Приложение к Решению от 23.11.2006 г № 42-12 Положение
Положение о порядке разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования «Город горно-алтайск»
1.Общие положения
1.1.Положение о порядке разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (далее по тексту - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", законами Республики Алтай, Уставом муниципального образования городского округа города Горно-Алтайска Республики Алтай.
1.2.Положение определяет цели, содержание, порядок разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск", а также порядок взаимодействия органов местного самоуправления и иных участников муниципального планирования и управления.
2.Основные понятия
Для целей настоящего Положения и при разработке комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования используются следующие понятия:
2.1.Стратегические цели муниципального образования - цели, определяющие будущее (на 15 - 20 лет вперед) качественное состояние муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на длительную перспективу, к достижению которых на основе достигнутого согласия стремится местное сообщество.
2.2.Тактические цели муниципального образования - буферные, промежуточные цели, являющиеся этапами в достижении стратегических целей, время реализации которых не превышает 5 - 10 лет.
2.3.Оперативные (локальные) цели - цели нижнего уровня, являющиеся необходимым основанием для достижения тактических целей. Время достижения оперативных целей не должно превышать 1 - 3 года.
2.4.Приоритетные цели муниципального образования - цели (выбранные из числа стратегических, тактических и оперативных), на достижение которых должны быть направлены основные усилия местного сообщества, соответственно, в долгосрочном, среднесрочном и текущем периодах.
2.5.Стратегический выбор муниципального образования - выбранная местным сообществом стратегическая цель или совокупность стратегических целей, достижение которых в рассматриваемый временной период должно обеспечить качественно новое состояние ключевых для муниципального образования "Город Горно-Алтайск" отраслей, сфер и видов деятельности.
2.6.Стратегическое партнерство - формализованное в виде документа и реализуемое в виде системы последовательных действий соглашение между ветвями власти, представителями различных слоев гражданского сообщества и бизнеса о стратегических приоритетах устойчивого развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск", путях и формах решения приоритетных задач и достижения согласованных стратегических целей.
2.7.Устойчивое развитие муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - динамичное, сбалансированное развитие реального сектора экономики, инфраструктуры и социума в условиях соблюдения экологического равновесия, ориентации на повышение конкурентоспособности территории в рыночных отношениях и человеческом измерении для ныне живущего и будущих поколений.
2.8.Стратегическое планирование развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - процесс самостоятельного определения городским сообществом стратегических приоритетов, основных стратегических целей и направлений развития муниципального образования на основе согласованных действий власти, хозяйствующих субъектов и населения.
2.9.Прогноз - научно обоснованная гипотеза о вероятном будущем состоянии системы (муниципального городского округа), выраженная в виде экономических и иных понятий, индикаторов и систем показателей.
2.10.Целевая программа муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - плановый документ, разрабатываемый органами власти городского округа, для достижения конкретных целей и задач в области социального и экономического развития территории как в рамках реализации стратегии развития города, так и в рамках реализации федеральных целевых программ и целевых программ субъекта Российской Федерации.
2.11.Паспорт муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - документ, сформированный в виде систем показателей и индикаторов, характеризующих состояние экономики, экологии и социальной сферы муниципального образования.
2.12.Долгосрочный, среднесрочный и текущий планы социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - плановые документы, определяющие индикаторы развития конкретных видов экономической деятельности и социальной жизни муниципального образования по планируемым этапам (соответственно на 15, 5 лет и 1 год) и описывающие механизмы реализации каждого из плановых этапов, их конкретных участников и необходимые для достижения запланированных целей и задач ресурсы.
2.13.Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - это прогнозно-плановый документ, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, трудовым, материальным и иным ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования, а также текущую деятельность его экономического и социального секторов, обеспечивающую сбалансированное, устойчивое развитие муниципального городского округа.
3.Комплексная программа социально-экономического развития
3.1.Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (далее - комплексная программа) разрабатывается на период 15 лет.
