Приложение к Постановлению от 17.05.2007 г № 86 Концепция
Концепция программы развития кадрового потенциала республики алтай до 2020 года
1.Введение
Концепция Программы развития кадрового потенциала Республики Алтай до 2020 года (далее - Программа) разработана в целях определения основных направлений и приоритетов деятельности по осуществлению государственной политики в развитии трудового потенциала Республики Алтай, направленной на распределение и эффективное использование трудового потенциала, совершенствование системы кадровой подготовки, обеспечение приоритетных отраслей экономики высококвалифицированными рабочими и специалистами, повышение качества и мобильности рабочей силы на рынке труда, развитие системы профессионального образования региона, повышение уровня жизни населения, приведения в соответствие структуры кадрового потенциала стратегическим целям социально-экономического развития Республики Алтай.
Основные положения Программы определены в соответствии с федеральным и республиканским законодательством и нормативными правовыми актами в сфере занятости населения, рынка труда, управления персоналом и социально-трудовых отношений.
Концепцию Программы определяют:
- приоритетные направления развития экономики Республики Алтай, обозначенные в стратегиях, программах и планах социально-экономического развития;
- объективная потребность выработки республиканской кадровой политики как составной части реформирования экономики;
- необходимость анализа реального состояния кадрового потенциала, выявление в нем позитивных и негативных тенденций, перспектив развития;
- цели и стратегии развития республиканской кадровой политики;
- налаживание частно-государственного партнерства в реализации эффективной кадровой политики на территории Республики Алтай.
Концепция Программы включает ключевые позиции кадровой деятельности, что определяет ее взаимоотношения с государственной кадровой политикой и спецификой жизнедеятельности региона.
2.Содержание проблемы развития кадрового потенциала
Республики Алтай и необходимость ее решения
программно-целевыми методами
2.1.Характеристика социально-экономического положения
Республики Алтай в 2000 - 2005 гг.
Общие сведения
Республика Алтай занимает юго-восточную часть Западной Сибири, граничит с Китаем, Монголией, Казахстаном, а также субъектами РФ: Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край и Кемеровская область. Площадь территории республики 92,6 тыс. кв. км, 41,1% территории республики относится к территориям, приравненным к районам Крайнего Севера.
На территории Республики Алтай проживает 1% населения Сибирского федерального округа. С момента Всероссийской переписи населения 2002 года, численность постоянного населения республики увеличилась на 0,7% и составила на 1 января 2006 года 204,5 тыс. человек. Характерной особенностью республики является высокая концентрация населения, проживающего в сельской местности (74,1%), низкая плотность населения (2,2 чел/кв. км).
Национальный состав населения: русские - 57,4%, алтайцы - 30,6%, казахи - 6%, прочие национальности - 6%. Всего - более 70 национальностей.
В республике зарегистрировано 245 населенных пунктов, в том числе один город (Горно-Алтайск).
Транспортная сеть Республики Алтай представлена автомобильными дорогами общей протяженностью 3475 км. Удельный вес дорог с твердым покрытием составляет 85,4%. 31% населенных пунктов имеют пассажирское сообщение автомобильным транспортом общего пользования. Железнодорожный и водный транспорт отсутствуют (ближайшая железнодорожная станция в 100 км - г. Бийск).
Природно-климатические и геополитические условия на протяжении многих лет способствовали развитию сельскохозяйственного сектора: отгонное животноводство, козоводство, овцеводство. Развитие промышленности (цветная металлургия, лесопромышленный комплекс) сдерживается отсутствием развитой транспортной инфраструктуры (удаленность региона от железной дороги, трудность дорожного строительства ввиду практически полного отсутствия низких перевальных точек), ограниченностью равнинных площадок для застройки, слабой продуваемостью долин.
Сложившаяся структура экономики РА имеет аграрно-сырьевую направленность. За период 1998 - 2005 гг. валовой региональный продукт формировался преимущественно в сельском хозяйстве (в среднем 75,6%). Среднегодовой прирост валового регионального продукта за период 1996 - 2005 гг. составил 8,9%. Тенденция прироста имеет неравномерный характер.
В структуре валового регионального продукта основная доля приходится на производство услуг (50,6% в 2005 г. основная доля в услугах ЖКХ) и товаров (40,6% в 2005 г. основная доля в пищевой промышленности и строительстве). Прослеживается тенденция к сокращению удельного веса чистых налогов на продукты (с 26,7% в 2000 г. к 8,8% в 2005 г.), что объясняется выбытием предприятий - социальных инвесторов, образующих значительную часть налогооблагаемой базы региона.
Экономика Республики Алтай развивается по такой же закономерности, что и экономика РФ, об этом свидетельствует синхронность изменений. Наибольшая глубина спада приходится на 1998 г. После чего начинается медленный рост. Однако в целом спад промышленного производства в РА был более глубоким, чем в целом по России. Если в целом объемы национального промышленного производства сократились за 1990 - 2002 гг. в 1,62 раза, то в Республике Алтай - в 2,68 раза. Кризис экономики Республики Алтай, обусловленный переходными процессами, привел к более тяжелым последствиям.
Республика Алтай входит в группу регионов с низким уровнем социально-экономического развития. Вместе с тем присутствует положительная динамика в развитии Республики Алтай на общероссийском плане: если в начале 90-х гг. Республика Алтай относилась к регионам с крайне низким уровнем экономического развития и занимала 75-е место среди 89 субъектов федерации, то к 2000 г. заняла 67-е место, в 2003 г. - 57-е.
Таблица 1
Основные показатели
социально-экономического и демографического развития
Республики Алтай в 1996 - 2005 гг.
| Показатель | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Выпуск товаров и услуг, млн. руб. | 1565,7 | 1720,5 | 2182,1 | 3684,2 | 4931,0 | 8092,7 | 9743,1 | 12431,5 | 14719,2 | 17302,2 |
| Промышленность, млн. руб. | 210,0 | 163,7 | 131,3 | 369,8 | 480,0 | 848,6 | 789,3 | 1094,9 | 1296,3 | 1523,8 |
| Сельское и лесное хозяйство (включая рыночные и нерыночные услуги организаций, обслуживающих сельское хозяйство), млн. руб. | 628,7 | 699,8 | 765,4 | 1197,0 | 1543,0 | 1956,0 | 2501,6 | 2935,4 | 3475,5 | 4085,5 |
| Строительство, млн. руб. | 257,4 | 155,9 | 165,4 | 248,6 | 406,0 | 1206,1 | 1484,2 | 1917,0 | 2269,7 | 2668,0 |
| Транспорт (рыночные услуги), млн. руб. | - | 62,0 | 47,4 | 48,6 | 67,3 | 286,5 | 143,1 | 239,1 | 283,2 | 332,8 |
| Связь (рыночные услуги), млн. руб. | - | 44,8 | 61,1 | 62,0 | 73,0 | 89,3 | 139,7 | 233,4 | 276,4 | 324,9 |
| Торговля и общественное питание, включая оптовую торговлю продукцией производственнотехнического назначения, млн. руб. | 469,6 | 594,3 | 645,8 | 943,3 | 576,9 | 763,4 | 796,5 | 1017,2 | 1204,4 | 1415,8 |
| Валовой региональный продукт - всего, млн. руб. | 1203,0 | 1505,1 | 1634,1 | 2568,1 | 3733,0 | 5653,8 | 6226,5 | 7766,3 | 9520,6 | 10988,4 |
| Валовой региональный продукт - всего, в % к предыдущему году | 132,7 | 103,9 | 90,4 | 114,3 | 110,8 | 119,6 | 96,2 | 114,0 | 103,4 | 104,0 |
| Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. руб. | 6,0 | 7,5 | 8,0 | 12,6 | 18,2 | 27,6 | 30,3 | 38,2 | 46,7 | 53,9 |
| Промышленность, млн. руб. | - | 583,3 | 676,6 | 141,8 | 202,3 | 409,1 | 338,6 | 377,6 | 447,1 | 525,5 |
| Промышленность, в % к предыдущему году | - | 74,7 | 73,7 | 171,4 | 143,1 | 102,8 | 97,3 | 97,3 | 95,2 | 98,0 |
| Сельское и лесное хозяйство (включая рыночные и нерыночные услуги организаций, обслуживающих сельское хозяйство), млн. руб. | - | 377,9 | 415,9 | 713,2 | 859,6 | 1082,0 | 1379,2 | 1776,4 | 2103,3 | 2472,4 |
| Сельское и лесное хозяйство (включая рыночные и нерыночные услуги организаций, обслуживающих сельское хозяйство), в % к предыдущему году | 95,6 | 78,0 | 88,4 | 109,5 | 100,3 | 94,3 | 100,7 | 118,7 | 101,7 | 109,0 |
| Строительство, млн. руб. | - | 99,1 | 185,2 | 148,5 | 195,7 | 713,2 | 784,4 | 811,9 | 1345,9 | 1469,1 |
| Строительство, в % к предыдущему году | - | - | 186,9 | 80,2 | 188,6 | 268,6 | 91,5 | 103,5 | 142,7 | 93,3 |
| Транспорт и связь (рыночные услуги), млн. руб. | - | 65,5 | 55,6 | 57,5 | 76,6 | 167,4 | 165,5 | 237,3 | 337,2 | 363,4 |
| Транспорт и связь (рыночные услуги), в % к предыдущему году | - | - | 84,9 | 103,4 | 132,0 | 115,2 | 105,7 | 121,0 | 119,8 | 97,1 |
| Торговля и обществ. питание, оптовая торговля продукцией производственнотехнического назначения | - | 248,3 | 161,7 | 259,0 | 386,2 | 483,1 | 544,5 | 698,8 | 827,4 | 972,6 |
| Торговля и обществ. питание, оптовая торговля продукцией производственнотехнического назначения, в % к предыдущему году | - | - | 65,1 | 160,2 | 159,2 | 108,6 | 114,2 | 116,3 | 107,6 | 106,8 |
| Другие отрасли, млн. руб. | - | 131,0 | 139,1 | 1248,1 | 1017,0 | 1644,6 | 2098,8 | 3031,9 | 3589,9 | 4219,8 |
| Другие отрасли, в % к предыдущему году | - | - | 106,2 | 897,3 | 141,3 | 119,5 | 86,1 | 105,5 | 99,8 | 98,5 |
| Чистые налоги на продукты, млн. руб. | - | 118,0 | 101,7 | 378,6 | 995,6 | 1154,4 | 915,9 | 832,4 | 869,9 | 965,6 |
| Чистые налоги на продукты, в % к предыдущему году | - | - | 86,2 | 372,3 | 257,9 | 119,6 | 99,1 | 108,5 | 87,2 | 98,0 |
| Структура производства валового регионального продукта (в % от общего объема) | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Производство товаров, % | 54,4 | 39,5 | 41,4 | 39,4 | 33,6 | 38,9 | 40,0 | 38,1 | 40,9 | 40,7 |
| Производство услуг, % | 45,3 | 52,5 | 52,4 | 45,6 | 39,8 | 40,7 | 45,3 | 51,2 | 49,9 | 50,6 |
| Чистые налоги на продукты, % | 0,3 | 8,0 | 6,2 | 15,0 | 26,7 | 20,4 | 14,7 | 10,7 | 9,1 | 8,8 |
Оценочные и предварительные данные.
