бюджетного процесса, как республиканского уровня, так и местного, а прирост непроцентных расходов районного бюджета необходимо осуществлять темпами, адекватными темпам роста собственных доходов. Это будет ключевой основой формирования расходов бюджета на очередной финансовый год. Согласно данному реестру произведена и будет производиться оценка законности расходов, проводимых местным бюджетом.
Начиная с 2007 года и последующие годы, часть расходов районного бюджета должна быть ориентирована на конечный результат, который в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом. Необходимо установить прямую связь между результатами работы учреждений и их финансированием, включая оплату труда. При этом нельзя допускать искусственного увеличения количества принимаемых обязательств, которое будет препятствовать сопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений использования бюджетных средств.
Реформирование бюджетного процесса будет происходить в рамках существующего правового поля. Реформирование предстоит поэтапное. Основная, базовая норма, такая как система перспективного планирования, будет применяться ко всем субъектам бюджетного планирования. Среднесрочный перспективный финансовый план, состоящий из действующих, принимаемых обязательств, обязательств инвестиционного характера. Установленные процедуры и сроки разработки и утверждения перспективного финансового плана должны неукоснительно соблюдаться.
С целью отработки механизмов планирования расходов на три года, составление бюджетной заявки субъектами бюджетного планирования будет подчинено целям обеспечения прозрачности и выделению приоритетов. В структуре бюджетной заявки распорядителей и получателей бюджетных средств районного бюджета, которая, по сути, будет являться составной частью перспективного финансового плана, выделяются следующие разделы:
- текущие расходы (действующие и принимаемые обязательства),
- расходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,
- расходы на реализацию приоритетных национальных проектов,
- расходы, возникающие в связи с отменой льгот по налогу на имущество организаций и земельному налогу,
- инвестиционные расходы
- программы.
Кроме того, с целью встраивания в бюджетный процесс методов бюджетирования, ориентированного на результат, предлагается на примере субъектов бюджетного планирования отработать механизмы составления докладов об основных направлениях и результатах деятельности и введение института ведомственных программ. Именно ведомство реализует свои цели и показатели деятельности посредством оказания услуг (через свои подведомственные учреждения) или закупает их на рынке или отдает трансферты гражданам для того, чтобы они сами приобрели эти услуги. Поэтому, после того, как доклад будет встроен в бюджетный процесс, станет предельно ясно, кто от имени Администрации района отвечает за те или иные цели или кто от имени Администрации района имеет право требовать уплаты налогов, сборов и иных платежей в бюджет.
С помощью докладов структурируются цели, задачи и основные направления деятельности органов местного самоуправления в подведомственной сфере. Это, по сути, переход от виртуального к реальному среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результаты.
Составление трехлетнего бюджета позволит субъектам бюджетного планирования на основе утвержденных проектировок на три года планировать свою деятельность. Это позволит Отделу экономики формировать экономическую политику на три года вперед. А так как бюджет предусматривает более глубокое распределение (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов), то спланировать проведение расходов возможно более точно. Безусловно, параметры будут уточняться, но в целом, мы будем отталкиваться от этих параметров, и формировать бюджет в режиме увеличения или уменьшения по конкретным статьям.
С внедрением технологий среднесрочного бюджетирования потребуется повышение эффективности взаимодействия всех его участников. Значительная роль отводится субъектам бюджетного планирования - распорядителям и получателям бюджетных средств. Работа их должна быть скоординированной с целью повышения ответственности за качество бюджетных проектировок.
Выделение приоритетных национальных проектов, это по сути создание основы для решения назревших проблем повышения качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, формирования достойных условий жизни на селе и развития АПК. В этой связи, ежегодно, начиная с 2007 года, по вышеназванным направлениям ассигнования будут резервироваться в параметрах перспективного финансового плана или трехлетнего бюджета, в связи с необходимостью их обособленного планирования.
К расходам инвестиционного характера планируется применение тоже особого порядка планирования. К ним относятся, впредь, до иных согласованных решений, расходы на реализацию адресной инвестиционной программы, республиканские целевые программы и государственная поддержка малого предпринимательства. Предельные объемы расходов инвестиционного характера будут распределяться в установленном порядке.
