Постановление от 08.07.2004 г № 120
О работе муниципального образования «Чемальский район» в сфере земельных отношений
Заслушав информацию Министерства имущественных отношений Республики Алтай о сложившейся ситуации в сфере земельных отношений муниципального образования "Чемальский район", Правительство Республики Алтай постановляет:
1.Информацию Министерства имущественных отношений Республики Алтай (Ромашкин В.В.) принять к сведению (прилагается).
2.Информацию главы муниципального образования "Чемальский район" (Букачаков Р.Б.) о работе муниципального образования "Чемальский район" в сфере земельных отношений принять к сведению.
3.Рекомендовать администрации муниципального образования "Чемальский район" провести полную инвентаризацию земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам.
4.Министерству имущественных отношений Республики Алтай (Ромашкин В.В.) совместно с Министерством туризма Республики Алтай (Зяблицкий С.И.) организовать оказание практической и методической помощи муниципальному образованию "Чемальский район" с выездом в район по вопросам в сфере земельных и туристских отношений.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
М.И.ЛАПШИН
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ЧЕМАЛЬСКИЙ РАЙОН" В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Площадь муниципального образования "Чемальский район" составляет: всего - 301867 гектар, из них земли сельскохозяйственного назначения - 15243 (17%), земли поселений 1181 (0,4%).
Остальные земли составляют площадь 249443 (82,6%) гектара. То есть большую часть земель в Чемальском районе составляют земли за чертой населенных пунктов. В соответствии со статьей 60 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (действует до 1 января 2006 года, до вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") землями за чертой населенных пунктов распоряжается администрация района, за исключением земель, переданных в ведение сельским советам.
Земли в Республике Алтай находятся в государственной собственности, то есть не прошли через процедуру разграничения. Следовательно, муниципальные образования осуществляют распоряжение государственной собственностью. В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации государство вправе осуществлять контроль за распоряжением государственной собственностью. Платежи за землю (земельный налог, арендная плата) поступают в бюджеты двух уровней. В соответствии с положением о Министерстве имущественных отношений Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 15 января 2003 г. N 7, Минимущество Республики Алтай осуществляет контроль за поступлением платежей за землю в бюджеты всех уровней.
В рамках данных положений выносится вопрос "О работе администрации муниципального образования "Чемальский район" в сфере земельных отношений".
Муниципальное образование "Чемальский район" является одним из самых сложных районов по решению вопросов в сфере земельных отношений.
Вопросы в сфере земельных отношений на сессии районного совета рассматривались в части установления ставок земельного налога. Ставки арендной платы по землям установлены решением администрации. На муниципальных должностях в сфере земельных отношений работают два специалиста.
Со дня создания отдела по управлению земельными ресурсами Министерство имущественных отношений стремится научить глав сельских администраций, в рамках действующего законодательства, разрешать вопросы в сфере земельных отношений. За период 2003 - 2004 гг. с главами сельских советов было проведено три семинара по вопросам земельных отношений. Специалисты Минимущества Республики Алтай дважды выезжали в район с оказанием помощи по проведению работ по разграничению государственной собственности на землю по уровням публичной власти, трижды выезжали в целях оказания помощи по оформлению земельных участков под объектами рекреации.
По состоянию на 02.06.2004 заключено 5 договоров по землям сельскохозяйственного (КФХ, личные подсобные хозяйства) назначения. Арендная плата по указанным договорам составляет 1306 рублей в год. По землям несельскохозяйственного назначения (туристические объекты) заключено 7 договоров. Общая сумма арендной платы по договорам составляет 528995 рублей. Общее количество договоров, заключенных по землям поселений (включая все сельские администрации района) - 86, на общую сумму 1589536 рублей. Плановое задание на год по муниципальному образованию установлено в размере 550 тысяч рублей, что больше предыдущего года более чем в два раза.
По заключенным договорам ведется реестр. Арендаторам разосланы решения Совета депутатов об увеличении арендных ставок.
Наряду с положительными результатами имеют место быть серьезные недостатки, которые ведут к существенному недополучению платежей в бюджеты двух уровней - Республики Алтай и муниципального образования, формированию права собственности муниципального образования на земельные участки.
Вопросы, связанные с поступлением в бюджет платежей за земельные участки, разграничения прав собственности на землю и формирования муниципальной собственности на землю, на сессии, в администрации района не рассматривались. Не установлены процедуры и критерии предоставления земельных участков (п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
В муниципальном образовании до сих пор не создан орган, занимающийся земельными вопросами, вопросами аренды земель сельскохозяйственного назначения занимается специалист сельскохозяйственного отдела Чонина Т.В., землями несельскохозяйственного назначения - специалист экономического отдела Запорожская Т.А. Между ними нет организационной взаимосвязи, они работают в подчинении разных должностных лиц.
Претензионно-исковая работа по взысканию арендной платы не ведется. Только 3 неплательщикам разосланы письма с требованием погасить долги по арендной плате.
Дополнительного соглашения к договорам аренды в связи с увеличением арендной ставки не заключали. Плановый показатель по поступлениям арендной платы в бюджет муниципального образования занижен более чем в 3 раза.
Сложно решаются вопросы по земле в сельских администрациях. В соответствии с положениями ст. 30, 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления обязан сформировать и утвердить проект границ земельного участка. Администрации сельских советов не в состоянии выполнить данную задачу, так как по решению главы муниципального образования в сельских администрациях сокращены ставки землеустроителей, только в районном центре работает землеустроитель на 0,25 ставки. В связи с этим возникает ряд проблем:
- заключение договоров аренды и учета поступления арендной платы за земельные участки в черте населенных пунктов;
- отсутствие претензионно-исковой работы с неплательщиками;
- заключение договоров аренды на земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в ведении сельских администраций (пастбища, сенокосы);
- предоставление земельных участков под строительство;
- не ведется работа по разграничению государственной собственности на землю.
Администрация муниципального образования не работает с главами сельских советов, методическая и практическая помощь не оказывается, не осуществляется контроль за деятельностью сельских администраций. Так, в Чемальской сельской администрации:
- договора не подписаны арендаторами;
- перечисления за аренду поступают на счет финансового отдела администрации Чемальского района и в Чемальскую сельскую администрацию, в договорах не указывается счет бюджетной классификации;
- земельные участки предоставлены в феврале 2003 года по ул. Заимка под строительство жилых домов жителям города Новосибирска вне очереди, при этом на очереди под строительство жилых домов стоят 500 жителей с. Чемал;
- не заключены дополнительные соглашения об увеличении арендных ставок.
В Эликманарской сельской администрации заключением договоров аренды и контролем за поступлением арендной платы занимается глава сельской администрации. В настоящее время в селе проводятся работы по расширению черты населенного пункта, отсутствие землеустроителя приводит к затягиванию решения вопросов по предоставлению земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство и оформление прав на земельные участки. На территории Чемальского района действует 98 туристических баз. Несмотря на неоднократные просьбы, земли под объектами недвижимости туристических баз остаются неоформленными.
По мнению Министерства имущественных отношений Республики Алтай для управления и эффективного использования земли на территории муниципального образования необходимо:
создать в администрации структуру, наделенную в полном объеме полномочиями по распоряжению земельными участками и подчиненную под началом одного должностного лица. Данная структура (отдел) должна будет осуществлять работы по повышению эффективности использования земельных ресурсов, осуществлять контроль, учет сбора поступлений в бюджет муниципального образования земельных платежей.
Поступившие доходы от аренды земли направлять на проведение землеустроительных работ по объектам, на которые возникает право собственности муниципального образования.
Проектом постановления Правительства Республики Алтай предлагается рекомендовать администрации района создать структуру по управлению земельными ресурсами, провести полную инвентаризацию земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, предусмотреть ставки землеустроителей.
Министерству имущественных отношений совместно с Министерством по туризму оказать муниципальному образованию практическую помощь по вопросам в сфере земельных отношений с выездом в муниципалитет.
Принятие и реализация данного постановления позволит в рамках действующего законодательства осуществлять контроль за работой муниципального образования "Чемальский район" в сфере земельных отношений, послужит основой для увеличения поступлений в бюджет района и Республики Алтай средств от использования земельных участков.
Заместитель Председателя
Правительства Республики Алтай,
Министр имущественных
отношений Республики Алтай
В.В.РОМАШКИН