Промышленность
За период 1996 - 2004 гг. отраслевая структура промышленного производства практически не претерпевала изменений. В 2004 году наибольший удельный вес приходился на пищевую промышленность (28,2%), энергетику (27,2%), цветную металлургию (20,0%), производство строительных материалов (9,2%), лесную и деревообрабатывающую промышленность (8,1%). Имеет место явная тенденция сокращения доли по легкой промышленности (с 26,3% в 1991 г. до 0,7% в 2004 г.), что обусловлено прекращением производственной деятельности ведущих предприятий.
Среднегодовые темпы прироста физического объема производства промышленной продукции за 1996 - 2004 гг. составили 3,2%. По ряду традиционных отраслей специализации Республики Алтай не достигнуты дореформенные показатели, так вывозка древесины - в период с 1990 - 2004 гг. сократилась в 3,28 раз, производство деловой древесины и пиломатериалов в 4 раза. Значительное ухудшение в данной отрасли обусловлено ростом доли транспортных издержек в себестоимости продукции и разрывом прежних хозяйственных связей, обусловленных переориентацией традиционных регионов - покупателей лесосырья (Алтайский край, Новосибирская область) на заготовку и переработку собственной древесины.
С 1997 года доля цветной металлургии в общем объеме промышленного производства возрастает, при этом наблюдается спад физического объема производства, обусловленный отработкой экономически доступных запасов золотоносных месторождений. Развитие цветной металлургии в Республики Алтай сдерживается отсутствием геолого-экономической оценки большей части запасов. Имеются объективные предпосылки развития промышленности нерудного сырья (введена в эксплуатацию фабрика по производству и обогащению волластонитового концентрата).
Сельское хозяйство
В производственной структуре агропромышленного комплекса традиционно 3/4 общего объема продукции приходится на мясное направление животноводства. Природно-климатические условия осложняют развитие товарных отраслей растениеводства и, прежде всего, зернопроизводства. Из 1781,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий под пашню используется 143,7 тыс. га (8,06%), сенокосы занимают 124,4 тыс. га (6,9%), оставшиеся площади приходятся на пастбища, что предопределяет специализацию отрасли.
Основной категорией производителей в сельском хозяйстве являются личные подсобные хозяйства (72,8% в 2004 г.). Среднегодовые темпы прироста физического объема производства сельскохозяйственной продукции за 1996 - 2004 г. составили 1,7%. Сельскохозяйственные предприятия характеризуются высокой степенью износа основных фондов - 40,5%. Прослеживается тенденция к снижению доли убыточных хозяйств с 59,3% в 2000 г. до 15% в 2004 г.
Перерабатывающая сфера сельского хозяйства представлена одним крупным предприятием (Соузгинский мясоперерабатывающий комбинат, закупающий 80% сельхозпродукции в Республике Алтай) и сетью малых забойных и колбасных цехов. Имеются локальные мощности по переработке молочной продукции.
Внешнеэкономическая деятельность
В 2005 году внешнеторговый оборот Республики Алтай составил 15,4 млн. долларов США против 21,79 в 2000 г. Спад обусловлен выбытием предприятий - социальных инвесторов и конъюнктурными колебаниями на рынке пантовой продукции. Республика Алтай является монополистом мирового рынка по экспорту пантов марала класса элита (60%).
Инвестиции
За период 1996 - 2005 год объем инвестиций вырос в 2,4 раза в сопоставимых ценах (в 2000 году - 2733 млн. руб.).
В сфере государственных капитальных вложений на 01.01.2006 698 объектов находилось в стадии незавершенного строительства. Наибольший удельный вес в незавершенном объеме строительных работ составляют объемы в образовании (31,4%), жилищном хозяйстве (14,4%), здравоохранении (10%).
Туризм
Период 1995 - 2000 годов можно охарактеризовать началом туристского бума на территории Республики Алтай. Начинается интенсивное строительство баз отдыха, в основном действующих в летний период, появляются новые виды туризма, расширяется ассортимент предлагаемых услуг. Ежегодно увеличивается поток туристов, в том числе иностранных.
Если в 1991 г. число туристов, посетивших Горный Алтай, составляло около 40 тыс. человек, то в 2000 году - 224 тыс. чел., в 2001 году - 403 тыс., 2002 году - 503 тыс. чел., в 2003 году - 413 тыс., из них организованных туристов (на туристских базах и кемпингах) - 130 - 140 тыс. человек (34%). Количество иностранных туристов составило более 4,5 тыс. чел. В 2004, 2005 годах количество туристов, посетивших республику, оценивается в 450 - 600 тыс. чел.
За период 1998 - 2005 гг. годовой объем оказанных услуг увеличился в 12 раз (в 2005 г. - 25,4 млн. руб.).
Бюджет и финансовая деятельность
Доходная часть бюджета РА в основном формируется за счет финансовой помощи из федерального бюджета (70%) и налоговых поступлений (30%). Основные усилия при исполнении бюджета республики направляются на максимальную мобилизацию собственных налоговых доходов (их объем за 2000 - 2004 годы увеличился в 4,5 раза).
Бюджеты муниципальных образований Республики Алтай являются дотационными (уровень дотационности колеблется от 78% до 98%).
Сальдированным финансовым результатом крупных и средних организаций Республики Алтай на 1 января 2006 г. стал убыток в размере 20,37 млн. рублей. Отрицательный сальдированный финансовый результат сформировался в следующих сферах: строительство, производство и распределение электроэнергии, газа, воды, добыча полезных ископаемых. Доля убыточных организаций составила 33,3% (возросла на 4,5% к уровню 2004 года).
Уровень жизни населения
С 2000 по 2005 гг. по Республике Алтай наблюдается прирост реальных денежных доходов населения, который по отношению к предыдущему периоду составлял 2001/2000 - 11,2%, 2002/2001 - 12%, 2003/2002 - 5,2%, 2004/2003 - 6,5%, 2005/2004 - 10,3%, прирост обусловлен в основном за счет увеличения заработной платы работников бюджетной сферы и социальных выплат.
В сравнении с соседними регионами уровень доходов населения Республики Алтай низок, и занимает среди регионов Сибирского федерального округа (по уровню среднедушевых денежных доходов и среднемесячной заработной платы) 11 место. В соответствии с ранжированием субъектов Российской Федерации по интегральному показателю качества жизни населения, Республика Алтай занимает 76 место.
Важнейшим компонентом функционирования рынка труда является цена рабочей силы. Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в 2005 году по региону составил 5799 рублей (СФО - 7908 руб., РФ - 8530 руб.). Для республики характерны: высокая дифференциация в уровне оплаты труда по отраслям экономики и в разрезе муниципальных образований, низкий уровень оплаты труда в социальной сфере и сельском хозяйстве.
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в Республике Алтай за IV квартал 2005 года составила 3016 руб., ежегодно величина прожиточного минимума увеличивается на 18 - 20%. С 2000 года в республике наблюдается тенденция к сокращению численности населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения: с 60,5% до 34,5%. Несмотря на этот положительный фактор, на сегодняшний день, для республики характерным остается проблема значительного расслоения населения по уровню доходов. В 2005 году на долю 10% наименее обеспеченного населения приходилось 3% общего объема денежных доходов, а на долю 10% наиболее обеспеченного населения - 24%.
Динамика уровня потребительских расходов населения Республики Алтай в 2000 - 2005 гг. представлена в таблице 2.
Таблица 2
Динамика
уровня потребительских расходов населения
Республики Алтай в 2000 - 2005 гг.
| Показатель | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Расходы и сбережения - всего, млн. руб. | 1888,60 | 2654,10 | 3542,80 | 4565,60 | 5522,50 | 6680,00 |
| Оборот розничной торговли на душу населения, руб. | 6429,00 | 8766,00 | 10783,00 | 13822,00 | 16467,00 | 19127,00 |
| Среднедушевые денежные расходы населения, в месяц, рублей | 770,00 | 1080,00 | 1454,00 | 1872,00 | 2257,00 | 2740,00 |
| Потребительские расходы в расчете на душу населения, руб. | 612,00 | 860,00 | 1110,00 | 1431,00 | 1715,00 | 2080,00 |
| Потребительские расходы в расчете на душу населения, в % к предыдущему периоду | - | 140,00 | 129,00 | 128,90 | 119,80 | 121,20 |
Жилищный фонд республики по состоянию на 01.01.2006 составил 3203,5 тыс. кв. м, прирост к 1996 году - 8,3%. В структуре жилищного фонда 92,6% приходится на частный сектор, 3,8% - на муниципальный, 2,6% - на государственный и 1% жилого фонда приходится на общественную и смешанную формы собственности.