В части межбюджетных отношений планируется применение базовых принципов межбюджетного регулирования, утвержденных в законе о межбюджетных трансфертах, определение целей и задач каждого из элементов системы поддержки. Планируется определить перечень показателей результативности предоставляемых трансфертов и на основе мониторинга принимать решения об оптимизации используемых инструментов межбюджетного регулирования. А применение формализованной методики оценки состояния бюджетной дисциплины и регламента действия по отношении к ее нарушителям, включая уменьшение объемов перечисления им отдельных видов межбюджетных трансфертов, позволит эффективнее использовать бюджетные средства.
Таким образом, бюджетная политика в части расходов подчинена цели укрепления финансовой самостоятельности района. Районный бюджет сохранит свою социальную направленность исходя из необходимости и важности функционирования сфер образования, здравоохранения, социальной защиты населения.
Потребуется определение приоритетов распорядителями и получателями бюджетных средств в их расходовании и обеспечении предоставления более качественных услуг населению в рамках полномочий органов местного самоуправления.
Бюджетные ассигнования будут предусматриваться при условии детального обоснования в их необходимости в соответствии с разделами, предусмотренными бюджетной заявкой. Финансовая помощь бюджетам сельских муниципальных образований будет предусматриваться в соответствии со строго формализованной методикой для выравнивания и стимулирования. Решение комплекса вышеизложенных задач позволит создать стимулы для улучшения качества управления муниципальными финансами.
Основные направления долговой политики в области муниципального долга будут осуществляться исходя из самой цели управления долгом – обеспечение исполнения в полном объеме расходных обязательств муниципального района.
Задача бюджетной политики в области муниципального внутреннего долга заключается в эффективном использовании заимствований и в дальнейшем снижении стоимости их обслуживания, а также в определении инвестиционных возможностей муниципального района.
Стратегия муниципальных заимствований будет определяться из цели управления долгом – это привлечение средств на покрытие дефицита бюджета и инвестиционные цели.
Для этого будет разработана и принята программа заимствований, включая предоставление муниципальных гарантий, в соответствии с бюджетным законодательством, соблюдая следующие требования:
- верхний предел внутреннего долга муниципального района должен быть на экономически безопасном уровне;
- определение необходимых и возможных объемов привлечения долговых обязательств в рамках верхнего предела муниципального внутреннего долга;
- определение возможного объема предоставления муниципальных гарантий только на конкурсной основе и определения на конкурсной основе кредитной организации, предоставляющей кредитные ресурсы под муниципальную гарантию в соответствии с программой заимствований, включая предоставление муниципальных гарантий;
- обеспечение полноты и своевременности исполнения долговых и иных обязательств муниципального района, включая уменьшение реструктурированной задолженности перед бюджетом субъекта;
- оптимизация структуры долга с целью минимизации его обслуживания;
- прозрачность управления долгом и доступность информации о долге.
Результатом эффективного управления муниципальным долгом, является отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам перед республиканским бюджетом.
Таким образом, основные направления местной политики в области финансов в муниципальном образовании «Турочакский район» подчинены реформе бюджетного процесса в Российской Федерации, Республике Алтай и органах местного самоуправления и ставят задачу строгого соблюдения бюджетного законодательства, поэтапного реформирования бюджетного процесса и межбюджетных отношений для достижения целей экономической эффективности, бюджетной ответственности.
Основными мероприятиями по увеличению налоговой базы станут:
- Регистрация объектов недвижимости;
- Заключение договоров аренды земельных участков на конкурсной основе;
- Снижение количества лиц, подлежащих льготированию по местным налогам;
- Ежегодное корректирование коэффициента К2;
- Совершенствование нормотворческой деятельности.
11.Образование
Система образования в районе призвана обеспечить
-преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры, воспитание бережного отношения к историческому и культурному наследию своего народа;
-воспитание патриотов, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов;
-формирование культуры мира и межличностных отношений;
-разностороннее и своевременное развитие детей, их творческих способностей, формирование навыков самообразования, самореализацию личности;
-формирование у детей целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;
-формирование у детей трудовой мотивации, активной жизненной и профессиональной позиции, обучение основным принципам построения профессиональной карьеры;
-организацию учебного процесса с учетом современных достижений науки, систематическое обновление всех аспектов образования;
-непрерывность образования в течение всей жизни человека;
-вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования;
-академическую мобильность обучающихся;
-работа с одаренными детьми;
-воспитание здорового образа жизни, развитие детского и юношеского спорта;
-противодействие негативным социальным процессам;
