Приложение к Решению от 28.09.2007 г № 38-19
Приложение
Классификация
Все отклонения в поведении несовершеннолетних - безнадзорность, правонарушения, употребление психоактивных веществ - имеют в своей основе один источник - социальную дезадаптацию, корни которой - в семье. Без изменения семейной ситуации в целом, любые изменения в ребенке не носят стабильного характера.
Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.
Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.
Группа риска - группа, члены которой уязвимы вследствие каких-либо обстоятельств или могут понести ущерб от определенных социальных воздействий окружающей среды. К таким группам относятся, например, малообеспеченные многодетные, неполные семьи; матери-одиночки, семьи, имеющие детей-инвалидов; родители, страдающие психическим расстройством, умственной отсталостью, семьи, прибывшие на постоянное место жительство в район в результате сделок с недвижимостью, семьи, имеющие детей под опекой или попечительством.
Жестокое обращение с детьми - нанесение физического, психологического, эмоционального ущерба ребенку путем умышленного действия, а также пренебрежение родителями, воспитателем, другими лицами обязанностями по отношению к нему, наносящее вред его физическому и психическому развитию.
Насилие - умышленное применение индивидом или социальной группой различных форм принуждения в отношении, например, ребенка, ущемляющее его конституционные права и свободы как гражданина, наносящее ущерб или содержащее угрозу его физическому, психическому состоянию и развитию. Насилие может иметь формы физического, сексуального, психического воздействия и принуждения с целью унижения, вымогательства, удовлетворения сексуальных потребностей, подчинения своей воле, присвоения тех или иных прав.
Контрольное посещение семей - периодическое посещение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации жилищ подучетных семей, находящихся в социально опасном положении, специалистами администраций округов, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью оказания различных видов помощи и контроля за ситуацией.
Периодичность посещений может устанавливаться в зависимости от сложности ситуации: 1 раз в неделю, 1 раз в месяц, 2 раза в год.
Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, совершает правонарушение или антиобщественные действия.
Семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Основными критериями при определении семей этой категории являются:
неисполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий);
отсутствие условий для воспитания детей (отсутствие работы у родителей, жилья и т.д.);
отсутствие личного примера в воспитании детей со стороны родителей (пьянство, употребление наркотических средств, аморальный образ жизни);
вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция и т.д.);
жестокое обращение с детьми со стороны родителей (нанесение физического, психического и морального ущерба ребенку);
отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей (отсутствие связи со школой, невнимание родителей к успеваемости ребенка);
семьи, в которых дети совершили преступление или правонарушение.
Внимание! Из определений "несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении" и "семья, находящаяся в социально опасном положении" следует, что даже если несовершеннолетний проживает во внешне благополучной семье, но совершил преступление или систематически совершает правонарушения, то данная семья относится к категории находящихся в социально опасном положении.
Общие положения работы с семьями,
находящимися в социально опасном положении
Полученная информация анализируется и в зависимости от ситуации принимается следующее решение:
Ситуация | Решение |
Сведения не подтвердились | Не ставить семью на учет |
Сведения указывают на то, что это семья группы риска (см. определение) | Семья ставится на контроль с периодичностью посещений не реже 2 раз в год и сведения о ней передаются в учреждение социальной защиты населения |
Сведения указывают на то, что семья относится к категории, находящейся в социально опасном положении (см. определение) В случае грубого нарушения прав детей и подростков (физическое или сексуальное насилие) | Семья ставится на учет в округе и сведения о ней незамедлительно передаются в КДН районного центра для организации комплексной и межведомственной работы с семьей В течение 24 часов сообщается в прокуратуру, КДН и ОВД района |
Сообщения о семьях, находящихся в социально опасном положении, могут поступать в комиссию в следующих формах:
1) акты первичного обследования жилищно-бытовых условий семьи - от глав окружных администраций, органов управления образованием, здравоохранением, молодежной политикой, культурой;
2) протоколы об административном правонарушении, отказные материалы, представления - от органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции;
3) устные, письменные сообщения в произвольной форме - от граждан, общественных организаций.
В случае отсутствия объективной информации о ситуации в семье, недостаточности сведений о ней, комиссия по делам несовершеннолетних в течение 3-х дней со дня получения информации организует первичное обследование условий жизни указанной семьи, результатом которого должен быть акт обследования с рекомендациями по работе с данной семьей (приложение N 3 - не приводится).
