Приложение к Закону от 09.10.2007 г № 53-РЗ Программа
Республиканская целевая программа «Совершенствование противопожарной службы республики алтай на 2008 — 2010 годы»
I.Паспорт
Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Совершенствование противопожарной службы Республики Алтай на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа) |
1. Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Закон Республики Алтай от 01.08.2006 N 63-РЗ "О пожарной безопасности в Республике Алтай" |
2. Государственный заказчик Программы | Главное управление МЧС России по Республике Алтай, Государственное учреждение Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай" |
3. Основные разработчики Программы | Главное управление МЧС России по Республике Алтай, Государственное учреждение Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай" |
4. Цели Программы (в ред. Закона Республики Алтай от 01.11.2010 N 51-РЗ) | Цели: создание необходимых условий для социально-экономического развития Республики Алтай путем укрепления пожарной безопасности, уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров; совершенствование государственного управления в области пожарной безопасности и тушения пожаров на территории Республики Алтай; оказание своевременной оперативной помощи населению в тушении пожаров, ликвидация крупных и сложных пожаров, а также совершенствование деятельности в предупреждении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ; внедрение нормативно-правовых, социально- экономических, материально-технических и других мер по предупреждению и тушению пожаров, повышение уровня защиты населения и территории Республики Алтай от пожаров; сокращение уровня гибели и травматизма людей на пожарах; обеспечение социальной защиты работников противопожарной службы Республики Алтай |
4.1. Задачи Программы | создание противопожарных подразделений Республики Алтай; совершенствование системы подготовки специалистов по предупреждению и ликвидации пожаров и других чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения по вопросам пожарной безопасности; укрепление материально-технической базы противопожарных подразделений; разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению пожаров в муниципальных образованиях и смягчению последствий от них; внедрение передовых технологий и инженерно- технических средств тушения пожаров; усовершенствование газодымозащитной службы, технических средств и технологий пожаротушения и пожарно-спасательной техники; обеспечение профессиональной подготовки специалистов пожаротушения к участию в работе по предупреждению и ликвидации пожаров и других чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы пропаганды и информирования населения через средства массовой информации по вопросам пожарной безопасности; повышение противопожарной устойчивости объектов образования, учреждений социальной защиты, здравоохранения и культуры Республики Алтай |
5. Сроки и этапы реализации Программы | Сроки реализации: 2008 - 2010 годы. Этапы реализации: I этап: 2008 - 2009 годы; II этап: 2010 год |
6. Перечень основных программных мероприятий (в ред. Закона Республики Алтай от 01.11.2010 N 51-РЗ) | Создание второй пожарной части по охране г. Горно-Алтайска, строительство пожарного депо; доведение численности работников противопожарной службы Республики Алтай до соответствия нормативным требованиям установленным статьей 6 Закона Республики Алтай от 1 августа 2006 года N 63-РЗ "О пожарной безопасности в Республике Алтай"; разработка и принятие нормативно-правового комплекса мероприятий по созданию в муниципальных образованиях, сельских поселениях муниципальной пожарной охраны; приобретение пожарных автомобилей повышенной проходимости в горных условиях для сельской местности; приобретение пожарно-технического вооружения, инженерно-технических средств, используемых при тушении пожаров, из расчета 100% потребности; совершенствование противопожарной пропаганды в обучении мерам пожарной безопасности; реконструкция и ремонт пожарных депо, приведение помещений и боксов в соответствие с требованиями НПБ 101-95 "Нормы проектирования объектов пожарной охраны" в городе Горно-Алтайске, с. Майма, с. Чоя, с. Чемал, с. Кош-Агач; проектирование и строительство зданий пожарных депо V типа на 4 пожарных автомобиля для размещения пожарных частей в муниципальных образованиях "Онгудайский район", "Шебалинский район", "Улаганский район", "Турочакский район", "Усть-Канский район"; приобретение информационных программно-аппаратных систем, цифровых средств радио и телефонной связи в противопожарные подразделения для интеграции единой дежурной диспетчерской службы; проектирование и строительство жилого дома на 24 квартиры в г. Горно-Алтайске для работников противопожарных подразделений (социальная защита); совершенствование нормативных правовых актов Республики Алтай по вопросам пожарной безопасности: разработка и принятие нормативного правового акта о деятельности различных видов пожарной охраны на территории Республики Алтай; организация, создание, проектирование и строительство поста технического обслуживания для ремонта пожарной, иной техники, а также пожарно-технического вооружения; совершенствование системы пропаганды и информирования населения через средства массовой информации по вопросам пожарной безопасности |