3.2.Комплексная программа содержит:
характеристику социально-экономического положения, анализ проблем и диспропорций;
цели и основные показатели социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск";
концепцию, приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на долгосрочную и среднесрочную перспективу;
долгосрочный (на 15 лет), среднесрочный (на 5 лет) и текущий (годовой) планы социально-экономического развития муниципального образования;
механизм реализации программы;
финансовое обеспечение реализации программы;
ожидаемые результаты выполнения программы;
оценку экономического эффекта ее реализации;
алгоритм актуализации программы.
3.3.Комплексная программа, долгосрочный, среднесрочный и годовой планы и отчеты об их реализации утверждаются решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов.
3.4.Проект комплексной программы вносится Мэром города Горно-Алтайска для рассмотрения в Горно-Алтайский городской Совет депутатов не позднее, чем за три месяца до окончания срока реализации действующей комплексной программы.
3.5.Проекты долгосрочных, среднесрочных и годовых планов вносятся Мэром города Горно-Алтайска для рассмотрения в Горно-Алтайский городской Совет депутатов в первый раз - одновременно в составе комплексной программы.
3.6.Актуализированные (измененные, вновь сформированные) в ходе реализации комплексной программы долгосрочные, среднесрочные и годовые планы вносятся Мэром города Горно-Алтайска для рассмотрения в Горно-Алтайский городской Совет депутатов не поздней, чем за два месяца до начала нового бюджетного года.
3.7.Проект комплексной программы и проекты актуализированных долгосрочных и среднесрочных планов выносятся на публичные слушания.
3.8.В срок не позднее шести месяцев после завершения срока действия комплексной программы Мэр города Горно-Алтайска направляет в Горно-Алтайский городской Совет депутатов для рассмотрения на сессии отчет о ее реализации.
3.9.Информация о ходе реализации долгосрочных, среднесрочных и годовых планов направляется Мэром города Горно-Алтайска в Горно-Алтайский городской Совет депутатов для рассмотрения на сессии одновременно с проектом очередного годового бюджета муниципального образования.
3.10.Комплексная программа подлежит официальному опубликованию в газете "Вестник Горно-Алтайска".
4.Разработка комплексной программы
4.1.Комплексная программа разрабатывается специально созданной рабочей группой.
4.2.Состав рабочей группы по разработке комплексной программы, календарный график работы над комплексной программой утверждаются постановлением Мэра города Горно-Алтайска. В состав рабочей группы входят сотрудники администрации города Горно-Алтайска, представители бизнес-сообщества, научной и социальной сферы, жителей муниципального образования. За каждым членом рабочей группы закрепляются функциональные обязанности по разработке конкретных разделов комплексной программы.
4.3.Администрация города Горно-Алтайска при необходимости запрашивает у территориальных органов, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления информацию для разработки комплексной программы.
4.4.Рабочая группа, администрация города Горно-Алтайска вправе привлекать к подготовке комплексной программы на конкурсной основе научно-исследовательские и другие организации.
4.5.Финансирование работ по разработке комплексной программы осуществляется за счет средств местного бюджета. Объем финансирования устанавливается решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов о бюджете муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на очередной финансовый год.
4.6.До внесения проекта комплексной программы в Горно-Алтайский городской Совет депутатов он подлежит направлению Мэром города Горно-Алтайска в Правительство Республики Алтай для согласования.
4.7.В случае несоответствия проекта комплексной программы программе социально-экономического развития Республики Алтай проект комплексной программы подлежит доработке, и после внесения в него необходимых изменений повторно направляется в Правительство Республики Алтай для согласования.
5.Подготовка комплексной программы к рассмотрению на заседании Горно-Алтайского городского Совета депутатов
5.1.Проект комплексной программы вносится в Горно-Алтайский городской Совет депутатов Мэром города Горно-Алтайска.
5.2.Проект комплексной программы считается внесенным в Горно-Алтайский городской Совет депутатов со дня его регистрации в Горно-Алтайском городском Совете депутатов.
