Приложение к Закону от 17.11.2006 г № 88-РЗ Программа
Республиканская целевая программа «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в республике алтай на 2007 — 2011 годы»
1.Паспорт
Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Республике Алтай на 2007 - 2011 годы" (далее - Программа) | |
Основание для разработки Программы | Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1; Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" | |
Государственный заказчик Программы | Министерство здравоохранения Республики Алтай | |
Основные разработчики Программы | Министерство здравоохранения Республики Алтай | |
Цель Программы | Стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера | |
Задачи Программы | повышение уровня выявляемости больных сахарным диабетом на начальных стадиях; повышение качества медицинской помощи больным, страдающим сахарным диабетом; совершенствование организации борьбы с туберкулезом, профилактики, раннего выявления, диагностики и лечения туберкулеза; материально-техническое оснащение противотуберкулезной службы; увеличение процента охвата населения прививками; снижение процента поствакцинальных осложнений; выявление онкологической патологии на ранних стадиях; увеличение продолжительности жизни онкологических больных; повышение эффективности лечения онкологической патологии; создание постоянно действующей информационно- пропагандистской системы по проблеме ВИЧ/СПИД среди подростков, молодежи и в группах "повышенного" риска; обеспечение безопасности медицинских манипуляций, донорской крови, медицинских иммунологических препаратов, биологических жидкостей; совершенствование диагностики и лечения ВИЧ-инфекции; улучшение качества жизни больных с психическими заболеваниями; сохранение (возвращение) трудоспособности и снижение рецидивов у больных с психическими заболеваниями; совершенствование и внедрение новых методик профилактики, диагностики и лечения заболеваний, передающихся половым путем; повышение профессиональной квалификации кадров в области предупреждения и борьбы с заболеваниями, передающимися половым путем; повышение информированности населения в вопросах предупреждения заболеваемости вирусными гепатитами; повышение качества диагностики и лечения вирусных гепатитов "В" и "С" | |
Сроки и этапы реализации Программы | 2007 - 2011 годы (без деления на этапы) | |
Перечень подпрограмм | "Сахарный диабет" (приложение 1); "Неотложные меры борьбы с туберкулезом" (приложение 2); "Вакцинопрофилактика" (приложение 3); "Неотложные меры по совершенствованию онкологической помощи" (приложение 4); "Неотложные меры по предупреждению распространения в Республике Алтай заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (АНТИ-ВИЧ/СПИД)" (приложение 5); "Неотложные меры по совершенствованию психиатрической помощи" (приложение 6); "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передающихся преимущественно половым путем" (приложение 7); "Вирусные гепатиты" (приложение 8) | |
Исполнители Программы | Министерство здравоохранения Республики Алтай | |
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. Закона Республики Алтай от 30.11.2007 N 73-РЗ) | Общий объем финансирования составит 187250,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай: 2007 год - 19250,0 тыс. рублей, 2008 год - 23496,0 тыс. рублей, 2009 год - 20310,0 тыс. рублей, 2010 год - 19680,0 тыс. рублей, 2011 год - 19730,0 тыс. рублей. За счет средств федерального бюджета (по согласованию): 2007 год - 16837,6 тыс. рублей, 2008 год - 16661,7 тыс. рублей, 2009 год - 17248,4 тыс. рублей, 2010 год - 16685,3 тыс. рублей, 2011 год - 17351,3 тыс. рублей; | |