Средний уровень обеспеченности жильем на одного жителя республики за 1996 - 2005 годы увеличился с 14,6 до 15,7 кв. м (при нормативе 18 кв. м). Основным фактором увеличения жилой площади является введение жилья за счет средств (собственных и заемных) индивидуальных застройщиков, на долю которых приходится 84%. По состоянию на 01.01.2005 доля жилищного фонда республики, оборудованного водопроводом составила - 60,4%, канализацией - 59,7%, центральным отоплением - 76,7%, горячим водоснабжением - 2,8%.
По состоянию на 01.11.2005 в Республике Алтай 8539 семей состоит в очереди на улучшение жилищных условий.
Демографическая ситуация
Тенденции изменения социально-демографической ситуации в Республике Алтай во многом схожи с процессами, происходящими в соседних регионах Сибири. За 1996 - 2005 годы численность постоянного населения Республики Алтай увеличилась на 1,4%.
Таблица 3
Основные показатели
демографического развития Республики Алтай в 1996 - 2005 гг.
| Показатель | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Численность постоянного населения на конец года, тыс. чел. | 201,0 | 201,7 | 203,1 | 204 | 204,8 | 204,9 | 205,2 | 203,2 | 203,9 | 203,9 |
| Число родившихся, чел. | 2704 | 2686 | 2923 | 2742 | 2907 | 3033 | 3252 | 3392 | 3513 | 3526 |
| Число умерших, чел. | 2567 | 2547 | 2367 | 2536 | 2645 | 2870 | 3061 | 3173 | 3015 | 3185 |
| Естественный прирост, чел. | 137 | 139 | 556 | 206 | 262 | 163 | 191 | 219 | 498 | 341 |
| Коэффициент рождаемости | 13,4 | 13,3 | 14,4 | 13,4 | 14,2 | 14,7 | 15,8 | 16,7 | 17,3 | 17,3 |
| Коэффициент смертности | 12,7 | 12,6 | 11,6 | 12,4 | 12,9 | 14 | 14,9 | 15,6 | 14,8 | 15,6 |
| Коэффициент естественного прироста | 0,7 | 0,7 | 2,8 | 1 | 1,3 | 0,8 | 0,9 | 1,1 | 2,5 | 1,7 |
Увеличение репродуктивных контингентов на территории республики способствовало росту рождаемости взамен ранее предшествующему спаду. За 1996 - 2005 годы коэффициент рождаемости в республике увеличился с 13,4 до 17,3 промилле. В 2005 году Республика Алтай по уровню рождаемости занимала 2 место по Сибирскому федеральному округу. При этом уровень рождаемости 1996 - 2005 гг. намного ниже, чем в середине 80-х годов прошлого столетия (1985 г. - 23,1 промилле).
Одной из демографических проблем региона является рост смертности населения, в т.ч. в трудоспособном возрасте. За 1996 - 2005 годы коэффициент смертности увеличился с 12,7 до 15,6 промилле. По уровню смертности Республика Алтай в 2005 году занимала 4 место по Сибирскому федеральному округу.
Динамика естественного прироста населения в республике имеет положительное значение. С 1996 по 2005 годы коэффициент естественного прироста увеличился с 0,7 до 1,7.
Коэффициент демографической нагрузки (на 1000 жителей трудоспособного возраста) по Республике Алтай в 2005 году составил 605 лиц нетрудоспособного возраста: 390 - дети и 215 человек пожилого возраста. Большую часть совокупной демографической нагрузки составляет нагрузка детьми, однако происходит ее перераспределение в пользу пожилых людей.
Миграционный прирост в республике в последние годы снижается. В 2005 году миграционный прирост составил 253 человека против 1147 человек в 1997 году.
Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни. Данный показатель по республике самый низкий в Сибирском федеральном округе (2004 г: по республике - 61,13, по СФО - 63,27, по РФ - 65,27).
Устойчивость демографического развития Республики Алтай достигается за счет следующих факторов: более молодой возрастной структуры населения и более высокого, чем в других регионах Сибирского федерального округа, уровня рождаемости.
Основными проблемами, сдерживающими естественный прирост населения, являются низкий уровень доходов населения и обеспеченности жильем, высокий уровень смертности.
2.2.Характеристика рынка труда
Занятость населения
Рынок труда Республики Алтай характеризуется скрытой безработицей, сопровождающейся прогрессирующим ростом безработных среди молодежи и женщин, сокращением удельного веса занятых в экономике. 25% трудоспособного населения не задействованы в экономике республики.
Таблица 4
Структура
распределения незанятого трудоспособного населения
Республики Алтай по половозрастному составу
и уровню образования в 2000 - 2005 гг.
| Показатель | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Численность трудовых ресурсов, тыс. чел. | 120,40 | 119,50 | 118,70 | 119,80 | 122,20 | 125,93 |
| Численность занятых в экономике (среднегодовая), тыс. чел. | 84,30 | 81,40 | 81,70 | 81,90 | 82,14 | 84,30 |
| Учащиеся (с отрывом от производства), тыс. чел. | 12,50 | 11,70 | 11,70 | 12,00 | 12,04 | 12,30 |
| Лица в трудоспособном возрасте, незанятые трудовой деятельностью и учебой, тыс. чел. | 23,70 | 26,40 | 25,30 | 25,70 | 28,04 | 28,75 |
| Численность граждан, незанятых трудовой деятельностью, состоящих на учете в службе занятости, тыс. чел. | 3,01 | 3,16 | 3,15 | 3,52 | 4,06 | 5,05 |
| из них с высшим образованием, % | 6 | 10 | 6 | 11 | 7 | 7 |
| из них со средним специальным образованием, % | 23 | 18 | 27 | 25 | 21 | 20 |
| из них в возрасте 16 - 17 лет, % | 1 | 1 | 2 | 2 | 1 | 1 |
| из них в возрасте 18 - 24 лет, % | 18 | 16 | 14 | 18 | 14 | 19 |
| из них в возрасте 25 - 29 лет, % | 17 | 15 | 17 | 15 | 19 | 15 |
| из них в предпенсионном возрасте, % | 4 | 9 | 5 | 4 | 6 | 6 |
| из них в другом возрасте, % | 60 | 59 | 62 | 61 | 60 | 59 |
| Численность безработных мужчин, зарегистрированных в службах занятости, тыс. чел. | 0,52 | 0,63 | 0,54 | 0,90 | 1,24 | 1,80 |
| Численность безработных женщин, зарегистрированных в службах занятости, тыс. чел. | 1,21 | 1,66 | 1,81 | 2,15 | 2,58 | 3,60 |
| Уровень зарегистрированной безработицы, в % к экономически активному населению | 1,90 | 2,60 | 2,60 | 3,30 | 3,90 | 4,60 |
| Численность незанятых граждан, зарегистрированных в государственной службе занятости, в расчете на одну заявленную вакансию, человек | 11,70 | 5,00 | 2,70 | 6,70 | 6,00 | 8,00 |
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, из года в год увеличивается: по состоянию на 1 января 2001 года - 3,01 тыс. чел., на 1 января 2006 года - 5,05 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы к экономически активному населению за 2005 год - 4,6% (в 2000 г. - 1,9%), что значительно выше, чем в среднем по Сибирскому федеральному округу (3,0 % в 2005 году).
Тревожной тенденцией является тот факт, что 93% от общего числа безработных приходится на жителей сельской местности, характеризующейся моноотраслевой структурой хозяйствования и низкими доходами населения. Тенденция доли безработицы на селе практически не меняется и постоянно находится на высоком уровне. В отдельных районах республики уровень официально зарегистрированной безработицы превышает 15%.
В 2005 г. возрастной состав безработицы имеет следующую структуру: 3% - в возрасте 16 - 17 лет, 16% - 18 - 24 лет, 15% - 25 - 29 лет, 6% - предпенсионный возраст, 60% - старше пенсионного возраста. За период 2000 - 2005 гг. доля лиц в общей численности безработных составляющая, как правило, наиболее востребованную и мобильную категорию (16 лет - предпенсионный возраст) стабильно остается на уровне порядка 40%, что свидетельствует о долговременной стагнации и неудовлетворительной ситуации на рынке труда.
В 2005 г. доля граждан, имеющих длительный перерыв в работе составила 45,3%, доля не приступавших к трудовой деятельности - 17%. Средняя продолжительность безработицы составила 4,5 месяца.
Уровень напряженности на рынке труда (численность граждан, зарегистрированных в службе занятости и претендующих на одну вакансию) с 2003 года начинает расти, и на 01.01.2006 составил 8 человек, наиболее высокий уровень напряженности (порядка 26 человек) в Усть-Канском, Турочакском, Чойском и Чемальском районах.
За содействием в трудоустройстве в органы службы занятости обратилось в 2005 году 16373 чел. (7,4% от численности экономически активного населения республики) из них 11443 чел. были признаны в установленном порядке безработными, снято с учета 10910 чел., в т.ч. трудоустроено 4850 чел., направлено на профобучение 908 чел.