5.3.Председатель Горно-Алтайского городского Совета депутатов направляет проект комплексной программы в постоянные комиссии Горно-Алтайского городского Совета депутатов, а также на правовую экспертизу.
5.4.Правовая экспертиза проекта комплексной программы проводится в течение 10 календарных дней со дня внесения проекта комплексной программы в целях проверки соответствия представленного проекта комплексной программы Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Республики Алтай, Уставу муниципального образования "Город Горно-Алтайск", настоящему Положению.
5.5.Комиссии Горно-Алтайского городского Совета депутатов по вопросам социальной политики, по вопросам законности, правопорядка, местного самоуправления, общественным связям и средствам массовой информации рассматривают проект комплексной программы, по результатам рассмотрения готовят поправки, замечания и предложения к проекту и в течение 25 календарных дней со дня внесения проекта комплексной программы направляют их в комиссию Горно-Алтайского городского Совета депутатов по вопросам финансовой, экономической политики и предпринимательству. По каждой поправке, замечанию и предложению должно быть представлено мотивированное обоснование.
5.6.Комиссия Горно-Алтайского городского Совета депутатов по вопросам финансовой, экономической политики и предпринимательству по итогам рассмотрения поправок, замечаний и предложений к проекту комплексной программы готовит сводный перечень поправок, замечаний и предложений с их обоснованием, который в срок не позднее 35 календарных дней со дня внесения проекта комплексной программы направляется на рассмотрение Мэра города Горно-Алтайска. Мэр города Горно-Алтайска в течение 25 календарных дней направляет в Горно-Алтайский городской Совет депутатов доработанный проект комплексной программы с учетом поправок и предложений, рекомендованных к включению в проект комплексной программы, а в случае их отклонения - с обоснованием отклонения.
5.7.Поступивший в Горно-Алтайский городской Совет депутатов доработанный проект комплексной программы выносится на публичные слушания. Публичные слушания по проекту комплексной программы проводятся в порядке, определенном положением о порядке проведения публичных слушаний.
5.8.После проведения публичных слушаний вопрос о рассмотрении проекта комплексной программы, подготовленный к рассмотрению на сессии Горно-Алтайского городского Совета депутатов, включается в повестку дня очередной сессии.
В состав материалов к проекту комплексной программы включаются:
а) проект решения Горно-Алтайского городского Совета депутатов об утверждении комплексной программы;
б) результаты публичных слушаний.
6.Рассмотрение проекта комплексной программы на сессии
Горно-Алтайского городского Совета депутатов
6.1.Обсуждение проекта комплексной программы на сессии Горно-Алтайского городского Совета депутатов начинается с доклада Мэра города Горно-Алтайска, а также с содоклада председателя комиссии Горно-Алтайского городского Совета депутатов по вопросам финансовой, экономической политики и предпринимательству. В содокладе содержится анализ поправок, внесенных в процессе рассмотрения проекта комплексной программы (замечания, высказанные в ходе рассмотрения отчета об исполнении программы), а также информация о результатах публичных слушаний.
В процессе обсуждения не могут вноситься и быть рассмотрены предложения об изменениях, дополнениях и поправках к проекту комплексной программы.
6.2.По результатам обсуждения Горно-Алтайский городской Совет депутатов принимает решение.
7.Внесение изменений в комплексную программу
(разделы комплексной программы)
7.1.Проект изменений в комплексную программу (разделы комплексной программы) вносится в Горно-Алтайский городской Совет депутатов Мэром города Горно-Алтайска и направляется Председателем Горно-Алтайского городского Совета депутатов в постоянные комиссии Горно-Алтайского городского Совета депутатов.
Порядок работы с проектами изменений в комплексную программу, предусматривающими изменения объемов финансирования соответствующих муниципальных целевых программ на очередной финансовый год, определяется в соответствии с пунктом 7.2 настоящего Положения.