Система организации контроля за исполнением Программы | Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай; Министерство финансов Республики Алтай | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Увеличение выявляемости больных сахарным диабетом до 20,0 на 1000 населения; снижение в 1,3 раза осложнений у больных сахарным диабетом (поражение почек, нижних конечностей т.д.); снижение инвалидизации от сахарного диабета на 10%; снижение заболеваемости туберкулезом в республике к 2011 году - до 140 на 100 тысяч населения; снижение заболеваемости детей туберкулезом до 30,0 на 100 тысяч детского населения; улучшение качества оказания медицинской помощи больным туберкулезом; снижение смертности от туберкулеза до 30,0 на 100 тысяч населения; ликвидация кори; снижение показателя заболеваемости дифтерией до 0,1 на 100000 населения; снижение заболеваемости коклюшем до 1 на 100000 населения; снижение синдрома врожденной краснухи до 0,01 на 1000 родов живым ребенком; снижение заболеваемости паротитом до уровня 1 или меньше на 100000 населения; снижение заболеваемости туберкулезом до 50 на 100000 населения; снижение заболеваемости клещевым энцефалитом до 90 на 100 тысяч населения; снижение заболеваемости гриппом до 200 на 100 тысяч населения; повышение ранней выявляемости онкологических больных (на 1 - 2 стадиях) до 38%; снижение онкозапущенности до 24,7%; увеличение продолжительности жизни онкологических больных до 5 и более лет; снижение первичной заболеваемости ВИЧ-инфекцией до 1,1 на 100 тысяч населения; повышение информированности населения по проблемам ВИЧ/СПИД; формирование у подростков и молодежи навыков здорового образа жизни; формирование безопасного и менее рискованного поведения у подростков и молодежи; повышение уровня информированности медицинских работников в вопросах эпидемиологии, клиники, диагностики и профилактики ВИЧ-инфекции и предотвращение риска профессионального заражения ВИЧ у медицинских работников; повышение качества и эффективности лечения больных с психическими расстройствами; снижение обострений (рецидивов) у больных с эндогенными психическими заболеваниями до 5%; снижение заболеваемости сифилисом в Республике Алтай до 70 на 100 тысяч; снижение заболеваемости гонореей до 50 на 100 тысяч; предупреждение развития врожденного сифилиса у детей; улучшение качества диагностики, профилактики и лечения гепатитов "В" и "С"; снижение заболеваемости вирусными гепатитами "В" и "С" до 15,0 на 100 тысяч населения | |
Предполагаемые участники (в ред. Законов Республики Алтай от 01.10.2008 N 95-РЗ, от 13.10.2009 N 55-РЗ) | Государственное учреждение здравоохранения "Горно-Алтайский республиканский эндокринологический диспансер"; Государственное учреждение здравоохранения "Горно-Алтайская республиканская больница"; Государственное учреждение здравоохранения "Республиканский противотуберкулезный диспансер"; Государственное учреждение здравоохранения "Горно-Алтайский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями"; Государственное учреждение здравоохранения "Республиканский кожно-венерологический диспансер"; Автономное учреждение Республики Алтай "Автобаза "Медавтотранс"; Государственное учреждение здравоохранения "Горно-Алтайская республиканская психиатрическая больница" | |
2.Общие положения
Программа разработана Министерством здравоохранения Республики Алтай на основании Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1.
Объектом Программы являются заболевания социального характера: сахарный диабет, туберкулез, управляемые инфекции, онкологические заболевания, заболевания, вызываемые вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ/СПИД), психиатрические заболевания, заболевания, передающиеся преимущественно половым путем, вирусные гепатиты.
В данной Программе используются следующие понятия и термины:
1) заболевания социального характера (социально значимые заболевания) - заболевания, причиной возникновения которых является социальный фактор;
2) управляемые инфекции - инфекционные заболевания, распространение которых можно предупредить введением профилактических вакцин;
3) эпидемия - массовое распространение какого-либо заболевания;
4) группа "повышенного" риска - группа лиц, наиболее подверженных риску развития социального заболевания;
5) онкозапущенность - выявление онкологических заболеваний в поздних стадиях (3 - 4 стадии).
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
В настоящее время в Республике Алтай сохраняется сложная медико-демографическая ситуация. Темп прироста рождаемости в 2005 году составил 1,2%, наблюдается рост смертности на 5,8%. Продолжительность предстоящей жизни населения нашего региона составляет в среднем 60 - 65 лет - меньше, чем по Российской Федерации на 5,0 - 5,5 лет. Отмечается рост показателя первичной инвалидности среди трудоспособного возраста с 114,9 в 2002 году до 120,4 в 2005 году (по Российской Федерации - 82,6).
