Приложение к Закону от 17.11.2006 г № 83-РЗ Программа

Республиканская целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в республике алтай в 2007 — 2009 годах»

1.Паспорт Программы

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Алтай в 2007 - 2009 годах" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Статья 10 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"
Государственный заказчик- координатор Программы (введена Законом Республики Алтай от 26.09.2008 N 87-РЗ)	Министерство внутренних дел по Республике Алтай (далее - МВД Республики Алтай)
Государственный заказчик Программы (в ред. Закона Республики Алтай от 26.09.2008 N 87-РЗ)	МВД по Республике Алтай, Министерство здравоохранения Республики Алтай, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, Государственное учреждение "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования Республики Алтай "Горно-Алтайавтодор" (далее - Горно-Алтайавтодор)
Разработчик Программы (в ред. Закона Республики Алтай от 26.09.2008 N 87-РЗ)	МВД по Республике Алтай
Цель и задачи Программы	1. Цель Программы - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, в том числе с пострадавшими и погибшими 2. Задачи Программы: 1) предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; 2) повышение уровня безопасности транспортных средств; 3) совершенствование организации движения транспорта и пешеходов; 4) сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно- транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; 5) развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении
Важнейшие целевые показатели и индикаторы Программы (введена Законом Республики Алтай от 26.09.2008 N 87-РЗ)	Важнейшими показателями Программы являются: сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. Важнейшими индикаторами Программы являются: снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тысяч транспортных средств); снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тысяч населения); снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших); сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет; сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности
Сроки и этапы реализации Программы	Сроки реализации: 2007 - 2009 годы Этапы реализации: I этап: 2007 - 2008 годы; II этап: 2009 год
Перечень основных программных мероприятий (в ред. Закона Республики Алтай от 26.09.2008 N 87-РЗ)	1) Строительство объектов, необходимых для обеспечения деятельности дорожно-патрульной службы (в том числе регистрационно- экзаменационного подразделения) отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Алтай (далее - ОГИБДД МВД по Республике Алтай); 2) приобретение оперативно-технических и специальных средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, осуществления контроля за техническим состоянием транспортных средств; 3) мероприятия, направленные на пропаганду безопасного поведения граждан на дорогах, предупреждение дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий, в том числе с участием детей
Исполнители Программы (в ред. Законов Республики Алтай от 26.09.2008 N 87-РЗ, от 27.04.2009 N 9-РЗ)	МВД по Республике Алтай, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, Министерство здравоохранения Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай

Объемы и источники финансирования Программы (в ред. Закона Республики Алтай от 27.04.2009 N 9-РЗ)	Общий объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составляет 50421,85 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году - 3629,2 тыс. рублей, в 2008 году - 4589,9 тыс. рублей, в 2009 году - 42202,75 тыс. рублей
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай
Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий Программы (в ред. Закона Республики Алтай от 26.09.2008 N 87-РЗ)	1) Снижение аварийности на улицах и дорогах, сокращение к 2009 году количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (далее также - ДТП), в 0,9 раза по сравнению с аналогичным показателем в 2004 году; 2) снижение тяжести последствий ДТП; 3) уменьшение детского дорожно-транспортного травматизма; 4) повышение качества работы по контролю за техническим состоянием автотранспортных средств, приему квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, оперативному реагированию и выявлению ДТП, а также преступлений, связанных с угоном автотранспортных средств, подделкой документов, и т.п.
Предполагаемые участники Программы (в ред. Закона Республики Алтай от 26.09.2008 N 87-РЗ)	ОГИБДД МВД по Республике Алтай, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, Министерство здравоохранения Республики Алтай, организации различных организационно-правовых форм, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации

2.Общие положения
Республиканская целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Алтай в 2007 - 2009 годах" направлена на осуществление мер по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий.
Предметом настоящей Программы является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Термины и понятия, используемые в настоящей Программе, применяются в том же значении, в каком они используются в Федеральном законе "О безопасности дорожного движения".
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Проблема аварийности в Республике Алтай, связанная с автомобильным транспортом (далее - аварийность), в последние годы приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям нашего региона в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
В 2005 году произошло 470 дорожно-транспортных происшествий, в которых погиб 91 человек и 631 получили ранения различной степени тяжести.
Тяжесть последствий от ДТП составляет 13 погибших на 100 человек, пострадавших в ДТП. В среднем за 2005 год зарегистрировано 72 ДТП на 10 тыс. единиц транспорта. На 100 тыс. жителей, зарегистрированных на территории Республики Алтай, пришлось 352 пострадавших.
Основная часть всех ДТП за 2005 год совершена в городе и населенных пунктах Республики Алтай - 51,7%, всего здесь произошло 243 ДТП, в которых погибло 23 и получило ранения 299 человек, из них 183 ДТП - 75,3% совершены в городе и районных центрах Республики Алтай.
На автомобильных дорогах вне населенных пунктов зарегистрировано 227 ДТП, в которых погибло 68 и ранено 332 человека.
85,1% всех ДТП связано с нарушениями Правил дорожного движения Российской Федерации водителями транспортных средств. Всего за 2005 год было зарегистрировано 400 таких происшествий, в которых погибло 80 и ранено 570 человек. Около трети всех происшествий связано с неправильным выбором скорости движения. Вследствие выезда на полосу встречного движения регистрируется около 13% ДТП. Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 80% всех происшествий, связанных с несоблюдением водителями требований безопасности дорожного движения.
Недостатки в состоянии и содержании улично-дорожной сети стали причинами 55 ДТП, в которых погибло 12 и пострадало 64 человека. Основными причинами таких ДТП являются: несоответствие параметров дороги ее категории, недостаточное освещение, отсутствие тротуаров, отсутствие горизонтальной разметки.
За 2005 год в Республике Алтай произошло 63 ДТП с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет, в которых 6 - погибло и 66 - получили ранения. Дети и подростки составили 9,8% от общего числа лиц, пострадавших в ДТП.
19,7% ДТП связано с нарушениями правил дорожного движения пешеходами. Для детей-пешеходов характерны те же нарушения Правил дорожного движения, что и для взрослых участников движения. Наиболее распространены - переход улицы в неположенном месте, неожиданное появление на проезжей части. В целом за 2005 год по вине детей совершено 23 ДТП, что составило 36,5% от общего числа ДТП с участием детей. В общем числе ДТП на транспорте пострадало 40 детей и 31 ребенок-пешеход.
Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:
постоянно возрастающая мобильность населения;
уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом;
нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки.
Следствием такого положения дел являются ухудшение условий дорожного движения, экологической обстановки, а также рост количества ДТП.
Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества ДТП, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких ДТП, является одной из основных причин их высокой смертности.
Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Алтай требуют выработки и реализации мероприятий, направленных на решение приведенных выше проблем. Реализуемые в настоящее время мероприятия носят эпизодический характер.
Система обеспечения безопасности дорожного движения, сформированная без применения программно-целевого метода, характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий органов исполнительной власти Республики Алтай, что ведет к разобщенности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Меры, принимаемые сегодня в Республике Алтай, не носят целенаправленного характера, не подчинены единой задаче и, как следствие, не могут коренным образом изменить существующие негативные тенденции в этой области. Кроме того, в условиях дотационности и значительных социальных обязательств Республики Алтай существенно снижаются возможности для решения задач по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими причинами:
социально-экономическая острота проблемы;
необходимость привлечения к решению проблемы исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, учреждений и организаций различных форм собственности.
Применение программного метода позволит осуществить:
исследование причин возникновения ДТП, а также формирование приоритетных направлений профилактики ДТП и снижения тяжести их последствий;
координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай в области обеспечения безопасности дорожного движения;
реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество ДТП с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
4.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целью Программы является сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, в том числе с пострадавшими и погибшими.
Условием достижения поставленной цели Программы является решение следующих задач:
предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
повышение уровня безопасности транспортных средств;
совершенствование организации движения транспорта и пешеходов;
сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении.
Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 3 лет (2007 - 2009 годы) в 2 этапа.