7. Исполнители (в ред. Закона Республики Алтай от 01.11.2010 N 51-РЗ) | Главное управление МЧС России по Республике Алтай, Государственное учреждение Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай" |
8. Объемы и источники финансирования (в ред. Закона Республики Алтай от 01.11.2010 N 51-РЗ) | Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай. Общий объем финансовых средств республиканского бюджета Республики Алтай составляет 148,174 млн. рублей, в том числе по годам: 2008 год - 51,192 млн. рублей, 2009 год - 50,913 млн. рублей, 2010 год - 46,069 млн. рублей |
9. Система организации контроля за исполнением Программы | Министерство финансов Республики Алтай; Министерство экономического развития Республики Алтай; Главное управление МЧС России по Республике Алтай; Государственное учреждение Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай" |
10. Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий Программы | Стабилизация неблагоприятных тенденций увеличения количества пожаров на территории Республики Алтай, связанных с гибелью людей; осуществление оперативного прикрытия территории Республики Алтай противопожарными подразделениями, обеспечение своевременного прибытия подразделений пожарной охраны для тушения пожаров, проведения аварийно- спасательных работ на объектах экономики, социального обеспечения, жилого фонда и т.д.; сокращение материальных потерь от пожаров на 10 - 15%, гибели и травматизма людей в 1,2 - 1,4 раза; сокращение в 2 - 3 раза затрат на ликвидацию пожаров, уменьшение потерь и убытков материальных ценностей при тушении пожаров, спасение людей и тушение пожаров в непригодной для дыхания среде; повышение уровня социальной защиты работников пожарной охраны |
11. Предполагаемые участники Программы (в ред. Закона Республики Алтай от 01.11.2010 N 51-РЗ) | Главное управление МЧС России по Республике Алтай, Государственное учреждение Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай" |
II.Общие положения
Целевая программа "Совершенствование противопожарной службы Республики Алтай на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Республики Алтай от 01.08.2006 N 63-РЗ "О пожарной безопасности в Республике Алтай".
Программа направлена на развитие и внедрение нормативных правовых, социально-экономических, материально-технических и других мер по предупреждению и тушению пожаров, на повышение уровня защиты населения и территорий от пожаров и является необходимым условием для успешной деятельности противопожарной службы Республики Алтай.
III.Содержание проблемы и обеспечение необходимости ее решения программными методами
Сложившаяся в последние годы в Республике Алтай обстановка с пожарами, гибелью людей на них, состояние пожарной безопасности населенных пунктов в Республике Алтай ставят перед противопожарной службой все более сложные задачи, решение многих из которых уже невозможно имеющейся численностью личного состава подразделений и техникой. Недостаточная численность личного состава, плохое организационное и информационное обеспечение мероприятий пожарной безопасности населенных пунктов республики, низкая техническая оснащенность и отсутствие обеспеченности средствами защиты органов дыхания в непригодной среде подразделений пожарной охраны приводят к значительным трудностям при тушении пожаров, а в ряде случаев затрудняют спасение людей.
Требует безотлагательного решения проблема повышения уровня противопожарной защиты образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, объектов туристского бизнеса и частного жилого сектора: квартир и домов инвалидов, пенсионеров, малоимущих граждан.
Знание и опыт работы сотрудников и работников противопожарной службы в условиях дефицита современного оборудования, пожарно-технического вооружения и пожарной техники востребовано не полностью. Обеспеченность личного состава пожарных частей районов республики дыхательными аппаратами со сжатым воздухом для защиты органов дыхания и зрения от воздействия опасных факторов пожара позволило бы производить тушение пожаров в непригодной и ядовитой для дыхания среде.
Отсутствие учебно-тренировочных башен, теплодымокамеры для психологической подготовки работников противопожарной службы, материально-финансовых средств для реконструкции старых и строительства новых пожарных депо, малочисленность газодымозащитной службы, созданной только в г. Горно-Алтайске и с. Майма, не позволяют обеспечить требуемый для современных условий уровень боеготовности подразделений.
За 2006 год подразделениями пожарной охраны Республики Алтай по различным причинам осуществлено 2868 выездов (2005 г. - 2684), на 184 больше чем за аналогичный период прошлого года, в том числе на тушение пожаров - 689 раз (2005 г. - 674), для проведения пожарно-технических учений, пожарно-технических занятий, изучения района выезда, отработки нормативов пожарно-строевой подготовки - 741 раз (2005 г. - 645), по ложным сообщениям - 451 раз (2005 г. - 485), на дорожно-транспортные происшествия - 19 (2005 г. - 12); прочие выезды - 968 (2005 г. - 948).
