Постановление от 15.03.2007 г № 42
Об объединенной системе оперативно-диспетчерского управления Республики Алтай
1.Создать объединенную систему оперативно-диспетчерского управления Республики Алтай на базе центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Алтай.
2.Утвердить прилагаемое Положение об объединенной системе оперативно-диспетчерского управления Республики Алтай.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления создать единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, определить их организационную структуру, порядок сбора и обобщения информации о складывающейся оперативной обстановке на территории муниципального образования, порядок реагирования на происшествия и возможные чрезвычайные ситуации.
4.Рекомендовать Горно-Алтайскому филиалу ОАО "Сибирьтелеком" по заявке Главного управления МЧС России по Республике Алтай обеспечить выделение прямых каналов связи с дежурными диспетчерами города Горно-Алтайска и районов республики.
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Тевоняна С.М.
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
А.В.БЕРДНИКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЪЕДИНЕННОЙ СИСТЕМЕ ОПЕРАТИВНО-ДИСПЕТЧЕРСКОГО
УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет назначение, цели, структуру, основные задачи и порядок функционирования объединенной системы оперативно-диспетчерского управления территориальной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Алтай (далее - ОСОДУ).
ОСОДУ представляет собой организационно-техническое объединение органов повседневного управления республиканской территориальной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1.2.Целью создания ОСОДУ является повышение оперативности управления и эффективности функционирования дежурно-диспетчерских служб различной ведомственной принадлежности при их совместных действиях по реагированию на происшествия, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) на основе:
организации и поддержания информационного взаимодействия между дежурно-диспетчерскими службами (далее - ДДС), анализа, обобщения и распространения в ОСОДУ циркулирующей в ней информации;
своевременного представления Правительству Республики Алтай, комиссии Правительства Республики Алтай по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, руководителям республиканских служб полной и достоверной информации о ЧС, сложившейся обстановке, выполненных и рекомендованных мероприятиях, необходимых для принятия решений по предупреждению и ликвидации ЧС;
координации действий единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований (далее - ЕДДС) и ДДС министерств, ведомств и объектов по принятию ими экстренных мер с целью своевременного предупреждения и ликвидации ЧС, смягчению их последствий, недопущению перерастания локальных чрезвычайных ситуаций в ЧС большего масштаба.
II.Структура и основные задачи осоду
2.1.Организовывает работу ОСОДУ центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Алтай (далее - ЦУКС Главного управления).
2.2.ЦУКС Главного управления на территориальном уровне является органом повседневного управления. На местном уровне органами повседневного управления являются ЕДДС города Горно-Алтайска и муниципальных образований республики, развертываемых на базе пожарно-спасательных подразделений по охране муниципальных образований или иной базе по решению главы муниципального образования. На объектовом уровне органами повседневного управления являются ДДС предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории Республики Алтай.
ЦУКС Главного управления объединяет действия всех ЕДДС муниципальных образований и ДДС различной ведомственной принадлежности на территории республики по вопросам сбора, обработки и обмена информацией об угрозе или факте ЧС, оперативной обстановки с пожарами, происшествиями на водных объектах, а также обеспечивает координацию совместных действий в ЧС.
ОСОДУ с единым телефонным номером "01" функционирует наряду с телефонами "02", "03", "04" и другими, с целью планомерного перехода к единому номеру вызова экстренных оперативных служб "112".
2.3.ОСОДУ объединяет в своем составе (приложение N 1): ЦУКС Главного управления, Центр управления силами Федеральной противопожарной службы МЧС России по Республике Алтай (далее - ЦУС), ДДС территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Алтай, ДДС органов исполнительной власти Республики Алтай, ЕДДС муниципальных образований, ДДС предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории Республики Алтай.
По вопросам совместного реагирования на возникающие происшествия, аварийные ситуации, влекущие за собой возникновение ЧС (угрозы ЧС), в ОСОДУ организуется взаимодействие оперативных дежурных (дежурных) и ДДС согласно Перечню организаций, расположенных на территории Республики Алтай, имеющих в своем составе дежурно-диспетчерские службы и дежурные подразделения, привлекаемые к реагированию на чрезвычайные ситуации различной ведомственной принадлежности (приложение N 2).
2.4.Основные задачи ОСОДУ:
постоянный контроль за оперативной обстановкой на территории Республики Алтай;
своевременное информационное обеспечение органов управления и сил, предназначенных для действий при возникновении ЧС (угрозы ЧС);
поддержание постоянной связи с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими ДДС;
своевременное представление докладов вышестоящим органам управления о ходе ликвидации ЧС (угрозы ЧС) и изменениях обстановки;
прогноз источников ЧС и возможных рисков последствий чрезвычайных ситуаций.
2.5.Основные задачи ЦУКС Главного управления:
прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС природного, техногенного или биолого-социального характера;
проверка достоверности и анализ поступившей информации, доведение ее до ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;
сбор от взаимодействующих ДДС, систем мониторинга окружающей среды (автоматизированных систем контроля аварий и интегрированных автоматизированных систем безопасности потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения, систем автоматической пожарной и пожарно-охранной сигнализации и др.) и доведение до них информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС;
прием и обработка данных, необходимых для принятия решений на проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, контроля за их выполнением, а также для обеспечения повседневной деятельности органов управления;
прогнозирование на основе расчетов по методикам последствий возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий;
оценка сложившейся обстановки на основе сопоставления задач и анализа всей имеющейся информации, в том числе результатов прогнозирования с данными полученных донесений;
подготовка и выдача проектов решений на проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и планирование их реализации;
доведение команд (сигналов), принятых решений и планов до исполнителей, информирование вышестоящих и взаимодействующих органов управления о сложившейся обстановке, принятых решениях и ходе проводимых мероприятий;
контроль за исполнением принятых решений (планов);
неавтоматизированный прием информационных данных (бланки, машинные носители, телефонограммы, сообщения, донесения и т.д.), подготовка их к вводу в банк данных.
2.6.ЦУС решает следующие основные задачи:
прием от населения и организаций сообщений о пожарах, любых чрезвычайных ситуациях или происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС природного, техногенного или биолого-социального характера;
обработка и анализ данных об оперативной обстановке с пожарами, о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава взаимодействующих (подчиненных) ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования звена (подсистемы) РСЧС;
оперативное управление силами и средствами постоянной готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Алтай (далее - ТП РСЧС Республики Алтай), постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидации последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других ЧС, принятие необходимых экстренных мер и решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);
обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС, уточнение и корректировка (по обстановке) заранее разработанных и согласованных с взаимодействующими ДДС вариантов решений по ликвидации ЧС;
постоянное информирование взаимодействующих ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС сил постоянной готовности, об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
представление докладов (донесений) вышестоящим органам управления по подчиненности об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (на основе ранее подготовленных и согласованных планов);
доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС, до ДДС и подчиненных сил постоянной готовности, осуществление контроля за их выполнением и организацией взаимодействия;
обобщение и анализ информации об оперативной обстановке с пожарами на территории Республики Алтай, произошедших ЧС (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации.
2.7.Основные задачи ЕДДС муниципального образования:
прием от населения и организаций сообщений о любых происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС;
оперативное управление силами и средствами постоянной готовности районного звена в пределах своей компетенции;
анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;
сбор от ДДС, служб наблюдения и контроля за окружающей средой и распространение между ДДС полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС;
обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и состава ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования;
обобщение, анализ и оценка обстановки, подготовка данных для принятия решений по ликвидации ЧС, контроль за доведением задач и своевременным их выполнением подчиненными и взаимодействующими органами управления;
информирование ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, сил постоянной готовности об обстановке, принятых решениях и рекомендуемых мерах по защите населения и территорий;
обмен информацией между взаимодействующими органами управления;
представление вышестоящим органам управления докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, принятых решениях и действиях по ликвидации ЧС;
доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС, до ДДС и сил постоянной готовности, контроль за их выполнением;
обобщение информации об обстановке на территории муниципального образования, о произошедших ЧС (за сутки) и ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.
2.8.Основные задачи ДДС:
прием от населения сообщений о происшествиях, их анализ и представление в ЕДДС муниципальных образований, в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Республике Алтай, к сфере деятельности которого относится ДДС, а также предоставление в ЦУКС Главного управления тех данных, которые в соответствии с установленными критериями могут рассматриваться как сообщения об угрозе или возникновении ЧС;
доведение задач в условиях ЧС до сил постоянной готовности республиканских и городских служб, и контроль за их исполнением;
представление докладов (донесений) вышестоящим органам управления о сложившейся обстановке и действиях по ликвидации ЧС;
получение от ЦУС Главного управления (ЦУКС) обобщенных данных об обстановке, действиях сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС, указаний и распоряжений вышестоящих органов по обеспечению взаимодействия при ликвидации ЧС;
обобщение информации за сутки о происшедших ЧС и происшествиях, ходе работ по их ликвидации и представление итоговых докладов.
В целях качественного функционирования ОСОДУ Республики Алтай в обязанность ЕДДС и ДДС входит своевременное выполнение полученных от ЦУКС Главного управления (ЦУС) распоряжений по координации совместных действий сил постоянной готовности, привлекаемых для ликвидации ЧС.
III.Порядок функционирования осоду
ОСОДУ функционирует в режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации, а также при переводе гражданской обороны с мирного на военное время, в условиях военного положения и в военное время.
В режиме повседневной деятельности ДДС действуют в соответствии со своими ведомственными инструкциями и представляют в ЕДДС муниципального образования обобщенную информацию об обстановке и по происшествиям за прошедшие сутки. ЕДДС муниципального образования информацию об оперативной обстановке на территории представляет в ЦУКС Главного управления.
При получении сообщений о происшествиях, которые ДДС, в соответствии с критериями, оценивают как сообщения об угрозе или возникновении ЧС, они незамедлительно передаются в ЕДДС муниципального образования и в ЦУКС Главного управления (ЦУС).
При угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации ЦУКС Главного управления (ЦУС) и привлекаемые дежурно-диспетчерские службы переводятся в высшие режимы функционирования (повышенной готовности и чрезвычайной ситуации). В указанных режимах ДДС действуют в соответствии с разработанными положениями (о подсистеме РСЧС, об ОСОДУ) и инструкциями об обмене информацией.
В высших режимах функционирования информационное взаимодействие между ДДС осуществляется через ЦУКС Главного управления (ЦУС).
Для этого в ЦУКС Главного управления (ЦУС) от взаимодействующих ДДС передаются сведения об угрозе или факте ЧС, сложившейся обстановке, принимаемых мерах, задействованных и требуемых дополнительных силах и средствах. Поступающая информация доводится до всех органов ДДС в части их касающейся.
Вся информация, поступающая в ЦУКС Главного управления (ЦУС), обрабатывается и обобщается. По каждому принятому документу (сообщению) готовятся и принимаются соответствующие решения. Поступившая из различных источников и обобщенная в ЦУКС Главного управления (ЦУС) информация, подготовленные рекомендации по совместным действиям ДДС доводятся до вышестоящих и взаимодействующих органов управления, а также до всех привлеченных к ликвидации ЧС ДДС.
При местных, территориальных и более масштабных ЧС немедленно оповещается комиссия Правительства Республики Алтай по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, которая берет на себя руководство дальнейшими действиями по предупреждению и ликвидации ЧС. В таких ситуациях ЦУКС Главного управления (ЦУС) обеспечивает сбор, обработку и представление комиссии Правительства Республики Алтай по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности собранной информации, а также под ее руководством - подготовку вариантов возможных решений и порядок организации управления действиями сил РСЧС.
В район ЧС, при необходимости, высылается оперативная группа со средствами связи и автоматизации, которая осуществляет координацию действий по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поисково-спасательная группа или в случае возникновения крупных пожаров - служба пожаротушения.
Все сообщения, поступающие в ЦУКС Главного управления (ЦУС) от ДДС, должны быть формализованы, для чего органы управления разрабатывают бланки формализованных документов с учетом их использования при помощи средств связи и автоматизированных систем управления.
IV.Обеспечение работы осоду
Конкретный состав информационных показателей, формы, критерии и порядок их представления определяются межведомственными инструкциями по взаимодействию по представлению начальника Главного управления МЧС России по Республике Алтай в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 года N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановлением Правительства Республики Алтай от 1 сентября 2005 года N 159 "О порядке сбора и обмена в Республике Алтай информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Приложения
2007-03-15 Приложение к Постановлению от 15 марта 2007 года № 42 Положение
2007-03-15 Приложение к Постановлению от 15 марта 2007 года № 42 Состав