Таблица 5
Распределение
безработных, зарегистрированных органами службы занятости
по причинам безработицы в 2000 - 2005 гг. (в процентах)
| Причина | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Всего, % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Увольнение по собственному желанию | 45 | 49 | 50 | 44 | 45 | 41 |
| Увольнение за нарушение трудовой дисциплины | 2 | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 |
| Высвобождение | 28 | 26 | 16 | 23 | 14 | 14 |
| Выпуск из общеобразовательных школ | 3 | 4 | 3 | 2 | 1 | 1 |
| Выпуск из среднеспециальных и высших учебных заведений | 4 | 3 | 5 | 3 | 3 | 3 |
| Выпуск из производственнотехнических училищ | 3 | 2 | 3 | 1 | 1 | 2 |
| Прочие | 15 | 15 | 21 | 26 | 35 | 38 |
Анализ причин, вынуждающих граждан обращаться в органы службы занятости в поисках работы за период 2000 - 2005 гг. показывает, что основной причиной является увольнение по собственному желанию - удельный вес этой причины варьирует от 50 до 41%. Однако, данную причину нельзя трактовать только как неудовлетворенность работника и его уход с прежнего места работы по собственной инициативе, зачастую, именно с такой формулировкой трудовые отношения прекращаются по инициативе работодателя.
Устойчивую тенденцию к сокращению имеет причина поиска работы, связанная с высвобождением (сокращение, выбытие в связи с ликвидацией и т.д.) работников (от 28% в 2000 г. к 14% в 2005 г.), это объясняется частичной оптимизацией сети бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий. Как правило, данный метод прерывания трудовых отношений редко используется на предприятиях частной формы собственности, поскольку подразумевает под собой компенсационные выплаты.
Основная потребность, по данным УГФСЗН по Республике Алтай, существует на рабочие профессии (более 75%) большинство из которых связано с использованием неквалифицированного труда и низким уровнем заработной платы (55% предложений с уровнем оплаты труда, не превышающим прожиточный минимум). В республике существует 43 населенных пункта из 228, где нет работодателей.
В ряде случаев отмечаются и иждивенческие настроения граждан, обусловленные ростом величины пособия по безработице в совокупности с нежеланием активного поиска работы.
Вакансии, предлагаемые для жителей районных центров республики и города составляют более 70% банка вакансий, при этом, численность граждан, обращающихся в поиске работы и проживающих в городе и райцентрах, составляет только 41% от общего числа обратившихся, поэтому напряженность на рынке труда в селах в 4 раза выше, чем в городе и районных центрах.
В целом, несмотря на рост числа безработных, в последние годы отмечается рост потребности в высококвалифицированных рабочих промышленного сектора, строительно-монтажных и строительно-ремонтных работ, работников социальной сферы (образование, здравоохранение), сервисных услуг, а также рабочих среднего уровня квалификации.
Отраслевая структура рынка труда
Структуры распределения трудовых ресурсов Республики Алтай по отраслевому признаку и формам собственности в 2000 - 2005 гг. приведена в таблицах 6, 7.
Таблица 6
Структура
распределения трудовых ресурсов Республики Алтай
по отраслевому признаку в 2000 - 2004 гг.
| Показатель | 2000 | % | 2001 | % | 2002 | % | 2003 | % | 2004 | % |
| Численность занятых в экономике (среднегодовая), тыс. чел. | 84,30 | 100,0% | 81,40 | 100,0% | 81,70 | 100,0% | 81,90 | 100,0% | 82,14 | 100,0% |
| Численность занятых в материальном производстве, тыс. чел. | 52,00 | 61,7% | 48,30 | 59,3% | 47,00 | 57,5% | 45,90 | 56,0% | 44,90 | 54,7% |
| Сельское хозяйство, тыс. чел. | 25,60 | 30,4% | 21,20 | 26,0% | 19,60 | 24,0% | 19,30 | 23,6% | 15,90 | 19,4% |
| Лесное хозяйство, тыс. чел. | 1,60 | 1,9% | 2,30 | 2,8% | 1,40 | 1,7% | 1,30 | 1,6% | 1,50 | 1,8% |
| Строительство, тыс. чел. | 4,00 | 4,7% | 3,10 | 3,8% | 4,70 | 5,8% | 3,70 | 4,5% | 4,90 | 6,0% |
| Транспорт, тыс. чел. | 3,00 | 3,6% | 3,10 | 3,8% | 3,10 | 3,8% | 2,90 | 3,5% | 2,90 | 3,5% |
| Связь, тыс. чел. | 1,40 | 1,7% | 1,40 | 1,7% | 1,50 | 1,8% | 2,00 | 2,4% | 2,10 | 2,6% |
| Оптовая и розничная торговля, тыс. чел. | 6,70 | 7,9% | 7,90 | 9,7% | 7,60 | 9,3% | 8,60 | 10,5% | 9,00 | 11,0% |
| Предприятия общественного питания, тыс. чел. | 0,70 | 0,8% | 0,40 | 0,5% | 0,70 | 0,9% | 0,50 | 0,6% | 0,80 | 1,0% |
| Материальнотехническое снабжение и сбыт, тыс. чел. | 0,70 | 0,8% | 0,40 | 0,5% | 0,50 | 0,6% | 0,50 | 0,6% | 0,50 | 0,6% |
| Заготовки, тыс. чел. | 0,30 | 0,4% | 0,20 | 0,2% | 0,10 | 0,1% | 0,10 | 0,1% | 0,10 | 0,1% |
| Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая служба, тыс. чел. | 0,20 | 0,2% | 0,30 | 0,4% | 0,20 | 0,2% | 0,20 | 0,2% | 0,20 | 0,2% |
| Прочие отрасли, тыс. чел. | 0,30 | 0,4% | 0,30 | 0,4% | 0,40 | 0,5% | 0,50 | 0,6% | 0,60 | 0,7% |
| Численность занятых в непроизводственной сфере, тыс. чел. | 32,30 | 38,3% | 33,10 | 40,7% | 34,70 | 42,5% | 36,00 | 44,0% | 37,20 | 45,3% |
| Жилищнокоммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения | 2,80 | 3,3% | 3,00 | 3,7% | 2,80 | 3,4% | 3,00 | 3,7% | 3,20 | 3,9% |
| Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, тыс. чел. | 6,30 | 7,5% | 6,60 | 8,1% | 7,50 | 9,2% | 7,20 | 8,8% | 9,10 | 11,1% |
| Образование, тыс. чел. | 12,40 | 14,7% | 12,40 | 15,2% | 13,00 | 15,9% | 13,30 | 16,2% | 13,70 | 16,7% |
| Культура и искусство, тыс. чел. | 2,60 | 3,1% | 2,70 | 3,3% | 2,60 | 3,2% | 2,80 | 3,4% | 2,70 | 3,3% |
| Наука и научное обслуживание, тыс. чел. | 0,40 | 0,5% | 0,40 | 0,5% | 0,30 | 0,4% | 0,40 | 0,5% | 0,30 | 0,4% |
| Кредитование, финансирование, страхование, тыс. чел. | 1,20 | 1,4% | 1,20 | 1,5% | 1,20 | 1,5% | 1,40 | 1,7% | 1,50 | 1,8% |
| Управление, тыс. чел. | 4,00 | 4,7% | 3,50 | 4,3% | 3,70 | 4,5% | 0,0% | 0,0% | ||
| Прочие, тыс. чел. | 7,10 | 8,4% | 7,60 | 9,3% | 7,80 | 9,5% | 8,80 | 10,7% | 7,40 | 9,0% |
Таблица 7
Структура
распределения трудовых ресурсов Республики Алтай
по формам собственности в 2000 - 2005 гг.
| Показатель | 2000 | % | 2001 | % | 2002 | % | 2003 | % | 2004 | % | 2005 | % |
| на предприятиях и в организациях государственной и муниципальной форм собственности, тыс. чел. | 40,60 | 48,2% | 41,30 | 49,0% | 42,00 | 49,8% | 42,70 | 50,7% | 43,53 | 51,6% | 42,80 | 50,8% |
| в общественных объединениях и организациях, тыс. чел. | 0,30 | 0,4% | 0,50 | 0,6% | 0,50 | 0,6% | 0,40 | 0,5% | 0,34 | 0,4% | 0,22 | 0,3% |
| на предприятиях и организациях со смешанной формой собственности, тыс. чел. | 4,90 | 5,8% | 4,00 | 4,7% | 2,60 | 3,1% | 3,60 | 4,3% | 3,13 | 3,7% | 3,60 | 4,3% |
| в предприятиях с иностранным участием, тыс. чел. | 0,20 | 0,2% | 0,05 | 0,1% | 0,03 | 0,0% | 0,10 | 0,1% | 0,31 | 0,4% | 0,44 | 0,5% |
| в частном секторе, тыс. чел. | 38,30 | 45,4% | 35,60 | 42,2% | 36,50 | 43,3% | 35,10 | 41,6% | 34,83 | 41,3% | 38,36 | 45,5% |
| в крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая наемных работников, тыс. чел. | 6,90 | 8,2% | 6,40 | 7,6% | 6,20 | 7,4% | 2,90 | 3,4% | 2,54 | 3,0% | 2,93 | 3,5% |
| в частных предприятиях, тыс. чел. | 17,30 | 20,5% | 15,80 | 18,7% | 14,90 | 17,7% | 15,10 | 17,9% | 15,85 | 18,8% | 17,05 | 20,2% |
| лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, включая занятых в домашнем хозяйстве, производством товаров и услуг для реализации | 14,10 | 16,7% | 13,40 | 15,9% | 15,40 | 18,3% | 17,10 | 20,3% | 16,44 | 19,5% | 18,38 | 21,8% |
Анализ ситуации на рынке труда Республики Алтай показывает, что в результате структурной перестройки экономики, сопровождающейся ликвидацией убыточных и неэффективных производств, произошло сокращение численности рабочих мест в отраслях сельского хозяйства (по кругу крупных госпредприятий и крестьянско-фермерских хозяйств) и промышленности.