Данное положение в определенной мере обусловлено напряженной эпидемиологической ситуацией, связанной с сохраняющимся высоким уровнем заболеваний социального характера (туберкулез, сахарный диабет, онкологические заболевания, болезни сердечно-сосудистой системы, инфекционные заболевания). В структуре общей смертности населения данные заболевания занимают ведущую роль. Так, смертность от онкологической патологии занимает 3 ранговое место в структуре заболеваемости после заболеваний сердечно-сосудистой системы и смертности от внешних причин.
Эпидемическая ситуация по туберкулезу в Республике Алтай превышает среднероссийский показатель в 1,7 раза. Сохраняется напряженная эпидемическая ситуация по ВИЧ-инфекции. Эпидемия ВИЧ-инфекции распространяется на фоне развития эпидемии наркомании, параллельно с ростом заболеваемости вирусными гепатитами с гемоконтактным механизмом передачи и инфекциями, передающимися половым путем.
Проблема борьбы с социально значимыми заболеваниями требует комплексного подхода к ее решению, который возможен только на государственном уровне путем целенаправленных скоординированных действий исполнительных и законодательного органов государственной власти Республики Алтай.
Программа направлена на стабилизацию эпидемиологической ситуации по заболеваниям социального характера путем совершенствования служб, связанных с этой проблемой. Программой предусмотрено укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений и центров, которые будут осуществлять профилактику, своевременное выявление, диагностику и лечение современными методами с внедрением новых технологий.
Программа будет способствовать реализации государственной политики по борьбе с социально значимыми заболеваниями и их осложнениями, внедрению в медицинскую практику эффективных методов профилактики этих заболеваний, раннему выявлению и диагностике заболеваний, лечению и реабилитации больных, а также сокращению уровня смертности, инвалидизации, снижению показателей заболеваемости.
4.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целью Программы является стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с социально значимыми заболеваниями в Республике Алтай. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
повышение уровня выявляемости больных сахарным диабетом на начальных стадиях;
повышение качества медицинской помощи больным, страдающим сахарным диабетом;
совершенствование организации борьбы с туберкулезом, профилактики, раннего выявления, диагностики и лечения туберкулеза;
материально-техническое оснащение противотуберкулезной службы;
увеличение процента охвата населения прививками;
снижение процента поствакцинальных осложнений;
выявление онкологической патологии на ранних стадиях;
увеличение продолжительности жизни онкологических больных;
повышение эффективности лечения онкологической патологии;
создание постоянно действующей информационно-пропагандистской системы по проблеме ВИЧ/СПИД среди подростков, молодежи и в группах "повышенного" риска;
обеспечение безопасности медицинских манипуляций, донорской крови, медицинских иммунологических препаратов, биологических жидкостей;
совершенствование диагностики и лечения ВИЧ-инфекции;
улучшение качества жизни больных, страдающих психическими заболеваниями;
сохранение (возвращение) трудоспособности и снижение рецидивов больных с психическими заболеваниями;
совершенствование и внедрение новых методик профилактики, диагностики и лечения заболеваний, передающихся преимущественно половым путем;
повышение информированности населения в вопросах предупреждения заболеваемости вирусными гепатитами;
повышение качества диагностики и лечения вирусных гепатитов "В" и "С".
Срок реализации Программы: 2007 - 2011 годы (без деления на этапы).
5.Система программных мероприятий Программы
Для достижения цели и задач Программы необходимо выполнить ряд мероприятий по организационному и материально-техническому обеспечению, предусмотренных в приложении 9 к Программе.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация настоящей Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай и планируемых средств федерального бюджета (приложение 9.1 к Программе).
