Приложение к Закону от 23.07.2007 г № 38-РЗ Программа
Республиканская целевая программа «Развитие энергетики и электрификации республики алтай на 2008 — 2011 годы»
1.Паспорт Программы
| Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Развитие энергетики и электрификации Республики Алтай на 2008 - 2011 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Подпункт 29 пункта 2, пункты 3, 3.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; пункт 4 части 1 статьи 14, пункт 4 части 1 статьи 15, пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; статья 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации; пункты 2, 5 статьи 2, часть 1 статьи 11 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса"; пункт 2.1 статьи 11 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" |
| Государственный заказчик Программы | Министерство регионального развития Республики Алтай |
| Основные разработчики Программы | Министерство регионального развития Республики Алтай |
| Цели и задачи Программы | Целями Программы являются: развитие эффективной многоотраслевой экономики на основе ликвидации дефицита в энергоресурсах и обеспечения их доступной цены; развитие энергетической инфраструктуры, инженерных электросетевых коммуникаций республики. Основной задачей Программы является создание генерирующих источников для последовательного решения проблемы энергетического обеспечения Республики Алтай на основе строительства источников тепловой и электрической энергии с максимальным использованием природных возобновляемых ресурсов |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2008 - 2011 годы |
| Перечень основных программных мероприятий | Проектирование, реконструкция, техническое перевооружение, новое строительство распределительных электрических сетей 0,4 - 10 кВ; проектирование и строительство ВЛ-110 кВ; установка и реконструкция дизельных электростанций; строительство малых гидроэлектростанций |
| Исполнители Программы | Министерство регионального развития Республики Алтай |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы 5668,397 млн. руб. в том числе по годам: 2008 г. - 388,42 млн. руб., 2009 г. 1216,2 млн. руб., 2010 г. - 1941,4 млн. руб., 2011 г. - 2122,377 млн. руб. Источники финансирования: планируемые средства федерального бюджета 1700,5191 млн. руб., в том числе по годам: 2008 г. - 116,526 млн. руб., 2009 г. - 364,86 млн. руб., 2010 г. 582,42 млн. руб., 2011 г. - 636,7131 млн. руб.; республиканский бюджет - 1700,2391 млн. руб., в том числе по годам: 2008 г. 116,456 млн. руб., 2009 г. - 364,79 млн. руб., 2010 г. - 582,35 млн. руб., 2011 г. - 636,6431 млн. руб.; планируемые средства из местных бюджетов - 0,28 млн. руб., в том числе по годам: 2008 г. - 0,07 млн. руб., 2009 г. - 0,07 млн. руб., 2010 г. - 0,07 млн. руб., 2011 г. - 0,07 млн. руб.; планируемые средства из внебюджетных источников - 2267,3588 млн. руб., в том числе по годам: 2008 г. - 155,368 млн. руб., 2009 г. - 486,48 млн. руб., 2010 г. - 776,56 тыс. руб., 2011 г. 848,9508 млн. руб. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Организация управления и контроля за исполнением Программы возлагается на Министерство финансов Республики Алтай, Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Сохранение и развитие электрификации Республики Алтай; увеличение пропускной способности сетей; резервирование электроснабжения во внештатных режимах; выдача энергии и мощности генерирующих источников из районов на розничный рынок; автономное электроснабжение отдаленных муниципальных поселений, не обеспеченных централизованным электроснабжением; повышение надежности электроснабжения районов Республики Алтай; снижение технических потерь в сетях 110 кВ, обеспечение розничного рынка энергией и мощностью |
| Предполагаемые участники Программы | Органы местного самоуправления в Республике Алтай; филиал "Горно-Алтайские электрические сети" ОАО "Алтайэнерго"; иные участники программных мероприятий, отбираемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" |
2.Общие положения Программы
Настоящая Программа разработана по инициативе Министерства регионального развития Республики Алтай на основе предложений республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и ОАО "Алтайэнерго".
Программа основана на действующем законодательстве Российской Федерации и Республики Алтай, анализе состояния энергетики в Республике Алтай с учетом практики регионов Российской Федерации в области энергетики.
Объектом реализации Программы являются отношения в сфере энергетического обеспечения Республики Алтай как региона Российской федерации.
В Программе используются следующие сокращения:
ВЛ - высоковольтная линия;
кВ - киловольт (электрическое напряжение);
МВт - мегаватт (единица мощности);
МВАр - мегавар (единица реактивной мощности);
ОАО - открытое акционерное общество;
филиал "Горно-Алтайские электрические сети" ОАО "Алтайэнерго" - ОАО "Алтайэнерго";
ТПС - трансформаторная подстанция.
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Республика Алтай - один из немногих регионов Российской Федерации, который до настоящего времени не производит на своей территории электроэнергию (за исключением небольших дизельных электростанций в труднодоступных горных населенных пунктах, Чемальской гидроэлектростанции, малой гидроэлектростанции "Кайру").
Электроснабжение потребителей осуществляется от электрических сетей Бийского энергоузла ОАО "Алтайэнерго", который работает в составе объединенной энергосистемы Сибири. Энергосистема Алтайского края дефицитна по мощности и энергии и покрывает этот дефицит частично за счет ОАО "Новосибирскэнерго" и ОАО "Красноярскэнерго".
Республика Алтай находится на грани дефицита электроэнергии, особенно в зимние месяцы - максимума потребления электроэнергии, при этом максимальная мощность, которая может быть передана из ОАО "Алтайэнерго" в республику по существующим электролиниям 110 кВ, составляет 90 - 95 МВт. Однако, уже в настоящее время фактическая потребность в электрической мощности превышает 100 МВт, что приводит к ограничениям подключения новых потребителей электроэнергии. По этой причине ОАО "Алтайэнерго" с 1998 года ограничена выдача технических условий на подключение новых потребителей электроэнергии. Это означает, что развитие экономики Республики Алтай будет сдерживаться.
Для ввода в эксплуатацию в ближайшие 10 лет ряда предприятий горно-металлургического и лесопромышленного комплексов потребуется дополнительная мощность не менее 25 МВт. А также строительство в связи с созданием на территориях муниципального образования "Майминский район" и муниципального образования "Чемальский район" Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа потребует дополнительно не менее 25 МВт. В ближайшие годы в сфере социально-бытовых услуг, предоставляемых населению, ожидается постепенное увеличение потребления электроэнергии.
Завершено строительство высоковольтной линии 110 кВ "Ненинка - Дмитриевка". Надежность электроснабжения особо отдаленных, труднодоступных районов вызывает опасения.
Сети 110 кВ генерируют более 50 МВАр реактивной мощности. Ее избыток ведет к повышению напряжения за пределы допустимого уровня по концам сетей 110 кВ. Для компенсации избытка реактивной мощности установлены и в летние месяцы включаются реакторы мощностью 2 x 3,3 МВАр на ТПС 110/10 кВ "Акташ" и 1 x 3,3 МВАр на ТПС 110/10 кВ "Кош-Агач". И, даже при этом, балансовый избыток в летние месяцы составляет 25 - 30 МВАр, зимой 12 - 20 МВАр, который передается в сети Бийского энергорайона. Переток реактивной энергии влечет дополнительные потери в сетях 110 кВ.
В настоящее время суммарная протяженность электрических сетей в республике составляет для магистральных линий в одноцепном исчислении 6689 км, в том числе:
напряжением 110 кВ - 1535 км;
напряжением 35 кВ - 38 км;
напряжением 10 кВ - 3307 км;
напряжением 6 кВ - 26 км;
напряжением 0,4 кВ - 1783 км.
Из общей протяженности сельских распределительных электрических сетей напряжением 0,4 и 10 кВ более 2000 км построены 40 - 30 лет назад и в настоящее время находятся в аварийном состоянии (деревянные опоры без пасынков подгнили, алюминиевые провода сечением 16 - 50 кв. мм изношены). Действующие линии из-за изменения структуры потребления электроэнергии (ввод в действие новых предприятий, рост использования электроэнергии населением) и трансформаторные подстанции напряжением 10/0,4 кВ в ряде населенных пунктов оказались перегруженными. Существующие сети не выдерживают возросших нагрузок, трансформаторные подстанции перегружены.
За последние три года потребление электроэнергии в целом по территории республики стабилизировалось на уровне 440 МВт.ч в год, что составляет только 2,2 тыс. кВт.ч на одного человека. Этот показатель более чем в 2 раза ниже, чем в других регионах Западной Сибири.
Основная доля электропотребления (около 44 процентов) приходится на коммунально-бытовое потребление, что является отражением структуры электропотребления, которая, по-видимому, сохранится и на ближайшую перспективу. Однако, долгосрочный прогноз предполагает подъем уровня электропотребления предприятиями горно-металлургического, лесопромышленного, агропромышленного и туристического секторов экономики региона.
Большинство не подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения населенных пунктов расположено в труднодоступных горных районах, что является естественным препятствием для подключения большинства из них и в перспективе.
Электроснабжение изолированных районов осуществляется от дизельных электростанций. В год этими электростанциями вырабатывается до 1,5 млн. кВт.ч электроэнергии (что составляет 0,3% от общего потребления).
В большинстве случаев на дизельных электростанциях эксплуатируется физически изношенное энергетическое оборудование, что обусловливает низкие технико-экономические показатели работы дизельных электростанций, низкие качество и надежность электроснабжения потребителей. Удельные расходы топлива на большинстве дизельных электростанций достигают 457 г.у.т/кВт.ч, что в 1,5 раза превышает средний нормативный расход.
Низкие технико-экономические показатели большинства дизельных электростанций, высокие цены на дизельное топливо и высокие транспортные тарифы (что особенно сказывается в отдаленных районах) приводят к высокой себестоимости производства электроэнергии на дизельных электростанциях.
4.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации целевой Программы
Основными целями Программы являются:
развитие эффективной многоотраслевой экономики на основе ликвидации дефицита в энергоресурсах и обеспечения их доступной цены;
развитие энергетической инфраструктуры, инженерных электросетевых коммуникаций республики.
Настоящая Программа позволит решить следующую задачу: создание генерирующих источников для последовательного решения проблемы энергетического обеспечения Республики Алтай на основе строительства источников тепловой и электрической энергии с максимальным использованием природных возобновляемых ресурсов.
Программа рассчитана на реализацию в 2008 - 2011 годы.
В период с 2008 по 2011 годы предусматривается осуществить возведение объектов электроэнергетики на территории Республики Алтай, сохранение и развитие электрификации, предусматривается строительство, реконструкция и техническое перевооружение распределительных сетей 0,4 - 10 кВ; проектирование и строительство ВЛ - 110 кВ, питающих районы Республики Алтай для резервирования их электроснабжения во внештатных режимах.
5.Система программных мероприятий
Программа содержит конкретные мероприятия, направленные на развитие энергетики и электрификации Республики Алтай.
Система программных мероприятий с указанием исполнителей, объемов и источников финансирования представлена в приложении 1.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация программных мероприятий осуществляется за счет планируемых средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Алтай, планируемых средств местных бюджетов, внебюджетных источников финансирования.
Общий объем финансирования Программы 5668,397 млн. руб. в том числе по годам: 2008 г. - 388,42 млн. руб., 2009 г. - 1216,2 млн. руб., 2010 г. - 1941,4 млн. руб., 2011 г. - 2122,377 млн. руб.
Источники финансирования:
планируемые средства федерального бюджета - 1700,5191 млн. руб., в том числе по годам: 2008 г. - 116,526 млн. руб., 2009 г. - 364,86 млн. руб., 2010 г. - 582,42 млн. руб., 2011 г. - 636,7131 млн. руб.;
республиканский бюджет Республики Алтай - 1700,2391 млн. руб., в том числе по годам: 2008 г. - 116,456 млн. руб., 2009 г. - 364,79 млн. руб., 2010 г. - 582,35 млн. руб., 2011 г. - 636,6431 млн. руб.;
планируемые средства местных бюджетов - 0,28 млн. руб., в том числе по годам: 2008 г. - 0,07 млн. руб., 2009 г. - 0,07 млн. руб., 2010 г. - 0,07 млн. руб., 2011 г. - 0,07 млн. руб.;
планируемые средства внебюджетных источников - 2267,3588 млн. руб., в том числе по годам: 2008 г. - 155,368 млн. руб., 2009 г. - 486,48 млн. руб., 2010 г. - 776,56 тыс. руб., 2011 г. - 848,9508 млн. руб.
Ресурсное обеспечение Программы с указанием расходов по основным мероприятиям, источникам и объемам финансирования отражено в приложении 2 к Программе.
Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы из средств республиканского бюджета Республики Алтай подлежат уточнению при его формировании на очередной финансовый год.
Очередность финансирования строительства малых гидроэлектростанций определяется с учетом решения возникших первоочередных социально-бытовых проблем населения, проживающего в труднодоступных местах и южных районах республики с крайне нестабильным электроснабжением, а также с целью решения актуальных задач социально-экономического развития республики, призванных смягчить наиболее острые вопросы в сфере просвещения, здравоохранения и обеспечения социальных стандартов жизни людей.
По объектам муниципальных образований уровень софинансирования инвестиционных проектов за счет средств местных бюджетов устанавливается в соответствии с законом Республики Алтай о предоставлении местным бюджетам субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай.
7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает использование рычагов государственной, экономической, финансовой и бюджетной политики с привлечением средств участников Программы.
Отбор инвестиционных проектов муниципальных образований в Республике Алтай, претендующих на получение субсидий в рамках настоящей Программы, производится в порядке, установленном законом Республики Алтай о предоставлении местным бюджетам субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай.
Перечень строек и объектов, указанных в приложении 1 к настоящей Программе, ежегодно подлежит уточнению в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Алтай при формировании перечня строек и объектов для государственных нужд Республики Алтай.
По итогам отбора инвестиционных проектов бюджетные ассигнования в разрезе объектов утверждаются законом Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год.
8.Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
Обязанности по реализации Программы, достижению конечного результата и эффективному использованию денежных средств, выделяемых на выполнение Программы, возлагается на Министерство регионального развития Республики Алтай.
Контрольные проверки хода реализации Программы осуществляет Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай и Министерство регионального развития Республики Алтай.
Министерство регионального развития Республики Алтай с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели, согласовывает сроки и затраты по программным мероприятиям, объемы и источники финансирования, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
Министерство регионального развития Республики Алтай ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся Программы, направляет в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, справочную информацию о реализации Программы.
9.Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации Программы
С точки зрения экологии реализация проектов строительства объектов малой энергетики практически не нанесет ущерба природе. При возведении малых гидроэлектростанций забор воды из рек не превысит допустимых пределов и обеспечит минимальный санитарный пропуск. Отработанная на малых гидроэлектростанциях вода возвращается в реку без изменений качества. Практически не предусматривается затопление сельскохозяйственных угодий. В результате ввода в действие малых гидроэлектростанций значительно снижается завоз жидкого топлива на дизельные электростанции.
К важным социальным результатам реализации Программы необходимо отнести:
стабилизацию тарифов на тепловую и электрическую энергию для населения;
создание только в энергетике семисот пятидесяти новых рабочих мест, а в сопряженных отраслях их количество будет удвоено.
Практический эффект от реализации разработанных мероприятий будет заключаться в следующем:
сохранение и развитие электрификации Республики Алтай;
увеличение пропускной способности сетей;
резервирование электроснабжения во внештатных режимах;
выдача энергии и мощности генерирующих источников из районов на розничный рынок;
автономное электроснабжение отдаленных муниципальных поселений, не обеспеченных централизованным электроснабжением;
повышение надежности электроснабжения районов Республики Алтай;
снижение технических потерь в сетях 110 кВ, обеспечение розничного рынка энергией и мощностью.