За 2006 год на территории Республики Алтай зарегистрировано 421 пожар (2005 г. - 441), прямой материальный ущерб от которых составил 8640297 рублей (2005 г. - 7449762), увеличение ущерба - на 15,98%.
При тушении пожаров спасено 129 человек (2005 г. - 161), в г. Горно-Алтайске - 107, в районах республики - 22.
На пожарах погибло 26 человек (2005 г. - 26), из них 10 (2005 г. - 2) человек в г. Горно-Алтайске, 16 - в селах республики, несовершеннолетних нет (2005 г. - 3).
Спасено людей пожарно-спасательными подразделениями при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий 227 человек (2005 г. - 44), из них взрослых - 218, детей - 9.
Имеющиеся на вооружении в подразделениях пожарные и специальные автомобили в большинстве своем устарели. Многие из них (78%) отработали ресурс и подлежат списанию.
В зарубежных странах многие проблемы противопожарной защиты берут на себя добровольные пожарные формирования, численность которых достигает 70 - 90% по отношению к общему числу пожарных. Из-за отсутствия финансирования приходит в упадок и распадается пожарное добровольчество республики. Остро стоит вопрос о создании муниципальных пожарных частей, что позволило бы обеспечить радиусами выездов пожарной охраны и прикрытия территорий, защиту крупной части населенных пунктов Республики Алтай от пожаров. На данный момент муниципальная противопожарная служба представлена одной муниципальной пожарной частью в с. Манжерок муниципального образования "Майминский район" - 4 человека личного состава, 1 единица пожарной техники.
Все это определяет актуальность, необходимость создания и реализации Программы.
IV.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Основными целями Программы являются:
совершенствование государственного управления в области пожарной безопасности и тушения пожаров на территории Республики Алтай;
оказание своевременной оперативной помощи населению в тушении пожаров, ликвидация крупных и сложных пожаров, а также совершенствование деятельности по предупреждению возникновения пожаров и проведению аварийно-спасательных работ;
внедрение нормативно-правовых, социально-экономических, материально-технических и других мер по предупреждению и тушению пожаров, повышение уровня защиты населения и территории Республики Алтай от пожаров;
сокращение уровня гибели и травматизма людей на пожарах;
обеспечение социальной защиты работников противопожарной службы Республики Алтай;
создание необходимых условий для социально-экономического развития Республики Алтай путем укрепления пожарной безопасности, уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров.
Для выполнения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
доведение численности работников противопожарной службы Республики Алтай до соответствия нормативным требованиям, установленным в статье 6 Закона Республики Алтай от 01.08.06 N 63-РЗ "О пожарной безопасности в Республике Алтай";
усовершенствование газодымозащитной службы, технических средств и технологий пожаротушения и пожарно-спасательной техники;
обеспечение профессиональной подготовки работников пожаротушения и других чрезвычайных ситуаций к участию в работе по предупреждению и ликвидации пожаров;
совершенствование системы пропаганды и информирования населения через средства массовой информации по вопросам пожарной безопасности.
Срок реализации Программы: 2008 - 2010 годы, ее реализация планируется в два взаимосвязанных этапа.
На первом этапе (2008 - 2009 годы) предусматривается организовать работу по преодолению неблагоприятной тенденции увеличения количества пожаров на территории Республики Алтай, связанных с гибелью людей, довести численность работников противопожарной службы до 314 единиц личного состава, участвующих в тушении пожаров.
На втором этапе (2010 год) - обеспечить практическую реализацию основных мероприятий Программы для совершенствования противопожарной службы Республики Алтай в целях обеспечения гарантированного уровня защиты населения и территорий от пожаров в пределах показателей приемлемого риска. Предусматривается возможность корректировки мероприятий, осуществляемых на этом этапе реализации Программы, на основе анализа полученных на первом этапе результатов и с учетом выделенных объемов финансирования. Планируется реконструкция, ремонт, проектирование и строительство зданий пожарных депо в муниципальных образованиях в соответствии с требованиями Норм пожарной безопасности 101-95 "Нормы проектирования объектов пожарной охраны".
