Приложение к Закону от 17.11.2006 г № 93-РЗ Программа
Программа социально-экономического развития республики алтай на 2006 — 2009 годы
Паспорт
Программы социально-экономического развития
Республики Алтай на 2006 - 2009 годы
| Наименование Программы | Программа социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы (далее Программа) |
| Основание для разработки Программы | Закон Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 56-РЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Республики Алтай"; Поручение Правительства Республики Алтай от 20 июня 2005 года, приказ Министерства экономического развития, торговли и предпринимательства Республики Алтай от 11 июля 2005 года N 39-ОД; приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17 июня 2002 года N 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации"; Стратегия развития Республики Алтай до 2010 года; Поручения Президента Российской Федерации от 10 мая 2005 года N Пр-792 (п. 9) и Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 года N МФ-П13-23712 |
| Государственный заказчик Программы | Правительство Республики Алтай |
| Основные разработчики Программы | Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай (далее Минэкономразвития Республики Алтай) |
| Основная цель Программы | Повышение уровня благосостояния и стандартов качества жизни населения Республики Алтай, обоснование мер по выводу республики на бездотационный режим хозяйствования и самофинансирования на принципах устойчивого социально-экономического развития с соблюдением экологических ограничений. К 2010 году в Республике Алтай будут достигнуты средние значения показателей уровня качества жизни населения по Сибирскому федеральному округу |
| Основные задачи Программы | 1. Развитие транспортной, энергетической инфраструктуры, инженерных коммуникаций, инфраструктуры связи: снижение технических и коммерческих энергетических потерь к 2010 году на 33%; плотность автодорог с твердым покрытием - 32 км на тыс. кв. км; покрытие зоны современной мобильной связи - 80% территории республики. 2. Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, в том числе путем организации особой экономической зоны рекреационно-туристского типа (прирост числа малых предприятий к уровню 2005 года - 30%). 3. Создание условий для развития сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности, внедрения современных технологий глубокой переработки сырья, использования природных возможностей в республике (продукция сельского хозяйства всех категорий хозяйств на душу населения к 2010 году - 40,8 тыс. руб.). 4. Укрепление и развитие социальной инфраструктуры республики. Социальная защита и создание благоприятного социального климата для жизнедеятельности населения (обеспечение приближения сводного коэффициента уровня развития социальной инфраструктуры республики к среднероссийскому значению). 5. Укрепление финансового состояния республики, увеличение доли собственных доходов бюджета республики (обеспечение снижения уровня дотационности бюджета Республики Алтай до 50%) |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2006 - 2009 годы |
| Перечень подпрограмм и основных мероприятий Программы | Программа состоит из подпрограмм. Основные мероприятия намечено осуществить в отраслях энергетики, дорожно-транспортного комплекса, туризма, агропромышленного комплекса, связи и информационных технологий, промышленности и отраслях социальной сферы |
| Исполнители подпрограмм и основных мероприятий Программы | Государственные органы исполнительной власти и местного самоуправления Республики Алтай. Исполнители программных мероприятий, поставщики оборудования будут отбираться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы - 34928291 тыс. руб. (в ценах 2006 года): средства федерального бюджета 14208666 тыс. руб. (40,7%); средства республиканского бюджета 6876213 тыс. руб. (19,7%); средства муниципальных бюджетов 584395 тыс. руб. (1,7%); собственные средства участников 12451435 тыс. руб. (35,6%); кредиты коммерческих банков 340100 тыс. руб. (1%); другие внебюджетные источники финансирования 467483 тыс. руб. (1,3%) |
| Система организации контроля исполнения Программы | Правительство Республики Алтай осуществляет общее руководство своевременным и полным проведением мероприятий и проектов Программы. Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и республиканского бюджетов. Правительство Республики Алтай ежегодно представляет информацию о ходе выполнения программных мероприятий в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации |
| Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы | Увеличение валового регионального продукта в 2,6 раза по отношению к уровню 2005 года; рост налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы Российской Федерации в 2,4 раза к уровню 2005 года; рост объема произведенной промышленной продукции в 3,6 раза; увеличение продукции сельского хозяйства в 2 раза; создание 1730 новых и сохранение 60 тысяч существующих рабочих мест; увеличение доли работающих в малом предпринимательстве до 11% от численности занятых в экономике; увеличение годового объема предотвращенного экологического ущерба до 21,6 млн. руб.; обеспечение к 2010 году интегрального социального эффекта не менее 2 млрд. руб.; снижение на 3% уровня заболевания населения хроническими болезнями; снижение уровня зарегистрированной безработицы до 3,5% к экономически активному населению; обеспечение ежегодных темпов прироста реальных располагаемых денежных доходов на душу населения не менее чем на 3%; снижение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до 32% на начало 2010 года; рост обеспеченности общей площадью жилья на 1 жителя до 18,5 кв. м в 2009 году; рост бюджетной обеспеченности на душу населения в 1,4 раза к уровню 2005 года; сокращение территориальных различий в уровне социально-экономического развития муниципальных образований республики |
1.Концепция Программы
Основные предпосылки
Республика обладает богатейшим природным потенциалом, что позволяет ей рассчитывать в обозримой перспективе снизить зависимость от внешних источников, главным образом, средств федерального бюджета и стать бездотационным регионом, при этом необходима целенаправленная государственная поддержка.
Наличие уникальных природных ресурсов с одной стороны, и уязвимость горных ландшафтов с другой, накладывают серьезные экологические ограничения для интенсивного индустриального и аграрного развития территорий Республики Алтай, вместе с тем открывая возможности для отработки в данном регионе стратегии устойчивого развития. Это также требует определенной целевой финансовой поддержки.
Согласно Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004 - 2006 годы, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", и аналогичной концепции на республиканском уровне, основным направлением признано совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов планирования как социально-экономического развития регионов и территорий, так и бюджетного развития в частности.
Программа на среднесрочную перспективу служит инструментом реализации экономической и социальной стратегии, политики регионального развития, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения ключевых территориальных проблем и призвана обозначить пути реализации основных концептуальных положений и стратегических направлений в развитии производительных сил Республики Алтай с учетом исторически сложившихся национальных традиций ее населения.
В отличие от традиционного подхода предлагается несколько иная идеология построения концепции настоящей Программы. Программа представляет собой не только и не столько взаимоувязанный перечень инвестиционных проектов, сколько документ, анализирующий современное состояние региона и причины кризиса, и на базе этого анализа предлагающий пути развития и определяющий роль в этом государства.
В Концепции программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы предусматривается реализация трех взаимосвязанных подходов к развитию экономики Республики Алтай: проблемного, отраслевого и национально-территориального.
Программа разработана исходя из принципов ее преемственности с Программой экономического и социального развития Республики Алтай на 2004 - 2008 годы. При этом настоящая Программа содержит ряд новых направлений развития, такие как реформа местного самоуправления, административная реформа, межбюджетные отношения, вопросы управления государственной собственностью и инновационного развития, реализация Приоритетных национальных проектов "Доступное жилье", "Качественное образование", "Современное здравоохранение", "Эффективное сельское хозяйство" и ряд других государственных задач, обозначенных Президентом Российской Федерации в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации.
В основу настоящей Программы заложены мероприятия во исполнение поручений Президента России и Правительства Российской Федерации, направленные на ускорение темпов экономического роста приграничных территорий и повышение их роли в сотрудничестве Российской Федерации с сопредельными государствами. Таким образом, этот документ в полной мере учитывает стратегические задачи, поставленные Президентом России. В него включены предложения, связанные с развитием перспективных направлений экономики региона, меры по обеспечению дополнительных темпов экономического роста.
Это, прежде всего, реализация крупных проектов в области развития инженерной, транспортной и энергетической инфраструктуры, в частности, строительство Алтайской ГЭС на р. Катунь, магистрального газопровода "Барнаул - Бийск - Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху", расширение пропускной способности автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт", а также создание особой экономической зоны рекреационно-туристского типа и развитие агропродовольственного сектора в республике.
Мероприятия и проекты, предусмотренные Программой экономического и социального развития Республики Алтай на 2004 - 2008 годы, в большей части предусмотрены в настоящей Программе, за исключением мероприятий по введенным объектам и коммерческим проектам. Отвлечение значительных финансовых ресурсов бюджета Республики Алтай на ликвидацию последствий землетрясения на территории республики в 2003 году существенно повлияло на текущую реализацию программных мероприятий. В последующие годы усилия были направлены на аварийно-восстановительные работы пострадавших от стихийного бедствия объектов социальной сферы и жилья.
Анализ и диагностика современного состояния
и основных проблем развития региона
Республика Алтай - регион с уникальным природным, рекреационным, гидроэнергетическим и биосферным потенциалом, имеющим мировое значение, и одновременно отсталой экономической, финансовой и социальной инфраструктурой. Регион находится на юге Западной Сибири и граничит с Китайской Народной Республикой, Монгольской Народной Республикой и Республикой Казахстан. Его благоприятное геополитическое положение способствует развитию взаимовыгодных торгово-экономических и научно-технических отношений с соседними государствами и позволяет обеспечить проведение российских интересов на территории сопредельных государств.
Как субъект Российской Федерации и приграничный экономический регион Республика Алтай выступает проводником ряда интересов Российской Федерации, к основным из которых можно отнести:
обеспечение внутреннего экономического и политического единства государства, в том числе через формирование и сохранение единого экономического пространства, основой которого выступает улучшение социально-экономического положения приграничных территорий;
укрепление позиций Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе (регион обладает выгодным для России геополитическим положением);
пополнение ресурсной базы экономики России в целом (регион богат природными ресурсами, некоторые из которых являются импортозамещающими и имеют стратегическое значение).
Учитывая запасы гидроэнергетических, минерально-сырьевых и лесных ресурсов, наличие других ресурсных составляющих, предполагается обеспечить переход экономики с экстенсивного на путь интенсивного динамичного развития. В рамках реализации данной стратегии на территории региона может быть сформирован ряд новых перспективных "точек роста" для повышения финансовой обеспеченности региона.
Реализация настоящей Программы направлена на достижение цели общероссийского масштаба по удвоению валового внутреннего продукта страны (ВВП). В Республике Алтай это, прежде всего, обеспечение экономического роста, характеризуемого темпами прироста, по крайней мере, не ниже, чем в целом по Сибирскому федеральному округу (СФО).
При отсутствии изменений существующей методики расчета ВВП предварительные расчеты показывают, что достичь удвоения валового регионального продукта (ВРП) к уровню 2002 года в период реализации Программы представляется возможным. Более точные расчеты и формулировка промежуточных целей (подцелей) будут осуществлены на стадии проработки программных мероприятий.
Для достижения поставленной цели потребуется значительное повышение уровня работы на всех участках хозяйствования, в том числе активной работы по реализации настоящей Программы. Использование имеющихся возможностей потребует перестройки на всех уровнях управленческой сферы, резкого повышения эффективности ее работы в соответствии с рыночными условиями хозяйствования, создания благоприятного инвестиционного климата, осуществления действенных мер по закреплению наметившихся положительных тенденций в развитии экономики региона и намного более интенсивной реализации приоритетных для республики направлений.
В связи с этим формирование Концепции основывалось на решении комплекса задач в экономической сфере, а также учитывалась общая картина социально-экономической ситуации, сложившаяся в Республике Алтай.
С открытием внешнего рынка и переходом к процессу строительства рыночной экономики ряд исторически сложившихся в республике традиционных отраслей стал неконкурентоспособным, прежде всего, по себестоимости и качеству выпускаемой в них продукции. Существенным образом на увеличение себестоимости выпускаемой на территории республики продукции влияют неэффективность имеющихся технологий, издержки по транспортировке энергии, топлива и увеличенные транспортные издержки по доставке произведенной продукции к местам ее реализации.
В условиях предыдущей общественно-экономической формации эти издержки разного рода, влияющие на увеличение себестоимости продукции, погашались за счет государственных дотаций. С их отменой требуется либо поиск иных механизмов снижения себестоимости и доведения цены до конкурентоспособной, либо структурная перестройка хозяйственного механизма и создание наиболее благоприятных экономических условий для выпуска тех или иных видов продукции и услуг, которые конкурентоспособны по цене, а также выпуск которых невозможен не только в других регионах России, но и в других странах.
Необходимо принять в качестве свершившегося факта то, что денежные средства, выделенные Республике Алтай за период 1994 - 2004 годы и составляющие в сопоставимых ценах более пятнадцати миллиардов рублей, потрачены не эффективно, что подтверждается сокращением доли собственных доходов в бюджете Республики Алтай, частично выведены из хозяйственного оборота и на снижение темпов экономического спада в хозяйственном комплексе республики повлияли мало.
Учитывая изменившиеся тенденции в формировании межбюджетных отношений, подкрепленные соответствующей законодательной и нормативной базой, необходимо учесть, что дотационные выплаты в доходную часть бюджета Республики Алтай за счет субвенций и дотаций Правительства России с каждым годом будет получать все более проблематично.
Наметившиеся позитивные сдвиги в последние годы по ряду направлений развития региона не имеют прочной основы и не носят системного характера. При более глубоком анализе становится очевидным, что большинство положительных изменений не очень значительны, временны и создают только видимость относительной стабильности.
Направление социально-экономической политики, основанное на инерционном варианте развития практически без вмешательства государства, является стратегически бесперспективным. Его реализация приведет лишь к дальнейшей консервации существующих диспропорций в экономике и социальной сфере, не решая стоящих перед республикой проблем, а также осложняя проблемы социальные.
Подъем экономики Республики Алтай требует значительных внешних инвестиций, необходимых для восстановления традиционных отраслей деятельности, улучшения транспортной доступности, собственной энергетики, развития курортно-рекреационных зон и центров, производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
С учетом вышеизложенных обстоятельств на основе оценки всех видов ресурсов следует определить перспективные направления, которые будут способствовать повышению финансовой обеспеченности региона и сопровождаться ростом доходообразующих факторов в бюджетной системе республики. Основываясь на анализе целей и исходя из геополитического положения и ресурсного потенциала Республики Алтай, целесообразно рассмотрение таких стратегически приоритетных направлений, как топливно-энергетический, транспортно-дорожный комплексы, туризм и рекреация.
Республика Алтай располагает двумя третями всех гидроресурсов Западной Сибири, и в то же время является энергодефицитным регионом. Современное состояние электроснабжения является одним из основных факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие республики, и характеризуется следующими основными проблемами:
- полная зависимость от энергетической ситуации в соседнем субъекте России;
- отсутствие собственных генерирующих источников электроэнергии;
- повышенная стоимость электроэнергии из-за высоких транспортных и эксплуатационных расходов;
- преобладание малоэффективных отопительных котельных;
- высокие транспортные расходы по доставке топлива;
- большие технические и коммерческие потери в электросетях.
Ограничения и преимущества в развитии топливно-энергетического комплекса республики обосновывают освоение гидроэнергетических ресурсов как одного из наиболее перспективных направлений.
Республика располагает богатейшим гидроэнергетическим потенциалом рек (более 60 млрд. кВт. час). Использование данного вида возобновляемого ресурса является весьма перспективным проектом для дальнейшего развития экономики Республики Алтай и всей Западной Сибири. Освоение гидроэнергетических ресурсов целесообразно по следующим причинам:
- продукция этой отрасли экспортоориентирована;
- продажа электроэнергии потребителям по цене, близкой к ее себестоимости позволит снизить себестоимость продукции, производимой во всех отраслях экономики и повысить ее конкурентоспособность;
- учитывая отсутствие издержек на добычу и доставку к месту выработки электроэнергии необходимых энергоносителей, данную отрасль можно считать высокоэффективной.
Целью Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года N 1234-р, является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны. Указанной цели соответствует рассмотрение варианта строительства гидроэлектростанции (ГЭС) на реке Катунь, которое может обеспечить в комплексе решение стратегических задач развития энергетики не только Республики Алтай, но и соседних субъектов России и приграничных с республикой государств.
Реализация проекта позволит, в первую очередь, обеспечить нужды населения и хозяйственного комплекса республики, затем способствовать реконструкции энергетического хозяйства близлежащих регионов.
Проект позволит создать в республике собственный бесперебойный источник энергоснабжения, а также экспортировать избыток электроэнергии в северо-западную часть Монголии, Китай и Восточный Казахстан. Поставки электроэнергии в данные районы необходимы для освоения богатых залежей полезных ископаемых (полиметаллические, серебряные руды, минеральные красители и т.д.) на их территории.
Для электроснабжения населенных пунктов, расположенных далеко от магистральных линий электропередач (ЛЭП), целесообразно сооружение малых ГЭС. Концепцией развития и схемы размещения объектов малой энергетики на территории республики предусмотрено строительство 35 таких объектов.
Решение проблем и задач энергообеспечения и перспективного развития топливно-энергетического комплекса Республики Алтай будет обозначено в разрабатываемой Стратегии развития энергетики Республики Алтай на 2006 - 2010 годы и на перспективу до 2020 года (таб. 7.2 приложения 7 к Программе).
При освоении одной десятой имеющихся гидроэнергетических мощностей республики и цене на электроэнергию в пределах двух центов за киловатт, суммарный доход бюджета Республики Алтай от данной отрасли может составлять сумму, эквивалентную 10 - 15 млн. долларов или около 7 - 10% его доходной части.
Газификация страны обозначена Президентом Российской Федерации одним из основных приоритетов развития регионов России в своем выступлении на встрече с членами Правительства Российской Федерации, руководством Федерального Собрания Российской Федерации и членами Президиума Совета Российской Федерации 5 сентября 2005 года.
В рамках реализации данного проекта на территории республики необходимо обозначить задачу строительства магистрального газопровода Барнаул - Бийск - Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху. Проект позволит обеспечить надежное снабжение потребителей энергоносителем, решить проблемы загрязненности атмосферы в зоне действия котельных, оптимизировать использование бюджетных средств на поставку топлива и обеспечить экономию средств в пределах 100 - 120 млн. руб. в год. С учетом высокой изношенности оборудования и тепловых сетей реализация проекта будет сопровождаться процессом перевода ряда котельных на газ и газификации, в первую очередь, г. Горно-Алтайска и с. Маймы.
Управление развитием энергосбережения будет осуществляться при сочетании экономических, административных и технических методов.
Рост тарифов на электроэнергию является одним из стимулов рационального потребления и энергосберегающей политики, что делает мероприятия по энергосбережению экономически выгодными.
Планируемые административные меры включают разработку и принятие республиканского закона об энергосбережении в Республике Алтай, создание центра по энергосбережению, внедрение системы энергоаудита, обеспечение при проектировании, строительстве и реконструкции объектов требований строительных норм и правил по энергосбережению, а также внедрение энергосберегающих технологий в производство.
В технической области главное внимание предполагается уделить широкому внедрению регулирующих и измерительных приборов, тепловых и водяных счетчиков. С созданием системы аудита будут выявлены теплопотери в существующих зданиях с последующими мероприятиями по их устранению.
Выгодное геополитическое положение Республики Алтай создает все необходимые предпосылки для сотрудничества с соседними регионами и сопредельными государствами по развитию единой транспортной инфраструктуры. Потенциал, определяющий транзитное положение республики, обеспечит развитие транспортного комплекса, как фактора для дальнейшей интеграции России в мировую экономику в ее азиатской части. Развитие и расширение экономических связей Республики Алтай с Монголией, Китайской Народной Республикой и Республикой Казахстан способствуют такой возможности.
Преимущественное развитие должно получить расширение дороги на Монголию и ее продолжение к границе с Китаем. Несмотря на высокие затраты на изыскательские и строительные работы при реализации данного проекта будут учитываться экологические ограничения. Реализация проекта позволит активизировать торгово-экономическое сотрудничество и развитие туризма, деятельность хозяйствующих субъектов, будет способствовать созданию конкуренции и развитию приграничной торговли на территории региона.
Наряду с реализацией данного приоритетного направления, развитие получат и другие направления дорожной политики, прежде всего, развитие сети автодорог. Автомобильные дороги являются неотъемлемой частью производственной и социальной инфраструктуры Республики Алтай и функционируют на ее территории как единый взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс. Тем самым они являются составной частью единой транспортной системы Сибири и предназначены для удовлетворения потребностей и нужд граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, обороны и обеспечивают конституционное право граждан Российской Федерации на свободу передвижения.
Развитие и нормальное функционирование автомобильных дорог являются важнейшими условиями развития экономики Республики Алтай. Направленные на эти цели меры закреплены и будут реализовываться в рамках Программы развития автомобильных дорог Республики Алтай на период до 2010 года "Дороги Горного Алтая XXI века".
В качестве основных задач обозначены развитие и модернизация опорной дорожной сети, и в первую очередь, автомобильных дорог, входящих в состав международных и российских транспортных коридоров, обеспечивающих устойчивые международные и межрегиональные связи. Целесообразно сформировать единую дорожную сеть на основе координируемого развития территориальных автомобильных дорог республики и муниципальных дорог.
Необходимо совершенствование действующей системы финансирования автомобильных дорог с внесением соответствующих норм в законодательные акты, привлечение средств инвесторов в дорожное строительство.
Основным видом транспорта, осуществляющим более 90% всех видов перевозок, является автомобильный. Для грузоперевозок задействовано 74% автомобилей юридических лиц и 26% автомобилей частных предпринимателей. Пассажироперевозки на городских, пригородных автобусных маршрутах и междугороднем сообщении осуществляются ОАО "Горно-Алтайское ПАТП" и частными предпринимателями, также присутствуют хозяйствующие субъекты из соседних регионов.
Цель развития транспортного комплекса - создание современной транспортной инфраструктуры, соответствующей требованиям рыночной экономики и удовлетворяющей потребности всех отраслей народно-хозяйственного комплекса и населения республики в грузовых и пассажирских перевозках.
Для достижения цели необходимо разработать комплекс мероприятий для обновления подвижного состава транспортных организаций, а также развивать альтернативные виды транспортной деятельности, в частности предоставление авиационных услуг, услуг водного транспорта для отдыхающих как на Телецком озере, так и на всей территории республики.
Туризм - один из наиболее доходных и интенсивно развивающихся видов деятельности, который отнесен к приоритетным направлениям развития экономики России. Концепцией развития туризма в Сибири туристская деятельность рассматривается как инструмент улучшения состояния социальной сферы и возможности для получения доходов в культуре, спорте, здравоохранении. Республика Алтай является регионом, который обладает уникальными рекреационными ресурсами, способными обеспечить динамичное развитие туристической деятельности, и от которых можно получить в ближайшее время большой социально-экономический эффект.
Количество объектов средств размещения туристов в отрасли за последние пять лет увеличилось почти в 4 раза, активно развивается сельский ("зеленый") туризм. Вместе с тем уровень комфортности и качество предлагаемых услуг многих туристских объектов не соответствуют уровню в туристских развитых странах, также не хватает квалифицированных кадров.
Активное развитие туристской деятельности на территории республики привело к нарастанию противоречий в вопросе удовлетворения туристского спроса и рационального использования рекреационных ресурсов. Это сопровождается негативным воздействием на природу, обусловленным возрастанием дигрессии лесной и луговой растительности, загрязнением лесов и водных объектов, деградацией отдельных природных комплексов, вовлеченных в оборот данной отрасли. Возникла серьезнейшая проблема утилизации отходов, вывозимых на свалки, площадь которых постоянно увеличивается.
Одним из факторов, обуславливающих негативное влияние на развитие туризма, является низкий бюджетный эффект, связанный с перераспределением доходов в пользу теневой экономики и оборота денежных средств от продажи путевок за пределами республики. За 2001 - 2004 годы объем налоговых поступлений от туристской индустрии увеличился всего лишь с 4 до 18 млн. рублей при численности приезжающих в год более полумиллиона человек, что составляет более 50% туристского потока СФО. Для предотвращения нарушений законодательства в сфере налогообложения и компенсации потери доходов в бюджете введение системы налогового мониторинга и налогового администрирования позволит осуществлять оперативный контроль за уплатой налогов. Размеры налоговых платежей должны обеспечивать восстановление деградированных рекреационных ресурсов.
Освоение рекреационных ресурсов республики требует новых подходов, направленных на обеспечение экономической целесообразности функционирования объектов, не нарушающих экологического равновесия и сводящих к минимуму вред, наносимый окружающей среде и культурным ценностям.
Цель развития туризма на территории Республики Алтай - создание развитого туристского комплекса, соответствующего международным требованиям по уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и организациям индустрии туризма, обеспечивающего, с одной стороны - потребности туристов, с другой стороны - высокий уровень налоговых поступлений для осуществления воспроизводственных процессов данного ресурса.
Одним из вариантов развития экономики республики является создание на территории региона особой экономической зоны рекреационно-туристского типа, предоставляющей режим наибольшего благоприятствования деятельности финансово-инвестиционных институтов (банки, страховые, финансовые и инвестиционные компании), находящихся как на территории Российской Федерации, так и на территории стран СНГ и дальнего зарубежья, при условии вложения высвобождающейся прибыли в развитие объектов туризма и производственно-технической инфраструктуры республики. При этом режим налогового благоприятствования в части освобождения от выплат налогов в федеральный бюджет структурами, зарегистрированными в качестве участников особой экономической зоны, может предоставляться за счет инвестиционного налогового кредита, который республике необходимо оформить в бюджете Российской Федерации.
Развитие этого вида бизнеса в Республике Алтай может осуществляться с оптимальными вложениями в сферу капитальных затрат, иметь наивысшую скорость оборота капитала и высокую эффективность. Следует учитывать, что данный вид бизнеса может принести значительную долю доходов в регион, в т.ч. бюджетную сферу, косвенным образом, через увеличение оборота в смежных отраслях и усиление налогового администрирования в туризме.
Несмотря на то, что кредитные и финансовые учреждения, находящиеся в особой экономической зоне, будут только пользоваться территорией республики, и не будут являться интегральной частью для ее экономики - это может послужить привлечению капитала из стран СНГ, приграничных государств, стран дальнего зарубежья и развитию всей инфраструктуры оффшорного бизнеса.
Функционирование данного вида деятельности целесообразно по следующим причинам:
при малом удельном уровне расходов на содержание определяется наивысший уровень рентабельности;
способствует увеличению инвестиционной привлекательности региона;
не требует введения в экономический оборот других ресурсов, кроме как рекреационных и трудовых;
позволяет сформировать кадровый потенциал менеджеров в области финансового, налогового планирования и администрирования;
обладает наивысшей экологической чистотой.
Для создания особой экономической зоны рекреационно-туристского типа на территории Республики Алтай Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации инициировано внесение дополнений в Федеральный закон от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах". При последовательной экономической политике органов государственной власти Республики Алтай в отношении данного вида деятельности сумма бюджетных доходов может составить от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей в год при самых пессимистических прогнозах.
В современных условиях связь и телекоммуникации выступают важнейшими инфраструктурными составляющими, которые являются основными предпосылками преодоления периферийности территории и позволяют решать такие социально важные задачи, как развитие дистанционного образования, телемедицины, повышение эффективности государственного управления, предупреждения и ликвидации природных и техногенных катастроф.
Для республики это направление совершенно ново и имеет широкие перспективы, так как потребности экономической сферы динамично расширяются. При этом имеют место объективные сдерживающие факторы. Сложный горный рельеф территории республики в значительной степени накладывает ограничения на допустимые технологические решения по формированию магистральных линий связи и доступности современных телекоммуникационных услуг, особенно в труднодоступных и удаленных населенных пунктах.
Современное телекоммуникационное оборудование достаточно наукоемко и, как следствие, на начальном этапе модернизации телекоммуникационной инфраструктуры требуются значительные финансовые инвестиции. Существует проблема недостатка квалифицированных специалистов в области информационно-коммуникационных технологий, в силу их большей востребованности в соседних регионах, где присутствует крупная и наукоемкая промышленность и развиты финансовые институты и рынки.
Тем не менее наметились четкие границы "телекоммуникационного прорыва". Интенсивно расширяется зона радиопокрытия мобильной связи, особенно сельских территорий, которые перспективны с рекреационной точки зрения. Развиваются спутниковые телекоммуникационные технологии, успешно внедряются технологические решения симметричного спутникового высокоскоростного доступа в сеть Интернет.
Целями и задачами в данном направлении являются дальнейшее развитие инфраструктуры связи, доступа к современным информационным технологиям, что обеспечивает взаимодействие граждан и бизнеса с властью, поступательное развитие экономики и ее интеграцию в межрегиональное и международное сообщество. Достижение целей и задач предусматривается в рамках реализации республиканских целевых программ "Электронный Алтай на 2002 - 2007 годы" и "Развитие спутникового телерадиовещания и связи на 2003 - 2005 годы" (с учетом пересмотра сроков реализации) (таб. 8.2 приложения 8 к Программе).