Примерная индивидуальная программа комплексной
реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении
(для районных центров муниципальных образований)
| Направления работы | Исполнители | Формы работы |
| Оказание социальнопедагогической и психологической помощи | Центр социальной реабилитации несовершеннолетних (с приютом), центр "Семья", отделение помощи семье и детям центра социального обслуживания населения; образовательные учреждения | Индивидуальное и семейное консультирование, проведение тренингов, диагностика личности и родительско-детских отношений, коррекция эмоционально-волевой сферы, поведения несовершеннолетних |
| Оказание материальной помощи | Фонд социальной поддержки населения, Центры социального обслуживания населения | Социальные выплаты в виде пособий по безработице, стипендии во время обучения по направлению органов службы занятости, единовременные денежные выплаты по ходатайству КДН |
| Правовая защита членов семьи | Центр социальной реабилитации н-л, Центр "Семья", отделение помощи семье и детям центра социального обслуживания населения ПДН РОВД, КДН, органы опеки и попечительства | Бесплатные юридические консультации, составление исковых заявлений в суд, выступление в суде с исковыми требованиями по защите прав несовершеннолетних членов социальнонеблагополучных семей, контроль за закрепленной за ними жилой площадью |
| Работа с семьей, в которой проживает несовершеннолетний, склонный к совершению антиобщественного поступка, либо совершивший правонарушение или преступление | КДН, ПДН РОВД, УИИ органов юстиции | Оформление пакета документов для внесения представлений в районную КДН; рассмотрение дел на н-л, совершивших правонарушение или преступление, а также на родителей; принятие мер административного воздействия; контроль за поведением и выполнением предписаний суда |
| Организация досуга и оздоровления несовершеннолетних членов семей | КДН, отделы по делам молодежи, спорту и туризму, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты и подведомственные учреждения, КТОСы | Предоставление бесплатных путевок в санатории, дома отдыха, летние лагеря несовершеннолетним членам семей, проведение оздоровительных, культурно-массовых и досуговых мероприятий |
| Создание рабочих мест для несовершеннолетних членов семей и содействие в поиске работы | Администрация, Центры занятости населения | Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; постановка на учет в службе занятости |
| Оказание медикосоциальной помощи | Кабинеты планирования семьи и репродукции, наркологическая служба, лечебнопрофилактические учреждения, социальнореабилитационные центры и социальные приюты для детей | Содействие планированию и репродукции семьи, лечение от алкогольной и наркотической зависимости, профилактика табакокурения, алкоголизма и наркомании |
Политика "кнута": меры административного воздействия
Протоколы
5.35 - ненадлежащее исполнение родительских обязанностей
6.10 - вовлечение н/л в распитие
20.21 - появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения
20.22 - распитие, появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения
1 20.1 - хулиганство
2 20.1 - хулиганство, неповиновение властям
7.27 кража
1 12.29 несоблюдение ПДД
20 ЗРА засорение
Ходатайства (представления)
1.По отчислению со школы
Нет перевода на ЗФО - есть согласие КДН на отчисление со школы (по достижению 15-летнего возраста), с обязательным устройством на иную форму обучения или трудоустройство.
2.Принятие мер профилактического воздействия
- По протоколам КДН (с обязательной дополнительной информацией из учебного учреждения)
- По материалам учреждений образования:
Характеристика
Выписка из заседания совета, родительского собрания, ученического совета
Информация о проделанной работе (с обязательным анализом: что предлагалось (включая материальную помощь, обеспечение учебниками, обеспечение бесплатным питанием, психологическую работу, вовлечение в кружки, общеклассные или общешкольные мероприятия, соревнования и проч.).
Политика "пряника"
1.Оказание любой посильной помощи (питание, учебники, вещи, психологическое консультирование, педагогическая и социальная поддержка).
2.Включение в значимую для данной личности деятельность (труд, учеба, организация досуга, выявление потенциала и реализация творческих способностей).
3.Позитивная оценка результатов деятельности субъекта.
4.Привлечение к участию мероприятий разных уровней и направлений: помогли тебе - помоги и ты другим.
Категории несовершеннолетних,
подлежащих различным видам учета
1.Статистическому виду учета подлежат все категории несовершеннолетних, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних":
безнадзорные и беспризорные;
занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством;
содержащихся в социально-реабилитационных центрах;
употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;
кроме того:
1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, являющиеся жителями данного муниципального образования;
2) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не имеющие жилья и состоящие в очереди на получение;
3) учащиеся, пропускающие занятия без уважительной причины.
Статистический учет несовершеннолетних осуществляется в целях мониторинга ситуации в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.
В комиссии ведется журнал учета несовершеннолетних, подлежащих статистическому учету.
Списочный учет осуществляется в отношении несовершеннолетних:
1) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного наказания;
2) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
3) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
4) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
5) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
6) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
7) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
8) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
9) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
10) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
11) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо систематически употребляющих спиртные напитки в случае, если употребление несовершеннолетним указанных веществ выявлено каким-либо органом или учреждением системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
12) объявленных в розыск, найденных, находящихся в розыске.
В отношении несовершеннолетних, подлежащих списочному учету, комиссии совместно с органами внутренних дел принимают меры к трудоустройству (при необходимости), обеспечению других форм занятости, ведут наблюдение за поведением, осуществляют контроль за организацией индивидуально-профилактической работы специалистов субъектов системы профилактики.
В отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного наказания, комиссия имеет право выносить постановление о ходатайстве перед РОВД о постановке на учет в милиции или освобождении от постановки на учет в милиции в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, положительными характеристиками на несовершеннолетнего, его родителей, другими обстоятельствами.
Основаниями для прекращения учета несовершеннолетних, подлежащих списочному учету, является решение соответствующего органа или учреждения системы профилактики, ведущего профилактическую работу с ними.
В комиссии ведется журнал учета несовершеннолетних, подлежащих списочному учету.
Учету с принятием постановления о постановке на учет и составлением комплексной программы реабилитации подлежат все категории несовершеннолетних, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений, проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении.
Критерий (или их совокупность) отнесения несовершеннолетнего к данному виду учета: в семье отсутствуют условия для надлежащего содержания, воспитания ребенка, либо с ним жестоко обращаются.
Основанием для постановки на учет с принятием постановления о постановке на учет и составлением комплексной программы реабилитации является акт первичного обследования жилищно-бытовых условий проживания несовершеннолетнего.
Основаниями для прекращения учета несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, являются:
акт обследования жилищно-бытовых условий проживания несовершеннолетнего, свидетельствующий об устранении обстоятельств, послуживших основанием для отнесения семьи к категории, находящейся в социально опасном положении;
достижение ребенком указанной категории совершеннолетия;
перемена места жительства;
смерть ребенка.
В комиссии ведется журнал учета несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении.