Постановление от 23.04.2007 г № 69
О ходе подготовки к туристскому сезону 2007 года
Правительство Республики Алтай постановляет:
1.Информацию Министерства туризма, предпринимательства и инвестиций Республики Алтай (Ларин Е.В.) о ходе подготовки к туристскому сезону 2007 года принять к сведению.
2.Министерству туризма, предпринимательства и инвестиций Республики Алтай (Ларин Е.В.):
осуществлять совместную работу с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Республики Алтай и координацию исполнительных органов государственной власти Республики Алтай по подготовке к туристскому сезону 2007 года;
ежедекадно организовывать совещания с участием исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и приглашением представителей территориальных органов федеральных органов по Республике Алтай по вопросам подготовки к туристскому сезону 2007 года;
в срок до 15 мая 2007 года внести на рассмотрение Правительства Республики Алтай проект положения об организации караван-парков в Республике Алтай;
в срок до 1 июня 2007 года на основании информации, представленной контрольными и надзорными органами, подготовить перечень туристских организаций, нарушающих действующее законодательство;
ежемесячно направлять Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай информацию о ходе прохождения туристского сезона 2007 года.
3.Министерству внутренних дел по Республике Алтай (Валяев Ю.К.) в срок до 15 мая 2007 года:
совместно с Министерством здравоохранения Республики Алтай (Яимов И.Э.) и Государственным учреждением Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования Республики Алтай "Горно-Алтайавтодор" (Нечаев Н.И.) установить на въезде в Республику Алтай схемы с указанием мест расположения и номеров телефонов районных отделов и участковых уполномоченных милиции, мест расположения и телефонных номеров медицинских учреждении, пунктов оказания первой медицинской помощи;
подготовить проекты правовых актов:
о мерах по обеспечению безопасности дорожного движения на период туристского сезона;
о дополнительных мерах по охране туристов, посещающих Республику Алтай;
о создании мобильных групп по обеспечению безопасности и правопорядка в местах отдыха туристов на территории Республики Алтай и их техническом оснащении;
совместно с Государственным учреждением Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования Республики Алтай "Горно-Алтайавтодор" (Нечаев Н.И.) по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований "Майминский район" и "Чемальский район" определить места расположения искусственных неровностей на дорогах в данных муниципальных образованиях.
4.Министерству природных ресурсов Республики Алтай (Терехов М.А.) в срок до 1 июня 2007 года провести мероприятия по обеспечению свободного доступа граждан к объектам общего пользования на участках лесного фонда, арендованных туристскими организациями.
5.Министерству культуры Республики Алтай (Кончев В.Е.) в срок до 1 июня 2007 года подготовить информационные буклеты о проводимых в Республике Алтай культурных мероприятиях и перечне услуг в сфере культурного обслуживания туристов.
6.Министерству здравоохранения Республики Алтай (Яимов И.Э.) в срок до 1 июня 2007 года проработать вопрос выделения на летний период врача-нарколога в состав мобильных групп по обеспечению безопасности и правопорядка в местах отдыха туристов на территории Республики Алтай.
7.Министерству финансов Республики Алтай (Гашкина С.А.) в срок до 1 июня 2007 года изучить возможность оказания финансовой поддержки за счет республиканского бюджета Республики Алтай организациям, создающим караван-парки.
8.Государственному учреждению Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования Республики Алтай "Горно-Алтайавтодор" (Нечаев Н.И.) в срок до 15 мая 2007 разработать и представить Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай комплекс мер по ликвидации несанкционированных съездов с дорог к р. Катунь.
9.Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Алтай (Деев В.В.) активизировать работу налоговых инспекций по выявлению организаций, скрывающих доходы от нелегальной туристской деятельности и применении к ним мер ответственности, предусмотренных действующим законодательством.
10.Рекомендовать главам муниципальных образований подготовить и предоставить в Министерство туризма, предпринимательства и инвестиции Республики Алтай списки лиц, осуществляющих прием и размещение туристов.
11.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Тевоняна С.М.
12.Опубликовать настоящее Постановление в республиканских средствах массовой информации и в сети Интернет.
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
А.В.БЕРДНИКОВ
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ ПОДГОТОВКИ К ТУРИСТСКОМУ СЕЗОНУ 2007 ГОДА
В соответствии с компетенцией, определенной статьей 9 Закона Республики Алтай "О туризме", руководствуясь Положением и вопросами ведения, в рамках поставленных задач перед Министерством туризма, предпринимательства и инвестиций Республики Алтай был проведен комплекс мероприятий, направленный на подготовку к летнему туристскому сезону.
Формирование нормативной правовой базы в сфере туризма
1.В связи с внесением ряда поправок и дополнений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", министерством разработан проект нового Закона Республики Алтай "О туризме", который в настоящее время находится в стадии согласования. В проект нового закона включены положения, касающиеся безопасности в туризме, порядка эксплуатации туристских маршрутов, государственной поддержки региональных туристских организаций и другие необходимые положения в соответствии с требованием федерального законодательства.
2.В целях усиления мер безопасности на туристских базах, гостиничных комплексах и иных средствах размещения туристов в Республике Алтай, совершенствования координации действий и повышения эффективности взаимодействия между органами исполнительной власти подготовлен проект Положения о паспорте безопасности средств размещения туристов и отдыхающих, который в настоящее время находится в стадии согласования. В содержании паспорта будет отражена полная информация о структуре и деятельности предприятия, наличии всех правоустанавливающих документов на землепользование и право хозяйственной деятельности на объектах, это позволит сократить число проверок туристских предприятий и обеспечить гарантии прав граждан на безопасный отдых и повысить уровень ответственности руководителей туристских хозяйств за безопасность отдыхающих граждан.
3.Для обеспечения безопасности граждан, путешествующих самостоятельно и не пользующихся услугами туристских предприятий, для предупреждения экологических правонарушений, связанных с организацией стоянок автомобилей и устройством временных палаточных городков в водоохранных зонах и прибрежно-защитных полосах, где безопасность туристов и сохранность принадлежащего им имущества ложится на самих отдыхающих, был разработан типовой проект организации караван-парков в Республике Алтай - специализированных сервисных площадок для организации отдыха автотуристов. В настоящее время выбрано 3 участка в Майминском районе под размещение караван-парков, результаты их работы будут являться основанием для создания подобных караван-парков в других районах Республики Алтай вдоль Чуйского тракта и других автодорог.
4.В целях координирования деятельности государственных органов Республики Алтай по управлению туристской отраслью и рациональному использованию туристско-рекреационного потенциала Республики Алтай подготовлен проект Положения о Правительственной координационной комиссии по туризму. Основными задачами комиссии является координация всех органов исполнительной власти по совершенствованию системы контроля за туристской деятельностью, рассмотрение проектов развития туризма, выработка решений по механизму реализации государственной политики для создания в Республике Алтай высокоэффективного туристского комплекса, обеспечивающего общий подъем социально-экономического положения Республики Алтай.
5.Разработана ведомственная целевая программа на 2007 - 2010 гг., предусматривающая создание туристско-информационных центров в Республике Алтай, организацию и обустройство зон массового отдыха, благоустройство природных и культурно-исторических объектов, предусмотрены различные звенья общей стратегии развития туризма и привлечения инвестиций. В стадии разработки находится республиканская среднесрочная целевая программа развития туризма на 2008 - 2012 гг. с привлечением ученых ГАГУ, ученых и специалистов других республиканских организаций, муниципальных образований Республики Алтай.
В настоящее время готовится общая концепция развития туризма и организация отдыха в Республике Алтай как модели устойчивого развития горных территорий, которая будет являться основой для последующего составления республиканских целевых программ развития туризма. Отличительной чертой концепции является включение в нее разделов по развитию социально-образовательного, этнокультурного и этноэкологического туризма, развитие которого позволит вовлечь местную молодежь для создания познавательных этнокультурных туристических маршрутов силами молодежных команд муниципальных образований и привлечению дополнительных ресурсов от деятельности молодежного туризма, где туристическими объектами являются памятники природы и историко-культурного наследия.
6.Для более полного формирования нормативной правовой базы Республики Алтай в сфере туризма в стадии разработки находятся проекты положений:
1.Порядок обеспечения безопасности при проведении туристских путешествий с включением норм об обязательной постановке на учет в специализированных службах по обеспечению безопасности туристов (поисково-спасательных отрядах МЧС России) плановых туристских групп при осуществлении категорийных туристско-спортивных походов, экстремальных туров и категорированных участков туристских маршрутов, в том числе прохождение сложных водных порогов, перевалов, вершин, пещер, об обязательном согласовании с министерством, муниципальными образованиями.
2.Порядок использования природных объектов и объектов историко-культурного наследия, отнесенных к особо охраняемым категориям, в коммерческих целях. Сложившаяся практика свободного выбора объектов туристского показа для организации экскурсий в коммерческих целях, таких как горные вершины, пещеры, озера, водопады, памятники археологии и другие объекты, находящиеся под охраной государства, уже в настоящее время привела на отдельных объектах к критической ситуации. Снижается привлекательность объектов туристского показа и ландшафтов, не обеспечивается безопасность туристов, нет отчислений в бюджет, нет отчислений на восстановительные и иные природоохранные мероприятия.
3.Положение о перечне обязательной маршрутной документации у туристской группы, где маршрутный лист должен быть отнесен к бланку строгой отчетности. С введением данного норматива возрастут налоговые поступления от организации экскурсий, где в настоящее время услуги реализуются за неучитываемый наличный расчет с организатором экскурсии, или гидом-проводником.
4.Меры ответственности к руководителям туристских предприятий, заведомо противоправно отправляющих туристов на маршрут с неквалифицированными, или не имеющими соответствующую для прохождения определенного по сложности маршрута квалификацию гидами-проводниками и экскурсоводами, и их ответственность в случае возникновения несчастного случая на маршруте.
5.Порядок подготовки по единым образовательным стандартам туристских кадров и порядок их аттестации.
Привлечение к работе лиц, осуществляющих деятельность инструкторов по туризму, экскурсоводов (гидов) должно осуществляться при обязательном наличии у них свидетельства на право заниматься определенными видами туризма и допуска к руководству туристскими группами по уровню сложности маршрутов, характере экскурсий.
Неорганизованный туризм,
рекламно-информационное обеспечение и безопасность,
организация центров торговли сувенирами в Майминском районе
1.Проведено изучение всех съездов с Чуйского тракта к местам отдыха и размещения туристских стоянок на территории Майминского и Чемальского районов, разработаны предложения по ликвидации несанкционированных съездов в водоохранную зону р. Катунь.
2.Проанализирован отчет полевых исследований Алтайским региональным институтом "Экология" водоохранной зоны р. Катунь и определения воздействия неорганизованного туристского отдыха на природные ландшафты. Материалы исследований по рекреационной нагрузке водоохранной зоны должны быть учтены при лесном планировании территории Республики Алтай и определения направления для рекреационного использования участков и внесения в республиканскую целевую программу развития туризма.
3.Проведены совещания с представителями МВД по Республике Алтай, представителями других республиканских ведомств, администрацией муниципального образования "Майминский район" по вопросам безопасности пребывания туристов на территории Республики Алтай. В ходе совещания были рассмотрены вопросы и приняты решения по следующим направлениям:
1.об установке на въезде в Республику Алтай, с. Ая, с. Чемал, Турочак и Семинский перевал информационных щитов, с информацией о телефонных номерах экстренной связи;
2.об оборудовании на автодорогах, в местах интенсивного движения автотранспорта и большого скопления пешеходов, "лежачих полицейских";
3.об организации караван-парков;
4.о проблеме сбора и утилизации твердых бытовых отходов с мест неорганизованных туристских стоянок. Рассмотрено предложение ООО "Коммунальщик", которым планируется сбор, переработка и утилизация твердых бытовых отходов в Майминском районе, в районе с. Черемшанка.
4.Проведены совещания с представителями Министерства регионального развития Республики Алтай, архитекторами, представителями администрации муниципального образования "Майминский район", местными предпринимателями из с. Манжерок по вопросам обустройства территории, прилегающей к Чуйскому тракту на въезде в Республику Алтай, в местах организации сувенирной торговли в районе памятника В. Шишкову, источника Аржан-Суу. Рассмотрены концептуальные планировочные схемы развития данных участков, даны предложения и замечания. В настоящее время ведется поиск инвесторов для строительства туристско-информационного центра на въезде в Республику Алтай. Решен вопрос о размещении торговых рядов с левой стороны Чуйского тракта, напротив памятника В.Шишкову с условием привлекательного архитектурного решения при устройстве торговых рядов. Концептуальная схема развития территории вблизи источника Аржан-Суу отправлена на доработку, в связи с тем, что в схеме нет планировочного решения по территории напротив моста на "Бирюзовую Катунь".
Работа по тур/объектам и туристской деятельности
1.Проведен анализ участков земель различных категорий, предоставленных в пользование под туристско-рекреационные цели и находящихся под действующими и строящимися туристическими объектами.
Установлено, что на участках земель лесного фонда, эксплуатация объектов строительства осуществляется без оформления соответствующей документации на строительство и оформление актов ввода объектов в эксплуатацию, что является следствием недоработки этого вопроса на федеральном уровне, отсутствием должного контроля за использованием лесных участков, предоставленных в аренду. Особую тревогу вызывают факты отсутствия актов ввода объектов в эксплуатацию на землях поселений. В адрес руководителей туристских предприятий были направлены письма о предоставлении информации по имеющейся документации, разрешающей эксплуатацию туристских объектов.
Проблема отсутствия актов ввода объектов в эксплуатацию не позволит большинству туристских предприятий Республики Алтай в 2007 году работать в качестве туроператоров, так как "неузаконенные" объекты туристского сервиса не могут выступать залоговой величиной для оформления финансовых гарантий. Данная проблема будет решена по окончании проведения лесного планирования в Республике Алтай.
В настоящее время подготовлена информация для направления предложений в адрес руководителей муниципальных образований и Министерства природных ресурсов Республики Алтай о незамедлительном принятии мер по приведению земельных и лесных отношений на переданных в аренду участках под культурно-оздоровительные и туристические цели в соответствие (например: о сносе строений турбазы "Барс", в связи с окончанием в 2006 году срока договора аренды лесного участка и приведении территории в соответствующий порядок).
2.В ходе проведенного совещания с Управлением Федеральной налоговой службы, органами государственного надзора и контроля были определены направления деятельности по контролю за туристской деятельностью в Республике Алтай, в настоящее время подготовлен межведомственный план контрольных мероприятий по туристской деятельности на 2007 год, в рамках которого запланированы совместные рейды с МВД по Республике Алтай, ГИМС МЧС России по Республике Алтай, Роспотребнадзором по Республике Алтай, по проверке состояния туристских объектов и проверке туристской деятельности. Особое внимание в 2007 году планируется уделить пресечению незаконной предпринимательской деятельности в сфере оказания туристских услуг, связанных с организацией воздушных, водных, конных и других видов экскурсий.
3.Для проверки туристских предприятий и их готовности к летнему туристскому сезону был разработан план проведения проверки туристских предприятий, к сожалению, несмотря на направленные официальные сообщения в адрес руководителей туристских предприятий о предстоящей проверке, данное мероприятие было не завершено по причине отсутствия руководителей турпредприятий в местах расположения туристских баз и отсутствия необходимой документации (Турочакский район). Решено перенести сроки комплексной проверки туристских предприятий на май - июнь, когда начнется подготовка к эксплуатации туристских баз к летнему сезону. По результатам комплексной проверки будет подготовлен перечень туристских объектов, в отношении которых может быть применено административное наказание и приостановление деятельности.
4.В целях подготовки к летнему туристскому сезону, определению совместных направлений деятельности участников туристского бизнеса и органов исполнительной власти для решения общих задач по развитию цивилизованного туристского рынка решено провести совместное совещание 25 апреля, перед началом летнего туристического сезона.
5.Для продвижения регионального туристского продукта на Российском и международном уровне, рекламированию Республики Алтай, как региона привлекательного для инвестирования и развития туризма, министерством проведена большая подготовительная работа по подготовке к туристическим выставкам и участию в них, изготовлению и сбору рекламных и информационных материалов. Республика Алтай впервые в этом году приняла участие в Международной туристской бирже в г. Берлине, также Министерство туризма, предпринимательства и инвестиций Республики Алтай совместно с Министерством культуры Республики Алтай приняли участие в международной туристской выставке "Турсиб-2007". Запланировано участие Республики Алтай в международной выставке "MITF-2007" в г. Москве.
Заключение
Освоение рекреационных ресурсов Республики Алтай требует новых государственных подходов, направленных на обеспечение экономической целесообразности использования земельных участков, переданных в аренду, по передаче неиспользуемых по назначению земель сельскохозяйственного назначения под туристические цели, по прекращению действия договоров аренды с предприятиями, имеющими минимальные инвестиционные ресурсы и занимающие привлекательные для развития серьезного туристского бизнеса ландшафтные участки.
Главная и общая задача для дальнейшего развития туризма, в рамках действующего законодательства о туризме, в настоящее время должна быть направлена на поддержку развития региональной туристской отрасли со стороны государственных органов, понимания со стороны жителей республики и учитывая необходимость экономической эффективности отрасли туризма, должна осуществляться при полном государственном контроле и надзоре, не препятствующем развитию туристского бизнеса, в целом. Для этого необходимо полное взаимопонимание государственных органов, общественных и туристских организаций, осознания того, что государственная политика Республики Алтай направлена на развитие туризма в цивилизованном русле, в результате которого региональный туризм должен стать основой экономического процветания и социальной стабильности региона.