Республика характеризуется в большей степени традиционной аграрной специализацией, поэтому и проблемы затрагивают как значительную часть населения, так и производственный сектор экономики. Итоги реформирования аграрного сектора республики выявили ряд негативных моментов. Прежде всего, низкий уровень цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию, недостаточный спрос на нее, конкуренция со стороны импорта из соседних регионов, бессистемное реформирование предприятий агропромышленного комплекса (АПК) обусловили резкое снижение производственного потенциала сельского хозяйства и всех отраслей агропромышленного комплекса. Ухудшилось собственное продовольственное обеспечение населения республики. Продолжается отставание темпов роста цен на реализованную сельскохозяйственную продукцию от темпов удорожания цен промышленной продукции и услуг.
Реформирование отношений собственности субъектов хозяйствования в части использования ресурсного потенциала сопровождается нарушением инфраструктуры материально-технического обеспечения, разрывом существовавших ранее производственно-технических и технологических связей на всех уровнях хозяйствования, отсутствием материально-технических средств, что вынуждает свертывать инвестиционную деятельность и воспроизводство основных фондов.
В итоге выявились характерные проблемы аграрного сектора экономики республики. Из-за высоких тарифов на электроэнергию обусловлена низкая конкурентоспособность продукции предприятий АПК и энергетическая зависимость предприятий АПК Республики Алтай от межрегионального рынка электроэнергии. Особенно остро стоит проблема сдерживания спада в отраслях животноводства. Высокая трудоемкость, капиталоемкость, энергоемкость животноводческих отраслей при свободных ценах на энергоносители и комбикорма привели к значительному росту себестоимости и снижению доходности производства продукции, особенно в овцеводстве и скотоводстве.
Высокой является доля транспортных издержек по доставке произведенной продукции сельского хозяйства к местам ее переработки и реализации, что обостряет необходимость ее переработки с целью увеличения добавленной стоимости на территории республики. Имеющийся уровень производственно-технического потенциала не обеспечивает на должном уровне потребности хозяйств, недостаточно используются факторы интенсификации (химизации, комплексной механизации, передовой агротехники), и это обуславливает деградацию земельных ресурсов, имеющих продовольственный потенциал.
Отмеченное отсутствие глубокой переработки сельскохозяйственного сырья оказывает влияние на недостаточное развитие перерабатывающей и пищевой отраслей.
Обусловленный отсутствием организованной кадровой работы недостаток квалифицированных руководителей и специалистов, способных обеспечить необходимый уровень управления и финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий в условиях рыночной экономики, накладывает определенные ограничения на эффективность деятельности сельскохозяйственных предприятий.
Под влиянием регионального разделения труда, использования земельных ресурсов, почвенно-климатических условий и других факторов, Республика Алтай среди других регионов Сибири выделяется многоотраслевой животноводческой специализацией, что должно способствовать наращиванию объемов продукции отрасли и их темпов роста, вследствие растущего потребительского спроса на данный вид сельскохозяйственной продукции.
В качестве позитивных тенденций отмечаются повышение экономической активности сельского населения, что создает предпосылки для его адаптации к рыночным отношениям, развитие корпоративных связей, создание и функционирование сельскохозяйственных потребительских кооперативов по хранению, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции. Начались позитивные процессы установления производственно-корпоративных связей между сельскими товаропроизводителями и предприятиями, расположенными на территории республики, поддержать которые государственные органы просто обязаны. Одной из экономических мер повышения эффективности деятельности сельхозпредприятий может стать создание в республике крупных современных корпораций (агрохолдингов), готовых реализовать конкурентоспособную, высокотехнологичную конечную продукцию из местного сырья на основе применения современных технологий управления, финансирования, закупа, переработки и доставки к рынкам сбыта и продажи.
Главной стратегической целью на долгосрочную перспективу в сфере сельского хозяйства является формирование эффективного и устойчивого агропромышленного производства, обеспечивающего потребности населения региона в качественных продуктах питания, спрос перерабатывающей промышленности на сырье по приемлемым ценам и продвижение экологически чистой сельскохозяйственной продукции на межрегиональные и зарубежные рынки.
Достижение цели зависит от выполнения поставленных задач в среднесрочной перспективе. Это создание условий для последующего роста, достаточных для удовлетворения потребностей населения в основных продуктах питания за счет местного производства по доступным ценам, преодоление убыточности и неплатежеспособности, улучшение финансово-экономического положения предприятий всех организационных форм для оптимальной деятельности.
Для реализации указанных задач необходимо обеспечить:
сохранение и постепенное наращивание основных составляющих ресурсного потенциала в сфере переработки, плодородия почв, племенного животноводства и семеноводства;
согласованную деятельность по всей воспроизводственной цепи: производство продукции - переработка, хранение - оптово-розничная торговля - потребление, а также ускорение возврата (обращения) средств от конечных потребителей к товаропроизводителям на эквивалентной основе. Создание системы вертикальной интеграции в АПК в правовой форме агрохолдинга для оптимизации закупок, производства и реализации продукции сельского хозяйства;
осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение экспортной выручки от продажи пантов и поступление налогов в бюджеты всех уровней.
В соответствии с этим предполагается обеспечить увеличение объемов производства традиционных видов сельхозпродукции и сырья, ценных пантов марала, кедрового масла, биологически активных добавок из сырья растительного и животного происхождения, повышение качества и объемов производства хмеля. Приоритеты развития отрасли и механизм реализации определены в разделе "Инвестиционная стратегия Программы".
По сравнению с ситуацией в сельском хозяйстве, в промышленности наблюдался еще более сильный спад. Основная специфика промышленности республики - наличие производств неполного цикла с отсутствием на территории республики сырьевой базы и небольшой масштаб. С одной стороны, это создает представление об относительной легкости решения проблем с финансированием отрасли из разных источников. С другой стороны, малый объем промышленного производства является в определенной мере сдерживающим фактором: отсутствие крупных или стратегически важных объектов снижает государственный интерес к промышленности республики и отталкивает частных и иностранных инвесторов от вложений в небольшие проекты.
Тем не менее в республиканской промышленности есть производства, в частности, цветная металлургия, лесная и деревообрабатывающая, пищевая промышленности, способные привлечь инвесторов.
Имеющаяся структура производственного потенциала не является оптимальной. Большинство предприятий характеризуются устаревшим технологическим оборудованием, а также низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции.
Основными проблемами являются изношенность основных фондов, имеющиеся неиспользуемые производственные мощности, недостаточное обновление основных фондов, низкая инновационная восприимчивость предприятий, отсутствие высококвалифицированных управленческих кадров.
На современном этапе социально-экономического развития республики принципиально важной становится цель обеспечения устойчивого и эффективного развития промышленности с сохранением имеющегося ресурсного и технического потенциала отраслей промышленности. Рациональное и наиболее полное его использование возможно за счет оптимизации структуры, роста объемов производства продукции, повышения конкурентоспособности промышленного производства путем вовлечения в производство недорогих видов продукции, отличающихся от аналогов высоким качеством и способных удовлетворить потребности внутреннего рынка.
Создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики на базе технологического перевооружения и модернизации предприятий, внедрения современных производств глубокой переработки сырья с высокой добавленной стоимостью, позволят освоить выпуск предприятиями республики современных видов продукции из древесины, лекарств и бальзамов на основе использования уникального богатства экологически чистого региона и векового опыта народа. Переход от продажи лесосырьевых ресурсов к производству различных видов изделий из них позволит повысить конкурентоспособность предприятий лесопромышленного комплекса республики. Модернизация производства строительных материалов, в том числе облицовочного кирпича, тротуарной и дорожной плитки, элементов благоустройства, мостовых конструкций, позволит расширить рынки сбыта этой продукции.
Основные проблемы лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов республики связаны с низким уровнем развития производительных сил, со спецификой рельефа территории, особенностями породной структуры, характером транспортных условий, а также отсутствием мощностей по переработке древесины. Расчетная лесосека используется на 10%.
Стратегическим направлением лесопромышленного комплекса является развитие лесоперерабатывающих производств, соответствующих требованиям неистощимого и постоянного лесопользования, для удовлетворения потребностей республики и увеличения поставок на внутренний и внешний рынки. Имеющиеся ресурсы позволяют обеспечить реализацию данной задачи. Лесопокрытая площадь составляет 42,9% территории. Общий запас древесины в лесном фонде 740 млн. куб. м, более 40% которого составляют наиболее ценные насаждения кедра, обеспечивающие рекреационную привлекательность территории.
Реализация республиканской целевой программы "Развитие лесопромышленного комплекса Республики Алтай" обеспечит достижение поставленных целей и задач (таб. 7.2 приложения 7 к Программе).
Активное вовлечение в хозяйственный оборот производственного потенциала потребует рационального использования минерально-сырьевой базы. Темпы ее освоения не отвечают потенциальным возможностям, так как не используются в должной мере. Однако степень изученности позволяет сделать вывод о возможности более широкого использования природных ресурсов в хозяйстве республики и страны.
Реальную основу экономического развития региона в ближайшее время составит освоение месторождений импортозамещающего сырья (волластонит, спекулярит), в дальнейшем - месторождений высоколиквидных металлов (золото, вольфрам, литий, тантал, ртуть).
Предварительная оценка запасов стратегического сырья позволяет предположить, что в недалеком будущем республике предстоит сыграть определенную роль в замещении ресурсов, необходимых для России. Преимущества геополитического положения можно использовать для создания совместных предприятий по разработке месторождений минерального сырья путем вовлечения в инвестиционный процесс представителей сопредельных государств.
Для сбалансированного развития минерально-сырьевой базы и удовлетворения потребностей экономики Республики Алтай в топливно-энергетических, минеральных, водных и других ресурсах необходима реализация республиканской целевой программы "Изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы территории Республики Алтай до 2010 года" (таб. 8.2 приложения 8 к Программе).
Несмотря на высокие темпы роста строительных работ, в республике насчитывается 698 объектов, находящихся в незавершенном строительстве (с объемом выполненных работ с начала строительства в сумме 2543,7 млн. руб.). Наибольший удельный вес в незавершенном объеме строительных работ составляют объемы в образовании (31,4%), жилищном хозяйстве (14,4%), здравоохранении (10%). Как видно, подавляющая структура строительных работ имеет социальный характер. Поэтому назрела необходимость оптимизации числа объектов социальной и производственной инфраструктуры.
Приоритетным направлением государственной поддержки стратегически важных для республики объектов должны стать, прежде всего, объекты производственной инфраструктуры, от которых зависит устойчивое функционирование всей экономики и доходообразующих статей бюджета, которые должны стать основными источниками финансирования социальной сферы. Базовым критерием для обеспечения эффективности использования капитальных вложений и сокращения количества объектов, находящихся в незавершенном строительстве, является концентрация государственных ресурсов на объектах с высокой степенью готовности, подлежащих завершению. При этом должен реализоваться принцип софинансирования из республиканского и муниципального бюджетов, а также привлечения средств частных инвесторов.
Проведение экспертизы объектов с готовностью менее 50% позволит выявить высвобождающиеся резервы финансовых средств, которые могут быть направлены на проектирование и строительство объектов производственной инфраструктуры с их последующим акционированием и продажей на аукционе пакетов акций с возвращением средств в бюджетную систему.
Основное направление градостроительной политики нацелено на проведение работ по разработке генеральных планов города и районов. Обеспечение максимальной эффективности инвестирования средств связано с развитием жилищного строительства, ипотечного кредитования, реализация мероприятий по ним обозначена в республиканской целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы. С деятельностью строительной отрасли, в первую очередь, связано обновление производственных фондов, развитие новых производственных мощностей, объектов жилищного, социально-культурного назначения, а также решение проблем реконструкции жилых домов первых массовых серий застройки, расселения ветхого и аварийного жилищного фонда.
Основные цели модернизации производства в строительной отрасли заключаются в реализации политики энергосбережения, обновлении основных фондов подрядных строительных организаций и предприятий стройиндустрии, внедрении современных стандартов качества строительной продукции, соблюдении нормативных сроков строительства, использовании передовых технологий, современных материалов, облегченных конструкций зданий и сооружений.
Реализация общей политики в строительном комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве будет взаимосвязана с основными принципами и положениями Инвестиционной стратегии программы.
Несмотря на проводимую реформу в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ), которая сопровождается ростом тарифов и увеличением доли платежей населения на возмещение затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг, отрасль остается убыточной.
Техническое состояние жилищно-коммунальной инфраструктуры республики характеризуется высоким уровнем износа, аварийностью, низким коэффициентом полезного действия (КПД) мощностей и большими потерями энергоносителей. Значительная часть водопроводных, канализационных и тепловых сетей эксплуатируется свыше установленного срока, что приводит к потерям до 40% энергоносителей.
Большинство муниципальных предприятий, выполняющих общественные или социально значимые частные услуги, получают в том или ином виде ассигнования из бюджета. Они, по объективным причинам, не заинтересованы в экономном расходовании ресурсов и повышении своей рентабельности, так как это может привести к сокращению бюджетных поступлений, и соответственно, оптимизации их численности. В связи с этим необходимо создание таких рыночных механизмов, которые бы вывели присутствие государства из данной сферы и обеспечили контроль владельцев бизнеса за эффективностью (финансовой, энергетической, ресурсной, кадровой) деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса.
Сохраняющаяся практика бюджетного финансирования отрасли, слабые рычаги влияния получателей услуг на их количество и качество в сочетании с централизацией управления коммунальными организациями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем ЖКХ, выражающихся в недостатке средств, высокой затратности, отсутствии экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий ЖКХ, высоком уровне потерь ресурсов.
Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения возможно путем создания реальной системы экономической мотивации к сокращению затрат ресурсов и повышению эффективности деятельности организаций, привлечения инвестиций в реконструкцию объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры республики.
Основная цель реформирования жилищно-коммунального хозяйства - минимизация стоимости предоставляемых услуг при обеспечении их качества, соответствующего техническим требованиям.
Для достижения цели необходимо выполнение следующих задач: создание конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг путем преобразования унитарных предприятий в акционерные общества; законодательное обеспечение создания конкурентной среды в данной сфере; снижение издержек и повышение качества услуг путем проведения мероприятий по энергоресурсосбережению и внедрению новых перспективных технологий; повышение эффективности управления в отрасли на основе современных технологий менеджмента.
Решение поставленных целей и задач будет осуществляться по таким направлениям, как: совершенствование системы бюджетных расходов на ЖКХ, стимулирование конкурентных отношений и создание рынка услуг в отраслях жилищно-коммунального хозяйства с привлечением в отрасль представителей частного бизнеса путем акционирования, содействие созданию товариществ собственников жилья. Результатом этих направлений станет возможность превращения дотационной отрасли в финансово-привлекательный прибыльный бизнес.
Наличие государственной границы, устоявшихся внешнеэкономических связей, природно-ресурсного и производственного потенциала способствуют возможности более активного развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с сопредельными государствами, несмотря на проблемы, связанные с функционированием базовых отраслей экономики.
Развитие имеющейся инфраструктуры в селе Ташанта, дальнейшая реконструкция международного автомобильного пункта пропуска, социальное обустройство села, создание автомобильного пункта пропуска "Карагай" послужат импульсом для развития приграничной торговли, придорожного сервиса на территории республики.
Создание условий для эффективного развития производственного и аграрно-промышленного комплексов позволит активизировать внешнеэкономические связи, способствовать расширению экспортных товарных статей и закрепить позиции экспортно-ориентированных отраслей. Здесь приоритетом следует считать пантовое мараловодство.
Республика Алтай является монополистом мирового рынка по экспорту пантов марала класса элита (60%), что позволяет осуществлять выгодную для республики политику. С каждым годом экспорт данной продукции увеличивается, наблюдается устойчивый рост спроса. С учетом положительной тенденции в данной отрасли целесообразна разработка комплексной программы перспективного развития пантового мараловодства в республике (таб. 8.2 приложения 8 к Программе). Необходимо использовать положительный опыт, имеющийся в районах. Потребуются структурные преобразования в сельском хозяйстве, перераспределение трудовых ресурсов в пользу приоритетной отрасли. Необходимо проведение оценки ресурсов с соблюдением принципа устойчивого развития и возможности ухудшения экологической ситуации.
Перспективой развития данной отрасли является приближение переработки пантов к месту их производства на базе создания совместных предприятий и скоординированная государственная политика при их реализации. Таким образом, при переработке пантов можно увеличить стоимость поставляемой продукции на экспорт в 3 - 4 раза и обеспечить отражение средств в доходах бюджета.
Увеличению стоимостных объемов реализации и расширению рынков сбыта пантовой продукции должна способствовать грамотная государственная политика, основанная на уникальности фармацевтических и биологических свойств пантов и обеспечивающая и представляющая республиканские интересы производителей и экспортеров, преодоление ограничений по вывозу и сбыту произведенной пантовой продукции.
Основной целью внешнеторговой политики Республики Алтай является формирование благоприятных правовых, экономических, организационных условий для развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности, повышение эффективности и расширение круга ее участников.
Приоритетными направлениями и основными задачами в рамках реализации этой цели являются:
формирование развитой инфраструктуры внешнеэкономической деятельности;
развитие приграничной торговли;
развитие экспортно-ориентированных отраслей, лидирующую роль среди которых займет пантовое мараловодство;
создание предприятий, в том числе совместных, с полным циклом производственного и воспроизводственного процесса;
развитие международных и межрегиональных внешнеэкономических связей;
разработка и совершенствование нормативно-правовой базы внешнеэкономической деятельности.
Малое предпринимательство может стать мощным рычагом для решения комплекса экономических и социальных проблем. Однако препятствиями для дальнейшего развития данной сферы все еще остаются несовершенство нормативной правовой базы, недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса в муниципальных образованиях, недоступность финансовых ресурсов и недостаточное информационное обеспечение по широкому спектру предпринимательской деятельности.
Сложившаяся ситуация в малом секторе экономики требует совершенствования государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства. Основные ее направления связаны с реализацией республиканской целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Республике Алтай на 2004 - 2007 годы".
Целью развития малого предпринимательства является обеспечение благоприятных условий на основе государственной поддержки на республиканском уровне и развития негосударственной инфраструктуры. При этом должны получить соответствующий уровень развития система институтов инвестиционной и финансово-кредитной поддержки малого бизнеса, организация информационной поддержки (реклама, выставки, ярмарки).
Предлагаемый комплекс мер, который будет отражен в системе программных мероприятий, ставит задачу повышения темпов развития малого предпринимательства одним из основных стратегических приоритетов социально-экономического развития республики, что даст увеличение его доли в формировании валового регионального продукта, поступления налоговых платежей, расширение сфер деятельности и экономического укрепления имеющейся базы.
Республика относится к числу наиболее высокодотационных субъектов Российской Федерации. Доходная часть бюджета в основном формируется за счет финансовой помощи из федерального бюджета (70%) и налоговых поступлений (30%). Основные усилия при исполнении бюджета республики направляются на максимальную мобилизацию собственных налоговых доходов. В результате этого их объем за 2000 - 2004 годы увеличился в 4,5 раза. Значительно возросла доля финансовой помощи из федерального бюджета в объеме консолидированного бюджета в связи с финансированием льгот и компенсаций отдельным категориям населения, установленных федеральными законами, передачей расходных полномочий на региональный уровень и вступлением в силу новых федеральных законов. Обеспеченность бюджетных расходов собственными доходами за четыре года сократилась с 36,7 до 30%, и это не может не настораживать.
Основными факторами роста собственных доходов бюджета стали присутствие на территории региона института социальных инвесторов, перераспределение налогов между уровнями бюджетной системы, улучшение собираемости налогов, снижение недоимки, рост заработной платы. Доля налоговых поступлений от предприятий - социальных инвесторов в связи с их оттоком снижается с каждым годом и составляет 28% налоговых доходов консолидированного бюджета республики.
Основной целью региональной финансово-экономической политики на период реализации Программы будет являться обеспечение собственными доходными источниками до 50% расходов бюджета путем мобилизации финансового потенциала республики для активизации воспроизводственных процессов.
Для достижения поставленной цели необходима реализация ряда задач:
вовлечение во внутрирегиональные инвестиции частного капитала (сбережений населения), резервов страховых организаций, лизинговых компаний, накопленной прибыли и амортизационных отчислений хозяйствующих субъектов;
трансформация банковских сбережений в инвестиции внутри региона (усиление инвестиционной направленности банковской сферы);
создание налоговых механизмов стимулирования инвестиций;
наращивание налогооблагаемой базы региона;
повышение результативности бюджетных расходов путем эффективного распределения бюджетных средств с учетом приоритетных направлений развития региона (переориентация части ресурсов с социальной сферы на производственную за счет оптимизации социальных расходов).
Финансирование проектов и мероприятий Программы предполагается осуществлять на принципе многоканальности с привлечением средств федерального, республиканского и местных бюджетов, предприятий и организаций, а также других источников, включая внешние инвестиции.
Конкретная структура источников финансирования инвестиционных проектов и мероприятий Программы будет определяться спецификой соответствующих республиканских и ведомственных целевых программ, конкретных проектов.
За последние годы изменился потребительский спрос, повысились требования к культуре обслуживания, качеству товаров, увеличился приток покупателей в организованную торговую сеть. Сложилась более высокая по сравнению с другими сферами конкурентная среда, продолжается структурная перестройка товародвижения: формирование торговых сетей, универсализация продовольственной торговли, развитие специализированных непродовольственных и фирменных магазинов. Вместе с тем выделяется недостаточно быстрое развитие крупных торговых сетей, особенно в муниципальных образованиях, что связано с небольшими объемами товарооборота и предоставления услуг, относительно низким уровнем доходов населения.
Динамика объемов продукции и структура их реализации постепенно приобретает все более устойчивый характер, при этом ассортимент услуг, качество их предоставления все еще не соответствуют потребностям экономической среды. В структуре денежных расходов населения доля расходов на оплату услуг увеличилась почти в два раза.
В республике сохраняется тенденция снижения уровня индекса потребительских цен, однако темпы инфляции остаются выше среднероссийского уровня.
Развитие потребительского рынка, обеспечивающего предоставление качественных товаров и услуг, должно учитывать основные тенденции развития производственной, сельскохозяйственной, инвестиционной политики. Формирование благоприятной рыночной среды также напрямую связано с поддержкой среднего и малого предпринимательства, созданием условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, активной политики налогового регулирования в интересах регионального развития.
В целях реализации приоритетных направлений необходимо учитывать создание условий для повышения эффективности занятости населения и применение механизмов, обеспечивающих баланс спроса и предложения на рынках труда на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов.
Сложившаяся ситуация на рынке труда республики характеризуется скрытой безработицей, сокращением числа занятых в различных отраслях экономики, нехваткой квалифицированных кадров, высоким уровнем официальной безработицы. Несмотря на низкий уровень официальной зарегистрированной безработицы по сравнению со средним показателем по Сибирскому федеральному округу, численность безработных граждан увеличивается с каждым годом.
Ситуация может улучшиться при осуществлении ряда мер, направленных на сдерживание безработицы, содействие безработным гражданам и т.д., которые отражены в республиканской целевой программе занятости населения.
Основная цель региональной политики в сфере трудовых отношений и занятости населения состоит в создании законодательных условий и экономической базы эффективного их регулирования, обеспечении достойного уровня заработной платы, повышении качества рабочей силы, улучшении условий и охраны труда.
Достижение данной цели зависит от решения поставленных задач в среднесрочной перспективе. Прежде всего, внимание должно быть уделено вопросам кадрового обеспечения во всех секторах и сферах, подготовке кадров в соответствии с имеющейся базой образования и потребностями, а также будущими вызовами экономики.
Существующая ситуация на рынке труда республики, а также значительная территориальная дифференциация по уровню безработицы свидетельствуют о необходимости разработки и реализации дополнительных мер государственного регулирования рынка труда, взаимосвязанных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, объединений работодателей, профсоюзов, других общественных организаций по выработке единых подходов по каждой категории населения.
Реализация основных приоритетов в сфере регулирования трудовых отношений и занятости, нацеленных на задачи социальной политики и модернизацию экономики, в части создания эффективного и цивилизованного рынка труда, предполагает действия, увязанные с мероприятиями демографической, инвестиционной и бюджетной политики.
Наряду с решением вопросов занятости населения, основной целью социальной политики Республики Алтай является создание условий для дальнейшего роста уровня жизни и доходов населения, сокращения бедности. Несмотря на тенденции темпов роста заработной платы, денежных доходов населения, по этим показателям Республика Алтай занимает 10 - 11 место среди регионов Сибирского федерального округа, по интегральному показателю качества жизни населения - 76 место среди субъектов Российской Федерации (2004 год). Для республики характерной остается проблема значительного расслоения населения по уровню доходов. Разрыв в доходах между 10% наиболее и наименее обеспеченного населения составляет 8 раз.
Основной целью в данном направлении является формирование социальной среды, обладающей потенциалом динамичного роста, способной обеспечить опережающее изменение качества жизни населения и устойчивое расширенное воспроизводство, а также укрепление конкурентоспособности и безопасности региона. Обеспечение потребностей такой среды связано с функционированием экономической системы, сопровождающейся формированием доходообразующих факторов бюджета.
Достижение основных целей социальной политики потребует решения следующих задач:
создание условий положительной социально-экономической мобильности населения, возможностей перехода большей части населения из менее обеспеченных групп в более благополучные. Данная задача сводится к созданию экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая потребление и содержание комфортного жилья, пользование услугами в сфере образования и здравоохранения, а также достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
повышение стимулирующей роли заработной платы. По многим категориям работающих официальная заработная плата пока не выполняет основного регулятора рынка труда. Ее низкий уровень не соответствует реальной стоимости рабочей силы, а темпы роста отстают от динамики цен на товары и услуги.
Важнейшей задачей в сфере социальной политики является существенное повышение ее эффективности, концентрация усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработка новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих сокращение неоправданных бюджетных расходов и более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов в социальной сфере.
Социальная инфраструктура в Республике Алтай долгое время развивалась по пути количественного наращивания ресурсов. Возникла необходимость перехода от их количественного наращивания к качественному реформированию без ощутимых потерь имеющейся материально-технической базы и кадровых ресурсов. Усиление роли и ответственности муниципальных образований в управлении социальной сферой создали объективные предпосылки для повышения эффективной деятельности учреждений социальной сферы.
Сокращение производственной инфраструктуры в переходный период привело к тому, что основная часть рабочих мест в республике оказалось сосредоточенной в учреждениях социальной сферы (32% занятого населения республики).
Объективная оценка нуждаемости населения региона в учреждениях социальной сферы формируется с учетом тенденций и динамики развития различных демографических, социально-экономических, культурных и других процессов в регионе. В целях оптимизации сети учреждений социальной сферы в Республике Алтай требуется всестороннее изучение потребности в данных учреждениях. Необходимо учесть, что на содержание данных учреждений расходуется значительная часть средств консолидированного бюджета Республики Алтай.
Несоответствие фактического состояния сети учреждений социальной сферы Республики Алтай рекомендуемым федеральным нормативам еще не дает оснований для однозначной ее оценки как недостаточной, поскольку федеральные нормативы имеют рекомендательный характер и не учитывают всей специфики субъектов. Здесь требуется взвешенный подход по всем вышеуказанным позициям.
Фактором, определяющим перспективы развития учреждений социальной сферы, является производственная специфика. Выбираемая стратегия развития социальной инфраструктуры должна быть увязана с концепцией развития производительных сил республики, так как это сопровождается структурными сдвигами различных видов ресурсов. На современном этапе социально-экономического развития республики возникла необходимость связать развитие социальной инфраструктуры с долгосрочными тенденциями развития производительных сил республики, правильно ориентировать органы управления на решение конкретных задач и избежать в отдельных случаях неоправданных финансовых и материальных затрат.
Предпринимаемые попытки решить социальные проблемы лишь путем дальнейшего наращивания финансирования без анализа демографической динамики региона и проведения глубоких структурных преобразований в сфере социальной политики бесперспективны. Улучшение состояния социальной инфраструктуры напрямую зависит от развития производственной сферы, которая формирует налогооблагаемую базу, в т.ч. основную часть средств, направляемых на развитие социальной сферы. Такой подход должен быть связан с бюджетным приоритетом, заключающимся в переориентации направления значительной доли средств с социальной сферы, состояние которой должно соответствовать основным средним показателям по Сибирскому федеральному округу, на развитие реальных секторов экономики республики, призванных обеспечить занятость населения и формирование доходных источников бюджета для решения социальных проблем.
В целом социальная политика республики будет проводиться во взаимосвязи с политикой, проводимой Правительством Российской Федерации в соответствии с общим ходом реформ.