За период 2000 - 2005 гг. доля населения, занятого в материальном производстве сократилась с 61,7% до 54,7% от общей численности занятых в экономике и, соответственно, возросла в непроизводственной сфере с 32,3% до 45,3% с перетоком трудовых ресурсов из производственных отраслей государственного и муниципального сектора в систему здравоохранения, образования, социального обеспечения и частный сектор (личные подсобные хозяйства).
Охрана труда и производственный травматизм
Одна из приоритетных социальных задач по сохранению трудового потенциала - это улучшение состояния условий и охраны труда. Выбытие из сферы производства работников трудоспособного возраста в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями осложняет реализацию мер по достижению положительной динамики роста экономики и увеличению ВВП.
По данным официальной статистики, в 2004 - 2005 гг., доля работников в общей численности занятых по отраслям, работающих в неблагоприятных условиях труда (несоответствие санитарно-гигиеническим нормам, занятые тяжелым физическим трудом, повышенный уровень шума, ультразвука, инфразвука и т.д.), составила:
- добыча полезных ископаемых (2004 г. - 38,7%, 2005 г. - 8,5%);
- обрабатывающие производства (2004 г. - 20,2%, 2005 г. - 13,1%);
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды (2004 г. - 57,7%, 2005 г. - 40%);
- строительство (2004 г. - 9,8%, 2005 г. - 10,9%);
- транспорт (2004 г. - 11,0%, 2005 г. - 14,4%);
- связь (2004 г. - 7,5%, 2005 г. - 3,2%).
В указанных долях не менее 1/3 составляют женщины.
Анализ динамики вышеуказанных показателей выявляет снижение доли занятых в неблагоприятных условиях труда по основным отраслям, что обусловлено снижением объемов добычи полезных ископаемых (россыпное золото, общераспространенные ископаемые), модернизацией оборудования отраслей ЖКХ.
За 2000 - 2005 гг. положительную динамику показывает ситуация с производственным травматизмом: число пострадавших на 1000 работающих в 2005 году составило 4 чел., против 7 чел. в 2000 году. Снижение данного показателя обусловлено ростом затрат на мероприятия по охране труда с уровня 172,7 руб. на 1 работающего в 2000 г. до уровня 1263,7 руб. в 2006 году.
Баланс спроса и предложения на рынке труда
Таблица 8
Баланс
спроса и предложения на регистрируемом рынке труда
Республики Алтай в 2000 - 2005 гг.
| Показатель | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Численность трудовых ресурсов, тыс. чел. | 120,4 | 119,5 | 118,7 | 119,8 | 122,2 | 125,93 |
| Численность занятых в экономике, тыс. чел. | 84,3 | 81,4 | 81,7 | 81,9 | 82,14 | 84,3 |
| Численность ищущих работу, тыс. чел. | 14,2 | 13,64 | 14,44 | 14,64 | 14,67 | 16,37 |
| Заявленная потребность в трудовых ресурсах (вакансии), тыс. чел. | 0,147 | 0,46 | 0,533 | 0,453 | 0,491 | 0,597 |
| Покрытие предложения спросом, % | 1,04% | 3,37% | 3,69% | 3,09% | 3,35% | 3,65% |
| Численность трудоустроенных граждан, тыс. чел. | 10,38 | 9,06 | 9,48 | 9 | 89,53 | 82,3 |
| Удовлетворенность предложения на рынке труда, % | 73,10% | 66,50% | 65,70% | 61,50% | 61,10% | 50,50% |
| Избыток рабочей силы, % | 26,90% | 33,50% | 34,30% | 38,50% | 38,90% | 49,50% |
Анализ баланса спроса и предложения на рынке труда Республики Алтай за ряд лет (2000 - 2005 гг.) показывает абсолютный рост и предложения, и спроса, обусловленных положительной динамикой экономического развития, с одновременным ростом коэффициента покрытия предложения спросом и опережающим по темпам более чем в 25 раз снижением удовлетворенности предложения. Прослеживается четкая негативная тенденция роста удельного веса нетрудоустроенного населения в общей численности ищущих работу - от 26,9% в 2000 г. до 49,5% в 2005 году.
Анализ структуры спроса и предложения на рынке труда Республики Алтай в отраслевом разрезе по наиболее часто встречающимся в банке вакансий службы занятости профессиям и должностям приведен в таблице 9.
Таблица 9
Анализ
структуры спроса и предложения на рынке труда
Республики Алтай в отраслевом разрезе (по наиболее
часто встречающимся в банке вакансий
службы занятости профессиям и должностям)
| Должность и профессии | |
| Предложение работника | заявки работодателей |
| продавец | |
| водитель | |
| оператор ЭВМ | столяр |
| сторож | каменщик |
| вахтер | плотник-бетонщик |
| уборщица | мастер отделочник |
| горничная | проходчик |
| бухгалтер | |
| экономист | |
| юрист | откатчик |
| секретарь | крепильщик |
| делопроизводитель | скреперист |
| социальный работник | взрывник |
| специалист по кадрам | арматурщик |
| - | компрессорщик |
| - | тракторист |
| - | бульдозерист |
| - | крановщик |
| - | электрогазосварщик |
| - | электрослесарь |
| - | повар |
| - | официант |
| - | учитель |
| - | врач-специалист |
Из числа незакрытых вакансий для специалистов 30% составляют вакансии учителей общеобразовательных школ в отдаленных селах республики, 7% - врачи-специалисты, 11% - специалисты бухгалтеры, экономисты.
Из данных приведенных в таблицах 8, 9 видно, что республиканский рынок труда характеризуется несоответствием имеющейся профессионально-квалификационной структуры потребностям экономики, а также дисбалансом между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда. Отмечается недостаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците на локальных рынках труда.
Наиболее проблемной и показательной в данном отношении можно считать рекреационную отрасль республики: республиканские учреждения профессионального образования ежегодно готовят по специальностям: официант, повар, горничная, гид - однако, сегодня только небольшая часть выпускников трудоустраивается по специальности, в то время как основу обслуживающего персонала турбаз составляют сезонные работники, нанятые в соседних регионах.
Указанный характер развития республиканского рынка труда обусловлен тем, что подготовка кадров ведется без учета реально складывающейся ситуации на региональном рынке труда. Низкое качество трудовых ресурсов является одним из главных препятствий экономического развития республики и катализатором социальной напряженности в обществе.
Наметившийся экономический рост увеличивает спрос на рабочую силу. Растущую потребность в высококвалифицированных кадрах испытывают промышленность, строительство, торговля, туристско-рекреационная отрасль, учреждения здравоохранения, образования.
С введением Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обозначился дефицит в квалифицированных специалистах административно-управленческого профиля на уровне сельских поселений. Проблемой кадрового укомплектования отдаленных сел работниками социальной сферы является низкий уровень предлагаемых к вакансиям социальных пакетов (таких как жилье низкого качества, отсутствие детского сада, связи, автомобиля и т.д.). Это является значительным препятствием в эффективной реализации приоритетных национальных проектов в области образования и здравоохранения на местах.
Рынок образовательных услуг
Рынок образовательных услуг (начального, среднего и высшего профессионального образования) в Республике Алтай представлен:
Начальное профессиональное образование: 6 профессиональными техническими училищами (из них 3 размещены в сельской местности). Контингент учащихся 2005/2006 учебного года - 2,5 тыс. человек. Профессиональные училища осуществляют подготовку кадров в области сельского и лесного хозяйства, автомобильного транспорта, строительства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания. Ежегодный выпуск специалистов составляет около 1,2 тыс. человек.
Среднее профессиональное образование: на начало 2005/2006 учебного года в республике действовало 8 средних специальных учебных заведений: 5 колледжей, 2 техникума, 1 училище. Данный сегмент рынка образовательных услуг представлен:
- Сельскохозяйственный колледж Горно-Алтайского государственного университета, государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Алтайский технологический техникум сервиса";
- Негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Горно-Алтайский экономический техникум Респотребсоюза Республики Алтай";
- Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Горно-Алтайское медицинское училище";
- Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Алтай "Горно-Алтайский педагогический колледж";
- Филиал Барнаульского строительного колледжа;
- Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Колледж культуры и искусства Республики Алтай";
- Автономная некоммерческая организация "Общеобразовательное учреждение среднего профессионального образования Горно-Алтайский колледж экономики и права".
Число студентов средних специальных заведений - 5,6 тыс. человек.
Выпуск специалистов, обучающихся в данных учебных учреждениях, с учетом данных о численности студентов по курсам и набора предшествующих лет, в 2006/2007 учебном году составит 1,2 тыс. человек. В период 2007 - 2009 гг. выпуск специалистов достигнет 2,7 тыс. человек.
Таблица 10
Численность
учащихся в учреждениях
начального профессионального образования
| Показатель | Ед. изм. | 2003 | 2004 | 2005 |
| Численность учащихся, на конец года | чел. | 2428 | 2481 | 2389 |
| Принято учащихся | чел. | 1610 | 1590 | 1619 |
| Выпущено квалифицированных рабочих | чел. | 1280 | 1160 | 1136 |
Таблица 11
Численность
учащихся и выпуск специалистов учреждениями
среднего профессионального образования
| Показатель | Ед. изм. | 2003 | 2004 | 2005 |
| Численность учащихся, на конец года | чел. | 4753 | 5005 | 5323 |
| В т.ч. на заочном отделении | чел. | 765 | 893 | 900 |
| Принято учащихся | чел. | 1945 | 1832 | 1844 |
| Выпущено специалистов | чел. | 1199 | 1090 | 1042 |
| - сельского хозяйства | чел. | 149 | 122 | 165 |
| - образования | чел. | 185 | 208 | 174 |
| - промышленности | чел. | 415 | 297 | 334 |
| - экономики | чел. | 312 | 303 | 308 |
| - здравоохранения | чел. | 138 | 160 | 61 |
Высшее образование очной и заочной форм обучения на территории республики предоставляют:
- Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный университет";
- Горно-Алтайское некоммерческое образовательное учреждение "Современная государственная академия";
- Новосибирская академия экономики и управления;
- Новосибирский государственный технический университет;
- Сибирская академия государственной службы.
Таблица 12
Численность
учащихся и выпуск специалистов учреждениями высшего
профессионального образования
| Показатель | Ед. изм. | 2003 | 2004 | 2005 |
| Число студентов всего | чел. | 6105 | 5948 | 5601 |
| В т.ч. ГАГУ | чел. | 5375 | 5226 | 4991 |
| - СГА | чел. | 730 | 722 | 610 |
| Прием студентов | чел. | 1391 | 1404 | 1251 |
| В т.ч. ГАГУ | чел. | 1138 | 1202 | 1136 |
| - СГА | чел. | 253 | 202 | 115 |
| Выпущено специалистов | чел. | 1062 | 999 | 1008 |
Примечание: статистический учет по ВУЗам на территории Республики Алтай осуществляется по двум высшим учебным заведениям: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный университет", Горно-Алтайское некоммерческое образовательное учреждение "Современная государственная академия".
На начало 2005/2006 учебного года в ВУЗах обучалось 5,6 тыс. студентов. Число студентов ГАГУ сократилось на 4,5%, в т.ч. на заочном отделении - на 8,6%. Выпуск специалистов, с высшим профессиональным образованием, по окончании 2005/2006 учебного года, составит 1007 человек.
По прогнозной оценке, с учетом данных о численности студентов по курсам и набора студентов, число студентов в ВУЗах в период 2006 - 2009 гг. останется в пределах 5,8 тыс. человек. Выпуск специалистов останется в пределах 1,1 тыс. человек.
Подготовка кадров с высшим профессиональным образованием в Горно-Алтайском государственном университете ведется по 19 специальностям. На 33 кафедрах работают 466 преподавателей, из них 61 докторов наук, профессоров и 166 кандидатов наук, доцентов. Открыта аспирантура, в которых на 22 специальностях обучается 130 аспирантов. В университете функционируют структурные подразделения, являющиеся базовыми для проведения производственных и учебных практик студентов, научно-исследовательской деятельности: научное учебно-производственное хозяйство "Бирюлинское", агробиостанция, ветеринарная клиника, республиканская научно-исследовательская химико-экологическая лаборатория, учебно-спортивная база на Телецком озере. Активно работают спортклуб университета и туристический клуб "Горизонт", подготовившие большое число спортсменов, инструкторов и гидов в области экологического туризма, специалистов спасательных служб.
Дальнейшее развитие системы профессионального образования в Республике Алтай, как и в других регионах России, будет проходить в условиях постепенного сокращения бюджетного финансирования, в том числе в связи с передачей большинства учреждений начального и среднего профессионального образования в региональный бюджет. Этот фактор, как и необходимость дальнейшего развития основных отраслей экономики и социальной сферы, неизбежно приведет к изменению структуры и объемов подготовки кадров, особенно с начальным и средним профессиональным образованием.
Одним из шагов в решении проблем является формирование для системы образования общественного (государственного и частного) заказа на подготовку кадров, объективно отвечающих текущим и перспективным потребностям экономики как по уровню квалификации, так и по номенклатуры специальностей, за счет бюджетных и внебюджетных средств, а также развитие системы непрерывного профессионального образования, в том числе путем интеграции образовательных учреждений различных уровней.
Необходимо проведение работ по инвентаризации договоров о целевой подготовке кадров за счет бюджетных средств, а также договоров с работодателями о трудоустройстве, исполнение которых носит формальный характер.
Информационное обеспечение рынка труда
Основу информационного обеспечения республиканского рынка труда составляют банки данных органов государственной власти в сфере занятости населения по Республике Алтай, агентств по подбору кадров (рекрутинговых агентств), данные о вакансиях, распространяемые непосредственно работодателями.
В настоящее время связь между субъектами информационного обеспечения является нетранзитивной и фрагментарной, в связи с чем отсутствует достоверный банк данных об уровне обеспеченности и потребности организаций и бизнеса в специалистах и рабочих кадрах.
Официальная статистическая информация, оперирующая показателями службы занятости, не охватывает значительную часть рынка труда - так, отсутствует полная информация о занятых по найму в малом предпринимательстве, личном подсобном хозяйстве, рекреационной сфере о различных видах сезонной самозанятости граждан (например, заготовка лекарственно-технического сырья).
Одной из важнейших проблем информационного обеспечения рынка труда является отсутствие эффективной системы мониторинга и прогноза трудоустройства выпускников образовательных учреждений, благодаря чему поставляемый на рынок труда "кадровый продукт" является из года в год структурно немобильным и неконкурентоспособным, а бюджетные средства расходуются неэффективно.
2.3.Кадровое обеспечение стратегических направлений
экономического развития Республики Алтай
Стратегические направления экономического развития Республики Алтай на среднесрочную перспективу обозначены крупными инвестиционно-инфраструктурными проектами в области дорожного строительства, энергетики, рекреационной сферы, предусмотренными Программой социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы:
1.Расширение пропускной способности автомобильной дороги федерального значения М52 "Чуйский тракт" (с продолжением строительства дороги на Китай через территорию Монголии "Ташанта" - "Ульгий" - "Кобдо" - "Тайкишкен" (КНР). Инвестиционная емкость проекта 1529 млн. руб. Срок реализации - 2006 - 2009 гг. Реализация проекта создаст предпосылки для включения транспортных узлов Республики Алтай, на основе программы ЭСКАТО, в международный транспортный коридор "Север-Юг".
2.Реконструкция автомобильной дороги "Черга" - "Беш-Озек" - "Усть-Кан" - "Талда" - "Карагай" - граница Казахстана. Инвестиционная емкость проекта 6041 млн. руб. Срок реализации 2006 - 2016 гг. Реализация проекта дает возможность прямого выхода на Казахстан не только республике, но и соседним регионам Сибирского федерального округа. Проект имеет стратегическое оборонное значение. Обеспечит связь с двумя объектами Всемирного наследия ЮНЕСКО ("Зона покоя Укок" и "Гора Белуха").
3.Строительство гидроэлектростанции на реке Катунь мощностью 850 млн. кВт-ч. Инвестиционная емкость проекта 4834 млн. руб., в т.ч. внебюджетные средства 4000 млн. руб. Расчетная потребность в трудовых ресурсах на трехлетний период строительства ГЭС составляет 460 человек (основные специальности - водители грузовиков, бульдозеристы, механизаторы, плотники, бетонщики, монтажники, сварщики, электрики), на период эксплуатации ГЭС - 77 человек (энергетики, инженеры-электрики, технологи, мотористы). Реализация проекта создает благоприятные возможности для ускоренного развития экономики Республики Алтай через повышение конкурентоспособности продукции в производственной и непроизводственной сферах. В перспективе планируется объединение с энергосистемами сопредельных государств в целях экспорта электроэнергии.
4.Строительство газопровода "Барнаул - Бийск - Горно-Алтайск" с отводом на Белокуриху. Инвестиционная емкость проекта 1,1 млрд. руб. Реализация проекта окажет мультипликативное влияние на развитие республиканской экономики, улучшит экологическую обстановку, снизит стоимость тепловой и электрической энергии. Стабильный сбыт газа планируется обеспечивать путем одновременного создания широкой газоразводящей сети в г. Горно-Алтайске, МО "Майминский район", МО "Чемальский район". Расчетная кадровая потребность составит порядка 150 человек на стадии строительства и 50 чел. на стадии эксплуатации.
5.Строительство рекреационно-оздоровительного комплекса. Проект планируется осуществить в рамках создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Проект включает горноклиматический санаторий, горнолыжный, гостиничный блоки (трассы, подъемники, сноуборд парки). Комплекс предназначен для круглогодичного лечения, отдыха и спорта всех категорий граждан любого возраста. Единовременное количество посетителей комплекса может составлять до 8600 человек. Инвестиционная емкость проекта 6,4 млрд. руб., в т.ч. Срок реализации проекта - 2006 - 2009 гг. Реализация проекта создаст 744 рабочих мест на стадии строительства и 1291 на стадии эксплуатации.
В 2007 - 2015 гг. ОАО "Газпром" предполагается строительство магистрального газопровода "Алтай" (транспортировка газа сибирских месторождений в КНР) протяженностью 2,6 тыс. км, из них по территории Республики Алтай - 591 км (ориентировочный срок строительства 2010 - 2013 гг.). Объем капитальных вложений по проекту составит 363,2 млрд. руб., в т.ч. по республиканскому участку не менее 88,8 млрд. руб. с потребностью в трудовых ресурсах 9,8 тыс. человек на стадии строительства. Согласно проекту на территории РА будут размещены газоизмерительная станция, компрессорные станции, оборудованные площадками для приема вертолетов, средствами связи (спутниковые и радиорелейные), склады запаса труб, инфраструктура для проживания линейных обходчиков и размещения спецтехники, трансформаторные подстанции. Численность эксплуатационного персонала составит порядка 330 чел.
Значительного количества трудовых ресурсов потребует освоение природно-ресурсного потенциала республики, ориентированное на производство продукции с высокой добавленной стоимостью - переработка леса и лекарственно-технического сырья, минерального сырья (волластонит, спекулярит, редкоземельные и драгоценные металлы).
Являясь "локомотивами" республиканской экономики, данные проекты сформируют принципиально новую структуру спроса на рынке труда, которая будет характеризоваться пиковой потребностью в работниках специализированных строительных специальностей (на стадии строительно-монтажных работ), ростом потребности в работниках высокой квалификации по инженерным специальностям, в сфере социально-бытового и информационного обслуживания (на стадии эксплуатации проектов) и смежных отраслях - сельское хозяйство, авиационные и транспортные перевозки, связь и коммуникации, производство строительных материалов и т.д.
Сложившаяся в настоящее время профессионально-квалификационная структура предложения на рынках труда и рынках образовательных услуг не позволяет в достаточной мере удовлетворить вышеназванные потребности. Поэтому, в случае непринятия адекватных мер, указанные вакансии будут замещены работниками из-за пределов республики, что может послужить причиной роста социальной напряженности среди местного населения.
2.4.Основные проблемы развития кадрового потенциала
в Республике Алтай
Анализ социально-экономической ситуации, демографических процессов и тенденций, сложившихся на рынке труда и рынке образовательных услуг Республики Алтай, а также прогнозные оценки их развития на среднесрочную перспективу выявили несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, дефицит специалистов и квалифицированных рабочих в основных отраслях экономики, обусловленные следующими проблемами:
1.Дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда, несоответствие по качеству и количеству профессионально-квалификационной структуры кадров текущим и перспективным потребностям экономики.
2.Низкая цена труда и неплатежи заработной платы. Это ведет к отсутствию стимулов: у работников - к добросовестному труду, у работодателей - к технологическим преобразованиям, что порождает низкую производительность труда и, соответственно, высокую себестоимость продукции, делающую ее неконкурентоспособной.
3.Низкое качество жизни, неразвитость инфраструктуры, суровые климатические условия приводят к уменьшению экономического потенциала территорий, снижению конкурентоспособности региона, сокращению возможностей экономического роста и уменьшению привлекательности для инвесторов и мигрантов.
4.Отсутствие устойчивых механизмов, обеспечивающих взаимосвязь между рынком труда и рынком образовательных услуг, гибкое и оперативное взаимодействие всех уровней системы профессионального образования с работодателями.
5.Низкая привлекательность вакантных рабочих мест в организациях, осуществляющих различные виды экономической деятельности, низкий уровень заработной платы, неудовлетворительные условия труда, отсутствие жилья и т.д.
6.Недостаточное развитие корпоративной (внутрифирменной) подготовки и переподготовки кадров в организациях, отсутствие внимания к функционированию системы дополнительного профессионального образования.
7.Разрушение системы трудовой мотивации и профессиональной ориентации молодежи и незанятого населения, потеря интереса молодежи к рабочим профессиям, в том числе и наиболее востребованным на рынке труда.
8.Дефицит квалифицированных кадров руководителей на уровне сельских поселений, топ-менеджеров практически во всех отраслях экономики, недостаточная организация работы но формированию резерва руководящих кадров.
9.Слабая материально-техническая база и недостаточное финансирование учреждений профессионального образования, необходимые для подготовки квалифицированных кадров по многим профессиям, специальностям и специализациям, ориентированным на современные технологии.
10.Отсутствие достоверного банка данных об уровне обеспеченности и потребности организаций и предприятий в специалистах и рабочих кадрах.
Указанные проблемы обусловлены комплексом исторически сложившихся экономических, социальных, юридических отношений, поэтому интеграция усилий в рамках частно-государственного партнерства должна осуществляться с использованием программно-целевого подхода по следующим основаниям:
1.необходимость реализации мер комплексного воздействия по всем направлениям проблем - экономических, социальных, экологических;
2.обеспечение координации и эффективного взаимодействия органов исполнительной власти, бизнес-структур и некоммерческих и общественных организаций;
3.конкретизация, квантифицируемость, взаимоувязка средств и целей исполнителей, направленные на достижение синергетического эффекта, выражающегося в улучшении уровня жизни населения.
3.Цели, задачи и сроки реализации Программы
Стратегической целью реализации Концепции является повышение эффективности использования кадрового потенциала Республики Алтай, направленное на повышение уровня жизни населения Республики Алтай. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Совершенствование нормативной правовой базы кадрового обеспечения;
2.Развитие системы профессиональной ориентации и трудовой мотивации школьников, молодежи и незанятого населения;
3.Создание системы мониторинга, анализа, прогнозирования и управления рынком труда и рынком образовательных услуг;
4.Повышение эффективности функционирования системы профессионального образования;
5.Развитие системы обучения персонала на производстве;
6.Расширение сферы применения механизмов социального партнерства для решения проблемы кадрового обеспечения организаций;
7.Формирование условий для повышения миграционной привлекательности территории;
8.Внедрение высокомеханизированных и автоматизированных технологий, позволяющих повысить производительность труда;
9.Создание эффективной системы информационного обеспечения рынка труда и рынка образовательных услуг.
Сроки разработки и реализации Программы и ее отдельных этапов гармонизируются в соответствии со сроками разработки и реализации прогнозов, планов, программ и стратегий социально-экономического развития Республики Алтай и Российской Федерации.
4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представляет собой комплекс стратегических и тактических мероприятий организационно-управленческого характера, разработанных на основе следующих принципов:
- соответствие федеральным и региональным целям социально-экономического развития;
- соответствие стратегическим и текущим программам (планам) развития республики;
- формирование эффективного механизма реализации программ, гарантирующих социальную и экономическую стабильность региона;
- системность и комплексность, динамичность и непрерывность осуществления программных мероприятий;
- адаптация кадровой политики региона к изменяющимся внешним и внутренним условиям;
- эффективность действий всех структур управления кадровыми процессами.
Деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Алтай будет направлена на реализацию комплекса мер правового, административно-управленческого и социально-экономического характера, способствующих формированию единой образовательной и кадровой политики, по следующим направлениям:
1.Совершенствование нормативной правовой базы кадрового обеспечения:
- разработка нормативных актов по стимулированию работодателей в развитии кадрового потенциала;
- разработка и реализация мер по содействию занятости населения, улучшению условий и охраны труда, развития предпринимательства (среднего и малого бизнеса), пропаганды здорового образа жизни и др.
2.Развитие системы профессиональной ориентации и трудовой мотивации школьников, молодежи и незанятого населения:
- организация сети центров, оказывающих услуги по профориентации учащихся общеобразовательных учреждений и незанятой молодежи, содействие в получении профессионального образования незанятой молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии и специальности, до начала трудовой деятельности;
- разработка и реализация мер по планированию и поддержке профессиональной карьеры выпускников в системе профессионального образования;
- развитие технического творчества, технических и военно-прикладных видов спорта среди детей и молодежи;
- развитие трудовой мотивации подростков через организацию временной занятости несовершеннолетних по профессиям, востребованным на рынке труда;
- обучение безработных граждан по заявкам работодателей, в том числе по профессиям, наиболее востребованным на региональном рынке труда, а также способствующим самозанятости и предпринимательству.
3.Создание системы мониторинга, анализа, прогнозирования и управления рынком труда и рынком образовательных услуг:
- проведение систематического мониторинга республиканского и муниципальных рынков труда в профессиональном и квалификационном разрезах;
- разработка методов исследования и проведение анализа и прогнозирования потребности экономики в кадрах;
- прогнозирование занятости выпускников учебных заведений и формирование "образовательного заказа" с учетом перспектив их профессионального обучения и трудоустройства.
4.Повышение эффективности функционирования системы профессионального образования:
- реструктуризация системы начального и среднего профессионального образования на основе реального спроса на их услуги для оптимизации структуры и объемов профессиональной подготовки кадров;
- создание базовых учебных комплексов, оснащенных современным оборудованием и новейшими материалами, для подготовки учащихся начального профессионального образования по дефицитным профессиям;
- формирование и реализация государственного заказа на подготовку кадров с учетом потребностей рынка труда и перспектив развития экономики;
- создание новой модели взаимодействия учебных заведений профессионального образования с работодателями в вопросах подготовки кадров;
- совершенствование целевой контрактной подготовки специалистов;
- подготовка и переподготовка незанятого населения по рабочим профессиям по заявкам работодателей;
- осуществление оценки качества подготовки специалистов учебных заведений по единой методике, обеспечивающей сопоставимость результатов, и доведение результатов оценки до сведения работодателей;
- совершенствование учебных программ учреждений профессионального и дополнительного профессионального образования в соответствии с требованиями современной экономики.
5.Развитие системы обучения персонала на производстве:
- стимулирование разработки в организациях программ развития персонала и повышения производительности труда, системы планирования потребности в кадрах на перспективу;
- содействие созданию условий для профессионального роста, максимальной реализации профессиональных способностей и профессиональных качеств человека на основе повышения мотивации труда и овладения современными технологиями;
- повышение социальной ответственности работодателей;
- организация обучения работников кадровых служб по вопросам кадрового обеспечения организаций, развития персонала на производстве;
- содействие развитию договорных отношений работодателей с образовательными учреждениями по вопросам целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- организация опережающего обучения работников, подлежащих высвобождению, с целью сохранения их квалификации и трудоустройства на предприятии;
- содействие созданию системы сертификации персонала;
- изучение и распространение передового опыта в сфере организации работы с персоналом и новых методов подбора кадров;
- организация обучения руководителей и специалистов организаций по охране труда.
6.Использование механизмов социального партнерства для решения проблемы кадрового обеспечения организаций:
- включение в трехстороннее соглашение с объединениями профсоюзов и работодателей мероприятий по профессиональной подготовке и обеспечению кадрами приоритетных отраслей экономики, развитию кадрового потенциала;
- регулирование вопросов кадрового обеспечения при заключении отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров на предприятиях;
- привлечение работодателей к участию в финансировании подготовки необходимых им высококвалифицированных кадров, в разработке учебных планов, формировании перечня специальностей, необходимых различным сферам экономики;
- содействие включению в коллективные договоры мероприятий по социальной поддержке и закреплению молодых специалистов в организациях;
- создание условий для организации производственной, технологической, преддипломной практики студентов и учащихся;
- введение дополнительных стимулирующих мер для молодых специалистов и рабочих по приоритетным отраслям и наиболее дефицитным профессиям и специальностям.
7.Формирование условий для повышения миграционной привлекательности территории:
- регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы;
- выработка механизма привлечения наиболее востребованных контингентов рабочей силы через подготовку предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;
- регулирование трудовой миграции с учетом профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы;
- обеспечение контроля за соблюдением условий трудового законодательства в организациях, использующих иностранную рабочую силу;
- формирование банка данных организаций, использующих иностранную рабочую силу.
8.Внедрение высокомеханизированных и автоматизированных технологий, позволяющих повысить производительность труда.
9.Информационное обеспечение рынка труда и рынка образовательных услуг, информирование населения:
- о состоянии и перспективах развития отраслей экономики и регионального рынка труда;
- о качестве подготовки специалистов учебных заведений профессионального образования;
- о трудоустройстве, карьерном росте и уровне оплаты выпускников различных специальностей;
- о трудоустройстве выпускников высших учебных заведений и временной занятости студентов;
- о профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных школ и молодежи;
- о развитии инфраструктуры рынка труда, элементом которой являются негосударственные учреждения - кадровые агентства и др.;
- о прогнозируемой потребности в кадрах в разрезе профессий (специальностей) в целях формирования сознательного отношения к выбору профессий, профилю и уровню получаемого образования;
- о совершенствовании системы информационной поддержки государственной политики содействия занятости населения (развитие сети информационных услуг о состоянии рынка труда, перспективах трудоустройства и обучения, тенденциях спроса и предложениях рабочей силы).
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предполагает разработку и осуществление мероприятий по созданию правовых, финансово-экономических и организационно-методических условий для развития кадрового потенциала региона.
Программа реализуется на правовой базе, основанной на положениях действующего законодательства, Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации и Республики Алтай по вопросам программной разработки и направлениях решения актуальных проблем социально-экономического развития. Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами экономической политики государства.
Механизм реализации Программы включает в себя:
- правовое обеспечение влияния на правовые отношения, возникающие в ходе реализации Программы;
- экономическое воздействие, включающее финансово-кредитный механизм реализации и стимулирование выполнения программных мероприятий;
- программно-целевое прогнозирование и индикативное планирование;
- научное сопровождение разработки программы;
- организационно-координационный механизм управления Программой;
- синхронизация разработки и реализации Программы в соответствии со сроками разработки и реализации прогнозов, планов, программ и стратегий социально-экономического развития Республики Алтай и Российской Федерации;
- информационное обеспечение хода реализации Программы.
Реформирование и совершенствование существующей нормативно-правовой базы, в соответствии с программными мероприятиями, позволит решать задачи повышения эффективности использования кадрового потенциала республики. Проведение институциональных и законодательных преобразований будет направлено на разработку нормативных правовых актов, регулирующих процессы кадрового обеспечения (об образовании, о регулировании заработной платы, об обеспечении непрерывного профессионального образования, о восстановлении системы распределения выпускников учреждений профессионального образования, о льготном налогообложении образовательной сферы и др.).
Финансово-кредитный механизм реализации Программы и стимулирование выполнения программных мероприятий будет ориентирован на реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности расходования бюджетных средств, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, текущий и перспективный рост доходов бюджетной системы всех уровней, достижения сбалансированных значений экономических и социальных показателей. Бюджетные средства, выделяемые на реализацию Программы и предназначенные для приобретения поставок и услуг будут распределяться на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Программно-целевое прогнозирование и индикативное планирование реализуется в Программе путем разработки и реализации методики и системы мониторинга и прогнозирования кадрового потенциала с применением средств к автоматизации процедур анализа и прогнозирования. Принцип индикативного планирования будет увязан с принципом бюджетирования, ориентированного на результат путем соотнесения с каждым программным мероприятием конкретных измеримых показателей, характеризующих исполнение мероприятия.
Научное сопровождение разработки программы включает в себя проведение необходимого объема научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, научное сопровождение разработки нормативных правовых актов, мониторинга, методик анализа и прогноза.
Организационно-координационный механизм управления Программой основан на обеспечении эффективного взаимодействия исполнителей программных мероприятий через разработку и исполнение подзаконных актов, заключение договоров и соглашений, направленных на развитие частно-государственного партнерства и взаимодействие различных уровней власти.
Гармонизация разработки и реализации Программы в соответствии со сроками разработки и реализации прогнозов, планов, программ и стратегий социально-экономического развития Республики Алтай и Российской Федерации позволит обеспечить взаимосвязку программных мероприятий с основными тенденциями социально-экономического развития Республики Алтай и Российской Федерации, обеспечить гибкость и снизить риск эффективности программных мероприятий.
Информационное обеспечение хода реализации Программы предусматривает проведение работ по мониторингу, анализу и прогнозу рынка труда, освещение хода реализации Программы в средствах массовой информации.
6.Ресурсное обеспечение программы
Для реализации Программы планируется привлечение финансовых ресурсов по следующим основным источникам:
федеральный бюджет - инвестиционные проекты, средства, используемые территориальными органами федеральных органов власти на мероприятия по ориентации населения, профессиональному обучению высвобождаемых работников и безработных граждан, переселению и др.;
республиканский бюджет - государственная поддержка инвестиционной, научной деятельности, организация перестройки системы подготовки и переподготовки кадров;
местные бюджеты - финансирование подготовки кадров для бюджетных отраслей экономики на контрактной основе, работы по профессиональной ориентации и трудовой мотивации школьников;
средства работодателей - внутрипроизводственная (внутрифирменная) подготовка персонала, помощь учебным заведениям профессионального образования в рамках социального партнерства и др.;
другие внебюджетные источники - доходы учебных заведений профессионального образования, частные инвестиции, личные сбережения граждан и иные не запрещенные законодательством источники, направляемые на развитие учебных заведений профессионального образования, на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров.
7.Оценка эффективности и социально-экономических последствий (ожидаемые результаты) от реализации Программы
Реализация Программы позволит:
- повысить уровень жизни населения Республики Алтай, снизить величину дифференциации населения по уровню доходов;
- повысить эффективность проведения демографической политики, направленной на воспроизводство трудовых ресурсов;
- повысить эффективность использования трудового потенциала республики;
- достичь более полного соответствия структуры подготовки кадров требованиям рынка труда;
- повысить обеспеченность приоритетных отраслей экономики квалифицированными кадрами;
- улучшить профессионально-квалификационную структуру занятого населения;
- снизить напряженность на локальных рынках труда;
- сократить дефицит специалистов и рабочих кадров в наиболее проблемных сегментах рынка труда;
- повысить профессиональную готовность выпускников учебных заведений к трудовой деятельности до уровня требований работодателей;
- снизить непроизводительные затраты средств бюджетов всех уровней, населения и организаций на получение гражданами образования, не соответствующего сегодняшним и перспективным потребностям экономики и социальной сферы;
- создать условия для перевода экономики республики на интенсивный путь развития путем упреждающего создания кадрового потенциала, необходимого для этих целей.
8.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Правительство Республики Алтай осуществляет общее руководство своевременного и полного проведения мероприятий и реализации проектов Программы.
Исполнители программных мероприятий, в соответствии с действующим законодательством, представляют отчеты о реализации программных мероприятий.
Комплексное управление реализацией Программы осуществляет Минэкономразвития Республики Алтай, которое:
- определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации Программы;
- координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;
- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
- обеспечивает распределение федеральных, региональных и других средств по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, прочие расходы);
- при сокращении объемов финансирования корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;
- обеспечивает подготовку и представление в установленные сроки бюджетных заявок и иных обосновывающих материалов на ассигнования из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Алтай для реализации мероприятий, предусмотренных Программой;
- осуществляет сбор периодической отчетности и регулярный мониторинг о ходе выполнения программных мероприятий;
- обеспечивает своевременную подготовку отчетов о ходе реализации Программы и предложений по корректировке Программы, их представление в соответствующие органы исполнительной власти;
- обеспечивает контроль реализации Программы, включающий в себя эффективное и целевое использование выделяемых финансовых средств, качеством проводимых мероприятий, выполнением сроков реализации мероприятий, оценку их результативности; размещает информацию о ходе реализации Программы на сайте Республики Алтай и в Информационно-аналитической системе.
Административный контроль Программы дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и республиканского бюджетов. Министерство финансов России и Министерство финансов Республики Алтай контролируют предоставление и целевое использование ресурсов исполнителям в сроки и в объемах в соответствии с бюджетными назначениями.
Государственными заказчиками объектов федеральных целевых программ, включенных в данную Программу, выступают соответствующие федеральные органы исполнительной власти, определенные федеральным законодательством.
Государственными заказчиками объектов и мероприятий республиканских целевых программ, включенных в данную Программу, выступают соответствующие республиканские органы исполнительной власти в соответствии с законодательством.
Представленная организационная структура управления Программой отражает реальное разделение уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений и позволяет эффективно реализовать на практике сочетание федеральных и республиканских, территориальных и отраслевых задач развития.
Организация контроля за ходом выполнения Программы соответствует особенностям управления ее реализацией. Административный контроль обеспечит своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов Программы, а также эффективное и целевое использование финансовых средств.