V.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий определена на основе всестороннего анализа состояния пожарной безопасности в Республике Алтай, проводимого Государственным учреждением Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай", статистической и аналитической информации Главного управления МЧС России по Республике Алтай, подразделений противопожарной службы Республики Алтай в муниципальных образованиях согласно приложению 1 к Программе.
Программа содержит мероприятия, являющиеся логическим продолжением практических разработок по улучшению тушения пожаров на территории Республики Алтай. Частично мероприятия Программы выполнялись в ходе реализации республиканской целевой программы "Пожарная безопасность и социальная защита на 2002 - 2006 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 03.10.2001 N 262 (финансирование осуществлено в размере 20% от общей суммы).
VI.Ресурсное обеспечение программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай согласно приложению 2 к Программе.
Общий объем финансирования из республиканского бюджета Республики Алтай составляет 148,174 млн. рублей, в том числе по годам:
2008 год - 51,192 млн. рублей,
2009 год - 50,913 млн. рублей,
2010 год - 46,069 млн. рублей.
Фактический объем финансирования мероприятий Программы уточняется ежегодно в зависимости от возможностей республиканского бюджета Республики Алтай.
VII.Механизм реализации программы
Главное управление МЧС России по Республике Алтай, Государственное учреждение Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай" - государственный заказчик и исполнитель программных мероприятий - обеспечивает своевременное выполнение.
Государственные заказы на выполнение программных мероприятий размещаются посредством заключения государственных контрактов (договоров) на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством. Конкурс проводится исполнителями Программы в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Выполнение Программы планируется осуществлять посредством:
развертывания скоординированных по срокам и ресурсам программных мероприятий;
создания комплексной системы отработки, учета и отчетности на региональном и местном уровнях;
формирования предложений по нормативному и правовому обеспечению программных мероприятий;
проведения регулярных республиканских семинаров и совещаний по вопросам улучшения состояния пожарной безопасности, участия в общероссийских и межрегиональных конференциях.
Координацию деятельности исполнителей, заказчиков осуществляет заместитель Председателя Правительства Республики Алтай, курирующий пожарную безопасность.
VIII.Управление целевой программой и контроль за ходом ее реализации
На Главное управление МЧС России по Республике Алтай, Государственное учреждение Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай" возлагаются обязанности по реализации программных мероприятий, осуществлению мер по достижению конечного результата и эффективному использованию финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.
Главное управление МЧС России по Республике Алтай, Государственное учреждение Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай" с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели, согласовывает сроки и затраты по программным мероприятиям, объемы и источники финансирования, механизм реализации Программы, состав исполнителей с Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай.
Главное управление МЧС России по Республике Алтай, Государственное учреждение Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай" ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся целевой программы (заключения, соглашения, договоры (контракты), правовые акты, отчеты, утвержденную целевую Программу, акты сверки выполненных работ, копии бюджетных заявок, результаты анализов хода выполнения мероприятий, достижений результатов).
Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Государственного учреждения Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай", заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Алтай осуществляет контрольные проверки хода реализации Программы. В ходе проверки оценивается выполнение сроков реализации отдельных мероприятий, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию данной Программы, привлечение внебюджетных источников и средств республиканского бюджета Республики Алтай на выполнение Программы.
IX.Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации программы
Осуществление мероприятий Программы в 2008 - 2010 годах позволит:
1) стабилизировать неблагоприятные тенденции увеличения количества пожаров на территории Республики Алтай, связанных с гибелью людей, принять меры к их снижению;
2) осуществлять оперативное прикрытие территории Республики Алтай противопожарными подразделениями, что обеспечит своевременное прибытие подразделений пожарной охраны для тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ на объектах экономики, социального обеспечения, жилого фонда и т.д.;
3) снизить процент гибели и травматизма людей при пожарах; от реализации мероприятий экономический эффект Программы выразится в значительном сокращении материальных потерь от пожаров на 10 - 15 процентов;
4) обеспечить нормальными и безопасными условиями личный состав во время круглосуточного дежурства и улучшить содержание пожарной техники;
5) сократить в 2 - 3 раза затраты на ликвидацию пожаров, уменьшить потери и убытки материальных ценностей при тушении пожаров;
6) повысить уровень социальной защиты работников пожарной охраны, снизить текучесть специалистов пожаротушения, повысить экономический, моральный стимул работников пожарной охраны в выполнении ими боевых задач повышенной степени опасности для их жизни и здоровья при тушении пожаров, в проведении первоочередных аварийно-спасательных работ.