7.2.Проекты изменений в комплексную программу (разделы комплексной программы), предусматривающие изменения объемов финансирования соответствующих муниципальных целевых программ на очередной финансовый год, внесенные в Горно-Алтайский городской Совет депутатов, направляются Председателем Горно-Алтайского городского Совета депутатов в комиссию по вопросам финансовой, экономической политики и предпринимательству. Поправки и предложения, внесенные при рассмотрении указанных изменений в муниципальные целевые программы, могут быть связаны только с изменением объемов их финансирования на очередной финансовый год. Предложения и поправки должны обязательно сопровождаться внесением соответствующих поправок в местный бюджет.
7.3.Проект решения о внесении изменений в комплексную программу (разделы комплексной программы) рассматривается на сессии Горно-Алтайского городского Совета депутатов одновременно с принятием решения о местном бюджете на очередной финансовый год или о внесении изменений в местный бюджет на текущий финансовый год.
8.Муниципальные целевые программы
8.1.Для реализации долгосрочных, среднесрочных и годовых планов комплексной программы разрабатываются муниципальные целевые программы.
8.2.Муниципальная целевая программа содержит:
характеристику состояния проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом;
цели, задачи и сроки, необходимые для решения проблемы;
перечень программных мероприятий с обоснованием эффективности их реализации, указанием сроков их выполнения;
объемы финансирования муниципальной целевой программы в целом и с разбивкой по годам с указанием источников финансирования и получателей-исполнителей мероприятий программы;
механизм реализации муниципальной целевой программы;
оценку эффективности осуществления муниципальной целевой программы.
8.3.Принятие муниципальной целевой программы осуществляется Горно-Алтайским городским Советом депутатов.
8.4.Перечень муниципальных целевых программ, предусматриваемых к финансированию за счет средств местного бюджета на очередной финансовый год с указанием объемов финансирования по каждой программе, утверждается Горно-Алтайским городским Советом депутатов в составе проекта решения Горно-Алтайского городского Совета депутатов о местном бюджете на очередной финансовый год.
В случае несоответствия объемов финансирования, предусмотренных по муниципальной целевой программе в местном бюджете на очередной финансовый год, объемам, предусмотренным на соответствующий год в муниципальной целевой программе, в Горно-Алтайский городской Совет депутатов одновременно с проектом решения о местном бюджете на очередной финансовый год вносится проект решения Горно-Алтайского городского Совета депутатов о внесении изменений в соответствующую муниципальную целевую программу.
8.5.Заказчиками муниципальных целевых программ является Администрация города Горно-Алтайска.
8.6.Руководителем муниципальной целевой программы является должностное лицо Администрации города Горно-Алтайска - заказчика муниципальной целевой программы, непосредственно отвечающее за реализацию и координацию мероприятий муниципальной целевой программы.
8.7.Отбор непосредственных исполнителей программных мероприятий муниципальной целевой программы (организации и физические лица) осуществляется на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством.
8.8.Годовой отчет об исполнении муниципальных целевых программ представляется в Горно-Алтайский городской Совет депутатов в составе отчета об исполнении местного бюджета.
8.9.Отчет об исполнении муниципальной целевой программы представляется Мэром города Горно-Алтайска в Горно-Алтайский городской Совет депутатов в разрезе мероприятий с указанием всех источников финансирования, а также с оценкой результативности и эффективности муниципальной целевой программы в срок не позднее трех месяцев после окончания срока ее реализации. Отчет об исполнении муниципальной целевой программы утверждается Горно-Алтайским городском Советом депутатов.
9.Отчет о реализации комплексной программы
(разделов комплексной программы)
9.1.Отчет о реализации комплексной программы (разделов комплексной программы) разрабатывается Администрацией города Горно-Алтайска и вносится на рассмотрение в Горно-Алтайский городской Совет депутатов Мэром города Горно-Алтайска.
9.2.Порядок рассмотрения Горно-Алтайским городским Советом депутатов отчета о реализации комплексной программы (разделов комплексной программы) осуществляется в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящего Положения.
9.3.Отчет о реализации комплексной программы (разделов комплексной программы) подлежит официальному опубликованию в газете "Вестник Горно-Алтайска".