Общий объем финансирования Программы на 2007 - 2011 годы составляет 187250,3 тыс. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета Республики Алтай - 102466,0 тыс. рублей; планируемые средства федерального бюджета - 84784,3 тыс. рублей.
Фактический объем финансирования программных мероприятий уточняется ежегодно законом о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год.
7.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется на основе государственных договоров (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Министерство здравоохранения Республики Алтай ежегодно в установленном порядке направляет в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай бюджетные заявки на выделение ассигнований из республиканского бюджета Республики Алтай для финансирования мероприятий, предусмотренных Программой.
Министерство здравоохранения Республики Алтай с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы, и предварительных результатов выполнения мероприятий уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
При необходимости заказчик в установленном порядке вносит предложения о продлении срока реализации Программы.
8.Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
На Министерство здравоохранения Республики Алтай возлагаются обязанности по реализации Программы, достижению конечного результата и эффективному использованию финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.
Министерство здравоохранения Республики Алтай ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся целевой программы (заключения, соглашения, договоры (контракты), правовые акты, отчеты, утвержденную целевую подпрограмму, акты сверки выполненных работ, копии бюджетных заявок, результаты анализов хода выполнения мероприятий).
Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Алтай осуществляет контрольные проверки хода реализации Программы. В ходе проверки обращается внимание на выполнение сроков реализации отдельных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию данной Программы, привлечение средств федерального бюджета, конечные результаты подпрограмм.
9.Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации Программы
В результате реализации всех подпрограммных мероприятий программы предполагается достичь следующих результатов:
увеличение выявляемости больных сахарным диабетом до 20,0 на 1000 населения;
снижение в 1,3 раза осложнений у больных сахарным диабетом (поражение почек, нижних конечностей т.д.);
снижение инвалидизации от сахарного диабета на 10%;
улучшение качества оказания медицинской помощи больным туберкулезом;
снижение заболеваемости туберкулезом в республике к 2011 году - до 140 на 100 тысяч населения;
снижение заболеваемости детей туберкулезом до 30,0 на 100 тысяч детского населения;
снижение смертности от туберкулеза до 30,0 на 100 тысяч населения;
ликвидация кори;
снижение показателя заболеваемости дифтерией до 0,1 на 100000 населения;
снижение заболеваемости коклюшем до 1 на 100000 населения;
снижение синдрома врожденной краснухи до 0,01 на 1000 родов живым ребенком;
снижение заболеваемости паротитом до уровня 1 или меньше на 100000 населения;
снижение заболеваемости туберкулезом до 50 на 100000 населения;
снижение заболеваемости клещевым энцефалитом до 90 на 100 тысяч населения;
снижение заболеваемости гриппом до 200 на 100 тысяч населения;
повышение ранней выявляемости онкологических больных (на 1 - 2 стадиях) до 38%;
снижение онкологической запущенности до 24,7%;
увеличение продолжительности жизни онкологических больных до 5 и более лет;
снижение первичной заболеваемости ВИЧ-инфекцией до 1,1 на 100 тысяч населения;
повышение информированности населения по проблемам ВИЧ/СПИД;
формирование у подростков и молодежи навыков здорового образа жизни;
формирование безопасного и менее рискованного поведения у подростков и молодежи;
повышение уровня информированности медицинских работников в вопросах эпидемиологии, клиники, диагностики и профилактики ВИЧ-инфекции и предотвращение риска профессионального заражения ВИЧ у медицинских работников;
повышение качества и эффективности лечения больных с психическими расстройствами;
снижение обострений (рецидивов) у больных с эндогенными психическими заболеваниями до 5%;
снижение заболеваемости сифилисом в Республике Алтай до 70 на 100 тысяч населения;
снижение заболеваемости гонореей до 50 на 100 тысяч населения;
предупреждение развития врожденного сифилиса у детей;
улучшение качества диагностики, профилактики и лечения гепатитов "В" и "С";
снижение заболеваемости вирусными гепатитами "В" и "С" до 15,0 на 100 тысяч населения.