Развитие инновационной сферы в республике требует повышения роли научных исследований и разработок в экономическом развитии региона и отдельных предприятий, превращения научного потенциала в один из основных факторов устойчивого экономического роста. При формировании Программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу учитывалась совокупность взаимосвязанных приоритетов федерального и регионального значения. Здесь актуальным является использование научно-инновационного потенциала республики. Так, на ближайшую перспективу федеральной политикой определен путь развития, направленный на усиление инновационного компонента экономического роста. Хотя научно-инновационный потенциал республики незначителен, но без его широкого и эффективного использования нельзя надеяться на интенсивный рост экономического потенциала республики. С учетом такого подхода необходимо развитие нормативно-правовой системы, обеспечивающей реформу науки и стимулирование инноваций, формирование рынка инновационной продукции и информационно-консультационных услуг. Необходимо создавать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий (отечественных, импортных) переработки ресурсного потенциала республики путем организации соответствующих финансово-экономических стимулов.
Решение экологических проблем региона требует обеспечения ресурсной оценки с целью минимальной нагрузки на окружающую среду, при обеспечении экономического роста республики. Реализация мероприятий по охране окружающей среды должна быть направлена на улучшение экологической ситуации при осуществлении мер по сохранению уникальной природы Горного Алтая.
Республика должна более активно и поступательно использовать возможности, которые появились в связи с объявлением части территории Горного Алтая мировым природным наследием. Необходимо широко применять весь инструментарий привлечения зарубежных инвестиций в республику. Опираясь на общественный интерес к проблемам устойчивого развития и экологической стабилизации, предполагается привлечение к сотрудничеству международных организаций (ЮНЕСКО, экологические фонды, другие коммерческие и некоммерческие организации), создать международный научно-экологический центр для проведения на его базе экологических исследований, конференций, подготовки исследователей-экологов и развития туризма.
Реформа местного самоуправления в республике, как и по всей Российской Федерации, проходит в рамках Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В рамках Закона определены главная задача и смысл реформы местного самоуправления - переломить сложившуюся ситуацию, научить местные власти и население самостоятельно принимать решения, управлять делами на основе четкого распределения полномочий между уровнями власти. Решается комплекс задач по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Алтай и органами местного самоуправления с определением системы финансового обеспечения переданных полномочий и созданием условий и механизмов для перевода муниципальных образований в режим бюджетной самодостаточности.
Предварительная проработка некоторых вопросов экономического блока с учетом реализации данного Закона выявила ряд проблем, требующих комплексного подхода к их решению (в частности, вопросы имущества, земельных отношений, похозяйственного учета, муниципальной статистики, кадрового обеспечения и т.д.). Решение этих вопросов должно быть основой для планирования развития муниципальных образований, так как программы социально-экономического развития муниципальных образований должны обеспечить единство республиканской социально-экономической политики на их территории и согласованность действий органов государственной власти, местного самоуправления и населения.
Совершенствование системы управления в республике на среднесрочную перспективу будет осуществляться в рамках административной реформы, а также реформы государственной службы - приоритетного направления социально-экономической политики Российской Федерации. Концентрация усилий направлена на обеспечение публичности деятельности органов государственной власти Республики Алтай, эффективной ее регламентации, дальнейшее сокращение избыточных функций, а также на переход к ориентации на программно-целевое планирование и достижение конкретных результатов. В области совершенствования государственной службы при реализации Программы социально-экономического развития должны быть решены задачи, связанные с созданием стимулов для привлечения квалифицированных работников, в первую очередь, из числа молодежи, а также повышением качества их работы за счет создания механизма эффективного административного контроля.
Решение всех задач неразрывно связано с преобразованием нормативно-правовой базы. Существующая нормативно-правовая база не позволяет эффективно решать вопросы социально-экономического развития республики. Поэтому преобразования должны быть направлены на создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы, защиту прав кредиторов и собственников, выравнивание условий конкуренции, упорядочение регулирующих и контрольно-ревизионных функций государства, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность, повышение эффективности управления государственной собственностью.
Формирование целей, задач и обоснование
структуры Программы
Цель Программы, разработанной на базе данной Концепции, - обоснование вариантов первого этапа мер по выводу республики на бездотационный режим хозяйствования и самофинансирования на принципах устойчивого социально-экономического развития с соблюдением экологических ограничений для повышения благосостояния населения Республики Алтай.
Функционирование отраслей и сфер республиканской экономики происходит в тесной взаимосвязи с общероссийской, а значительная зависимость республиканского бюджета от федерального предопределяет сильное влияние общероссийской ситуации на положение дел в республике. Поэтому необходимо учитывать как внешние ограничения развития, так и макроэкономические условия, на которые существенным образом оказывает влияние политика федерального центра. Детальный анализ конкурентных позиций Республики Алтай, учитывающий благоприятные возможности и потенциальные опасности внешней среды, сильные и слабые стороны внутренней среды, выполненные с использованием принципов SWOT-анализа, а также цели и задачи приведены в приложении 1 к Программе.
Программа сформирована как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс правовых, организационных, производственно-хозяйственных, экологических, социальных и других мероприятий, обеспечивающих решение поставленных задач.
Для успешного достижения цели Программы предстоит обеспечить эффективное управление ее реализацией, разработать новые и пересмотреть ряд действующих республиканских законодательных актов, нормативных методических документов, организовать информационно-аналитическое сопровождение и контроль за ходом развития социальной сферы и экономики республики.
Инвестиционная стратегия Программы
Республика Алтай относится к регионам с незначительным производственно-инфраструктурным потенциалом и умеренным риском, для которых, в то же время, характерен высокий природно-ресурсный потенциал, но чрезвычайно низкий финансовый.
Несмотря на высокие темпы роста инвестиций в основной капитал объем инвестирования еще недостаточен для обеспечения устойчивого экономического роста. Тенденция роста инвестиций в республике прослеживается с 1999 года. За 2000 - 2004 годы объем инвестиций в основной капитал увеличился в 1,7 раз (или в среднем на 150 млн. руб. в год).
Приоритетными направлениями капитальных вложений на протяжении последних пяти лет являются отрасли непроизводственной сферы, удельный вес которых в общем объеме инвестиций в основной капитал составлял 33,2% - 57,5%.
Однако, оценка состояния отраслей социальной сферы за 2000 - 2004 годы показывает, что поставленные цели не достигнуты. Так, почти 700 объектов непроизводственной сферы находятся в работе и для их завершения требуется более 6 млрд. рублей или более 20 лет по срокам, учитывая возможности бюджета Республики Алтай и поддержку федерального бюджета. В результате растет долгострой, увеличиваются затраты на корректировку проектно-сметной документации и охрану объектов, "распыляются" вкладываемые средства.
Доля собственных средств предприятий в структуре инвестиций сократилась с 34,8% до 12%. Удельный вес бюджетных средств возрос до 75,7%, в том числе за счет средств федерального бюджета - до 51,3%. Это, с одной стороны, создает представление об относительной легкости решения проблемы структурного перераспределения средств, т.к. три четверти их находится в сфере непосредственного государственного управления, с другой стороны, показывает низкую эффективность использования государственных средств, так как они "распыляются", значительно снижая их инвестиционную эффективность.
Основные проблемы в инвестиционной сфере Республики Алтай заключаются в отсутствии четко выраженной республиканской инвестиционной политики, распылении бюджетных средств на строительство объектов только общественной инфраструктуры; слабом использовании механизмов трансформации сбережений населения в инвестиции, инструментов фондового рынка для привлечения инвестиционного капитала.
Инвестиционная политика Республики Алтай в перспективе до 2010 года заключается в создании благоприятного инвестиционного климата для экономической деятельности, стимулирующего развитие предпринимательской инициативы и расширяющего приток инвестиционных ресурсов в реальный сектор экономики.
Для достижения поставленной цели в инвестиционной сфере предусматривается решение следующих задач:
1.Проведение инвентаризации строящихся и проектируемых объектов общественной инфраструктуры.
2.Обеспечение, начиная с 2006 года, первоочередного финансирования объектов общественной инфраструктуры со степенью готовности более 50%.
3.Совершенствование нормативной правовой базы для привлечения социальных инвесторов и организация особой экономической зоны рекреационно-туристского типа.
4.Использование внутренних инвестиционных ресурсов (сбережений населения, накоплений предприятий) с применением прогрессивных финансовых технологий.
Предполагаемая к проведению инвестиционная политика должна решать следующие первоочередные задачи привлечения средств от:
частных инвесторов на конкурсной основе для реализации высокодоходных бизнес-проектов с созданием системы государственных гарантий частным инвесторам;
бюджета Республики Алтай в виде субсидий на погашение процентной ставки кредита для финансирования инвестиционных программ в стратегически важных отраслях реального сектора экономики и реализацию социально значимых инвестиционных проектов с последующей продажей акций и возвратом вложенных бюджетных ресурсов.
Инвестиционная стратегия определена на основе комплексной проработки вопросов, касающихся возможных (сценарных) вариантов социально-экономического развития Республики Алтай в условиях тесных взаимосвязей с экономикой России, и исходя из реальных перспектив мобилизации финансовых средств для осуществления инвестиционных программ и проектов в приоритетных отраслях и сферах экономики республики.
В перечень важных инвестиционных проектов, которые целесообразно реализовать на территории Республики Алтай, необходимо отнести:
возвратное инвестирование строительства Алтайской ГЭС на р. Катунь;
строительство газопровода Барнаул - Бийск - Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху и перспективой его продолжения на территорию СУАР КНР;
расширение транспортного коридора Новосибирск - Ташанта с продолжением до Ховда (МНР) и выходом на границу с КНР;
развитие республиканской системы связи и телекоммуникаций с использованием геостационарных спутников.
Республиканские инвестиционные программы целесообразно ограничить следующими направлениями:
создание особой экономической зоны рекреационно-туристского типа;
восстановление республиканской закупочно-сбытовой сети для продукции сельского хозяйства;
создание муниципальной сети перерабатывающих производств сырьевых ресурсов.
Инвестиционные программы муниципального уровня возможно сосредоточить на следующем:
поддержка проектов развития малого и среднего предпринимательства;
освоение различных видов местных минерально-сырьевых, природных и рекреационных ресурсов.
Отбор вышеуказанных приоритетных направлений определялся исходя из необходимости обеспечения в долгосрочном плане, во-первых, наиболее благоприятного варианта социально-экономического развития республики с точки зрения устойчивости экономического роста, эффективности производства, недопущения дальнейшего роста безработицы, во-вторых, решения задач, имеющих важное значение для России, поэтому имеющих возможность быть профинансированными за счет федерального бюджета, в том числе в рамках исполнения Поручения Президента Российской Федерации от 10 мая 2005 года N Пр-792 и распоряжения Правительства России от 16 мая 2005 года N МФ-П13-23712.
Предполагается, что инвестиционная стратегия станет стержнем долгосрочной социально-экономической политики, призванной обеспечить взаимоувязанное решение неотложных текущих задач и долговременных ключевых проблем развития экономики региона.
Инвестиционная политика будет осуществляться в трех направлениях:
привлечение инвестиций частного сектора;
максимальное использование внутренних инвестиционных ресурсов (накоплений предприятий, сбережений населения). Для их эффективного использования необходимым является развитие финансовой инфраструктуры, в частности банковской системы, рынка страховых услуг;
обеспечение максимальной эффективности инвестирования бюджетных средств.
В условиях ограниченности объемов бюджетных средств государственное инвестирование в отрасли материального производства будет осуществляться, как правило, посредством программно-целевых механизмов, обеспечивающих наибольшую эффективность, а в ряде случаев посредством субсидирования части процентных ставок по кредитам по обозначенным направлениям, а также разделения инвестиционных рисков путем предоставления инвестиционных гарантий.
Реализация политики поощрения инвестиций является одним из основных направлений в среднесрочной перспективе, способствующих созданию условий для расширения притока инвестиционных ресурсов в экономику и обеспечение на этой основе устойчивого экономического роста.
Важным инструментом государственной политики должно стать использование режимов недропользования по договорам, заключаемым с частными инвесторами.
С учетом длительного инвестиционного цикла дорожных и энергетических проектов представляется целесообразным определить конечные цели, приоритетные направления и этапы их развития в более долгосрочной программе.
Особое внимание при реализации Программы предполагается уделять вопросам конкурентоспособности и сбыта намечаемой к производству продукции на основных для республики рынках - общероссийском внешнем и внутрирегиональном.
При этом к отраслевой группе межрегиональной экономической ориентации относятся пантовое мараловодство, производство лекарственно-технического сырья на основе культурного разведения эндемиков, питьевой и минерализованной воды, твердых сыров, освоение запасов полезных ископаемых (после освоения гидроэнергетических ресурсов).
Так как Программа разработана в условиях системы рыночного хозяйства, она не является ни директивной, ни всеохватывающей. Ее отдельные подпрограммы не предусматривают развития соответствующих отраслей (комплексов) в целом. Их развитие будет носить избирательный, сугубо целевой характер, определяемый конкретными инвестиционными проектами, социально-экономической значимостью и сроками окупаемости вложенных средств.
Кроме того, инвестиционная стратегия исходит из такого фундаментального свойства рыночной экономики, как неопределенность поведения функционирующих в ней субъектов хозяйствования, в т.ч. неопределенность их инвестиционной деятельности. С учетом этого в каждой подпрограмме включенное в нее число инвестиционных проектов значительно меньше общего числа хозяйствующих объектов соответствующей отрасли, что позволяет обеспечить их выполнение на конкурсной основе. При этом с точки зрения реального финансового обеспечения целевые подпрограммы включают в себя:
инвестиционные проекты, которые полностью либо частично обеспечены финансированием;
инвестиционные проекты, которые требуют реализации, но финансирование их не определено и по которым будет вестись работа по поиску инвесторов.
Уже само включение проектов второго типа в Программу значительно повышает вероятность их практической реализации.
При экономическом обосновании и отборе инвестиционных проектов, включаемых в целевые подпрограммы, принимались во внимание, прежде всего, их значимость для республики и России, эффективность, объемы и источники финансирования, уровень издержек производства, сроки реализации и окупаемость, воздействие на окружающую среду, характер применяемой технологии, емкость рынка намечаемой к производству продукции, возможности получения сырья и комплектующих материалов, наличие трудовых ресурсов, формы управления производством.
Ограниченные возможности по привлечению инвестиций актуализируют необходимость поиска дополнительных источников, контролируемых государством. Таким источником могут стать земельные ресурсы, вводимые в хозяйственный оборот.
Проблема заключается в наличии политической воли и рациональном распоряжении имеющимся ресурсом (с учетом негативного опыта "разбазаривания" национального достояния в процессе приватизации государственных предприятий в 90-е годы).
Результаты анализа практики применения земельного законодательства в Республике Алтай характеризуются отсутствием полноты его применения. Сегодня в республике нет плановой системы для ведения земельного кадастра в подавляющем большинстве населенных пунктов. Плановый материал на межселенческие территории устарел, также устарели или отсутствуют данные специальных обследований (почвенные, геоботанические, агрохимические и т.п.), используемые для организации использования земельных участков сельхозпредприятий.
Основная цель земельной реформы, проводимой в республике, на современном этапе не достигнута, она находится лишь на промежуточной стадии своего осуществления. Не произошло кардинального повышения эффективности использования земли, качественного увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста. Неверно отводить развитию земельного рынка и земельным отношениям исключительно пассивную роль, как производную ожидаемых преобразований в аграрном производстве.
Необходимо организовать работу по проведению инвентаризации земель, землеустройству, составлению карт, регистрации земельных участков в качестве отдельных объектов недвижимости, заключение договоров на использование земельных участков.
Основными элементами стимулирования инвестиционной активности должны стать мероприятия, намеченные к реализации по следующим направлениям:
в сфере привлечения инвестиций;
в сфере использования инвестиций;
в сфере развития инвестиционной инфраструктуры.
Применительно к Горному Алтаю с его уникальными особенностями усиление конкурентных позиций должно осуществляться нестандартным путем, в основе которого лежит использование преимуществ, нейтрализующих объективные ограничения экономическому и, следовательно, социальному росту. Прежде всего, необходимо найти нетрадиционные ниши, которые позволят республике начать производство продукции и услуг, не имеющих сильных конкурентов на внутреннем и внешнем рынках (например, производство экологически чистой продукции, лекарственных трав, развитие туризма, проведение на территории Горного Алтая экологических конференций и т.п.). Поиск этих ниш невозможен без развития отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность республики и ее привлекательность для потенциальных инвесторов, реализующих инфраструктурные задачи (энергетика, дороги, связь, строительный комплекс). Кроме того, необходимо формирование благоприятной рыночной сферы, условий для инвестиционной деятельности, формирование новых стандартов жизни населения.
Внебюджетные государственные фонды вполне соизмеримы с консолидированным бюджетом республики и, кроме того, база их образования и сроки поступления более надежны, чем многие источники дохода бюджета. Учитывая, что бюджетные и внебюджетные средства предназначены для использования в одних и тех же целях - преимущественно социальных, необходимо их консолидированное использование на основе разработки комплексной региональной целевой программы, охватывающей все важнейшие направления социальной политики.
В условиях, когда собственные доходы бюджета ограничены, и внешние финансовые источники будут оставаться основным направлением формирования финансового потенциала республики, рациональное использование финансовых ресурсов приобретает особое значение. Повышение уровня управляемости республикой становится главным резервом, способным обеспечить рост социально-экономической эффективности ее развития и который находится в компетенции республиканских органов власти. Использование этого резерва предполагает, прежде всего, установление строгого контроля за всеми финансовыми потоками, которые оборачиваются в республике, обеспечение соответствия между их направленностью, интенсивностью движения, целями и приоритетными направлениями экономической и социальной политики республики (адресная социальная поддержка, избирательный характер поддержки предпринимательской сферы с предпочтением тех направлений, которые отвечают стратегическим интересам развития территории).
2.Социально-экономическое положение и основные направления развития Республики Алтай
Социально-экономическое положение Республики Алтай
Республика Алтай - регион с уникальным природным, рекреационным, гидроэнергетическим потенциалом, имеющим общероссийское значение и биосферным потенциалом с мировым значением. Расположена в центре Азиатского континента, на юге Западной Сибири между 490 и 520 северной широты, 830 и 890 восточной долготы. Входит в состав Сибирского федерального округа.
Общая площадь - 92,9 тысяч квадратных километров (0,5% территории Российской Федерации). Территория региона приблизительно равна площади таких государств, как Венгрия, Австрия, Португалия. По занимаемой площади она в 3 раза больше Бельгии, более чем в 2 раза - Швейцарии или Дании.
Протяженность территории с севера на юг - 360 километров, с запада на восток - 380 километров. В составе республики 10 административных районов и единственный город Горно-Алтайск - столица Республики Алтай с численностью жителей 53,5 тыс. человек. Расстояние от Москвы до Горно-Алтайска - 3641 км, до ближайшей железнодорожной станции - 96 км.
Декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 1 июня 1922 года была образована как Автономная область Ойротского народа с центром в с. Улалинском (ныне - Горно-Алтайск). С 1925 года входила в состав Сибирского, Западно-Сибирского и Алтайского краев. 7 января 1948 года переименована в Горно-Алтайскую автономную область. 3 июля 1991 года была преобразована в Республику Горный Алтай и вышла из состава Алтайского края, в мае 1992 года переименована в Республику Алтай.
На юго-западе Республика Алтай имеет внешнюю границу с Казахстаном (350 км), на юге - с Китаем (50 км), на юго-востоке - с Монголией (250 км), а также внутренние границы с соседними регионами - республиками Тыва и Хакасия, Алтайским краем и Кемеровской областью. Республика Алтай является одним из немногих регионов в России, административные границы которой близки к природным. Республика, в числе трех регионов России (Калининградская и Ленинградская области), имеет одновременно старые и новые участки государственной границы.
Главной особенностью экономико-географического положения региона является, с одной стороны, его удаленность от основных экономических центров Европейской части страны, Урала и Сибири, с другой стороны, республика находится на пересечении существующих и проектируемых транзитных потоков, в непосредственной близости к крупным сырьевым и перерабатывающим районам. Все это открывает широкие возможности для установления выгодных торгово-экономических связей.
Республика Алтай - горный скотоводческий регион с чрезвычайно живописным ландшафтом, на стыке нескольких государств, природных зон (сибирской тайги, казахских степей и полупустынь Монголии) и культурных миров.
Алтайские горы считаются колыбелью первого тюркского государства, создание которого принято относить к середине VI века. Почти 250 лет назад основная часть алтайцев добровольно перешла в подданство Российского государства.
Горный Алтай - самая высокая горная область в Сибири. Горы Алтая являются частью мирового водораздела и отделяют пустынные пространства Центральной Азии от Северной - степной и таежной. Свыше 80 процентов территории республики заняты горными хребтами, простирающимися, в основном, в широтном и северо-западном направлениях. При этом высоты горных хребтов возрастают в направлении с северо-запада на юго-восток. Характерной является ступенчатость горной системы, выражающаяся в смене низкогорий среднегорьями, а последних - высокогорьями.
На территории Республики Алтай проживает 1,02% населения Сибирского федерального округа. С момента Всероссийской переписи населения 2002 года численность постоянного населения республики увеличилась на 0,4% и составила на 1 января 2005 года 203,9 тыс. человек.
Характерной особенностью республики является высокая концентрация населения, проживающего в сельской местности (74,1%), низкая плотность населения (2,2 чел/кв. км).
Коренной народ - алтайцы занимают 30,6% в общей численности населения, из других национальностей: русские - 57,4%, казахи - 6%, прочие национальности - 6%. Всего - более 70 национальностей.
Пять этнических групп (кумандинцы, теленгиты, тубалары, челканцы, шорцы), проживающих на территории республики, включены в Перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Динамика
общих коэффициентов рождаемости, смертности и естественного
прироста по Республике Алтай за 1990 - 2004 гг.
Рис. 1
В 2004 году по уровню рождаемости в Сибирском федеральном округе Республика Алтай занимала 2 место (после Республики Тыва), по России - 3 место. При этом уровень рождаемости в 2000 - 2004 годах намного ниже, чем в середине 80-х годов прошлого столетия (2004 год - 17,3 промилле, 1985 год - 23,1 промилле). Уровень смертности населения республики за 2000 - 2004 годы возрос с 13 до 18,4 промилле. В сравнении с данными Сибирского федерального округа в 2004 году по уровню смертности республика занимала 6 место, по России - 26 место.
Показатель естественного воспроизводства населения в целом по республике имеет положительное значение. За последние пять лет коэффициент естественного прироста населения увеличился с 1,3 до 2,5 промилле. В 2004 году по уровню естественного прироста (на 1000 населения) Республика Алтай занимала 5 место по Сибирскому федеральному округу и 14 место по Российской Федерации.
За межпереписной период с 1979 по 2002 годы структура населения республики изменилась следующим образом: доля населения моложе трудоспособного возраста сократилась с 30,91% до 25,79%; доля трудоспособного населения возросла с 56,42% до 60,17%; доля населения старше трудоспособного возраста увеличилась с 12,67% до 14,57%.
Медико-демографическая ситуация республики характеризуется увеличением общей смертности населения (2004 год - 14,8 промилле), высоким уровнем младенческой смертности (2004 год - 18 промилле), ростом общей заболеваемости взрослого населения (1657,3) и заболеваемости детей (1580); увеличением числа инвалидов среди взрослого населения (2004 год - 6044 человек) и детей (2004 год - 1943 человек). Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни, который по итогам 2003 года составил 60,24 года (по Сибирскому федеральному округу - 63,17 года, по Российской Федерации - 65,07 лет).
Денежные доходы в расчете на душу населения за 2004 год составили 3501,6 рублей (13 место по Сибирскому федеральному округу), прирост к уровню 2003 года - 18,9%. Рост реальных денежных доходов населения республики в 2004 году к уровню 2003 года составил 108,3%, что ниже среднего показателя по Российской Федерации (109,8%).
Динамика
денежных доходов на душу населения за 2000 - 2003 гг.
Рис. 2
Средняя номинальная заработная плата за 2004 год составила 4549,9 рубля, что больше по сравнению с 2003 годом на 19,2%, по сравнению с 2000 годом - в 3,6 раза. По величине среднемесячной номинальной заработной платы Республика Алтай находилась на 13 месте среди субъектов Сибирского федерального округа (Агинский Бурятский АО - 14, Алтайский край - 15, Усть-Ордынский Бурятский АО - 16). Уровень среднемесячной начисленной заработной платы в 2004 году составил по отношению к уровню по Сибирскому федеральному округу - 72,3%, от среднероссийского уровня - 69%.
В 2004 году 25,6% населения имели доходы в размере 750 - 2000 рублей в месяц, 25,8% населения - 2000 - 3000 рублей в месяц, 30,3% населения - 3000 - 5000 рублей в месяц, более 5000 рублей в месяц - 18,3%. В среднем за 2004 год из общей численности населения 35,7% граждан имели доходы ниже прожиточного минимума (в 2000 г. - 60,5%).
Среднедушевые денежные доходы населения превысили величину прожиточного минимума в 2004 году в 1,5 раза. Соотношения с величиной прожиточного минимума таких показателей, как среднемесячная начисленная заработная плата и средний размер месячных пенсий, составили 191,8% и 96,8% соответственно.
Одним из показателей уровня жизни населения является объем товарооборота в розничной торговле и сфере услуг. В 2004 году объем реализации непродовольственных товаров в действующих ценах в расчете на душу населения составил 8395,9 рублей, прирост к уровню 2003 года - 20,5%, к уровню 2000 года - в 3 раза. Увеличение покупок населением потребительских товаров длительного пользования, рост показателя обеспеченности населения легковыми автомобилями, положительная тенденция ввода жилья за счет средств индивидуальных застройщиков свидетельствуют о росте доходов населения Республики Алтай.
Концепцией настоящей Программы определены и оценены имеющиеся виды ресурсов (потенциал), предложены модели активизации экономического потенциала, адекватные реальным возможностям и учитывающим имеющиеся ограничения. Основываясь на концептуальных положениях, далее представлены проблемы и пути использования каждого вида потенциала.
Природно-ресурсный потенциал определяет возможности развития региона за счет рационального использования воспроизводимых и невоспроизводимых природных ресурсов.
Основными природными факторами, существенно влияющими на условия использования природных ресурсов Республики Алтай, являются:
транспортная доступность. Развитие коммуникационной инфраструктуры осложнено горной спецификой рельефа (высотная поясность);
климатические условия (41% территории региона приравнено к местностям Крайнего Севера и с ограниченными сроками завоза грузов). Климат в Республике Алтай резко континентальный, среднегодовая температура -7 градусов. Температуры зимой колеблются от -35 до -8 градусов, летом - от +5 до +25 градусов.
Вегетационный период продолжается около 75 - 120 дней;
экологический фактор. Горный рельеф в значительной мере препятствует самоочищению атмосферы и водной среды, экосистемы Горного Алтая менее устойчивы к антропогенному воздействию в сравнении с равнинными территориями.
Земельный фонд Республики Алтай составляет 9290,3 тыс. га (0,5% от территории Российской Федерации). К лесному фонду относится 3759,5 тыс. га (40,5% территории республики). Земли сельскохозяйственного назначения занимают 2726,1 тыс. га (29,3%, из них 5,6% - пашни, 41,4% - кормовые угодья), земли запаса - 1713,4 тыс. га (18,5%), земли особо охраняемых природных территорий - 1023,2 тыс. га (11%), прочие земли - 68,1 тыс. га (0,7%), в т.ч. земли населенных пунктов - 32 тыс. га (0,3%).
Республика Алтай является зоной рискованного земледелия по многим факторам, среди них: суровые природно-климатические условия средней и южной зон республики (недостаток тепла, короткий безморозный период, глубокое промерзание почвы), значительное проявление эрозионных процессов, мелкий пахотный горизонт на горных склонах.
Общая лесопокрытая площадь Республики Алтай составляет 4047 тыс. га (43,9% от площади всей территории региона), 75,3% лесопокрытой площади занято хвойными породами, имеющими эксплуатационное значение. Леса республики относятся к Кемеровско-Алтайскому лесотаксовому району. Общая площадь земель лесного фонда и лесопокрытых земель, не входящих в лесной фонд, составляет 6004 тыс. га, из них земли Министерства природных ресурсов России - 6001 тыс. га (земли г. Горно-Алтайска - 4,4 тыс. га), в том числе в ведении Агентства лесного хозяйства по Алтайскому краю и Республике Алтай - 5086,7 тыс. га и 914,1 тыс. га в ведении Алтайского и Катунского государственных заповедников.