В районе необходимо обеспечить условия для реализации равных прав граждан на образование. Для этого необходимо внедрение в образовательные учреждения информационных инновационных технологий, включая дистанционные, совершенствование сети общеобразовательных учреждений, развитие материально-технической базы системы образования, что приведет к повышению качества образования обучающихся и, тем самым, создаст предпосылки для их конкурентоспособности на рынке труда.
Необходимо постоянно совершенствовать нормативную базу образовательных учреждений, которая обеспечит функционирование и дальнейшее развитие системы образования района. Особое внимание уделить совершенствованию учебных планов школ, развитие школьного компонента, призванного удовлетворить образовательные потребности каждого школьника.
Необходимо реализовать государственные образовательные стандарты с внесением в них регионального компонента и соответствующих им образовательных программ для различных уровней
Через районный методический кабинет необходимо развивать систему переподготовки и повышения квалификации с целью повышения образовательного уровня и профессиональной компетентности педагогических работников
Совершенствовать систему аттестации педагогических кадров, совершенствование работы районной аттестационной комиссии.
Участие в федеральных и республиканских экспериментах по совершенствованию структуры и содержания общего образования.
Необходимо привлечение в систему образования дополнительных финансовых ресурсов через программы, гранты и внебюджетные средства.
Совершенствовать систему мониторинга состояния системы образования в районе.
В соответствии с Приказом Министерства образования Российской Федерации от 16.01.2002 года № 103 «О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности» в районе проведен анализ состояния системы образования.
Требуется система мер, которая позволила бы создать более действенные условия для обеспечения доступности и высокого качества общего образования обучающихся малокомплектных школ
Разработан план мероприятий по реструктуризации школ района, реализация которого позволит решить материально-техническое оснащение школ и основные вопросы реструктуризации.
Основной задачей на планируемый период будет являться реализация приоритетного национального проекта «Образование»
12.Культура
Основными задачами и целями планируемых программных мероприятий должны стать:
- Возрастающее самосознание КМН, в том числе и в области развития духовной сферы.
- Изменение структуры управления культурой.
- Разработка программы развития межмуниципальных отношений в области развития культурных связей.
Главный приоритет культурной политики района – осмысленная и целенаправленная ориентация на формирование уровня высокого совершенства сфере культурной деятельности. Из приоритета можно выделить три крупных специализированных направления:
- совершенствование управленческой деятельности;
- совершенствование творческого и исполнительского мастерства;
- совершенствование инфраструктуры.
Первое направление требует финансовых вложений в информационное обеспечение деятельности органа управления. Второе – направлено на формирование и поддержку творческих коллективов, их кадров. И третье – предполагает модернизацию инфраструктуры, без которой современная культурная деятельность невозможна.
Эффективность программных мероприятий в области культуры возможно только оценить по повышению общего уровня культуры населения района – посещаемость мероприятий, работа студий и т.п. Это приведет к уменьшению отрицательных социальных явлений, в частности преступности, пьянства и наркомании. Что в свою очередь ведет к увеличению производительности труда, снижению расходов на социальную реабилитацию населения района.
Социально – экономическая политика в области культуры должна перейти от финансирования по смете к финансированию услуг, при условии обоснованности расчетов услуг, таким образом, чтобы обеспечить достойную зарплату работникам, развитие инфраструктуры культуры.
13.Здравоохранение
Охрана здоровья населения основана на повышении уровня организации медицинского обслуживания населения в сфере оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи и родовспоможения, оказания качественных медицинских услуг для улучшения здоровья населения.
Реализация политики охраны здоровья осуществляется по следующим направлениям:
* Проведение мероприятий по улучшению материально-технической базы объектов здравоохранения (строительство центральной районной больницы в с.Турочак, строительство фельдшерских акушерских пунктов с.Курмач-Байгол, с.Кебезень, с.Суранаш, с. Озеро-Куреево, с. Новотроицк, с. Чуйка)
Повышение результативности и эффективности работы медицинских учреждений посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах.
Активизация профилактической работы по улучшению здоровья населения.
Внедрение в лечебно-профилактических учреждениях медицинских инновационных технологий.
Обеспечение лечебно - профилактических учреждений высококвалифицированными врачебными кадрами.
Реализация мероприятий в рамках национального проекта «Здоровье».
Повышение активности Муниципальных органов управления в реализации федеральных, республиканских и Муниципальных целевых программ в области здравоохранения.
Разработано 11 программ на 2008г.и среднесрочную перпективу:

«Туберкулез» 854 тысяч рублей;

Бронхиальная астма 509 тысяч рублей;

Гепатит В 117 тысяч рублей;

Паразитология 64,9 тысяч рублей;

Эндокринология 485,1 тысяч рублей;

Вакцинопрофилактика 553,5 тысяч рублей;

Питание детей до 1 года 505,4 тысяч рублей;

Бесплатное лечение детей до 3 лет 189 тысяч рублей;

компьютеризация МУЗ Турочакской ЦРБ 337 тысяч рублей;

Клинико-диагностическая служба 424,2 тысяч рублей;

Скорая медицинская помощь 1332,5 тысяч рублей.

Улучшение демографической ситуации в районе это:

- снижение смертности от таких не естественных причин как производственный и бытовой травматизм, убийства на бытовой почве, транспортные несчастные случаи, алкогольные и прочие отравления;

- сокращение преждевременной смертности;

- снижение младенческой, детской и материнской смертности;

- увеличение рождаемости.

- усиление борьбы с болезнями социального характера: туберкулёз, гепатит, ВИЧ-инфекция, наркомания.

14. Спортивная политика

Большое внимание администрации района следует уделить спортивной политике.

Основными направлениями спортивной политики будет являться:

1. Профориентация в школе, укомплектование физкультурными кадрами.

2. Строительство спортивных плоскостных сооружений, ремонт и реконструкцию уже существующих.

3. Увеличение материальной базы спортзалов, организация проката спортивного инвентаря.

4. Строительство стадиона на 1500 мест в с. Турочак;

5. В администрациях сельских поселений необходимо принятие специалистов (методистов) по спортивной политике.

6. Вовлечение большего количества людей заниматься массовыми видами физической культуры и спортом во всех возрастных категориях.

7. Ремонт здания ДЮСШ и спортивных залов при школах.

8. Организация пункта проката спортивных принадлежностей.

15. Молодежная политика

Основная цель муниципальной политики – эффективное использование возможностей местного уровня в воспитании молодежи.

Основными направлениями будут являться:

1. социальная поддержка молодежи.

2. Эстетическое воспитание, интеллектуальное и физическое развитие молодежи.

3. Гражданско-патриотическое и нравственное становление молодежи района, содействие ее самоопределению в жизни.

4. Решение социально-экономических проблем молодежи.

5. Развитие деятельности молодежных центров в сельских поселениях.

16. Социальная защита населения

Большое внимание будет уделяться вопросам социальной политики. Постоянно в районе проводится работа по увеличению охвата оказания помощи социально незащищенным слоям населения.

Целью работы в области социальной поддержки населения будет являться:

Смягчение негативных последствий бедности через оказание социальной помощи малоимущим и социально незащищенным слоям населения в виде оказания адресной социальной помощи.

Оказание социальной помощи гражданам с ограниченными физическими возможностями.

Увеличение охвата надомным обслуживанием населения.

Открытие центра социального обслуживания населения.

17. Туризм

Основная задача развития туристской отрасли –следует считать создание в районе развитого туристического комплекса, соответствующего международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и предприятиям индустрии туризма и обеспечивающего, с одной стороны, потребности российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, а с другой - превращение туристкой деятельности в одну из доходных отраслей экономики района, за счет налоговых поступлений в бюджет, притока внешних инвестиций, создания значительного количества новых рабочих мест, сохранения и рационального использования природных и историко-культурных ресурсов территории.

Основные задачи состоят в следующем:

создание современного туристского рынка на основе развития конкуренции, создания корпоративных связей между субъектами турбизнеса;

1.Создание новых рабочих мест в сфере туризма и обслуживающих его отраслях;

2. Содействие развитию системы обучения и подготовки профессиональных кадров для сферы туризма;

3. Воспитание населения и формирование условий для его содействия приоритетной отрасли экономики района;

4.Создание системы охраны природы, рекультивации, очистки и благоустройства туристских объектов.

5. Обеспечить развитие других отраслей экономики района с ориентацией на туризм (образование, здравоохранение, связь, транспорт, пищевая промышленность, торговля, общественное питание, сувенирное производство, строительство, лесопереработка и т.д.);

6. Развитие зимних видов отдыха;

7. Развитие этнического туризма.

18. Охрана окружающей среды.

Целью долгосрочного плана развития в области охраны окружающей среды является обеспечение стабилизации экологической обстановки, а также регулирование и упорядочение утилизации отходов.

Основными задачами муниципальной политики в этой сфере будут:

Стимулирование и контроль за установлением очистных сооружений на объектах стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха (котельные).

Создание условий для упорядочения полигонов отходов производства и бытовых отходов, а также обустройства свалок не соответствующих действующим санитарным нормам и правилам содержания полигонов для твердых бытовых отходов и организации санитарно-защитных зон.

Необходимо, во всех населенных пунктах района, за период действия данной комплексной программы обустроить полигоны ТБО отвечающим современным экологическим и санитарным нормам. Так же изучить возможности организации в районе и производства способного утилизировать и перерабатывать бытовые и промышленные отходы.

8. Ресурсы и механизмы реализации концепции социально-экономического развития муниципального образования «Турочакский район»