На I этапе (2007 - 2008 годы) планируется осуществление первоочередных мероприятий, направленных в том числе на оснащение современными оперативно-техническими и специальными средствами для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, осуществления контроля за техническим состоянием транспортных средств; проведение пропагандистских кампаний (конкурсов, соревнований, викторин и т.п.), направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения, обучение основам оказания первичной медицинской помощи пострадавшим от ДТП, повышение профилактики детского дорожно-транспортного травматизма.
На II этапе (2009 год) предусматривается дальнейшее продолжение работы по созданию современных технических средств и систем для совершенствования форм и методов контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил; проведению пропагандистских кампаний, направленных на пропаганду безопасного поведения граждан на дорогах, предупреждение дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий, в том числе с участием детей.
5.Система мероприятий Программы
Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение цели, подкреплены необходимым объемом, источниками финансирования, эффективностью их реализации и отражены в приложении 1 к Программе.
Мероприятия всех исполнителей сформированы на основе их предложений и направлены к единой цели, т.е. составляют комплекс мер, нацеленных на решение поставленных задач.
6.Ресурсное обеспечение Программы
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на региональном уровне, состояние аварийности, высокая общественная значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также реальная возможность ее решения.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в Законе Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на соответствующий финансовый год.
Общий объем финансирования Программы в 2007 - 2009 годах составляет 50421,85 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы по годам отражены в приложении 2 к настоящей Программе.
Объемы финансирования программы будут ежегодно уточняться в установленном порядке при формировании республиканского бюджета Республики Алтай на соответствующий финансовый год.
7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти Республики Алтай и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.
Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов управления. Предполагаемые участники Программы определяются в порядке, установленном законодательством.
В процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере аварийности их ожидаемой эффективности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей и предполагаемых участников Программы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются следующие мероприятия:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка показателей, а также мероприятий Программы;
перераспределение в соответствии с действующим законодательством объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
8.Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения
Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик Программы - МВД по Республике Алтай.
В реализации Программы участвуют органы исполнительной власти Республики Алтай - Министерство науки, образования и молодежной политики Республики Алтай, Министерство здравоохранения Республики Алтай.
Государственный заказчик Программы реализует следующие основные функции:
выполнение комплекса мероприятий по скоординированному взаимодействию с органами исполнительной власти Республики Алтай, органами местного самоуправления и организациями различной организационно-правовой формы;
сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;
мониторинг результатов реализации мероприятий Программы, формирование аналитической информации о реализации указанных мероприятий и подготовка отчетности о реализации Программы;
осуществление деятельности по информированию общественности о ходе и результатах реализации Программы;
иные функции.
Контроль за исполнением Программы осуществляется Министерством финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай.
Государственный заказчик Программы представляет отчетность о ходе и результатах реализации Программы в порядке, установленном Правительством Республики Алтай.
9.Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации Программы
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбраны сокращение числа лиц, погибших в результате ДТП, и количества ДТП с пострадавшими.
Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов, развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП, непосредственно влияют на сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. Мероприятия, направленные на совершенствование организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения, необходимы для реализации Программы в целом. Поэтому при расчетах социально-экономической эффективности затраты по этому направлению распределялись между направлениями пропорционально доле расходов.
Экономический эффект от реализации настоящей Программы определить не просто, так как многие моменты (состояние здоровья и психики людей, потерявших близких и родственников, снижение трудоспособности, "упущенная выгода" от преждевременной гибели человека, рассматриваемого как работника и кормильца и т.п.) дают косвенный экономический эффект.
Вместе с тем реализация Программы позволит достичь:
снижения аварийности на улицах и дорогах, сокращения количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (далее также - ДТП), на 10 - 15% по сравнению с аналогичным показателем в 2005 году;
снижения тяжести последствий ДТП;
уменьшения детского дорожно-транспортного травматизма;
повышения качества работы по контролю за техническим состоянием автотранспортных средств, приему квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, оперативному реагированию и выявлению дорожно-транспортных преступлений, а также преступлений, связанных с угоном автотранспортных средств, подделкой документов, и т.п.
Общий результат проведенных мероприятий даст социально-экономический эффект в 150 - 200 млн. рублей.
Всего за время реализации Программы будут сохранены жизни десятков человек по сравнению с вариантом развития ситуации в условиях отсутствия программного метода.