Основная часть лесного фонда представлена лесами 1 группы (63%). Леса 2 и 3 группы занимают 37%. Леса орехово-промысловых зон занимают 8%.
Лесной фонд, находящийся в управлении Агентства лесного хозяйства по Алтайскому краю и Республике Алтай, обслуживается 12 лесхозами, имеющими в своем составе 45 лесничеств, подразделенных на 107 технических участков и 443 обхода.
Лесные ресурсы республики характеризуются сравнительно высокими по Российской Федерации показателями базовой продуктивности - 190,2 куб. м на 1 га покрытой лесом площади и кадастровой стоимости лесных земель - 2000 руб./га. Корневой запас древесины по данным лесоустройства за 2004 год составил 769,6 млн. куб. м (0,9% от запаса лесов России), 43% из которых ценные кедровые леса. Запас спелой и перестойной древесины 342,14 млн. куб. м (173 куб. м на 1 га лесопокрытой территории), в том числе хвойных пород - 265,9 млн. куб. м. Общий среднегодовой прирост - 6,33 млн. куб. м, в расчете на 1 га лесопокрытой территории - 1,6 куб. м. Расчетная лесосека - 2367,6 тыс. куб. м, в том числе по хвойным породам - 862,3 тыс. куб. м.
Леса произрастают в условиях горного рельефа: на склонах крутизной до 10 градусов - 16,6% лесопокрытой площади, 11 градусов - 20 градусов - 38,2%, 21 градусов - 30 градусов - 23,8%, свыше 30 градусов - 21,4%. Леса, возможные к эксплуатации, составляют 45,8% лесопокрытой площади и 39,4% общего запаса.
В 2004 году объем рубок главного пользования составил 225,1 тыс. куб. м, рубок промежуточного пользования - 134,3 тыс. куб. м, прочих рубок - 184,0 тыс. куб. м средний съем древесины с 1 га лесопокрытой площади - 0,06 куб. м. Среднегодовая выработка на одного занятого в лесозаготовительной отрасли - 803,25 куб. м, что близко к среднероссийским показателям. Использование расчетной лесосеки составило 9,5%, годичного прироста 7,9% - это один из самых низких показателей в Российской Федерации.
Низкие показатели использования расчетной лесосеки приводят к скрытому истощению лесных ресурсов (снижению продуктивной способности лесов, накоплению перестойных фаутных насаждений, увеличению риска лесных пожаров и вспышек массового размножения насекомых, ассоциированных с климаксовыми стадиями развития древостоев).
Наибольшей лесозаготовительной нагрузке подвержены Турочакский, Чойский, Чемальский районы - это традиционные районы лесозаготовок с наиболее развитой лесозаготовительной инфраструктурой и наименее удаленные от точек регионального экспорта деловой древесины, а также Майминский и Кош-Агачский лесодефицитные районы, ориентированные на добычу топливной древесины для нужд внутреннего потребления.
Значительный ущерб лесам республики наносят лесные пожары. За период 2000 - 2004 годы на территории региона зарегистрировано 785 лесных пожаров на площади 24,9 тыс. га лесных земель, уничтожено 1704 тыс. куб. м древесины (17,8% от этого количества составили ценные кедровые леса, имеющие орехопромысловое значение, уничтоженные во время пожаров в 2003 году), общая сумма ущерба составила 588,4 млн. руб.
Основными проблемами лесопользования в регионе являются низкий уровень развития производительных сил, высокие цены на горюче-смазочные материалы (ГСМ) и электроэнергию, отсутствие лесовозных дорог и специфика рельефа, что обуславливает дополнительные затраты по трелевке с мест рубки и доставке древесины до потребителя. Повреждения древесины на корню, вызванные болезнями и вредителями леса, снижают выход деловой древесины.
Лесопромышленный комплекс республики имеет сырьевую направленность - 2/3 валового товарного оборота приходится на круглый необработанный лес, вывозимый в соседние регионы (Алтайский край и Новосибирская область, откуда частью экспортируется в Казахстан, Узбекистан, Афганистан, Китай) и дрова. Доля продукции промежуточной переработки (пиломатериал) - 1/3 имеет тенденцию к снижению, продукция конечной переработки (мебель, оконные и дверные блоки, погонаж) составляет незначительную часть - 5,4% и удовлетворяет внутренний спрос менее чем на 10%. Среднегодовой темп роста валового отраслевого продукта за 2000 - 2004 годы составляет 15%, в основном, за счет увеличения рубок вывозного леса.
Основными сферами потребления лесоматериалов внутри республики являются гражданское жилищное строительство (пиломатериал) и топливные нужды (дрова).
К числу факторов, способствующих освоению лесных древесных ресурсов, можно отнести:
значительные запасы лесных ресурсов, позволяющие существенно (в 3,5 раза) увеличить лесопользование, с учетом всех действующих и законодательно закрепленных лесоводственных и экологических требований;
породная структура и сортиментный состав лесных ресурсов, позволяющие развивать производство различных видов лесопродукции;
обеспеченность действующих лесопромышленных предприятий собственными трудовыми ресурсами и достаточным резервом незанятого в промышленном производстве трудоспособного населения;
соседство расположения республики с лесодефицитными районами Западной Сибири, прежде всего Алтайским краем, а также Казахстаном, что гарантирует емкость рынка лесоматериалов в долгосрочной перспективе.
Факторами, препятствующими освоению лесных древесных ресурсов, являются:
недостаточная материально-техническая база, низкий технический уровень лесопромышленного производства, высокий материальный и моральный износ оборудования;
низкая концентрация и несовершенная структура лесопромышленного производства;
отсутствие в республике производств по глубокой переработке древесины, в том числе, отходов и продуктов побочного лесопользования, лесохимических производств;
высокая доля труднодоступных для освоения лесных массивов;
депрессивный характер экономики республики;
удаленность республики от центров потребления продукции деревообработки;
значительное влияние на себестоимость лесопродукции не зависящих от самих предприятий цен на топливо и энергию.
Лесопромышленный комплекс Республики Алтай в условиях отсутствия стратегических инвесторов будет развиваться по экспортно-сырьевому сценарию. Наиболее вероятно увеличение до 70% доли вывозной необработанной древесины в общей структуре отраслевого товарооборота, поскольку у основных импортеров круглого леса из региона - лесоперерабатывающих предприятий Алтайского края - собственная сырьевая база недостаточна (предприятия Алтайского края производят лесопродукции в стоимостной массе в 12 раз больше, чем в Республике Алтай, при запасах леса в два раза меньших).
Качественное развитие лесопромышленного комплекса возможно лишь при привлечении значительных инвестиций как в действующие предприятия (техническое перевооружение, модернизация, строительство лесовозных дорог), так и в новые крупные проекты по глубокой переработке лесосырьевых ресурсов.
Республика Алтай обладает большими запасами кедрового ореха. Общая площадь кедровых лесов Республики Алтай составляет 675,45 тыс. га, наиболее продуктивные кедровые леса расположены в предгорных зонах с нормальной влаго- и теплообеспеченностью. Продуктивность кедровых лесов для разных типов ландшафтов варьирует от 550 до 1200 кг ореха на 1 га кедровых насаждений. Заготовка ореха, в средний по урожайности год составляющая 500 тонн (3% эксплуатационного запаса), производится специализированными организациями и частными лицами (15% и 85%), официально же сборщиками регистрируется объем в 6 - 7 раз меньший. В 2004 году доход бюджета республики от сборов за заготовку ореха составил 0,386 млн. руб. Основной объем заготовленного ореха вывозится из региона. Емкость внутрироссийского рынка кедрового ореха оценивается в 8 - 12 тыс. тонн, 45 тыс. тонн импортирует Китай, возвращая часть ореха в Россию в виде продукции углубленной переработки (фармпрепараты, очищенное зерно). В данной сфере необходимо принятие мер по сокращению теневых объемов орехозаготовки (рост доходов бюджета), обеспечение транспортной доступности орехопромысловых ресурсов (косвенный эффект от строительства лесовозных дорог в смешанных насаждениях), развитие производств по углубленной переработке.
Запасы дикорастущего пищевого и лекарственно-технического сырья обуславливают ряд перспективных направлений региональной специализации. В республике заготавливается в значительных объемах папоротник-орляк, черемша, в категории лекарственно-технического сырья основные эксплуатируемые виды - маралий корень, золотой корень, красный корень, курильский чай, солодка, адонис. Заготовка ведется организациями, имеющими соответствующие разрешения, а также частными лицами, часто заготавливающими сырье варварскими методами. В данной сфере необходима концентрация усилий на контроле соблюдения лимитов заготовки, расширение транспортной доступности и ориентация на углубленную переработку на территории республики (фасовка, экстрактирование и т.д.).
Республика Алтай благоприятна для развития пчеловодства благодаря широкому распространению на ее территории разнообразных дикорастущих медоносных растений, обеспечивающих непрерывный медосбор в течение активного сезона. На 01.01.2004 на территории региона во всех хозяйствах насчитывалось 7,8 тыс. пчелосемей, в т.ч. в сельхозпредприятиях - 1,4 тыс. пчелосемей, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 0,8 тыс. пчелосемей, у населения - 5,6 тыс. пчелосемей. За отчетный год было произведено 413 тонн меда. Средний сбор с одной пчелосемьи составил 19,6 килограммов. Существует резерв двукратного увеличения производства, который может быть задействован при наличии крупных торговых партнеров, в т.ч. зарубежных.
Охотопромысловые ресурсы являются объектом традиционного природопользования в Республике Алтай. Общая площадь охотничьих угодий Республики Алтай - 6918,8 тыс. га, в том числе, предоставленная юридическим лицам для долгосрочного пользования - 1256,18 тыс. га, площадь особо охраняемых природных территорий - 2102,2 тыс. га, площадь угодий общего пользования - 5662,6 тыс. га. Из 80 видов млекопитающих, представленных на территории республики, 36 видов являются охотничьими животными, поэтому регион издавна считался и сегодня считается одним из лучших охотничьих регионов Западной Сибири.
Основными проблемами охотопользования является истощение наиболее привлекательных и доступных фаунистических ресурсов вследствие нарушений правил охоты и рыболовства. Наибольшему браконьерскому прессу подвергаются медведь, копытные (марал, кабарга, косуля), пушные (соболь, норка, лиса), что обусловлено высокими ценами "черного" рынка на эти продукты охоты, широким распространением нарезного оружия, низким уровнем жизни в сельской местности. Негативное влияние на состояние охотопромысловой базы оказывает строительство маралопарков на землях охотфонда.
В среднесрочной перспективе население труднодоступных и удаленных районов республики будет ориентировано на использование диких фаунистических ресурсов. В этих условиях одним из перспективных направлений является создание на территории республики производств на первичной переработке, консервации охотопромысловой продукции, легализация закупочной сети, снижение посреднических издержек путем заключения соглашений с непосредственными потребителями меховой, фармацевтической, охотопромысловой продукции.
Магистральные реки региона протекают в северном и северо-западном направлениях и вместе с притоками образуют разветвленную гидрографическую сеть, насчитывающую 20188 водотоков общей протяженностью 62550 км, из которых 95% составляют малые горные реки и ручьи, чья доля в общей протяженности 60%. Реки на большем протяжении носят типично горный характер - с уклонами до 130 м/км, бурными каскадами, прорезающими скалистые уступы.
В республике насчитывается около 7000 озер общей площадью более 600 кв. км (0,6% территории республики). Преобладают малые озера. Самым крупным является Телецкое озеро площадью 230,4 кв. км, вмещающее 40 куб. км пресной воды, имеющее статус особо охраняемой природной территории. Реки и озера республики имеют преимущественно снежно-ледниковое питание. Водный потенциал снежников и ледников оценивается в 50 куб. км, роль их влияния на гидросферу региона требует дополнительного изучения. Суммарный поверхностный среднегодовой сток воды с территории Республики Алтай составляет 30 куб. км.
Прогнозные эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод составляют 7403,8 тыс. куб. м/сутки (без учета особо охраняемых природных территорий). Средний площадной модуль стока подземных вод региона в среднем составляет 1,2 л/сек, на кв. км. Степень разведанности прогнозных ресурсов невысокая - разведано 9 месторождений пресных подземных вод с суммарными категорийными запасами 222,7 тыс. куб. м/сутки, что составляет менее 3% прогнозных ресурсов. Суммарный ежегодный сток подземных вод составляет 13,3 куб. км. По своему составу подземные воды республики являются гидрокарбонатно-кальциево-магниевыми, реже кальциево-натриевыми и относятся к категории ультрапресных вод. Низкий показатель минерализации вод не более 1,0 г/куб. дм является причиной характерных заболеваний населения республики, употребляющего главным образом подземные воды, вызванных нехваткой минеральных веществ в организме.
В целом по Республике Алтай экологическое состояние водных ресурсов считается удовлетворительным. Вода, пребывающая в естественном состоянии, соответствует основным санитарным требованиям и не нуждается в углубленной "доводке" при доставке потребителю, т.к. добывается из артезианских скважин, что является ощутимым преимуществом в сравнении с близлежащими регионами, вынужденными забирать воду из поверхностных источников (бассейны рек Обь, Бия) и нести дополнительные затраты на ее очистку и подготовку.
В 2004 году в республике было зарегистрировано 196 водопользователей, 40% от их числа имеют лицензии на пользование недрами. На их долю приходится 99,4% общего забора воды по республике. Средний водоотбор составил 19,2 тыс. куб. м/сутки, 30% из которого потреблено в г. Горно-Алтайске.
Подземные воды являются основным источником питьевого водоснабжения населения Республики Алтай (около 80%), а также широко используются для нужд промышленности и сельского хозяйства республики. Централизованное водоснабжение (в рамках систем жилищно-коммунального хозяйства) организовано в г. Горно-Алтайске и, частично в 6 из 10 районных центрах. В остальных райцентрах и других селах в питьевых целях используются воды из одиночных скважин, ручных колонок, родников (15% водопотребления), частично из открытых водоемов и водотоков (5% водопотребления).
Эксплуатируются 4 месторождения подземных вод - Улалинское (в настоящее время на нем происходит невосполнимая сработка запасов из-за дефицита в хозпитьевых водах г. Горно-Алтайска и с. Маймы), Майминское, Толгоекское и Калгутинское. Готовится к эксплуатации крупнейшее Катунское месторождение (разведанные запасы - 107,1 тыс. куб. м/сутки). В целом по республике в 2004 году обеспеченность ресурсами подземных вод питьевого водоснабжения составляет 36,5 куб. м/сутки на человека при среднем потреблении на одного человека порядка 0,1 куб. м/сутки. Среднее водопотребление по районам варьирует от 44,5 до 114,2 л/сутки на человека.
За 1985 - 2004 годы произошло заметное снижение забора воды предприятиями промышленности (в 2,5 раза) и сельского хозяйства на цели орошения (в 15 раз). Это связано с выбытием основных производственных фондов промышленности вследствие высокого износа, выбытием оросительных систем в сельском хозяйстве, отсутствием финансирования мелиоративных работ. Незначительный рост водопотребления в 2004 году связан с ужесточением системы учета.
Основным преимуществом гидроэнергетики является низкая производственная себестоимость выработки энергии в сравнении с другими энергоносителями, что наиболее отчетливо проявляется в малой энергетике. Так, для бензоагрегатных энергоустановок себестоимость 1 кВт.ч варьирует в пределах 4,2 - 5,7 руб., дизельных энергоустановок - 7,8 - 8,4 руб. в то время как на гидроустановках - 0,15 - 0,6 руб.
Высокий тариф на электроэнергию (на 40% выше, чем в соседних регионах) является одним из факторов, сдерживающих развитие экономики республики, в частности, энергоемких производств - горнодобывающей промышленности, цветной металлургии, лесоперерабатывающего комплекса.
Пятая часть населения республики сосредоточена в 43 населенных пунктах с числом жителей до 25 человек и 82 населенных пунктах с числом жителей от 200 до 500 человек, для которых содержание электропередающих сетей большой протяженности с многочисленными распределительными подстанциями экономически нецелесообразно.
Для ряда труднодоступных населенных пунктов технически невозможно подведение централизованных энергосетей, а завоз нефтепродуктов на цели энергогенерации - сложная и дорогостоящая задача. Часть потребности в электроэнергии указанных объектов может быть покрыта за счет микро (5 - 100 кВт.ч) и малых (0,02 - 1 МВт.ч) гидроэлектростанций с индивидуальным обслуживанием их самими потребителями.
Обозначенные выше проблемы энергообеспечения республики можно разделить на два блока, формулирующих соответствующие задачи:
устойчивое и более дешевое энергоснабжение основных потребителей электроэнергии региона - крупных населенных пунктов, центров концентрации промышленного производства;
энергоснабжение и электрификация малых и труднодоступных населенных пунктов, мест сезонного проживания.
Факторами, способствующими реализации гидроэнергетического потенциала на территории региона, являются:
наличие естественных предпосылок для развития гидроэнергетики, обусловленных горной спецификой территории и большими запасами водных ресурсов с высокими динамическими характеристиками;
энергодефицитность как самой республики, так и прилегающих регионов (Алтайский край) и государств (Казахстан, Китай).
Факторами, препятствующими реализации гидроэнергетического потенциала на территории региона, являются:
нестабильность речного стока, достигающего минимальной величины во время пиковых нагрузок (зимнее время);
значительная часть малых водотоков в зимнее время промерзает до дна, что осложняет системное развитие микрогидроэнергетики;
высокая инвестиционная емкость проектов и длительные сроки окупаемости, обусловленные отраслевой спецификой;
низкая пропускная способность и высокий износ (70%) действующих энергокоммуникаций;
отсутствие инвестиционных источников и кадрового потенциала внутри региона;
регулирование энерготарифов государством;
значительные сезонные колебания спроса на электроэнергию, минимум которых приходится на летнее время, что может приводить к необходимости сброса воды из водохранилищ и принудительного торможения турбин, значительно увеличивающего степень их износа.
Минерально-сырьевые ресурсы Республики Алтай разнообразны по видам полезных ископаемых: выявлены крупные по запасам месторождения черных и цветных металлов (железо, золото, вольфрам, молибден, висмут, кобальт, литий, тантал, ртуть), нерудного сырья (мрамор, гранит, волластонит, спекулярит, гипс, разнообразные минеральные пигменты, глина), каменного и бурого углей, минеральных и лечебно-столовых вод, лечебных грязей.
Республика Алтай обладает конкурентными преимуществами в сравнении с другими регионами - на ее территории сосредоточено 16% запасов вольфрама Сибирского федерального округа, и 30% общероссийских запасов лития. Вместе с тем уровень геологического изучения недр региона недостаточен. Многие из месторождений и рудопроявлений республики изучены только на стадии поисков (протоколы в основном датируются 1940 - 1980 годами), не имеют утвержденных запасов полезных компонентов, не проведены исследования минерального сырья на соответствие технологическим кондициям и требованиям экологической безопасности. Геологической съемкой масштаба 1:50000 (наиболее информативный вид геологической съемки, при которой, как правило, выявляется до 90% проявлений и месторождений полезных ископаемых) закрыто только 44% территории республики. Наиболее детально изучены отдельные рудные узлы (Акташский, Синюхинский, Калгутинский, Холзунский), но по большинству видов сырья и объектов имеются лишь начальные сведения. По оценкам специалистов необходимо увеличение объема текущих геологоразведочных работ в 15 раз - до 250 млн. руб. к 2010 году.
Республика Алтай является одним из старейших горнодобывающих районов Западной Сибири, на территории региона еще с конца 18 века велась добыча золота и поделочного камня.
Основным предприятием горнодобывающей промышленности является ОАО "Рудник Веселый" (добыча и обогащение золотосодержащей руды Синюхинского месторождения с запасами категорий А + В + С1 + Р1: 19031 кг с попутным извлечением меди и серебра, 17% ВРП).
Добыча россыпного золота ведется старательскими артелями. Предприятия характеризуются неудовлетворительным финансовым положением и высоким износом производственных фондов. Ресурсы россыпного золота оцениваются по категориям А + В + С1 + С2: 1870 кг.
До 1991 года эксплуатировалось Акташское месторождение ртути мощностями Акташского горно-металлургический комбинат (ГМК). Производство ее составляло 80 - 100 т в год (50% от объемов, производимых в РСФСР). С 1991 года Акташский ГМК - старейшее горнорудное предприятие республики (построено в 1937 году) практически не работает. Оставшийся от предприятия металлургический завод функционирует периодически, перерабатывая вторичное давальческое ртутьсодержащее сырье с 10%-й загрузкой мощностей. На территории республики имеется разведанное месторождение "Чаган-Узун", подготовленное к добыче и расположенное в непосредственной близости (40 км) от Акташского ГМК. Строительство Чаган-Узунского рудника осложнено неустойчивой конъюнктурой рынка ртутьсодержащего сырья.
В связи со значительным удалением от возможных потребителей сырья и низким содержанием полезного компонента в руде, экономически неактивными являются разведанные месторождения железно-молибденово-марганцевых Андобинское и Холзунское, Уландрыкское медно-никелевое месторождение.
Доразведки и проектно-изыскательских работ требует Асхатинское месторождение, являющееся эталонным сереброносным объектом, запасы которого составляют А + В + С1 / 940 т, Р1 + Р2 / 17400 т. Основная масса рудных тел месторождения расположена на территории Монголии. Возможна совместная российско-монгольская отработка при благоприятной конъюнктуре рынка.
В некоторых видах редкоземельных металлов отечественная промышленность испытывает острый дефицит - это молибден, кобальт, висмут, вольфрам, ниобий. В данном контексте перспективными можно считать Каракульское кобальт-висмутовое месторождение (запасы кобальта по категории Р1 + Р2 / 241 тыс. тонн, транспортные условия благоприятные (удаление от федеральной автодороги Чуйский тракт - 30 км, в настоящее время ведутся геологоразведывательные работы, исследуются перспективы создания горнодобывающего предприятия), Алахинское литий-танталовое месторождение (сосредотачивает 30% общероссийских запасов лития - по категории Р1 + Р2 + Р3 / 246 тыс. тонн, в настоящее время на месторождении ведутся геолого-разведывательные работы, исследуются перспективы создания горнодобывающего предприятия), Калгутинское вольфрам-молибденовое месторождение (запасы С1 + С2 / 267 тыс. т, начата отработка мощностями ООО "Калгутинский" - в 2003 году добыто 20 т триоксида вольфрама, имеются экономические и конъюнктурные предпосылки для расширения производства).
Минерально-сырьевая база нерудных полезных ископаемых развита в соответствии с потребностями строительной индустрии в республике и представлена, в основном, месторождениями общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийные смеси, песок строительный, глины кирпичные и керамзитовые, известняк на известь, бут и щебень из природного камня, древесно-щебенистые грунты).
Добыча кирпичных глин в незначительных объемах - 600 куб. м в год ведется в Усть-Коксинском и Кош-Агачском районах. Добыча кирпичных глин и создание производства кирпича по месту нахождения основного потребителя строительных материалов (г. Горно-Алтайск) невозможна, поскольку единственное близлежащее месторождение глин, находящееся в черте города, занято индивидуальной жилищной застройкой.
Добычу общераспространенных полезных ископаемых ведут 10 районных ДРСУ, 2 дорожных предприятия и ОАО "Завод железобетонных изделий" в г. Горно-Алтайске. Ежегодная добыча не превышает 600 тыс. т при общих запасах 33,2 млн. т.
В небольших объемах, в соответствии с емкостью внутреннего рынка, ведется добыча блочного камня (5 тыс. куб. м в год) на Рыбалкинском месторождении (Майминский район) с изготовлением из сырья бордюрных блоков, ведется кустарная добыча строительного известняка на Манжерокском месторождении (Майминский район).
Минерально-сырьевая база дефицитного и дорогостоящего нерудного сырья (волластонит, абразивы, гипс, доломит, спекулярит, камне-самоцветное сырье) практически не развита, хотя присутствует в значительных количествах. Наиболее перспективным направлением можно считать добычу и производство волластонитового концентрата.
Волластонит-уникальный по своим физико-химическим свойствам промышленный минерал, способный частично или полностью заменить в строительном производстве асбест, слюду, тальк, кварц, стекловолокно. Использование волластонита позволяет не только улучшить физико-механические характеристики промышленных изделий, но и сделать их экологически безопасными. Мировой уровень производства и потребления волластонита уже достиг в 2003 году 900 тыс. т и продолжает постоянно увеличиваться. В настоящее время волластонит на российский рынок импортируется, потенциальная ежегодная емкость внутрироссийского рынка оценивается порядка 60 тыс. т.
На территории Республики Алтай находятся крупнейшие в России месторождения волластонита Синюхинское (Чойский район), Майско-Лебедское (Турочакский район) с ресурсами Р1 + Р2 / 12,8 млн. т с содержанием полезного компонента в руде 40 - 95% и благоприятными горнотехническими условиями для освоения. В 2006 году планируется пуск комплекса по добыче и переработке волластонитовой руды (ООО "МКК Сейка"), несмотря на большие прогнозные запасы волластонита, в связи с недостаточной геологической изученностью, будущее предприятие обеспечено балансовыми запасами по руде всего на 2 года, что значительно повышает инвестиционные риски. Требуется срочная доразведка месторождения с постановкой запасов на баланс.
Республика Алтай обладает значительными запасами спекулярита (тонкочешуйчатого гематита) Р1 + Р2 / 7 млн. т на месторождении Рудный лог (Кош-Агачский район), применяемого как антикоррозийное средство при эксплуатации трубопроводов и топливных резервуаров.
Запасы сырья строительного назначения (Удаловское-розовые граниты Р1 + Р2 / 972 тыс. куб. м, Рыбалкинское-блочный камень С1 / 1 млн. куб. м, Ороктойское, Коскольское-статуарный мрамор А + В + С1 / 177 тыс. куб. м) способны не только удовлетворить потребности соответствующих отраслей республики, но также и поставляться в другие регионы в виде готовых изделий (облицовочные плиты, оборудование для саун, бассейнов и т.д.).
Помимо вышеперечисленных видов минерального сырья, дополнительная разведка требуется на месторождениях поделочных, декоративно-облицовочных и коллекционных камней (яшмы, порфирит, турмалин, аквамарин), технологического сырья, базальтов для производства минеральной ваты, цеолитов.
Рекреационный потенциал определяет возможности развития региона за счет рационального и более эффективного использования рекреационных ресурсов.
Республика Алтай располагает привлекательными природно-климатическими условиями, уникальными историческими и археологическими памятниками для организации отдыха, туризма и занятий спортом. Имеются широкие возможности для создания бальнеологических центров-курортов и санаториев. Благоприятные природно-климатические условия определяют роль Республики Алтай как одного из потенциальных рекреационных центров Российской Федерации.
Лечебный фонд Горного Алтая представлен комплексом климатических факторов, которые в сочетании с источниками минеральных вод и лечебными грязями создают благоприятные условия для формирования курортного комплекса.
В территориальном отношении можно выделить несколько рекреационных зон. Лесостепные и лесные низкогорья и среднегорья Северного, Северо-восточного и Северо-западного Горного Алтая имеют возможности для организации как массового отдыха и туризма, так и сложных туристских путешествий практически круглый год.
Наличие в этих регионах бальнеологических и грязевых ресурсов в сочетании с климатическими создают условия для развития санаторно-курортного лечения.
Высокое рекреационное значение имеет территория Центрального и Восточного Алтая, где возможна сезонная организация туристских походов высоких категорий сложности и альпинистских восхождений. Массовый отдых населения может быть организован в межгорных котловинах и нижних участках долин рек, берущих начало в высокогорной зоне.
Реки Горного Алтая, имея значительный уклон и бурный характер течения, представляют большой интерес для спортсменов-водников и туристов. На реках имеется множество водопадов, привлекающих большое количество туристов и отдыхающих. Наиболее богат водопадами Катунский хребет. Много водопадов в районе Телецкого озера, в бассейнах рек Чулышман, Чарыш, Ануй.
Местом притяжения туристов и альпинистов являются ледники. По количеству ледников (1130) и площади оледенения (890 кв. км) Алтай занимает третье место среди горных стран мира. Близ массива горы Белухи сосредоточено 169 ледников площадью в 151 кв. км. С точки зрения туризма и альпинизма ледники Алтая не отличаются от ледников других горных стран, они в меру проходимы и в меру опасны.
Республика Алтай - единственный в России регион, на территории которого можно провести спортивное путешествие по любому классификационному виду туризма от первой до шестой (высшей) категории сложности. За последние пять лет республика уверенно вошла в число лидеров по популярности туристского продукта на внутрироссийском рынке, что обусловлено не только естественным рекреационным потенциалом, но и нестабильной обстановкой в регионах - конкурентах: республиках Северного Кавказа и отдельных областях Краснодарского края.
Несмотря на все возрастающее число хозяйствующих субъектов, предоставляющих рекреационные услуги на территории региона (от санаторного отдыха до экстремального туризма), тенденции развития рекреационной отрасли обозначили ряд проблем, требующих безотлагательного решения. Указанные проблемы можно разделить на четыре блока: экологический, экономический, социальный, институциональный.
По данным Министерства туризма Республики Алтай, в 2004 году республику посетило 349,4 тыс. человек (включая организованный и неорганизованный потоки), 85% этого туристского потока приходится на традиционные зоны отдыха:
Майминский район - водоохранная зона р. Катунь (участок сел Рыбалка - Усть-Сема);
Чемальский район - водоохранная зона р. Катунь (участок сел Усть-Сема - Куюс), сел Чемал, Анос, Куюс, оз. Каракольское;
Турочакский район - водоохранная зона р. Бия, Лебедь, оз. Телецкое (участок сел Артыбаш - Иогач, отдельные кордоны);
Усть-Коксинский район - озера Тальменное, Мультинское, Аккемское, Кучерлинское, верховья р. Катунь, предгорье г. Белуха.
Значительная часть почвенного покрова и флоры вышеуказанных территорий начала деградировать, причем срок самовосстановления экосистем при условии их 100% исключения из хозяйственного оборота составит от 5 до 15 лет.
Оценочная площадь рекреационных угодий Республики Алтай составляет 644,7 тыс. га, с учетом нормативной антропогенной нагрузки на горно-долинные ландшафты 2 человеко-дня на 1 га в год, оптимальная величина туристического потока для Республики Алтай составляет 1197,3 тыс. человеко-дней в год. В целом по республике антропогенная нагрузка на рекреационные угодья превышена на 32%, а по наиболее популярным районам - Майминскому в 17 раз, Чемальскому в 6,8 раза, Турочакскому в 1,8 раза.
Анализ рекреационного рынка в размере сегментов и цен на различные виды рекреационных услуг с замером фактической антропогенной нагрузки позволил рассчитать валовой товарный оборот рекреационной отрасли, который составил 899,83 млн. руб. (пятая часть годового бюджета республики).
В 2004 году в структуре валовой стоимости отрасли наибольшая часть сформирована туристами, отдыхающими на турбазах среднего класса (231,54 млн. руб.), туристами, отдыхающими на турбазах класса люкс (163,4 млн. руб.), туристами, размещающимися в летних домиках и палатках (142,03 млн. руб.), а также неорганизованными отдыхающими (80,29 млн. руб.).
Суммарный расчетный туристический поток по республике за 2004 год составил 1577,3 тыс. человеко-дней при средней продолжительности пребывания 4 дня. Основная часть туристического потока приходится на Майминский (29,53%), Чемальский (30,01%), Турочакский (30,31) районы, обладающие наиболее развитой инфраструктурой туризма.
В 2004 году консолидированный бюджет Республики Алтай получил в виде налогов и сборов от субъектов рекреационной сферы всего 18 млн. руб. (2% от расчетного валового продукта), сумма же целевых экологических платежей (включая штрафы) не превысила 40 тыс. руб. Повышение налогоподъемности отрасли сегодня является приоритетной задачей в экономическом блоке.
Серьезной проблемой является противоречивое понимание отношений "человек - окружающая среда" у непосредственных потребителей турпродукта и этнокоренного населения республики. Отсутствие элементарной экологической культуры, уважительного отношения к традициям местного населения приводят к конфликтам в рекреационном природопользовании (сегодня часть общественности республики высказывается в пользу закрытия, либо установки предельно малого, согласительного лимита посещаемости отдельных территорий (курганов, "родовых долин" и т.д.).
Часть указанных проблем вполне может быть разрешима силами туроператоров, которые обязаны проводить должную образовательную и разъяснительную работу со всеми без исключения клиентами, а не только потребляющими соответствующий вид турпродукта.
Традиционно республика была популярна как регион охотничьего туризма, однако, за два последних десятилетия охотничья фауна значительно истощена местным населением, столкнувшимся с проблемой выживания в условиях развала сельского хозяйства и советской системы социальной поддержки, что привело к необходимости жесткого лимитирования промысловых животных. Сегодня на территории республики ряд компаний предлагают охотничьи люкс-туры по цене от 30 до 750 тыс. рублей, в зависимости от вида трофеев, пользующихся платежеспособным спросом. Малый промысловый лимит, при планируемом в перспективе переходе на квотно-аукционную систему распределения природных ресурсов, поставит в заведомо неравное положение турфирмы, обладающие значительными финансовыми ресурсами и местное население, проживающее, как правило, за чертой прожиточного минимума, исконными занятиями которого были охота и собирательство, что готовит почву для различного рода злоупотреблений, конфликтов и браконьерства.
Собственники туристических баз, кемпингов и т.д. в качестве обслуживающего персонала привлекают в основном иногородних работников, имеющих соответствующий опыт и квалификацию. Это провоцирует социальную напряженность в условиях тотальной безработицы трудоспособного сельского населения, проживающего в ареалах размещения туристских объектов. Поэтому актуальной представляется задача организации соответствующих структур образовательной и профессиональной подготовки.
В 2004 году общий уровень реализации среднегодового рекреационного потенциала Республики Алтай составил 75%, наибольшей величиной освоения рекреационного потенциала характеризовались Турочакский, Майминский, Чемальский районы (100%, поскольку значительно превышена антропогенная нагрузка), наименьшей - Онгудайский район (5%).
Вовлечение в хозяйственный оборот рекреационных ресурсов республики требует новых подходов, направленных на обеспечение экономической целесообразности функционирования объектов, не нарушающих экологического равновесия и сводящих к минимуму вред, наносимый окружающей среде и культурным ценностям.
Алтай в ближайшем будущем способен стать курортом всероссийского значения и объектом международного туризма. Алтайские горнолыжные трассы могут успешно конкурировать с австрийскими и швейцарскими курортами. Из-за сухости климата опасность схода снежных лавин на Алтае меньше, чем на Кавказе или в Альпах.
Перспективно развитие сельского "зеленого" туризма, т.е. отдых семейных туристов в сельской местности в домашних условиях. Вовлечение местного населения в "зеленый" туризм позволяет создать сезонные рабочие места. Местное население также получает стимул производства широкого ассортимента сельскохозяйственной продукции и поставки ее отдыхающим.
Финансовый и инвестиционный потенциал республики определяет состояние сложившейся структуры и возможности развития на соответствующих сегментах и их составляющих. На протяжении всего периода 90-х годов бюджет Республики Алтай оставался дефицитным и сильно зависел от помощи со стороны федерального бюджета. К настоящему времени регион по-прежнему относится к числу наиболее высокодотационных субъектов Российской Федерации. Доходная часть бюджета в основном формируется за счет финансовой помощи из федерального бюджета (70%) и налоговых поступлений (30%). Объем финансовых средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Республики Алтай, представлен в приложении 3 к Программе.
Прекращение деятельности Эколого-экономического региона "Алтай" и отток крупных налогоплательщиков - его участников, значительно повлияли на поступление налогов и сборов в республиканский бюджет. В связи с этим основные усилия органов государственной власти направляются на максимальную мобилизацию собственных налоговых доходов (таб. 1 приложения 2 к Программе).
Комплексная оценка социально-экономического развития регионов Российской Федерации показывает, что республика не играет существенной роли в формировании экономического потенциала России. Для региона характерен чрезвычайно низкий финансовый потенциал и относительно низкая инвестиционная привлекательность. Инвестиции для республики являются дефицитным ресурсом, причиной данной ситуации являются недостаточно целенаправленные действия органов власти республики по повышению инвестиционного рейтинга территории.
Инфраструктурный потенциал определяет состояние и возможности развития сетей связи и транспорта, банковской системы и других рыночных институтов.
Основным сдерживающим фактором социально-экономического развития Республики Алтай является полная зависимость от энергетической ситуации в соседних регионах из-за отсутствия собственных источников электроэнергии, недостаточной пропускной способности ВЛ-110 кВ по связям с Бийским энергоузлом и низкой надежности электроснабжения большинства районов республики, питающихся по протяженным радиальным и одноцепным ЛЭП-110 кВ. Потребность республики в электроэнергии составляет 450 - 500 млн. кВт.ч в год. Годовое потребление электроэнергии на душу населения в Республике Алтай в 2,6 раза меньше, чем в Алтайском крае и в 4 раза меньше, чем в среднем по Российской Федерации.
Снижение энергозависимости республиканской экономики заключается в необходимости освоения гидроэнергетических ресурсов.
Географические особенности республики обусловили развитие двух видов транспорта: автомобильного (90% всех видов перевозок) и авиационного. В республике отсутствует железнодорожный и речной транспорт. В настоящее время все пассажирские и грузовые перевозки осуществляются автомобильным транспортом.
Увеличивается число малотоннажного транспорта, находящегося в частной собственности, который используется для перевозки продуктов питания, промышленных товаров и бытовых нужд.
Из 3396 км автомобильных дорог 538,7 км приходится на главную автомагистраль республики - дорогу федерального значения М-52 "Новосибирск - Бийск - Ташанта" (Чуйский тракт). В имеющейся дорожной инфраструктуре 85% от общей протяженности или 2871,6 км - дороги с твердым покрытием. Существующая сеть автомобильных дорог республики одна из самых малоразвитых в Западной Сибири. Плотность сети дорог с твердым покрытием составляет 22 км на 1000 кв. км.
Выгодное геополитическое положение Республики Алтай создает все необходимые предпосылки для сотрудничества с соседними регионами и сопредельными государствами по развитию единой транспортной инфраструктуры. Продолжаются проектные и строительные работы на автомобильных дорогах, обеспечивающих выход на соседние регионы и государства (Кемеровская область и Казахстан). Первоочередность строительства этих направлений дорог определена в договорах и соглашениях по развитию взаимовыгодного, социально-экономического, культурного сотрудничества между Республикой Алтай, Кемеровской областью и Восточно-Казахстанской областью Республики Казахстан.
В последние годы жители республики ощутили улучшение качества предоставляемых услуг связи и получили доступ к более широкому спектру. Существенно возрос уровень цифровизации телефонных сетей, что послужило импульсом для улучшения качества связи, особенно в отдаленных районах республики. Постепенно развивается спутниковая и мобильная связь.
Средний срок окупаемости капиталовложений в номерную местную связь составлял в 2000 году 25 лет, в 2004 году - уже 8 - 10 лет. Снижение сроков окупаемости произошло только за счет поэтапного повышения тарифа, причем при одновременном росте затрат технологического оборудования и тарифов на электроэнергию.
В 2004 году в республике введено 13,3 тыс. номеров, в 2005 году еще 1,9 тыс. номеров. Инвестиции в 2004 году составили 122,2 млн. руб., до конца 2005 году вложено 88,3 млн. руб. Предполагается в течение 2006 года достичь тарифа, который бы обеспечивал 5-летний срок окупаемости инвестиций, что в перспективе замедлит дальнейший рост тарифов на услуги связи и обеспечит переоснащение современным высокотехнологичным оборудованием операторов связи.
ОАО "Сибирьтелеком" предусмотрено строительство мультисервисной сети в республике, в опытную эксплуатацию планируется введение услуг широкополосного высокоскоростного доступа к сети Интернет.
Системы информатизации находят широкое применение в органах государственного управления (управление социально-экономическими и бюджетно-финансовыми процессами, автоматизация деятельности государственных структур, информационно-справочные системы, системы автоматизированного документооборота, системы сбора и обработки данных статистического наблюдения).
На территории республики интенсивно осуществляется процесс компьютеризации общеобразовательных учреждений. В 2003 году число общеобразовательных учреждений, имеющих учебные кабинеты основ информатики и вычислительной техники в процентах от общего числа общеобразовательных учреждений составило 95,6%, в них рабочих мест с ЭВМ - 1113 единиц.
На современном этапе развития информационных технологий широкое использование систем информатизации будет способствовать формированию имиджа Республики Алтай не только как развивающейся аграрной и рекреационной территории, но и как современного и высокотехнологичного региона. Развитие инфраструктурных инициатив в отрасли дает прямой и косвенный импульс развитию экономики и снижению напряженности в социальной сфере.
Экспортно-импортный потенциал определяет состояние и возможности развития внешнеэкономической деятельности на традиционных для региона сегментах рынка. Его использование зависит от реальных возможностей по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, расширения старых и выхода на новые рынки.
Внешнеторговый оборот за 2004 год составил 16,5 млн. долларов США и по сравнению с 2000 годом уменьшился на 5,3 млн. долларов США. В структуре товарооборота экспорт занял 92,1%, импорт - 7,9% (за 2000 год это соотношение равнялось 95,4% и 4,6% соответственно). Снижение произошло за счет сокращения товарооборота со странами дальнего зарубежья, на который приходится 98,8% от общего товарооборота (таб. 2 приложения 2).
Товарооборот со странами СНГ составил 0,5 млн. долларов США (0,3%) и уменьшился по сравнению с 2000 годом на 0,9 млн. долларов США или в 1,8 раза.
Экспорт товаров за 2004 год составил 14,8 млн. долларов США (91,9% от объема товарооборота) и уменьшился по сравнению с уровнем 2000 года на 6 млн. долларов США. При этом объем экспортных поставок в страны дальнего зарубежья уменьшился на 4,79 млн. долларов США, в страны СНГ - на 0,96 млн. долларов США.
Объем импорта в 2004 году составил 1,3 млн. долларов США (8% от общего объема товарооборота) и по сравнению с 2000 годом увеличился на 0,31 млн. долларов США (131,3%). Одна из причин увеличения импортных поставок - снятие карантина на ввоз товаров животного происхождения.
Основными зарубежными торговыми партнерами Республики Алтай являются Монголия, Сянган, Южная Корея, США. Причем в 2004 году экспорт в Монголию составил 44,4% от общего экспорта.
В экспорте наибольший удельный вес в 2004 году (68% общего объема экспорта) заняла фармацевтическая продукция (продукция пантового мараловодства). Наибольшая часть импорта приходится на мясо и пищевые мясные субпродукты (41,6%), а также оборудование и механические устройства (17,5%).
Внешнеторговый оборот Республики Алтай
Традиционными товарами экспорта, кроме пантов маралов и пятнистых оленей, являются папоротник-орляк, круглый лес, пиломатериалы, которые в экспортной структуре занимают незначительную часть. В перспективе немаловажным моментом является рост объемов экспорта за счет расширения номенклатуры экспортных товаров (изделия из древесины, шерсть, орех кедровый, электроэнергия). Возможности экспорта данной продукции определяются потенциалом природных ресурсов и его использованием, емкостью российского и мирового рынков. Прирост экспорта будет обеспечен увеличением объемов производства пантовой продукции в республике, а также наметившимся ростом поставок товаров в западные аймаки Монголии по заключенным соглашениям о торгово-экономическом сотрудничестве и в другие страны.
Предполагаемое обустройство пункта пропуска с монгольской стороны (пос. Цагаан-Нур), доведение его до международных стандартов и придание ему статуса многостороннего активизирует торгово-экономические связи республики с Китаем (Синьцзян-Уйгурским автономным районом, приграничным с Республикой Алтай). Однако существенным фактором в активизации этих связей остается строительство дороги по монгольской территории от пункта пропуска "Ташанта" - "Цагаан-Нур".
Существенное влияние на увеличение внешнеторговых оборотов с приграничными государствами окажет строительство дороги Талда (Республика Алтай) - Риддер (Казахстан), пункта пропуска "Карагай-Кордон" на российско-казахстанском участке государственной границы с соответствующей инфраструктурой, создание и развитие в перспективе зоны приграничной торговли в Кош-Агачском районе.
Научный и научно-технический потенциал республики включает в себя 5 организаций, выполняющих исследовательские работы. Персонал, занятый исследованиями и разработками, составляет 105 человек, в том числе исследователи - 52, вспомогательный персонал - 23, прочие - 28. Из исследователей 54% (28 человек) имеют ученые степени.
Общие затраты на исследования и разработки составляют около 7 млн. руб. Из них оплата труда составляет 54%, на приобретение оборудования и другие материальные затраты - 5%, на прочие текущие затраты - 30% (по Российской Федерации затраты составляют соответственно 41%, 27% и 18%). Наблюдается резкое различие в затратах на приобретение оборудования для исследований (более чем в 5 раз).
По видам работ затраты на исследования и разработки сложились следующим образом: на фундаментальные исследования - 43% (по Сибирскому федеральному округу - 32%), прикладные исследования - 12,5% (16,5%), разработки промышленных образцов - 20% (50%).
Затраты на технологические инновации в Республике Алтай не производятся по причине отсутствия научных и исследовательских организаций технического профиля, что ведет к отсутствию реальных возможностей внедрения современных инновационных технологий. Поэтому инновационная продукция (вновь внедренная, подвергшаяся значительным технологическим изменениям, усовершенствованию) в республике отсутствует. В год, в среднем, подается одна заявка на изобретение, заявки на полезные модели отсутствуют.
По данным единовременного обследования по использованию информационных и коммуникационных технологий (в 2002 году) доля организаций Республики Алтай, применяющих локальные сети, составляла 23% (по Сибирскому федеральному округу - 45%), электронную почту - 36% (47%), Интернет - 20% (37%). Одной из основных задач развития региона в данной сфере является преодоление данного отставания.
Численность аспирантов, защитивших диссертации после окончания аспирантуры, составляет 10% от общего числа окончивших аспирантуру (по Сибирскому федеральному округу данный показатель соответствует 23%).
Развитие науки и научных исследований в регионе осуществляется в соответствии с Законом Республики Алтай от 14 июля 1998 года N 5-4 "О научной деятельности и научно-технической политике".
В сфере науки основными проблемами являются неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности, как производства знаний, так и коммерциализации научно-технических результатов, недостаточная связь науки и производства, трансферта знаний, недофинансирование прикладной науки, отсутствие продуманной и привязанной к кадровым потребностям республики системы обеспечения воспроизводства кадрового потенциала и последующего трудоустройства.
В современном мире масштабное использование инноваций в хозяйственной деятельности становится одним из основных источников повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста. Конкурентоспособность Республики Алтай должна определяться темпами внедрения новейших научно-технических технологий и развития наукоемких производств, эффективностью инновационных процессов.
Использование современных информационных технологий в деятельности органов власти является важным условием модернизации и совершенствования всей системы государственного управления, повышения информационной открытости государственной власти, дебюрократизации экономики. Внедрение информационных технологий имеет особенное значение для успешного проведения институциональных преобразований, административной реформы и модернизации всей системы государственной службы. Широкое применение информационных технологий позволит:
повысить оперативность и качество управленческих решений;
упростить процесс взаимодействия органов власти с гражданами и организациями и сократить время на их информационное обеспечение;
обеспечить прозрачность и информационную открытость государственной власти для населения;
повысить эффективность существующих механизмов контроля за деятельностью органов государственной власти;
повысить престиж государственной службы;
снизить операционные расходы на содержание государственного аппарата, оптимизировать численность государственных служащих.
Трудовой потенциал определяет возможности имеющихся кадров с учетом развития демографической, миграционной, кадровой политики, условий охраны труда, развития социальной инфраструктуры. В 2004 году трудовые ресурсы республики (без учета молодежи, получающей профессиональное образование) составляли 109,8 тыс. человек, при этом численность занятого в экономике населения достигла 85,8 тыс. человек (77,4%). В последние годы за счет увеличения количества малых предприятий наметилась положительная динамика в численности населения, занятого в экономике (прирост за 2000 - 2004 годы - 14,7%). Однако 22,6% трудоспособного населения не задействованы в экономике республики, т.е. существует избыток рабочей силы.
Структура
экономически активного населения Республики Алтай
за 2000 - 2004 гг.
Рис. 4
Сокращение деятельности в производственной инфраструктуре в предшествующие годы привело к концентрации основной части рабочих мест в учреждениях социальной сферы республики. Масштабы негосударственного сектора четко не определены, соответственно, неоднозначно следует оценивать возможность трудоустройства населения в этом секторе. С одной стороны - это занятость населения и получение доходов в виде оплаты труда, с другой - нарушение трудовых прав работников.
В весенне-летний период рынок труда региона пополняется иностранными рабочими из стран СНГ (Казахстан, Таджикистан, Киргизстан), которые используются, как правило, на работах, связанных с тяжелым физическим трудом (строительство) и с низким уровнем оплаты.
Несмотря на рост занятых в экономике, численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости региона, за период с 2000 по 2004 годы увеличилась с 1,7 до 3,8 тыс. человек; уровень регистрируемой безработицы по отношению к экономически активному населению возрос с 1,7% до 4% (6 место по Сибирскому федеральному округу).
Ежегодно принимается и реализуется программа занятости населения, направленная на сдерживание безработицы, повышение эффективности трудоустройства неработающих граждан, предотвращение массового высвобождения работников, обучение и переобучение новым профессиям.
Качество трудовых ресурсов является одним из самых главных препятствий экономического развития республики. В последние годы отмечается рост потребности в высококвалифицированных рабочих промышленного сектора, строительно-монтажных и строительно-ремонтных работ, а также рабочих среднего уровня квалификации. Между тем в регионе сохраняется несоответствие профессионально-квалифицированной структуры безработных имеющимся вакансиям, подготовка кадров ведется без учета реально складывающейся ситуации на региональном рынке труда.
Одной из важных задач обеспечения трудовой деятельности является плохая организация условий охраны труда и безопасности работников. На протяжении 2000 - 2004 годов на предприятиях и организациях республики травмировано 840 работников и 22 работника погибло. Расходы средств на выплату по больничным листам за этот период составили 3541,8 тыс. рублей, ежегодные выплаты по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работников, пострадавших в результате несчастных случаев в производстве и профессиональных заболеваний, составляют более 13000 тыс. рублей.
В последующие годы рынок труда региона будет развиваться под воздействием роста численности трудовых ресурсов. Однако, при отсутствии развития производства и создания новых рабочих мест, потенциал трудовых ресурсов будет востребован не в полном объеме, что может привести к избытку трудовых ресурсов и, следовательно, к увеличению безработных граждан (таб. 3 приложения 2 к Программе).
Немаловажное значение для эффективного использования трудовых ресурсов имеет состояние социальной сферы и развитие ее инфраструктуры (таб. 4 приложения 2 к Программе).
Развитие системы образования Республики Алтай осуществляется в рамках национальных задач модернизации системы общего образования, в соответствии с Концепцией модернизации Российского образования на период до 2010 года и республиканской целевой программы "Развитие образования Республики Алтай на 2004 - 2008 годы", направленных на обеспечение доступности и качества образования. В рамках ФЦП "Дети России на 2003 - 2006 гг." на территории республики реализуется региональная целевая программа "Дети-сироты".
В 2004 году услуги дошкольного образования предоставляло 130 детских сада. Увеличение числа дошкольных образовательных учреждений в последние годы осуществляется за счет открытия их в приспособленных зданиях, строительство новых объектов не осуществлялось. Уровень охвата детей соответствующего возраста услугами дошкольного образования составляет 45%.
В системе общего образования созданы новые виды образовательных учреждений: гимназии, лицеи. Республика Алтай участвует в ряде федеральных программ, проектов, эксперименте по введению единого государственного экзамена, апробации новой структуры и содержания образования 12-летней школы, информатизации образования.
За 1990 - 2004 годы число общеобразовательных школ республики увеличилось со 191 до 202 единиц, при этом контингент учащихся сократился на 12%. На снижение наполняемости классов влияют низкая плотность населения в сельской местности, наличие малокомплектных школ.
Сеть начальных и средних профессиональных учреждений за последние пять лет существенно не изменилась. Среди высших учебных заведений увеличилось количество филиалов ВУЗов из соседних регионов России.
Современное состояние здравоохранения республики характеризуется низкой эффективностью деятельности лечебно-профилактических учреждений, неадекватным качеством медицинской помощи. Сеть лечебно-профилактических учреждений республики характеризуется дифференциацией экономической доступности медицинской помощи для групп населения, различающихся по уровню дохода и места жительства.
Состояние здоровья населения в Республике Алтай за последние годы заметно ухудшилось, о чем свидетельствуют показатели заболеваемости, смертности, средней продолжительности жизни. Показатель первичной заболеваемости населения региона с 1992 по 2002 годы увеличился на 53,9% и составил 911 больных на 1000 населения (Сибирский федеральный округ - 764,5, Российская Федерация - 747). Отмечается рост заболеваемости хроническими неинфекционными заболеваниями, определяющими высокий уровень инвалидности и смертности населения (болезнями системы кровообращения, сахарным диабетом, заболеваниями щитовидной железы), увеличивается распространение социально обусловленных заболеваний (туберкулеза, психических заболеваний, суицидов, наркомании, ВИЧ).
В целях снижения детской заболеваемости, инвалидности и смертности в сфере здравоохранения реализуется региональная целевая программа "Здоровый ребенок".
Показатели обеспеченности (на 10 тыс. населения) больничными койками и средним медицинским персоналом по Республике Алтай выше, чем по Сибирскому федеральному округу и России и соответствуют 119,3 (по Сибирскому федеральному округу - 115,8, по России - 111,6) и 125,2 (по Сибирскому федеральному округу - 112,3, по России - 108,5). Уровень обеспеченности населения врачами составляет 34,8 чел. на 10 тыс. населения, что ниже, чем по Сибирскому федеральному округу (49,4) и в среднем по России (48).
Негативные изменения в состоянии общественного здоровья происходят на фоне сокращения возможностей за счет бюджетных средств финансировать бесплатное предоставление населению медицинской помощи. Реформа здравоохранения предусматривает развитие негосударственного сектора по предоставлению медицинских услуг, который в республике недостаточно изучен и развит слабо.
Республика Алтай обладает богатым историческим и культурным потенциалом, который слабо используется в коммерческих целях. Система организации культуры и искусства Республики Алтай представлена 385 учреждениями. Это 165 библиотек, 195 учреждений клубного типа, 12 образовательных учреждений дополнительного образования детей, Национальный музей с тремя филиалами, республиканский киновидеоцентр, Государственный национальный театр, Государственная филармония, Государственный оркестр, Колледж культуры и искусства, Агентство по культурно-историческому наследию, Центр развития народных художественных промыслов "Энчи". Деятели искусства республики объединены в три творческих союза: Союз писателей Республики Алтай, Союз художников Республики Алтай, Союз театральных деятелей Республики Алтай.
Обеспеченность населения учреждениями культуры за последние пять лет практически не изменилась и составила в 2004 году на 100 тыс. населения 81 библиотеку и 97 учреждений культурно-досугового типа.
Система социальной защиты населения Республики Алтай в результате ее радикального реформирования и развития за последние годы представляет качественно новую, самостоятельную, разветвленную и многопрофильную отрасль, которая состоит из учреждений, организаций, служб различных типов и профилей.
В числе важнейших приоритетов в социальной сфере остаются снижение масштабов бедности, усиление адресности социальной поддержки, обеспечение эффективной защиты социально уязвимых семей, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем, повышение эффективности социального обслуживания.
Социальная защита населения в республике осуществляется на основе применения программных методов, реализуются республиканские программы и подпрограммы: "Социальная поддержка населения Республики Алтай", "Социальная поддержка инвалидов и детей-инвалидов", "Старшее поколение", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Сеть спортивно-оздоровительных учреждений республики включает 12 детско-юношеских спортивных школ, 2 спортивных школы олимпийского резерва, 2 клуба физической подготовки, школу высшего спортивного мастерства. По наличию спортивных сооружений на душу населения республика находится в восьмом десятке среди субъектов Российской Федерации.
Начаты коренные преобразования, направленные на улучшение спортивной базы, совершенствование системы управления, подготовку спортивного разряда. Основными приоритетными направлениями в развитии физической культуры и спорта являются: строительство и реконструкция спортивных сооружений; вовлечение максимально возможного числа детей, подростков и молодежи в систематические занятия физической культурой и спортом; совершенствование нормативно-правовой, материально-технической, научно-образовательной, организационно-управленческой и финансовой базы развития физической культуры и спорта; обновление содержания, форм и средств физического воспитания и спортивной подготовки на основе развития методов учебного и тренировочного процессов.
Обеспечение безопасности личности и общества - одна из важнейших задач органов государственной власти. В республике реализуется комплекс мер во исполнение Указа Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом".
Криминальная ситуация в 2004 году характеризовалась снижением зарегистрированных преступлений на 1,3%. Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения сократилось с 2574 в 2000 году до 2312 в 2004 году (в Сибирском федеральном округе - 2356, по России - 2007). Увеличились в 2004 году к уровню 2003 года преступления против жизни и здоровья граждан на 2%, в т.ч. умышленные причинения тяжкого вреда здоровью - на 2,4%, умышленные убийства с покушениями остались на уровне 2003 года.
Жилищный фонд республики по состоянию на начало 2005 года составил 3173,5 тыс. кв. м, прирост к 2000 году - 6,8%. В структуре жилищного фонда 92,6% приходится на частный сектор, 3,8% - на муниципальный, 2,6% - на государственный и 1% жилого фонда приходится на общественную и смешанную формы собственности.
Средний уровень обеспеченности жильем на одного жителя республики за 2000 - 2004 годы увеличился с 14,6 до 15,6 кв. м (при нормативе 18 кв. м). Основным фактором увеличения жилой площади является введение жилья за счет средств (собственных и заемных) индивидуальных застройщиков, на которые приходится 84% (таб. 5 приложения 2 к Программе).
Удельный вес числа семей, состоящих на учете на получение жилья в общем числе семей, за четыре года увеличился с 5,5% до 14,8%.
Наличие высокой доли жилья в частном секторе приводит к тому, что значительная часть жилищного фонда республики не удовлетворяет потребности населения по своим качественным характеристикам. По состоянию на 1 января 2005 года жилищный фонд республики оборудован водопроводом - 60,4%, канализацией - 59,7%, центральным отоплением 76,7%, горячим водоснабжением - 2,8%.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай осуществляется в рамках подпрограммы "Реформирование и модернизация ЖКХ Республики Алтай" республиканской целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и направлено на создание конкурентной среды в отрасли, повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса, обеспечение условий комфортности и безопасности проживания населения.
Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственном водоснабжении по качеству и количеству воды. Питьевая вода в большинстве сельских населенных пунктов используется из открытых водоемов. Из-за больших утечек питьевой воды в сетях водопровода наблюдается перерасход электроэнергии, что влечет за собой повышение себестоимости холодной воды. Для устранения дефицита питьевой воды в г. Горно-Алтайске и с. Майме в рамках подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" ведется строительство Катунского водозабора.
Услуги по обеспечению тепловой энергией жилищного фонда и объектов социальной сферы предоставляют 91 котельная, суммарная мощность которых составляет 246,4 Гкал/час. Физический износ их в среднем по республике составляет 65%, износ коммунальных тепловых сетей - 78%. Из-за высокого уровня износа потери тепла составляют 50 - 70%, что приводит к дополнительным затратам на электроэнергию и твердое топливо и увеличению тарифа на теплоснабжение.
Официально установленный уровень платежей граждан от экономически обоснованных тарифов жилищно-эксплуатационных организаций на содержание и капитальный ремонт мест общего пользования в жилых зданиях, а также на коммунальные услуги на 2005 год составляет 80%. Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется с одновременным применением мер социальной защиты в виде предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг. За 2004 год социальную поддержку получили 1982 семьи.
Для повышения качества жилищно-коммунального обслуживания необходимо создание реальной системы экономической мотивации к сокращению затрат ресурсов и повышению эффективности деятельности организаций, привлечения инвестиций в реконструкцию объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры республики.
Реформа ЖКХ должна осуществляться с решением проблем энергосбережения и рационального использования энергоресурсов, в связи с этим разрабатывается региональная целевая программа "Энергоресурсосбережение Республики Алтай" (таб. 8.2 приложения 8 к Программе).
Производственный потенциал определяет возможности развития региона на основе более эффективного использования сложившегося производственного комплекса и осуществления мер по реформированию его составляющих, в первую очередь, за счет концентрации инвестиционных ресурсов в приобретении современных технологий и создании новых производств.
Как показывает анализ, доля ВРП Республики Алтай в общем объеме ВВП Российской Федерации довольно незначительна и составляет около 0,1%, СФО - 0,6%. В структуре производимого валового регионального продукта за последние годы сохраняется тенденция преобладания доли производства услуг над производством товаров.
Структурный анализ показал, что весомый вклад в прирост ВРП вносят строительство, транспорт, связь, торговля. Это позволяет сделать вывод, что прирост объемов ВРП во многом будет зависеть от динамики объемов в этих отраслях.
Снижение роли промышленности и сельского хозяйства в обеспечении увеличения ВРП характеризуется неустойчивостью темпов их развития. Это обусловлено частично падением индекса хозяйственной активности, которое оказалось наиболее глубоким в этих отраслях экономики, а также низким уровнем адаптации хозяйствующих субъектов к условиям рыночной экономики, и неэффективным проведением структурных реформ в хозяйственном комплексе Республики Алтай.
В целом тенденция роста объемов ВРП соответствует общероссийской, однако динамика характеризуется определенной неустойчивостью. В рамках реализации инвестиционной стратегии целесообразно обеспечить рост инвестиций в основной капитал в сфере реального производства, одновременно должно обеспечиваться ускоренное развитие отраслей связи и транспорта. Темпы прироста торговли и коммерческой деятельности по реализации товаров оцениваются как стабильные и динамичные. Развитие сферы остальных рыночных услуг будет обеспечиваться динамикой различных отраслей, одни из которых будут характеризоваться достаточно быстрым ростом, другие будут развиваться более умеренными темпами (здравоохранение, образование, культура).
Результаты анализа показывают, что по ряду основных показателей социального и экономического развития Республика Алтай значительно отстает от среднероссийских значений. Это обусловлено исторически сложившейся нерациональной и неразвитой производственной и энергетической инфраструктурой (таб. 6 приложения 2 к Программе).
Природно-климатические и географические условия, а также отсутствие развитой производственной инфраструктуры на протяжении многих лет способствовали развитию сельскохозяйственного сектора, развитие промышленности сдерживалось отсутствием развитой транспортной инфраструктуры.
Развитие агропромышленного комплекса является вопросом не только экономическим, но и социальным, так как большинство населения (74,2%) проживает в сельской местности, сельским хозяйством занято 17,2% трудоспособного населения.
На территории республики функционирует 98 сельскохозяйственных предприятий различной формы собственности, 149 предприятий, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции, 34 снабженческо-сбытовых и закупочных организации, 1305 крестьянско-фермерских хозяйств, 49,9 тыс. семей, имеющих личные подсобные хозяйства.
Общий объем субсидий консолидированного бюджета, выделяемых на поддержку агропромышленного комплекса, в 2004 году составил 190 млн. руб. Средняя рентабельность сельскохозяйственных предприятий сложилась на уровне 43%, в том числе рентабельность продукции растениеводства - 5,4%, животноводства - 55,5%. Прибыль от реализации продукции растениеводства составила 1142 млн. руб., животноводства - 101,5 млн. руб.
Индексы
физического объема производства продукции
сельского хозяйства
Рис. 5
Одной из проблем, сдерживающих развитие АПК республики, является низкая доля плодородных почв в составе пахотных земель - 14%, остальные 86% имеют низкое и среднее содержание гумуса (4 - 5%). В большинстве хозяйств агротехнические мероприятия сводятся к весенней вспашке, боронованию и посеву с возделыванием монокультур в течение длительного времени.
Слабое финансовое состояние хозяйств не позволяет хозяйствам самостоятельно проводить требуемый комплекс мер по повышению плодородия почв. Органическое вещество почвы не восполняется землепользователями (внесение элементов питания составляет 5% от выноса, за период 1990 - 2004 годы количество вносимых удобрений на 1 га пашни сократилось в 17 раз), в результате чего сложился отрицательный баланс гумуса и питательных веществ. Агротехнические мероприятия на площади 24 тыс. га пахотных земель не проводятся, что составляет 17% от общего количества.
Неиспользуемая пашня находится в основном в крестьянских (фермерских) хозяйствах Чойского, Турочакского, Чемальского, Усть-Канского и Онгудайского районов, между тем эти земли представляют большую ценность, поскольку ранее подвергались сельскохозяйственной обработке. Общая стоимость работ по повышению плодородия почв в республике оценивается в 230,22 млн. руб.
Решение задачи обеспечения населения республики продуктами растениеводства в значительной степени зависит от возможностей их хранения и переработки, которые в большинстве сельхозпредприятий отсутствуют. Производство овощей и плодово-ягодной продукции сельскохозяйственными предприятиями практически не ведется, оно сконцентрировано в частном секторе, ориентированном на удовлетворение внутренних потребностей. Тем не менее в республике сосредоточен богатый генофонд плодово-ягодных и декоративных культур (ОПХ "Горно-Алтайское", ОПХ "Чемальское").
В 2004 году самообеспеченность республики зерном составила 29% от потребности, что соответствует 68 тыс. т. Переходящие зерновые запасы отсутствуют. Существующие производственные мощности (7 мельниц) способны ежегодно перерабатывать 16 тыс. т пшеницы с производством муки 2000 т в год (16% от общего объема потребления). Основным препятствием широкого развертывания пищевого зернопроизводства и мукомольной отрасли является значительная удаленность (более 400 км) основного зернопроизводящего района республики - Усть-Коксинского от основного центра потребления мукомольной продукции - г. Горно-Алтайска.
Перспективным направлением является развитие хмелеводства (Майминский район) - эта отрасль высокорентабельная, т.к. горно-алтайский хмель отличается высоким содержанием альфа-кислоты и является лучшим на российском рынке, возможности развития отрасли заложены в республиканской целевой программе "Хмель".
Одной из главных задач земледелия и растениеводства в Республике Алтай является обеспечение животноводства растительными кормами с учетом его видового состава. Основной источник производства кормов в республике - полевое кормопроизводство. Обеспеченность животноводства комплексными кормами составляет 80 - 85% от нормы. Белково-минеральная несбалансированность является причиной перерасхода грубых кормов и недостаточного привеса скота. Республика обладает достаточными земельными ресурсами для решения этой проблемы. Одним из наиболее доступных способов повышения эффективности кормовых угодий пашни является увеличение доли злаково-бобовых культур, а также применение поукосных посевов ранней уборки, что позволит более интенсивно использовать пашню.
Главной отраслью сельского хозяйства республики является животноводство. На его долю приходится 77% совокупной товарной продукции и 98% получаемого отраслевого дохода.
Животноводство республики практически исчерпало экстенсивные возможности своего развития. Наблюдается превышение оптимальной структуры поголовья по ряду основных видов - крупнорогатый скот, свиньи, маралы, олени, вместе с тем недостаточно использован потенциал овцеводства (66%) - основной специализации высокогорных районов.
Фактическое превышение предельной численности отдельных видов поголовья скота приводит к усиленному стравливанию пастбищ. Однако эта угроза не воспринимается большинством хозяйств, ориентирующихся на увеличение своего благосостояния в краткосрочной перспективе. Тревожным фактором является ухудшение продуктивности и породного состава сельскохозяйственных животных, что является следствием развала в хозяйствах системы селекции и племенного дела.
Поголовье
крупного рогатого скота по категориям хозяйств
в % от хозяйств всех категорий
Рис. 6
Поголовье
овец и коз по категориям хозяйств в % от хозяйств
всех категорий
Рис. 7
В 2004 году производство мяса всех видов составило 5530 тонн, 81% этого количества сдано личными хозяйствами населения. Основным предприятием, которое обеспечивает 85% закупки и переработки мяса, является ОАО "Алтайская продовольственная компания" (Майминский район). В районных центрах имеются малые забойные и колбасные цеха.
Перспективы развития молочного животноводства напрямую связаны с созданием в республике мощностей по переработке молочной продукции. В республике действуют 9 предприятий по переработке молока общей мощностью 197 т в сутки, которая используется в летнее время на 56%, а в зимнее на 10 - 12%. Ежегодно в республике производится 60 тыс. т молока, 50% которого сдается на перерабатывающие предприятия, остальное расходуется на производственные нужды. Дополнительно завозится из соседних регионов 10 тыс. т молока, в основном в г. Горно-Алтайск. В целом, республика в состоянии полностью обеспечивать себя молочными продуктами собственного производства.
Пантовое оленеводство Республики Алтай в переходных условиях экономики стало ведущей отраслью животноводства. Продукция отрасли является товаром тибетской медицины, обладает уникальными целебными свойствами, популярна в восточно-азиатских странах (90% пантовой продукции, в основном в виде консервированных пантов, идет на экспорт в Южную Корею и Гонконг, Китай - 8%, США - 2%). Алтайские панты являются лучшими в мире по своим целебным характеристикам. Высокая рентабельность вывела мараловодство на передовые позиции. В республике насчитывается 137 хозяйств, занимающихся разведением парковых оленей и маралов, которых в 2004 году насчитывалось 54818 голов. Общая площадь земель под маралопарками в 2004 году составила 120,8 тыс. га. В хозяйствах Усть-Коксинского района сосредоточено - 41%, Шебалинского - 20%, Онгудайского - 15%, Майминского - 4% от общего поголовья. Было произведено и реализовано пантовой продукции 70,76 тонн на сумму 173 млн. руб., доля пантовой продукции в общем объеме доходов всех хозяйств составила 52%.
Серьезный недостаток пантового производства - высокая зависимость от конъюнктуры южно-корейского рынка (за последние годы цена снизилась более чем в четыре раза), который перенасыщен китайскими, канадскими, новозеландскими пантами, часто продаваемыми под видом алтайских. С внутренней стороны ситуация усугубляется тем, что значительная часть хозяйств, производящих панты, отказалась от традиционных видов сельскохозяйственного производства, в связи с этим не предусмотрены возможности диверсификации рисков при наступлении неблагоприятной рыночной конъюнктуры.
Определенный сегмент сельскохозяйственного производства занимает производство шерсти и пуха, характерное для горно-степных районов республики. Внутренняя потребность республики в шерсти и пухе составляет 85 тонн (12,5% от общего количества), остальная часть вывозится из региона преимущественно в необработанном виде в Алтайский край, Новосибирскую, Омскую, Тюменскую, Московскую области, Республику Хакасию и за рубеж.
Основные показатели развития сельского хозяйства республики представлены в таблицах 7 - 9 приложения 2 к Программе.
Производство
важнейших видов продукции сельского хозяйства
Рис. 8
Факторами, способствующими развитию АПК, являются:
- наличие значительного резерва пахотных земель, в том числе ранее подвергавшихся обработке;
- наличие научно-практических разработок высокоэффективных сортов растений и пород животных, адаптированных к местным условиям;
- наличие свободных трудовых ресурсов в сельской местности;
- возможность производства уникальных видов продукции - пантовой продукции и хмеля, пользующихся повышенным спросом;
- устойчивый конъюнктурный спрос на сельскохозяйственную продукцию, в том числе продукцию животноводства, в связи с установлением ограничения импорта.
Факторами, препятствующими развитию АПК, являются:
- низкая мощность гумусного горизонта основной части пахотных земель;
- высокая контурность и труднодоступность для сельскохозяйственной техники участков, расположенных на склонах;
- недостаточная продуктивность пастбищ и кормовых угодий;
- слабая материально-техническая база и тяжелое финансовое положение сельскохозяйственных предприятий;
- неудовлетворительное материальное положение работников сельского хозяйства;
- нехватка квалифицированных кадров, отток трудоспособного населения;
- диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию;
- зависимость сельскохозяйственного производства от цен на электроэнергию и горюче-смазочные материалы.
По производству промышленной продукции на душу населения Республика Алтай находится на 12 месте среди регионов Сибирского федерального округа, по России в целом занимает 79 место.
Нерациональная, не привязанная к использованию собственных сырьевых ресурсов структура промышленности в условиях общего кризиса не позволила быстро перестроить производство в соответствии с условиями рынка. Именно те отрасли, из которых фактически состоит промышленность республики, в России находились в наиболее глубоком кризисе и имели самый большой спад производства - легкая и пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая промышленность.
Доля промышленности в объеме ВРП республики составляет 5%, налоговых отчислений - около 12%. На промышленность приходится 3% основных производственных фондов хозяйств республики или 18,5% от фондов всех отраслей, производящих товары (промышленность, сельское хозяйство и строительство), около 7% занятых в экономике (около 6 тыс. человек).
Структура производственного потенциала в промышленности не является оптимальной, большинство предприятий характеризуются устаревшим технологическим оборудованием и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции.
Тем не менее в республиканской промышленности есть производства, в частности, цветная металлургия, промышленность строительных материалов, лесная, деревообрабатывающая и пищевая промышленности, которые способны привлечь инвесторов (таб. 8 приложения 2 к Программе).
Структура
промышленного производства в 2005 году, %
Рис. 9
Развитие строительного комплекса республики является одним из важнейших факторов социально-экономического развития региона и оказывает существенное влияние на функционирование других отраслей экономики.
Длительный спад во всех отраслях экономики республики за время проведения реформ привел к простою более 80% мощностей республиканского строительного комплекса. Износ основных фондов в строительстве в 2004 году составил 47,4%. Ограниченность инвестиционных ресурсов обусловила процесс свертывания капитального строительства.
Тенденция роста инвестиций прослеживается с 1999 года. За последние пять лет объем инвестиций в основной капитал увеличился с 615 млн. руб. в 2000 году до 1946 млн. руб. в 2004 году, или в 1,7 раз в сопоставимых ценах. На душу населения инвестиции в основной капитал в 2004 году составили 9,6 тыс. руб., что ниже уровня в Российской Федерации на 50% и уровня в Сибирском федеральном округе - на 20%.
Произошли изменения в структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования. Основными источниками инвестиционных ресурсов являются бюджетные средства: 2003 год - 70%, 2004 год - 76%.
Структура
инвестиций в ОК по источникам финансирования
Рис. 10
Опережающими темпами росли инвестиции в социальную сферу и составили 234%. Приоритетными отраслями на протяжении последних пяти лет являлись отрасли непроизводственной сферы, удельный вес которых в общем объеме инвестиций в основной капитал в 2000 году составлял 33,2%, в 2004 году - 57,5%. Основной упор делался на социально значимые объекты, ввод в эксплуатацию которых способствовал улучшению материальной базы отраслей и, соответственно, повышению жизненного уровня жителей республики. Приоритетность отраслей социальной сферы позволила ввести в эксплуатацию такие объекты долгостроя, как центральная районная больница в с. Улаган, школы в селах Кош-Агач, Чемал, Кайтанак, Верх-Черга, Нижняя Талда, спальный корпус школы-интерната для детей-сирот, пристройка к школе N 13, здание медицинского училища в г. Горно-Алтайске.
Несмотря на высокие темпы роста инвестиций, в республике насчитывается 698 объектов, находящихся в незавершенном строительстве с объемом выполненных работ с начала строительства в сумме более 2,5 млн. руб. Наибольший удельный вес в незавершенном объеме строительных работ составляет образование (31,4%), жилищное хозяйство (14,4%), здравоохранение (10%), что подчеркивает структуру строительных работ, характеризующихся социальной направленностью.
В течение 2003 - 2005 годов не выполнялось постановление Правительства Республики Алтай от 22 августа 2002 года N 230 "Положение о формировании перечня строек и объектов для республиканских государственных нужд и их финансировании за счет средств республиканского бюджета", цель которого устранить имеющиеся недостатки формирования перечня объектов при разработке проекта бюджета Республики Алтай на очередной год, поэтому назрела необходимость оптимизации числа объектов социальной и производственной инфраструктуры.
Развивается жилищное строительство, за пять лет в республике введено жилья общей площадью 124,2 тыс. кв. м, или 1,89 тысяч квартир. Это третья и четвертая очереди 150 кв. жилого дома, 58 кв. жилой дом Горно-Алтайского государственного университета в г. Горно-Алтайске и 78 кв. жилой дом в с. Майме. Из бюджета Республики Алтай на жилищное строительство направлено средств в сумме 110 млн. руб. (14,6% от общего объема). Индивидуальными застройщиками за пять лет введено 100,1 тыс. кв. м, или 1,47 тыс. квартир. В последнее время в объеме жилищного строительства растет доля жилья, построенного населением. В 2004 году введено 29,7 тыс. кв. м, рост к 2000 году составил 1,9 раз.
Обеспечение максимальной эффективности инвестирования средств связано с развитием жилищного строительства, ипотечного кредитования, реализация мероприятий по ним обозначена в республиканской целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Фонд жилищного строительства при Правительстве Республики Алтай с 2002 года участвует в реализации данной программы за счет привлечения средств населения республики. В 2005 году за счет средств бюджета Республики Алтай в объеме 75 млн. руб. и средств населения в сумме 16,3 млн. руб. построено 11,7 тыс. кв. м жилья.
Наиболее перспективной является реализация Республиканским агентством по ипотечному жилищному кредитованию Программы развития ипотечного кредитования. Агентством выдано населению ипотечных кредитов на сумму 18 млн. руб., из них из бюджета Республики Алтай - 11 млн. рублей. За 2,5 года 60 семей улучшили свои жилищные условия. С 1 апреля 2005 года начато рефинансирование федеральных средств в сумме 3,5 млн. рублей.
В рамках региональной программы "Переселение граждан Республики Алтай из ветхого и аварийного жилого фонда" начато проектирование многоквартирного дома в г. Горно-Алтайске, двадцатиквартирных домов в Шебалинском и Онгудайском районах. В дальнейшем планируется строительство жилых домов для данной категории граждан во всех районах.
В перспективе до 2009 года в жилищном строительстве будет осуществлен переход к проектированию и строительству энергоэффективного, с повышенной комфортностью жилья из экологически чистых материалов и конструкций, будет продолжена реализация республиканской программы развития ипотечного жилищного кредитования, разработана комплексная программа реконструкции жилых зданий первых массовых серий, получит развитие малоэтажное строительство высокоплотной застройки и строительство одноквартирных жилых домов.
В рамках федеральной подпрограммы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства" ведется строительство Катунского водозабора, ввод которого позволит решить проблему дефицита питьевой воды г. Горно-Алтайска и с. Майма. Не менее остро стоит вопрос о водоснабжении и в райцентрах. После многолетней эксплуатации без капитального ремонта в аварийном состоянии находятся до 60% сетей водопровода в селах Усть-Кан, Усть-Кокса, Чемал, Шебалино, Онгудай, Турочак. Из-за больших утечек питьевой воды в сетях водопровода наблюдается перерасход электроэнергии, что влечет за собой повышение себестоимости холодной воды. За 2000 - 2004 годы из бюджета Республики Алтай на объекты коммунального хозяйства направлено 140 млн. руб. (18,6% от общего объема), в том числе на водопроводные сети и скважины - 55 млн. рублей. В связи с износом основных фондов проводятся мероприятия по модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства: обновление оборудования и техники производственного назначения, осуществление проектных работ по реконструкции водопроводных и тепловых сетей в г. Горно-Алтайске.
Малое предпринимательство является одним из важных инструментов в решении комплекса экономических и социальных проблем:
создание прогрессивной структуры экономики и конкурентной среды;
расширение налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней;
снижение остроты безработицы, обеспечение занятости населения путем создания новых предприятий и рабочих мест;
насыщение рынка разнообразными товарами и услугами.
В 2004 году в республике действовало 795 малых предприятий со статусом юридического лица, 1277 крестьянских хозяйств и около 5,5 тысяч (по данным муниципальных образований) индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. На малых предприятиях было занято 7 тыс. человек, что по оценке составляет около 7% от населения, занятого в экономике региона.
В промышленности работают 16% от общего числа малых предприятий, в строительстве - 14%, розничной и оптовой торговле, общественном питании - 30%, других отраслях - 40%.
В результате оказанной государственной поддержки малому предпринимательству Республики Алтай в 2004 году в объеме 13,6 млн. руб. поступления в консолидированный бюджет Республики Алтай от налогов на совокупный доход составили 73,9 млн. руб. (116% от уровня 2003 года). Таким образом, сохраняется положительная тенденция роста налоговых поступлений от финансово-экономической деятельности субъектов малого предпринимательства на протяжении ряда лет.
По итогам 2004 года на 43% увеличился объем выпуска товаров и услуг в сопоставимых ценах предприятиями малого бизнеса и составил 1518 млн. руб. (таб. 11 приложения 2 к Программе).
Территориальный аспект анализа развития малого предпринимательства показал, что малые предприятия, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица сосредоточены в основной своей массе в Онгудайском, Чемальском, Усть-Канском и Кош-Агачском районах. Особое внимание должно быть обращено на такие районы, как Улаганский и Чойский, которые характеризуются низкими показателями развития малого предпринимательства.
Основные направления развития малого предпринимательства:
производство и переработка сельхозпродукции (панты, лектехсырье, пух, шерсть, мясо, молоко);
воспроизводство поголовья КРС, овец, маралов;
инновационная деятельность;
производство импортозамещающей продукции;
производство продовольственных и промышленных товаров, лекарственных препаратов, стройматериалов;
энергосберегающие технологии и изделия;
оказание туристических, производственных, коммунальных и бытовых услуг.
Основные проблемы социально-экономического развития
Республика Алтай обладает большим природным потенциалом - это гидроресурсы, минеральное сырье, лес, биоресурсы для отдыха и туризма. Однако их эффективное использование затруднено из-за сложной адаптации населения республики к рыночным условиям хозяйственной деятельности из-за низких стартовых показателей социального и экономического развития к началу экономических реформ, значительной удаленности от центра, недостаточной развитости инфраструктуры, дефицита квалифицированных кадров, необходимости соблюдения экологических ограничений с целью сохранения уникального природного потенциала республики.
В таблице 1 приведен перечень основных проблем социально-экономического развития республики и пути их решения в рамках Программы. Решение указанных проблем и конечный результат напрямую зависят от полноты и качества реализации планируемых мероприятий, так как последние жестко связаны между собой и взаимодополняют друг друга.
Таблица 1
Основные проблемы
развития Республики Алтай и комплекс мероприятий
по их решению
| N п/п | Наименование проблем | Планируемые мероприятия по решению проблем |
| 1. | Полная энергетическая зависимость региона и, как следствие, самый высокий энерготариф среди регионов Сибирского федерального округа. Высокий износ оборудования, распределительных линий, ведущий к значительным коммерческим потерям электро- и теплоэнергии в сетях | Строительство ГЭС на р. Катунь и малых ГЭС. Проектирование и участие в строительстве магистрального газопровода "Барнаул - Бийск - Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху" и газификация Республики Алтай. Строительство и реконструкция распределительной сети. Внедрение энергосберегающих технологий |
| 2. | Неразвитая сеть автомобильных дорог для выхода на межрегиональные и международные рынки. Низкое качество дорог и состояния мостовых сооружений в условиях горной местности. Неразвитая сеть муниципальных дорог, осложняющих доступ к природным ресурсам (сырью) производительных сил республики | Расширение пропускной способности федеральной автодороги, реконструкция автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт". Реконструкция и строительство дороги "Черга - Беш-Озек Усть-Кан - Талда - граница Казахстана" для выхода на Казахстан. Развитие существующей сети дорог за счет выполнения программы ремонта и содержания дорог и сооружений на них. Привлечение инвестиций в строительство лесовозных дорог |
| 3. | Проблемы развития транспортного комплекса: устаревший парк автобусов междугороднего и межрайонного сообщений; неразвитость инфраструктуры аэропортов республики; неразвитость инфраструктуры пунктов пропуска на государственной границе | Обновление и расширение подвижного состава пассажирского транспорта в соответствии с современными требованиями комфорта и безопасности. Создание инфраструктуры аэропортов, соответствующей международным стандартам. Привлечение инвестиций в строительство и реконструкцию пунктов пропуска на российскоказахстанской и российскомонгольской государственной границе |
| 4. | Низкий бюджетный эффект от деятельности туристических предприятий, несмотря на ежегодный рост количества туробъектов и числа отдыхающих на территории республики | Разработка нормативной правовой базы. Применение специальных методов учета, контроля загрузки туробъектов. Координация усилий контрольнонадзорных органов и выработка решений по усилению налогового администрирования турдеятельности |
| 5. | Неконкурентоспособность ряда секторов экономики характеризуется значительными энерготранспортными издержками, сложностью освоения минеральносырьевых ресурсов из-за горного рельефа и сурового климата, отсутствием развитой финансовой, производственной инфраструктуры, отсутствием современных технологических производств, низкой производительностью труда | Решение проблем энергетики, дорожного хозяйства и транспорта (см. выше). Использование естественных конкурентных преимуществ геополитического и природного потенциала на примере создания на территории республики ОЭЗ рекреационно-туристского типа и других высокотехнологичных предприятий, производящих продукцию (услугу) на местном сырье, конкурентоспособную на межрегиональных и международных рынках товаров и услуг |
| 6. | Низкий уровень зарплаты на селе. Снижение плодородия земель, стравливание пастбищ. Неэффективное ведение сельскохозяйственного производства в рыночных условиях. Устаревшая технология, высокий износ основных фондов и оборудования. Неудовлетворительное финансовое состояние предприятий агропромышленного сектора. Неконкурентоспособность продукции переработки сельского хозяйства. Отсутствие эффективной системы переработки сельскохозяйственной продукции и осуществления заготовительно-сбытовой деятельности | Улучшение социального положения жителей села (создание новых рабочих мест, повышение заработной платы, развитие социальной инфраструктуры). Реализация национального проекта "Эффективное сельское хозяйство". Государственные инвестиции в минерализацию и удобрение почв. Создание вертикально-интегрированных сельскохозяйственных корпораций агрохолдингов. Повышение технологического уровня сельскохозяйственного производства. Закрепление и расширение освоенных сегментов межрегиональных рынков сельхозпродукции (мясное животноводство, пух, шерсть) снижение посреднической нагрузки. Создание биржи производителей пантовой, хмелеводческой, охотопромысловой, лекарственнотехнической продукции, расширение товарного ассортимента (биологические добавки, масла, экстракты и т.д.) |
| 7. | Высокий уровень смертности и заболеваемости населения, в т.ч. младенческой смертности и детской заболеваемости, рост инвалидности населения как среди взрослого, так и детского населения. Низкий уровень оплаты труда медперсонала. Крайне низкое материально-техническое оснащение учреждений здравоохранения | Реализация комплекса целевых программ по снижению показателей заболеваемости, инвалидности и смертности. Реализация комплекса целевых программ по предупреждению и борьбе с заболеваниями социального характера (туберкулез, СПИД, наркомания, алкоголизм, онкозаболевания, гипертония и др.). Реализация национального проекта "Современное здравоохранение". Строительство центра реабилитации детей-инвалидов в г. Горно-Алтайске. Строительство объектов спорта (плавательного бассейна, горнолыжных трасс), реконструкция стадионов |
| 8. | Несоответствие кадрового потенциала спросу рынка труда региона. Крайне низкое материально -техническое оснащение учреждений образования современным оборудованием. Низкое качество образовательных услуг, связанное с недостаточным уровнем мотивации к труду | Целевая подготовка специалистов в ВУЗах страны (инженеров, проектировщиков, энергетиков, программистов). Открытие в учебных заведениях республики новых специальностей. Компьютеризация школ, оснащение лабораторным оборудованием. Реализация национального проекта "Качественное образование". Строительство и реконструкция школ, библиотек в сельской местности |
| 9. | Крайне низкое материально-техническое оснащение учреждений культуры и их неудовлетворительное состояние. Низкий уровень оплаты труда работников культуры | Оснащение учреждений культуры музыкальным оборудованием Строительство и реконструкция домов культуры в сельской местности, центров культуры. Создание механизмов самоокупаемости деятельности культурных учреждений, привлечения негосударственных источников финансирования социальнокультурной сферы |
| 10. | Проблема доступного жилья | Реализация республиканской целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Реализация национального проекта "Доступное жилье" |
| 11. | Неудовлетворительное состояние инженерных коммуникаций и жилищнокоммунального хозяйства, имеющих износ более 60% | Реформирование системы управления в сфере ЖКХ. Строительство и реконструкция систем водоснабжения, газоснабжения, канализации, линий электропередачи |
| 12. | Высокая доля безработных граждан трудоспособного возраста | Создание предприятий энергетики, туризма, перерабатывающих производств на территории республики потребует квалифицированной рабочей силы. Целевая подготовка специалистов технического профиля с учетом будущих потребностей экономики |
| 13. | Большая доля субъектов малого и среднего предпринимательства зарегистрирована в других субъектах России, что ведет к оттоку капитала. Значительная часть предприятий и предпринимателей осуществляют деятельность по продаже ввезенных из-за пределов республики товаров | Создание механизмов для привлечения инвестиций в создание новых производств на территории республики. Государственная поддержка производителей готовой продукции (инвестирование, лизинг, дотирование, субсидирование, кредитование на льготных условиях, компенсирование процентной ставки, реструктуризация задолженности перед бюджетом, страхование рисков) |
| 14. | Бюджет Республики Алтай является высокодотационным. Эффективность использования ограниченных средств республиканского бюджета не высока, так как не ориентирована на получение результата | Реализация административной реформы, бюджетных отношений и реформы местного самоуправления. Введение методов программноцелевого индикативного планирования, экономикоматематического моделирования, бюджетирования, ориентированного на результат, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления республики |
| 15. | Неэффективное управление государственной и муниципальной собственностью | Акционирование отдельных государственных и муниципальных унитарных предприятий, участие государства в капитале предприятий, реформирование системы государственных и муниципальных закупок, оптимизация государственной и муниципальной собственности, инвентаризация и учет. Предоставление государственного и муниципального имущества в аренду хозяйствующим субъектам и др. Завершение работ по разграничению государственной, муниципальной собственности на землю, регулирование вопросов по приватизации земли и вовлечении в оборот |
| 16. | Значительная антропогенная нагрузка на природно-ресурсный потенциал, связанная с нерациональным сосредоточением производительных сил и ежегодным увеличением потока туристов в регион. Значительный ущерб окружающей природной среде от деятельности человека (пожары, ракетопад, браконьерство, раскопки, несанкционированная вырубка, выброс отходов и др.). Неблагоприятная экологическая обстановка в г. Горно-Алтайске в зимнее время из-за работы котельных без газоочистных сооружений, недостаточная емкость полигонов и отсутствие мощностей по переработке твердых бытовых отходов | Разработка и реализация перспективных схем размещения производительных сил, в частности, туробъектов по территории республики. Реализация республиканских целевых экологических природоохранных программ (сохранение исчезающих видов растений и животных, проведение мероприятий по развитию экологической культуры, компенсирование ущерба от ракетнокосмической деятельности, строительство полигонов вывоза мусора и завода по переработке твердых бытовых отходов, разработка нормативных правовых актов). Применение газоочистных технологий в котельных г. Горно-Алтайске, перевод в перспективе систем теплообеспечения на газ |
Оценка действующих мер по улучшению
социально-экономического положения Республики Алтай
Правовой баланс прав и обязанностей, полномочий и ответственности уровней власти и управления республики в реализации государственных функций заложен федеральным и республиканским законодательством, из которых основными являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Конституция Республики Алтай.
Основной целью принимаемых мер на республиканском и местном уровнях является обеспечение выполнения федеральных приоритетов и задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Основными формами и методами управления социально-экономическим развитием республики являются:
- реализация федерального и регионального законодательства, устанавливающего обязательства государства перед населением по исполнению их прав и гарантий на труд, свободу передвижения, качественное образование, охрану здоровья и др. (законы о труде, об образовании, о здравоохранении, о пенсионном обеспечении и ряд других).
Выполнение государственных функций в социальной сфере позволило снять общую социальную напряженность в республике в переходном периоде развития.
Обеспечение выполнения основных положений ежегодного Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации на территории Республики Алтай. Это такие вопросы, как монетизация льгот, удвоение ВВП страны, снижение уровня бедности населения, административная реформа, межбюджетные отношения, реформа местного самоуправления, а также реализация национальных проектов и др.
В республике практически завершена административная реформа, реформа межбюджетных отношений. Достаточно серьезная работа по подготовке пакета региональных нормативных актов по обеспечению местного самоуправления позволила с 1 января 2006 года в полном объеме перейти к его осуществлению на территории республики;
- привлечение инвестиций из федерального бюджета (участие республики в федеральных целевых программах и федеральной адресной инвестиционной программе, а также разработка и реализация целевых программ - их более 60).
В период с 2000 по 2005 годы на реализацию федеральных и региональных целевых программ направлено около 3 млрд. руб., из которых доля федерального бюджета составила 60%. Основная часть государственных инвестиций направлена на реконструкцию и строительство объектов социальной сферы.
Финансовая поддержка федерального центра в проведении социальной политики на территории республики позволила:
сократить младенческую смертность на 75%;
увеличить число мест в стационарных учреждениях социального обслуживания престарелых и инвалидов на 43,2%, с 250 мест до 358 мест, охватить детей дошкольными учреждениями до 44,9% при 33,6% в 2000 году;
снизить удельный вес учащихся государственных общеобразовательных учреждений, занимающихся во вторую смену, с 26,7% до 23%;
- пересмотр приоритетов социально-экономического развития республики.
Республика Алтай относится к числу регионов с низким уровнем развития экономики, причины такого положения были рассмотрены выше. Одной из главных причин экономического отставания региона необходимо обозначить преобладание в последнее десятилетие социальных приоритетов над экономическими (доли расходов бюджета на социальную сферу - 45%, национальную экономику - 18 - 32%).
В рамках проводимых реформ и ужесточения федеральной экономической политики по отношению к регионам назрела необходимость построения и реализации новой модели экономического развития, опирающейся, в том числе, на финансовую поддержку федерального центра. Усилия в этом направлении нацелены на разработку и реализацию инвестиционных проектов в области инфраструктуры. Преобладание экономических приоритетов над социальными в условиях кризисного состояния экономики республики оправдано;
- оптимизация расходов бюджетов всех уровней на территории республики.
Финансовая зависимость бюджета и отсутствие стабильной доходообразующей базы определили одной из главных задач эффективное управление финансами.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов Правительством Республики Алтай приняты Концепция реформирования бюджетного процесса в Республике Алтай и Программа реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 годы.
Реализация указанной Концепции позволила упорядочить отношения, возникающие в сфере межбюджетных отношений между органами государственной власти и местного самоуправления, обеспечить наиболее полное выполнение обязательств перед населением;
- обеспечение программно-целевого планирования.
Правительством Республики Алтай проделана работа по разработке единых методов и механизмов взаимодействия уровней власти по вопросам разработки и реализации планово-прогнозных документов социально-экономического развития, основы которого регулирует Закон Республики Алтай "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Республики Алтай", постановления Правительства Республики Алтай "О порядке разработки и реализации целевых программ Республики Алтай", "Об утверждении положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ";
- меры финансово-экономического воздействия Правительства Республики Алтай и органов местного самоуправления на социально-экономические процессы:
субсидирование части процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях хозяйствующими субъектами республики за счет средств республиканского бюджета (за 2001 - 2005 годы общая сумма составила 13,72 млн. руб.);
предоставление государственных гарантий Правительства Республики Алтай (за 5 лет предоставлено государственных гарантий за счет республиканского бюджета на сумму 139,37 млн. руб.);
государственная поддержка малого предпринимательства;
предоставление инвестиционных налоговых кредитов, налоговых кредитов.
Реализация указанных мер позволила вовлечь в реальный сектор экономики дополнительные финансовые средства, активизировать деятельность субъектов малого предпринимательства, способствовать расширению капиталоемких производств по ряду проектов;
- повышение эффективности предоставляемых налоговых льгот.
Функционирование института социальных инвесторов содействует развитию социальной сферы путем улучшения инвестиционного климата республики через предоставление льгот в части налогов, зачисляемых в республиканский и местный бюджеты и используемых на адресную поддержку объектов социальной сферы.
Естественные конкурентные преимущества республики в области развития туристско-рекреационного потенциала, приграничного положения, освоения природных ресурсов должны стать реальной основой для создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа, активизации инвестиционных процессов и обеспечения отраслевой диверсификации инвестиций;
- реструктуризация задолженности перед бюджетами всех уровней.
В целях урегулирования кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, пеням и штрафам перед бюджетами различных уровней и внебюджетных фондов, создания условий для финансового оздоровления действует правительственная межведомственная комиссия по вопросам реструктуризации.
Таким образом, оценка действующих региональных мер по улучшению социально-экономического положения республики определяет их целевую направленность на решение стратегических задач развития страны. Но при этом немаловажно отметить особенности и возможности Республики Алтай по их эффективному решению.
Количественная оценка принимаемых государственных мер в управлении социально-экономическими процессами служит наглядным примером их результативности. Основные социально-экономические показатели в динамике представлены в приложении 2 к Программе).
Проведенный анализ социально-экономического положения и выявленные проблемы развития республики вызвали необходимость разработки стратегического документа, который бы определил приоритетные направления развития на долгосрочную перспективу.
Для обеспечения эффективного управления социально-экономическими процессами в Республике Алтай на основе широкого исследования и изучения мнений ученых, политиков и управленцев по вопросам перспективного развития Республики Алтай разработана и одобрена Стратегия развития Республики Алтай до 2010 года (далее - Стратегия) (распоряжение Правительства Республики Алтай от 16 апреля 2004 года N 147-р).
Основной стратегической целью развития Республики Алтай обозначено создание экономических, политических, правовых и институциональных условий, способствующих обеспечению достойного, устойчиво повышающегося качества жизни для нынешнего и будущих поколений при одновременной структурной перестройке и модернизации экономики с учетом соблюдения экологической безопасности.
Для достижения указанной цели за вектор региональной политики выбрано направление, предусматривающее поиск точек экономического роста, интеграцию республики в экономику Сибири и России, базирующееся на использовании собственного потенциала республики.
В рамках Стратегии предложены четыре сценария развития Республики Алтай. Их основное отличие состоит в определении отрасли, являющейся ведущей, выступающей в качестве точки экономического роста (энергетика, рекреация, сельскохозяйственное производство). Выбор того или иного сценария социально-экономического развития определяется имеющимся соотношением "потенциал - ресурсы". Под ресурсами понимаются возможности региона (финансовые, трудовые, производственные и пр.) вовлечь имеющийся потенциал в хозяйственный оборот. При этом следует иметь в виду, что любой из сценариев не исключает развития отраслей, являющихся точками роста в иных сценариях. Каждый из сценариев предусматривает развитие комплекса отраслей, являющихся приоритетными для экономики региона, но в разных статусах, а именно, ведущих или ведомых.
Первый вариант сценария - инерционный. Он предполагает сохранение современных тенденций развития отраслей экономики и социальной сферы. Развитие региона опирается на действующие организационно-экономические механизмы, происходит адаптация к изменяющимся условиям, деятельность нацелена на выживание, ориентацию на стихийно складывающиеся закономерности в экономической жизни.
Второй вариант сценария - стабилизационный. При данном сценарии развития Республики Алтай ведущей отраслью реального сектора экономики является сельское хозяйство.
Данный вариант предполагает сохранение сложившейся структуры экономики, эволюционное развитие всех сфер хозяйственного комплекса. По этому сценарию положительные сдвиги в социально-экономическом развитии могут быть получены, главным образом, за счет организационно-экономических мероприятий.
Сценарий базируется на предположении востребованности местной сельхозпродукции за пределами региона. Структурная перестройка сельскохозяйственной отрасли предполагает изменение в пользу производства конкурентоспособных продуктов, таких как мясо, панты. Сельское хозяйство является традиционной отраслью экономики, приоритетным направлением выбрано мясное скотоводство.
Третий вариант сценария - природохозяйственный прагматичный. Данный сценарий предусматривает приоритетное развитие рекреационно-туристских услуг на основе развития рыночной инфраструктуры сферы обслуживания.
Предусматривается преимущественное развитие туристической отрасли как отрасли специализации в межрегиональном разделении труда. Выбор определяется наличием необходимого для развития туризма природно-климатического потенциала, он является одним из ведущих факторов.
Четвертый сценарий развития - энергетический. Предполагает, что республика, с учетом имеющихся объективных ограничений социально-экономического потенциала, характера динамики внешних условий, в максимальной степени использует энергетический потенциал для развития экономики и социальной сферы.
Энергетическое направление развития дает синергетический эффект, выражающийся в увеличении производства сопутствующих отраслей, повышении конкурентоспособности товаров и услуг, экономии бюджетных затрат.
Выбор сценарных вариантов осуществлен на основе всесторонней оценки резервов, ресурсов, внутренних и внешних условий развития, результаты которого легли в основу настоящей Программы - это синтез 2, 3, 4 сценариев развития.
Роль и место Республики Алтай в России и Сибирском федеральном округе в долгосрочной перспективе будут определяться ее миссией.
Миссия Республики Алтай - уникальная, рекреационная территория, центр культурно-исторического наследия, составная часть трансграничной биосферной территории, крупный энергетический центр и современный транспортный коридор между Россией и государствами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Бренд Республики Алтай на российском и мировом уровне:
богатый, успешно развивающийся регион;
уникальная многопрофильная рекреационная система;
экологический оазис, эталон мирового значения;
энергетический центр Западной Сибири, а также аккумулятор духовной и жизненной энергии;
особая экономическая зона, использующая преимущества приграничного положения;
поставщик экологически чистой продукции.
Базовыми принципами реализации Стратегии определены:
переход от политики выживания к стратегии устойчивого развития на основе создания конкурентной среды для бизнеса и социально-привлекательной среды для проживания человека;
опора на собственные силы;
партнерство при достижении стратегических целей;
учет современных тенденций развития;
использование имеющихся и создание новых местных конкурентных преимуществ региона.
Ключевой принцип желаемого устройства Республики Алтай, обозначенной в Стратегии - баланс в равнозначном треугольнике основных базовых составляющих жизнедеятельности республики: человек (социальная система), экология (природная система) и экономика (экономическая система).
Настоящая Программа разработана в целях концентрации ресурсов на стратегических направлениях развития республики для обеспечения в перспективе достаточных возможностей самостоятельного решения социально-экономических проблем. Систематизация мероприятий, ресурсов и исполнителей путем программно-целевого моделирования, безусловно, в среднесрочной перспективе приблизит вероятность и определит пути достижения стратегической цели.
3.Цели, задачи, сроки реализации Программы
Детальный анализ конкурентных позиций Республики Алтай, учитывающий благоприятные возможности и потенциальные опасности внешней среды, сильные и слабые стороны внутренней среды, выполненные с использованием принципов SWOT- анализа (приложение 1 к Программе), позволяют определить цели и задачи в отраслях и сферах экономики республики.
Главной целью настоящей Программы является повышение уровня благосостояния и стандартов жизни населения Республики Алтай. Реализация данной цели, повышение уровня качества жизни возможно при условии выполнения мер по выводу республики на бездотационный режим хозяйствования и самофинансирования на принципах устойчивого социально-экономического развития с соблюдением экологических ограничений.
В качестве промежуточной цели Программы определено создание условий для последовательного приближения Республики Алтай по показателям социального и экономического развития к среднероссийским значениям.
За последние годы на федеральном уровне принят ряд концептуальных документов в сфере межбюджетных отношений, административной реформы, реформы местного самоуправления. Основная цель принятых документов - повышение ответственности, самостоятельности, эффективности субъектов Российской Федерации в вопросе проведения региональной социально-экономической политики. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями власти путем передачи регионам круга федеральных полномочий и, одновременно, ужесточение федеральной экономической политики по отношению к субъектам создает объективную опасность устойчивому социально-экономическому развитию Республики Алтай на перспективу.
Для противостояния потенциальным опасностям развития и преломления негативных тенденций, необходимо определить систему социально-экономических угроз.
Угрозы ближайшей перспективы (1 - 2 года):
- резкий рост энерготарифов (а также тарифов на транспортные услуги). В результате могут пострадать социальная сфера и ЖКХ, промышленность, агропромышленный комплекс (энергозависимые отрасли экономики).
Угрозы среднесрочной перспективы:
- высокие темпы роста физического износа основного оборудования, цен, увеличение технологического отставания, дефицит кадров, недостаточный уровень инвестиций в создании новых рабочих мест могут привести к спаду производства в ключевой отрасли экономики (АПК) с последующей ликвидацией большей части предприятий.
Угрозы долгосрочного периода:
- массовое выбытие из строя систем жизнеобеспечения (тепло, энерго, водопроводных сетей) и резкое ухудшение состояния жилого фонда.
Эта угроза обуславливается следующими факторами: намерением федеральных властей прекратить все виды субсидирования ЖКХ, повышением тарифов на услуги и продукцию энергетических и инфраструктурных монополий; крайне низким уровнем доходов населения, дефицитом инвестиционных ресурсов, слабостью банковской системы Республики Алтай, практически неразвитым фондовым рынком.
Реализация Программы рассматривалась на вариантной основе.
Сценарный вариант 1 (инерционный) предполагает сохранение без существенных изменений генеральной линии социально-экономического развития. Изменяются лишь темпы ее реализации в зависимости от условий, в которых она будет осуществляться. Поэтому рассчитывается "оптимистический вариант" сценария при благоприятном ходе событий и "пессимистический" - при неблагоприятных условиях. Данный сценарный вариант проработан в прогнозе социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 год и на период до 2008 года, утвержденном постановлением Правительства Республики Алтай от 17 августа 2005 года N 136.
Сценарный вариант 2 (стабилизационный) направлен на устранение слабостей и угроз на базе применения программно-целевого метода. Этот вариант заложен в основу реализации настоящей Программы.
В этом варианте усилия предлагается сосредоточить, прежде всего, на расширении проводимой в республике деятельности по созданию более комфортного бизнес-климата, стимулировании внутреннего спроса, модернизации систем образования, здравоохранения, социальной защиты, развития рынков жилья и труда.
Также вариант направлен на формирование и реализацию инвестиционно-инфраструктурных проектов коммерческого и институционального типов, нацеленных на диверсификацию экономики региона, привлечение незадействованных финансовых ресурсов (в т.ч. населения).
Состав и содержание таких проектов, которые дают наиболее существенные экономические и социальные результаты приведены в разделе "Система программных мероприятий".
Вариант 2 предполагает создание основы и закрепление тенденций для перехода на инновационно-инвестиционный путь развития, намеченный на перспективу (за пределами срока действия среднесрочной программы).
Программа и содержащиеся в ней меры являются естественным продолжением предшествующих этапов деятельности республиканского Правительства. Достижения первых этапов социально-экономических реформ создали базу для выдвижения новых задач, которые стоят сейчас перед страной и республикой.
В целях повышения благосостояния и стандартов жизни населения республики Правительство Республики Алтай предполагает концентрировать свои усилия на следующих основных приоритетных направлениях социально-экономической политики:
устранение ограничений инфраструктурного и технологического характера;
развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора;
модернизация системы регионального образования;
повышение эффективности функционирования системы здравоохранения;
борьба с бедностью;
повышение доступности жилья;
повышение эффективности государства, отвечающего потребностям общества через реализацию административной реформы, а также реформы государственной службы;
развитие инновационной сферы;
развитие муниципальных образований республики, поддержка муниципальных программ социально-экономического развития.
Достижение поставленной цели Программы, в рамках основных приоритетных направлений, реализуется решением следующего комплекса задач:
1) В экономической сфере
1.1.Развитие транспортной и дорожной инфраструктуры республики:
повышение качества и безопасности грузоперевозок и обслуживания пассажиров;
открытие междугородных и международных рейсов;
расширение опорной сети федеральных дорог для выхода республики на соседние государства и регионы.
1.2.Развитие энергетики:
создание собственных энергогенерирующих мощностей;
обеспечение непрерывного тепло и энергоснабжения населения республики и предприятий, учреждений;
реконструкция энергетического хозяйства республики.
1.3.Реформирование жилищно-коммунального хозяйства:
повышение эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг;
создание конкурентной среды в сфере ЖКХ;
внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий;
повышение эффективности управления в отрасли на основе современных технологий менеджмента;
строительство и реконструкция инженерных коммуникаций - газоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения и канализации.
1.4.Развитие строительного комплекса республики:
обновление основных фондов подрядных строительных организаций и предприятий стройиндустрии;
внедрение современных стандартов качества строительной продукции;
усовершенствование системы разработки, утверждения проектно-сметной и другой строительной документации;
использование передовых технологий, современных материалов, облегченных и энергосберегающих конструкций зданий и сооружений.
1.5.Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата:
государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
формирование инвестопроводящей системы республики (создание бизнес-инкубаторов, залоговых фондов, консалтинговых центров, развитие финансово-кредитных институтов, информационная поддержка (реклама, бизнес-совещания));
упрощение процедуры регистрации и лицензирования (принцип одного окна).
1.6.В сфере промышленного производства основной задачей является создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики на базе технического перевооружения и модернизации предприятий, внедрения современных технологий глубокой переработки сырья.
1.7.Развитие отраслей, ориентированных на обеспечение функционирования агропромышленного комплекса:
создание производств с полным циклом производственного процесса;
создание вертикально-интегрированных систем агрохолдингов;
совершенствование системы переработки, производства, хранения, транспортировки, сбыта сельхозпродукции;
государственная поддержка сельхозпредприятий (лизинг сельхозтехники, финансово-кредитные механизмы поддержки и др.);
производство традиционных видов сельхозпродукции, конкурентоспособных на мировых и межрегиональных рынках.
1.8.Развитие инфраструктуры связи, доступа к современным информационным технологиям:
телефонизация населенных пунктов и обеспечение доступа населения к Интернету, электронной почте, информационным базам данных;
компьютеризация школ и библиотек;
информатизация государственного управления и местного самоуправления.
1.9.Создание развитого туристского комплекса, соответствующего международным требованиям по уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и организациям индустрии туризма, обеспечивающего, с одной стороны - потребности туристов, с другой стороны - высокий уровень налоговых поступлений для осуществления воспроизводственных процессов данного ресурса.
1.10.Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Республики Алтай:
подготовка обоснования, проектно-сметной документации;
создание инфраструктуры ОЭЗ и организация ее функционирования.
1.11.Реформа государственного управления и местного самоуправления Республики Алтай:
реализация бюджетной и административной реформ на территории республики;
завершение разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления республики;
создание эффективной системы финансового обеспечения полномочий, условий и механизмов для постепенного перевода муниципальных образований в режим бюджетной самодостаточности.
1.12.Задача совершенствования нормативно-правовой базы в экономике направлена на создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы, защиту прав акционеров, кредиторов и собственников, выравнивание условий конкуренции, упорядочение регулирующих, контрольно-ревизионных функций государства (дебюрократизация), сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность, повышение эффективности управления государственной собственностью, повышение эффективности деятельности и ответственности государственных и муниципальных служащих.
1.13.Основными задачами внешнеэкономической деятельности Республики Алтай являются:
формирование развитой инфраструктуры внешнеторговой деятельности;
развитие приграничной торговли;
развитие экспортно-ориентированных отраслей;
создание предприятий, в том числе совместных, с полным циклом производственного и воспроизводственного процесса.
1.14.Переход на инновационный путь развития республики:
внедрение новых технологий в экономику республики;
поддержка производств, применяющих инновационные технологии и производящих новые знания, продукты, технологии и услуги;
широкое применение в социально-экономической сфере и в государственном управлении информационно-коммуникационных технологий.
1.15.В инвестиционной политике предусматривается:
проведение инвентаризации строящихся и проектируемых объектов социальной инфраструктуры;
обеспечение, начиная с 2006 года, первоочередного финансирования объектов социальной инфраструктуры со степенью готовности более 50%;
совершенствование нормативной правовой базы для привлечения социальных инвесторов;
использование внутренних инвестиционных ресурсов (сбережений населения, накоплений предприятий) с применением прогрессивных финансовых технологий.
2) В социальной сфере
2.1.Развитие человеческого капитала и повышение качества жизни населения республики.
В образовании: Повышение качества профессионального образования, его соответствия потребностям экономики и социальной сферы; создание равных стартовых возможностей для детей и в получении образования; рост доступности качественного образования; повышение инвестиционной привлекательности системы образования.
В здравоохранении: совершенствование системы оказания медицинской помощи; повышение качества кадров здравоохранения.
Сокращение бедности и обеспечение социальной помощи: совершенствование системы обеспечения социальной защиты населению; обеспечение взаимодействия органов социальной защиты, образования и здравоохранения, занятости населения по обеспечении социальных мер поддержки бедного населения и отдельных категорий граждан; оптимизация и совершенствование форм и методов оказания государственной помощи; создание системы социальной реабилитации групп повышенного риска бедности, включая лиц, отбывших срок лишения свободы, лиц страдающих наркотической и алкогольной зависимостью; развитие центров реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями.
Обеспечение доступности жилья: развитие схем территориального планирования градостроительства; снижение административных барьеров доступа населения и застройщиков к рынку жилья; развитие ипотечного жилищного кредитования; создание условий для привлечения частных инвестиций в создание инженерно-коммунальной инфраструктуры жилья и развития рынка жилья.
3). В сфере охраны окружающей среды и предупреждения чрезвычайных ситуаций
3.1.Осуществление мер по сохранению уникальной природы Горного Алтая.
3.2.Реализация экологической политики, нормативное правовое обеспечение.
3.3.Реализация программ предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Сложность и многомерность поставленных программных задач потребует пересмотра механизмов взаимодействия государственной власти республики с бизнесом и обществом. Серьезная работа предстоит в совершенствовании и разработки нормативной правовой базы в сфере экономических отношений, создание равных условий конкуренции для всех предприятий.