Исходя из поставленных задач и в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо использовать следующие механизмы реализации концепции:
Планирование и прогнозирование по основным направлениям концепции развития на краткосрочную долгосрочную перспективы
Организационные и координационные механизмы
Финансовые механизмы
Контрольные механизмы
Правовые механизмы обеспечение влияния на социально-экономическое развитие района;
Экономические механизмы, включающее в себя стимулирование выполнения программных мероприятий.
Для реализации концепции по прогнозным расчетам потребуется 4 244 000 тысяч рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета – 1 500 000 тысяч рублей;
- средства республиканского бюджета – 400 000 тысяч рублей;
- средства местного бюджета – 290 000 тысяч рублей;
в том числе средства бюджетов поселений – 40 000 тысяч рублей;
- собственные средства участников - 2 000 000 тысяч рублей;
- кредиты банков – 5 000 тысяч рублей;
- другие источники – 9 000 тысяч рублей.
9.Формирование пакета основных первоочередных, среднесрочных и долговременных целей и задач в рамках выбранной концепции развития муниципального образования «Турочакский район»
Основным результатом реализации данной концепции должно стать развитие агропромышленного комплекса (ЛПХ и переработка сельхозпродукции) и туристской отрасли, как приоритетных отраслей района на качественно новом уровне, которые будут являться локомотивами для развития других отраслей экономики.
Главной целью комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования «Турочакский район» является повышение уровня благосостояния и качества жизни населения муниципального образования до уровня соответствующего среднему уровню в Сибирском федеральном округе.
Целью реализации программы социально-экономического развития муниципального образования «Турочакский район» на краткосрочную перспективу является формирование первоначальных стартовых условий для дальнейшего, успешного развития экономического потенциала, необходимого для успешной реализации среднесрочных и долгосрочных перспективных планов муниципального образования.
Среднесрочной целью программы является увеличение собственных доходов бюджета муниципального образования путем достижения следующих локальных целей:
1.Увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции.
2.Решение проблем экологического характера, путем реализации мероприятий программы «Отходы».
4.Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в туристской отрасли.
5.Частичное решение жилищных проблем населения района.
Целью программы на долгосрочную перспективу (на 10 лет) является повышение уровня собственных доходов бюджета муниципального образования путем концентрации усилий на следующих локальных целях:
1.Разработка и реализация мер по поддержке и развитию производств по переработке продукции животноводства.
2.Формирование и развитие туристической отрасли.
3.Подготовка документов и проектов для обеспечения развития энергетической инфраструктуры и инженерных коммуникаций.
4.Реформирование жилищно-коммунального хозяйства и создание условий для его развития.
5.Создание благоприятного социально-экономического и правового климата для предпринимателей и жителей района (совершенствование нормативно-правовой базы, формирование имиджа района, развитие рыночной, инновационной и доступной информации).
10.Базовые сценарии реализации стратегических приоритетов муниципального образования «Турочакский район»
Достижение вышеобозначенных целей возможно в рамках различных сценариев развития муниципального образования. Наиболее возможными являются три сценария инерционный, оптимистичный, реалистичный.
Инерционный сценарий. Этот сценарий предполагает отсутствие каких-либо изменений в местной политике муниципальной власти. Как показали результаты диагностики, такого рода сценарий ведет к углублению зафиксированных тенденций и не обеспечивает эффективного развития сообщества и территории. Скорость и колебание этих процессов будут определяться внешними факторами – федеральной и республиканской социально- экономической политикой.
Оптимистичный сценарий. Этот сценарий основан на активизации роли муниципальной власти в экономической сфере, мобилизации местных ресурсов, привлечении внешних ресурсов и вовлечении населения в процесс социального экономического развития территории.
Реалистичный сценарий. По данному сценарию будут производится существенные государственные вливания в экономику района. При реализации этого сценария предполагается привлечение крупных инвестиций в различные отрасли района, быстрое развитие туристской отрасли, развитие агропромышленного комплекса (ЛПХ, переработка сельскохозяйственной продукции) – все это приведет к росту занятости населения, росту доходов населения и, как следствие, изменению уровня образования населения.
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Турочакского района реализация Программы будет осуществляться по реалистичному сценарию. Его развитие позволяет достичь реальных изменений экономического и социального развития района в ближайшие 5 лет, а также долгосрочной перспективе.
Целесообразно в реализации этого сценария выделить 2 этапа.
Первый этап включает формирование нормативно-правовой базы; подготовку управленческих кадров; формирование условий для укрепления крестьянских хозяйств всех типов; создание сети предприятий для содействия развитию товарности фермерских, коллективных крестьянских хозяйств, ЛПХ; создание предприятий по переработке сельскохозяйственной переработке, развитие добычи полезных ископаемых, развитие отрасли туризм; вовлечение населения в новый тип экономических отношений; изменение тенденций социального развития - рост занятости; рост доходов населения; возрастание потребностей в образовании и т.д.
Второй этап включает стимулирование товарных отношений, включение в рыночные отношения основных групп населения; развитие предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и продукции промыслов, ориентированных на обслуживание туристов; стабилизации отрасли туризма, улучшение благоустройства территории; развитие обслуживающей инфраструктуры для туризма; привлечение внешних инвесторов; рост занятости; рост доходов; новый тип экономического поведения населения, восстановление системы ценностей, рост потребностей в образовании и культуре; развитие соответствующей социальной инфраструктуры и т.д.
41

• Главная
• Прочее
• 2007
• Октябрь
• 17
• Концепция от 17.10.2007 г № 38-10