Срок реализации Программы - 2006 - 2009 годы. Необходимо обеспечить реализацию подпрограмм, способных привести к качественным изменениям в развитии региона - преимущественно инвестиционно-инфраструктурных проектов, мероприятий по ускорению технико-технологического и инновационного развития предприятий.
Создание гибкой, эластичной, быстро реагирующей на изменения внешних условий модели региональной экономики невозможно без эффективной координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления республики в планировании социально-экономических результатов в своей деятельности.
Правительством Республики Алтай должно быть обеспечено достижение более высокого уровня социально-экономического развития Республики Алтай среди регионов Сибирского федерального округа.
4.Система программных мероприятий
Программа определяет ориентиры, приоритетные отрасли для вложения инвестиций (в том числе для привлечения внешних), основные пути развития экономики в целом по Республике Алтай, служит основой для разработки текущих и среднесрочных прогнозных планов по отдельным районам, городу, отраслям и сферам экономики республики, а также по крупным предприятиям.
Главным содержанием Программы социально-экономического развития Республики Алтай на среднесрочную перспективу является совокупность инвестиционно-инфраструктурных проектов, экономических, социальных и природоохранных мероприятий, выполнение которых обеспечит достижение поставленных задач и решение основных задач социально-экономического развития региона.
Система программных мероприятий представляет совокупность отдельных отраслевых подпрограмм в соответствии с установленными приоритетами. Реализован принцип комплексного решения обозначенной задачи (проблемы).
При экономическом обосновании и отборе инвестиционных проектов, включаемых в целевые подпрограммы, принимались во внимание их значимость для республики и России, эффективность, объемы и источники финансирования, уровень издержек производства, сроки реализации и окупаемость, воздействие на окружающую среду, характер применяемой технологии, емкость рынка намечаемой к производству продукции, возможности получения сырья и комплектующих материалов, наличие трудовых ресурсов, формы управления производством.
Программные мероприятия реализуются в рамках действующих программ, представленных в таблице 8.1 приложения 8 к Программе, и предусматриваемых к разработке в соответствии с таблицей 8.2 приложения 8 к Программе.
Подходы и принципы инвестиционной политики определены в Инвестиционной стратегии программы.
При определении перечня инвестиционных проектов учитывались следующие обстоятельства:
соответствие их приоритетам внешней и внутренней политики Российской Федерации;
комплексный подход, предусматривающий взаимную увязку инвестиционных проектов различных отраслей и сфер экономики и способствующих обеспечению экономического роста региона, повышению его роли в сотрудничестве Российской Федерации с сопредельными государствами;
соответствие их сценариям социально-экономического развития Республики Алтай, определенных в качестве предпочтительных в Стратегии развития Республики Алтай до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Алтай от 16 апреля 2004 года N 147-р.
Перечень программных мероприятий с их содержанием приводится в приложении 5 "Система программных мероприятий". Показатели эффективности - в приложении 6 "Эффективность программных мероприятий". Значения объемов и источников финансирования с разбивкой по годам реализации - в приложении 7 "Объемы и источники финансирования".
4.1.Приоритетные для России направления развития
Республики Алтай
Подпрограмма
"Топливно-энергетический комплекс"
Основные цели подпрограммы:
создание условий для последовательного решения проблемы обеспечения энергетической безопасности республики на основе создания генерирующих источников электроэнергии в регионе;
создание условий для поэтапного перевода республики на энергосберегающий путь развития, сокращение затрат на все виды энергоресурсов и топлива в бюджетной сфере всех уровней с помощью организационных, экономических, производственно-технических и других мероприятий.
Для достижения указанной цели будут реализованы следующие задачи:
снижение расходов бюджетов всех уровней, организаций ЖКХ и населения на топливо, тепловую и электрическую энергию при одновременном повышении надежности и качества услуг по энерготеплоснабжению;
привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;
развитие энергетической инфраструктуры, инженерных электросетевых коммуникаций республики;
создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики на базе технического перевооружения и модернизация предприятий на основе ликвидации дефицита в энергоресурсах.
Наиболее важным является реализация инвестиционно-инфраструктурных проектов:
1.Проектирование и начало строительства Алтайской ГЭС на реке Катунь с установленной мощностью 140 МВт, среднегодовой выработкой электроэнергии 850 млн. кВт.ч, работающей на бытовом стоке.
В рамках проекта предусматривается строительство плотины, здания ГЭС и распределительных устройств. Планируемый годовой объем выработки электроэнергии - 850 млн. кВт.ч. Реализация проекта позволит создать в республике собственный бесперебойный источник энергоснабжения и снизить энергозависимость региона от Алтайского края. Сбыт электроэнергии на местном уровне позволил бы окупить затраты на создание предприятия в течение 8 - 12 лет.
Предварительные объемы финансирования объекта составляют 6,049 млрд. руб. со сроком реализации 2006 - 2010 годы. Проработаны следующие варианты схемы финансирования строительства ГЭС на р. Катунь:
1) с использованием кредитных ресурсов с последующим акционированием и погашением кредита;
2) с использованием кредитных ресурсов с последующим гашением кредиторской задолженности без акционирования;
3) с использованием технологий финансового менеджмента.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N 923 Алтайская ГЭС включена в число объектов нового строительства федеральной целевой программы "Энергоэффективная экономика на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года" за счет привлеченных средств.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 5 августа 2004 года N 600 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов "Обоснование инвестиций в строительство Алтайской гидроэлектростанции на р. Катунь в Республике Алтай".
Проведена эколого-экономическая оценка эффективности ГЭС в сравнении с другими построенными на территории бывшего СССР гидроэлектростанциями по величине мощности к выработке электроэнергии на 1 гектар отчуждаемой земли. Результаты сравнения показали, что эти показатели для Алтайской ГЭС превосходят средние показатели по мощности в 1,5 раза, по выработке электроэнергии - в 3 раза.
В результате реализации проекта улучшится энергоснабжение республики, социально-бытовые условия жизни населения, увеличатся поступления в бюджетную систему за счет создания благоприятных возможностей для ускоренного формирования налогооблагаемой базы, снизятся темпы роста тарифов на электроэнергию, что позволит обеспечить экономию от сокращения потерь в размере 170 млн. руб. в год.
Потенциальными потребителями электроэнергии ГЭС предполагаются организации Республики Алтай, а также прилегающие районы Алтайского края, городов Бийск и Белокуриха. В перспективе предусматривается экспорт электроэнергии в приграничные аймаки Монголии.
2.Проектирование и участие в строительстве магистрального газопровода "Барнаул - Бийск - Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху" и газификация Республики Алтай.
В соответствии с договором о совместной деятельности между ОАО "Газпром", Администрацией Алтайского края, Правительством Республики Алтай, ОАО "Востокгазпром" и ООО "Томсктрансгаз" осуществляется строительство газопровода. Проектом предусматривается долевое участие республики в строительстве объекта.
Газификация региона обеспечит улучшение социально-бытовых условий жизни значительной части населения, а также создаст условия для экономического роста путем снижения ежегодных затрат на завоз топлива и улучшением экологической обстановки. Газификация котельных, индивидуального жилья, части автотранспорта даст возможность снизить годовые выбросы вредных веществ в атмосферу г. Горно-Алтайска и с. Майма на 12 тыс. тонн.
Перевод на природное газовое топливо при выработке теплоэнергии для целей отопления только объектов социальной сферы обеспечит экономию бюджетных средств в сумме 103,5 млн. руб., которые могут быть перераспределены в качестве инвестиций в сферу материального производства.
Расширение использования газового топлива в качестве моторного топлива для автотранспорта снизит транспортную составляющую в себестоимости выпускаемой продукции.
3.Энергосбережение и рациональное использование топливно-энергетических ресурсов республики позволит снизить расходы бюджетов всех уровней, организаций ЖКХ и населения на топливо и энергию при одновременном повышении устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечь инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс, сократить уровень экологической нагрузки на окружающую природную среду (в рамках региональной целевой программы "Энергоресурсосбережение Республики Алтай").
Срок окупаемости составит 3,86 года, экономия энергетических ресурсов в результате проведения мероприятий - 291,2 млн. рублей.
4.В целях повышения надежности и качества электроснабжения предусмотрены следующие мероприятия:
4.1.Развитие магистральных сетей 110 кВ:
завершение строительства ВЛ-110 кВ "Ненинка - Дмитриевка", которое обеспечивает закольцовку электролиний, снабжающих Турочакский, Чойский, Майминский районы и г. Горно-Алтайск, для надежного резервирования, увеличения возможности передачи дополнительно до 15 МВт электрической мощности (по плану ОАО "Алтайэнерго");
проектирование ВЛ-110 кВ "Иня-Чендек - Усть-Кокса", завершающей закольцовку электросетей, которые питают Усть-Канский, Усть-Коксинский, Онгудайский районы, обеспечит надежное резервирование, как по данным районам, так и за счет двустороннего питания - Кош-Агачский и Улаганский районы (по плану ОАО "Алтайэнерго");
проектирование и строительство ВЛ-110 кВ "Кош-Агач - Ташанта" с подстанцией в с. Ташанта с целью создания условий для экспорта электроэнергии в приграничные аймаки Монголии (в рамках предполагаемого участия республики в федеральной целевой программе "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)"). Его реализация повысит надежность электроснабжения, увеличение и модернизацию трансформаторных мощностей подстанций, создает условия для функционирования предприятий различных отраслей и форм собственности, включая возможность разработки Каракольского месторождения кобальто-висмуто-медных руд и месторождений серебросодержащих руд.
5.Строительство и реконструкция распределительных электрических сетей 10 кВ и 0,4 кВ. Конкретные объекты и объемы капиталовложений будут определяться ежегодно при разработке и утверждении республиканского бюджета на очередной финансовый год в рамках софинансирования из федерального бюджета по федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)".
6.В качестве перспективного направления создания в республике собственных генерирующих мощностей за основу взято развитие малой гидроэнергетики. Для повышения уровня энергетической безопасности, как одной из предпосылок роста эффективности экономики региона, так и достижение экономической и социальной стабилизации в населенных пунктах, которые до настоящего времени не подключены к единой энергосистеме Сибири. Развитие малой гидроэнергетики будет способствовать:
обеспечению надежности электроснабжения удаленных и труднодоступных населенных пунктов;
стабилизации по напряжению электроснабжению южных районов республики, питающихся по протяженным радиальным, в основном, одноцепным линиям;
обеспечит решение проблем энергетической безопасности республики.
7.Применение технологической схемы "водогрейная котельная - мини-ТЭЦ", реконструкция дизельных электростанций с применением метода термохимической газификации местных твердых органических топлив позволят:
обеспечить надежное и более экономичное электроснабжение труднодоступных населенных пунктов;
использовать местные виды топлива, сжигаемые с использованием низкотемпературного кипящего слоя.
8.Исследование нетрадиционных видов энергоресурсов:
рекогносцировочное обследование территории Курайской и Чуйской степи с целью выявления ветроэнергетического потенциала;
экспериментальное внедрение пилотных образцов ветроэнергетических установок, включаемых в существующие сети энергосистемы.
9.Проведение организационных, технико-технологических и иных мероприятий по разделению деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 36-ФЗ при сохранении надежного и бесперебойного энергоснабжения граждан и объектам народного хозяйства.
Для создания нормативно-правовой базы предусмотрено принятие следующих законов Республики Алтай:
о республиканской целевой программе "Энергоресурсосбережение Республики Алтай (2006 - 2010 годы)", направленной на создание системы рационального использования топливно-энергетических ресурсов;
о Стратегии развития энергетики Республики Алтай на 2006 - 2010 годы и на перспективу до 2020 года для решения проблем и задач энергообеспечения и перспективного развития топливно-энергетического комплекса региона.
Реализация программных мероприятий предусматривает возвратность средств бюджета при передаче объектов энергоснабжения, находящихся на территории республики, в иную собственность на возмездной основе (в счет будущих поставок энергоресурсов, прямых расчетов, приобретения ценных бумаг и т.д.).
Подпрограмма
"Дорожное хозяйство и транспортный комплекс"
Основными целями подпрограммы являются: обеспечение функционирования дорожной сети; совершенствование правовых основ транспортной и дорожной деятельности; обеспечение соответствия развития транспортной и дорожной инфраструктуры развитию производственных сил; повышение конкурентоспособности товаров за счет снижения транспортных издержек; проведение структурных преобразований в транспортной и дорожной отраслях Республики Алтай в соответствии с темпами автомобилизации.
Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства осуществляется в увязке с перспективными сценариями развития производительных сил региона.
В рамках развития дорожного комплекса основной задачей на период 2006 - 2009 годы является продолжение реализации региональной программы "Дороги Горного Алтая XXI века", часть объектов которой входит в подпрограмму "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)".
Основные цели - создание сети автомобильных дорог, эффективно содействующей развитию экономики, решению социальных проблем, повышению жизненного и культурного уровня населения.
Основные направления подпрограммы:
Реконструкция автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт".
Реконструкция и строительство дороги для обеспечения связи с соседними регионами "Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда - граница Казахстана".
Развитие территориальной сети, в т.ч. по направлениям, которые обеспечат связь по наиболее коротким направлениям и обходы населенных пунктов.
Обеспечение сохранности существующей сети дорог за счет выполнения программы ремонта и содержания дорог и сооружений на них.
Завершение формирования опорной сети дорог.
Приведение технического уровня дорог и сооружений на дорогах в соответствие с параметрами интенсивности движения.
Совершенствование системы управления дорожным хозяйством.
Укрепление материально-технического состояния отрасли.
Обеспечение безопасности движения.
Развитие экономических связей Республики Алтай и регионов Сибирского федерального округа с Монголией и КНР требует реконструкции федеральной автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт" (расширение пропускной способности автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт" с продолжением строительства дороги на Китай через территорию Монголии Ташанта - Ульгий - Кобдо - Тайкишкен (КНР).
Осуществление работ предполагается на участках:
1.434 км - км 488 - 1097,7 млн. руб. (капвложения в ценах I квартала 2О02 года);
2.513 км - км 637 - 2631,4 млн. руб.;
3.637 км - км 788 - 1529,2 млн. руб.
Федеральная автомобильная дорога М-52 "Чуйский тракт" обеспечивает широкие возможности развития республики, но требует расширения и модернизации. Реализация проектных решений по проведению реконструкции на указанных участках будет способствовать устойчивому развитию республики и более значимому положению в межрегиональной и международной транспортной сети, позволит получить значимый социальный эффект в части создания дополнительных рабочих мест в результате усложнения экономических связей - улучшения удобства, комфортности и безопасности движения транспорта.
На указанные участки разработаны обоснования инвестиций. Полная окупаемость проектов достигается за 9 - 10 лет, проекты экономически оправданы, достаточно устойчивы к проектным рискам, окупаемость сохраняется при изменении основных внешних параметров (грузо-, пассажиропоток, тарифы, ставка дисконтирования, капитальные затраты и текущие издержки) на 30% от заложенных в расчеты значений.
В целях выравнивания транспортной нагрузки и улучшения экологической ситуации с. Майма предусмотреть организацию разработки технико-экономического обоснования строительства объездной автодороги федеральной трассы М-52 за территорией районного центра МО "Майминский район".
Имеется обоснование инвестиций в реконструкцию автодороги Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда - Карагай - граница Казахстана с подъездом Талда - Тюнгур (природный парк "Белуха"), согласно которому объем капвложений в реконструкцию в ценах IV квартала 2002 года составляет 6041 млн. рублей. На данный момент разработаны и утверждены инженерные проекты на реконструкцию вышеуказанной дороги на участках км 0 - км 16, км 16 - км 31, по участку км 31 - км 46 проект находится в разработке. В 2004 году начаты строительные работы на участке км 0 - км 16.
Проблема выхода республики на соседние государства и регионы, развитие межрегиональных экономических связей ставит задачу расширения сети федеральных дорог за счет реконструкции территориальной автомобильной дороги Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда - Карагай граница Казахстана с подъездом Талда - Тюнгур (природный парк "Белуха"). Осуществление реконструкции указанной дороги в полном объеме (с развитием ее до выхода на "Чуйский тракт") даст возможность прямого выхода региона на Казахстан, позволит осуществить перевозки из Казахстана в южные районы Республики Алтай и в Монголию, а также обеспечит межрайонные связи Усть-Канского и Усть-Коксинского района с Онгудайским, Улаганским и Кош-Агачским районами.
Участок дороги Усть-Кан - Талда - Карагай - граница Казахстана будет являться последним участком международной магистрали Е-40 Кале - Дрезден - Краков - Львов - Киев - Харьков - Волгоград - Астрахань - Бухара - Ташкент - Усть-Каменогорск - Усть-Кан и обеспечит увеличение транспортных потоков с Республикой Казахстан с учетом интересов предприятий Республики Алтай, Кузбасса, Красноярска, Алтайского края, Новосибирской, Томской и Омской областей, а в перспективе и выход на Китай. Подъезд до Тюнгура с выходом на "Чуйский тракт" обеспечит связи с районом международного туризма и альпинизма в республике, а также Катунским заповедником, Природным парком "Белуха", включенными в Список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Окончание реконструкции автомобильной дороги Черга - Беш-Озек - Талда - Карагай - граница Казахстана с подъездом Талда - Тюнгур, имеющей стратегическое значение (дублирующей отдельные направления федеральной дороги по соображениям государственной обороны), позволит перевести ее в состав сети федеральных автомобильных дорог.
После завершения работ на территории Кемеровской области в сроки действия Программы, намечается перевод автодороги "Горно-Алтайск - Турочак - Таштагол - Абакан с подъездом к Телецкому озеру в пределах Республики Алтай" в сеть федеральных дорог. Данная автодорога создает условия для обеспечения единого экономического и транспортного пространства регионов Юго-Западной Сибири, обеспечение для республики проезда к важнейшим транспортным узлам и железнодорожным станциям, содействует освоению и развитию горных территорий, соединит между собой федеральные дороги М-52 "Чуйский тракт", М-53 "Байкал", М-54 "Енисей".
Мультипликативный эффект от строительства дорог выражается в снижении себестоимости перевозок грузов и пассажиров за счет повышения скорости движения, снижения расхода горючего, повышения производительности подвижного состава автотранспорта.
Интегральный экономический эффект - 1104,1 млн. руб. Индекс доходности - 1,4; внутренняя норма доходности - 23,8%. Срок окупаемости капвложений (в т.ч. бюджетных) - 10 лет. Косвенный эффект образуется в социальной сфере и в отраслях материального производства как результат улучшения системы транспортного обслуживания.
Для ликвидации диспропорций в развитии муниципальных образований и единого экономического пространства необходимо развитие единой опорной транспортной сети. Опорная транспортная сеть - форма перспективного развития основных магистралей, обеспечивающих пространственное и функциональное единство транспортной системы.
Реализации поставленных целей отвечает решение следующего комплекса задач:
развитие пассажирских перевозок и грузоперевозок автомобильным транспортом;
развитие пассажирских перевозок авиационным транспортом;
развитие дорожного комплекса (обеспечение транспортных коридоров).
В рамках обеспечения безопасной перевозки пассажиров, повышения эффективного использования пассажирского автомобильного транспорта будет разработана ведомственная целевая программа "Обновление подвижного состава транспорта в Республике Алтай" (таб. 8.2 приложения 8 к Программе).
Развитие пассажирских перевозок и грузоперевозок автомобильным транспортом предусматривает реализацию следующих программно-целевых мероприятий:
Обновление и расширение подвижного состава пассажирского транспорта в соответствии с современными требованиями комфорта и безопасности. Предполагаются капвложения в размере 30 млн. руб. для приобретения 54 пассажирских автобусов, что позволит уплотнить рейсовый график в период пиковых нагрузок в туристический сезон, увеличить пассажирооборот в межрайонном и межобластном сообщениях до уровня 178,8 млн. пассажирокм (на 66% к уровню 2004 года);
Обновление и расширение подвижного состава грузового транспорта в соответствии с потребностями сельскохозяйственной, строительной и промышленной индустрии. Реализация таких крупных инвестиционных проектов, как строительство Катунской ГЭС, горнодобывающих волластонитового и вольфрамо-молибденового комбинатов, рост объема лесозаготовок позволят к 2009 году увеличить грузооборот в 2 раза, до уровня 233,9 млн. т-км, что потребует капвложений на приобретение большегрузных автомобилей и строительства сервисно-ремонтных центров в размере 48 млн. руб.
Спрос на обслуживание пассажиров авиатранспортом преимущественно будет формироваться отечественным и иностранным туризмом. Для перевозки пассажиров на местных воздушных линиях будут использоваться самолеты Ан-28, Ан-38, Як-40, Ан-2. С целью привлечения доходов целесообразно использовать собственный парк вертолетов для обслуживания туристов, развитие местных аэропортов в рамках реализации республиканской целевой программы "Реконструкция местных аэропортов и развитие авиационных перевозок в Республике Алтай на период до 2010 года" (таб. 8.2 приложения 8 к Программе). В ее рамках предполагается комплекс мер по расширению спектра авиационных услуг: обеспечение авиационной безопасности, аэродромное обеспечение, обеспечение обслуживания пассажиров и багажа, поисковое и аварийно-спасательное обеспечение полетов, штурманское обеспечение, медицинское обеспечение полетов, предоставление услуг автостоянки для автомобилей. Предполагаемый объем капвложений - 9 млн. руб.
Акционирование Горно-Алтайского аэропорта с сохранением доли в республиканской собственности направлено на решение задачи, обеспечения возможности его полноценной интеграции в российскую систему авиаперевозок.
Важнейшим элементом транспортной инфраструктуры является система пограничных переходов. Существуют реальные предпосылки для включения транспортных узлов республики, на основе программы ЭСКАТО, в международный транспортный коридор "Север - Юг".
Сроки строительства и реконструкции объектов подпрограммы, объемы финансирования уточняются при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и в соответствии с объемами выделяемых субсидий из федерального бюджета.
Подпрограмма
"Развитие туристско-рекреационного комплекса"
Основная цель развития туризма на территории Республики Алтай - создание развитого туристского комплекса, соответствующего международным требованиям по уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и организациям индустрии туризма, обеспечивающего, с одной стороны, потребности туристов, с другой - высокий уровень налоговых поступлений для осуществления воспроизводственных процессов данного ресурса.
Приоритетными направлениями для республики должны стать развитие внутреннего туризма (активный туризм, деловой, социальный, культурно-познавательный, сельский) и въездного (деловой, активный туризм, лечебный, культурно-познавательный туризм).
С целью развития туризма при соблюдении условий неистощительного природопользования необходимо реализовать ряд концептуальных подходов к управлению туристической (рекреационной) отраслью:
1.Институциональная сфера:
разработка эффективной нормативно-правовой базы, отвечающей современным требованиям, и системы государственного регулирования туристской деятельности, в т.ч. системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма;
эколого-экономическая паспортизация территорий текущего и перспективного рекреационного освоения;
контроль за качеством и безопасностью предоставляемых рекреационных услуг, лицензирование, аккредитация;
введение налогового мониторинга и налогового администрирования, которые позволят осуществлять оперативный контроль за уплатой налогов, повышение эффективности налоговой политики (применение дифференцированных налоговых ставок в зависимости от степени рекреационной привлекательности объектов и видов предоставляемых услуг, в данном случае целесообразно увеличить коэффициент К2 единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по виду деятельности "оказания услуг по временному размещению и проживанию организациями и предпринимателями, использующими в каждом объекте предоставления данных услуг общую площадь спальных помещений не более 500 кв. м" на величину экологической составляющей, в тех муниципальных образованиях, где наиболее высокая антропогенная нагрузка).
2.Экономические механизмы:
реклама рекреационных ресурсов региона с учетом конкурентных преимуществ окружающей природной среды;
стимулирование платежеспособного спроса на услуги, через повышение их ценности ("цивилизованный туризм");
переориентирование части туристического потока во времени (зимний период) и в районы с недостаточной величиной задействования потенциала, путем укрепления материально-технической базы туризма и сопутствующей инфраструктуры в соответствующих районах;
снабжение отрасли продукцией местных производителей;
упорядочение системы денежного обращения в туристской индустрии и смежных отраслей, переориентации расчетов за туруслуги и товары в сферу безналичных расчетов;
создание системы статистического учета (мониторинга) и отчетности в сфере туризма с использованием современных информационных технологий;
стимулирование развития материальной базы туризма (средств инфраструктуры) путем привлечения внебюджетных источников, в т.ч. иностранных инвестиций, для реконструкции и строительства новых туристских объектов;
содействие развитию сельского туризма путем создания на территории республики туристских деревень и использования уже имеющейся материальной базы;
содействие в развитии народных промыслов и сувенирного производства;
мотивирование хозяйствующих субъектов на внутрирегиональное закрепление рекреационной ренты.
3.Социальная сфера:
разработка и реализация образовательных программ в сфере гостиничного бизнеса и туризма;
привлечение местного кадрового потенциала в отрасль;
разработка рекомендаций по оптимизации размещения объектов рекреационной инфраструктуры с учетом интересов местного населения;
развитие социального туризма (рекреация человека, т.е. восстановление его физических, психических и интеллектуальных сил).
4.Экологическая сфера:
научное обоснование и установка нормативов предельно допустимой рекреационной нагрузки;
введение механизмов, регламентирующих хозяйственную деятельность в части, направленной на минимизацию и компенсацию экологического ущерба;
разработка лицензионных соглашений рекреационного природопользования;
создание гарантийных и залоговых экологических фондов;
развитие экологического ("зеленого") туризма;
мониторинг средозащитных мероприятий.
Выполнение поставленных целей и задач по развитию туризма и туристской деятельности на территории республики осуществляется в рамках региональной целевой программы "Развитие туризма в Республике Алтай в 2002 - 2006 годах". В связи с завершением срока программы будет разработана новая целевая программа развития туризма на среднесрочную перспективу (таб. 8.2 приложения 8 к Программе), включающая ряд мер:
рекламно-информационное обеспечение продвижению туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;
разработка и реализация инвестиционных проектов в сфере туризма и туристской инфраструктуры;
содействие реализации проектов строительства объектов размещения, питания, придорожного сервиса и других объектов инфраструктуры туризма;
организация презентации туристских возможностей Республики Алтай на российском и международном уровнях;
содействие в разработке, внедрении на туристском рынке современных форм туристского обслуживания;
координация всех действующих в туристской сфере организаций;
обеспечение безопасности туристов путем организации деятельности контрольно-спасательных служб, налаженного информирования об опасных зонах;
кадровое обеспечение сферы туризма;
развитие межрегиональных связей в области туризма.
Расширение туристской деятельности и рост объема услуг позволит решить задачи трудоустройства и занятости, как в самой отрасли, так и в сопряженных с туризмом отраслях.
Для эффективной реализации потенциала и снижения антропогенной нагрузки необходимо перераспределение части туристического потока в Усть-Канский, Онгудайский, Шебалинский, Кош-Агачский, Улаганский районы, для чего потребуется введение 1602 дополнительных койко-мест. 100 мест размещения туристов требует 20 - 25 рабочих мест по их обслуживанию. С учетом этого, освоение рекреационного потенциала республики позволит создать дополнительно порядка 360 рабочих мест к 490 имеющимся.
Помимо территориального перераспределения туристических потоков необходимо решить вопросы перераспределения туристических потоков во времени, для уменьшения влияния фактора сезонности туристической деятельности и снижения нагрузок в летний период. В случае реализации комплекса мер подпрограммы будут решены вопросы перераспределения туристических потоков на зимний период.
Назрела необходимость в наличии единой государственной политики в продвижении туристского продукта Республики Алтай. Это вопросы развития и использования материальной базы туризма и туристской инфраструктуры, производства товаров и услуг для туризма, рационального использования рекреационных ресурсов, стратегия продвижения на рынках, создания благоприятных условий для развития местных производителей туристских услуг.
Развитие туристской инфраструктуры требует значительного вложения финансовых средств. В связи с чем реализация проектов строительства объектов размещения, питания, придорожного сервиса и других объектов инфраструктуры туризма будет осуществляться за счет средств инвесторов.
За период реализации Программы на подпрограмму планируется направить 522535 тыс. руб. Ожидаемое увеличение налоговых поступлений в бюджет республики к 2010 году к уровню 2005 года - 106%, потока туристов - 155%.
Для привлечения средств инвесторов в развитие туристической отрасли, придание дополнительного импульса по развитию туризма и становления туристической отрасли на уровне международных стандартов является создание на территории Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.
Подпрограмма
"Создание особой экономической зоны
туристско-рекреационного типа на территории
Республики Алтай"
Актуальной задачей настоящего времени является определение и использование факторов, способных изменить социально-экономическую ситуацию в Республике Алтай.
Для достижения поставленной цели инвестиционная стратегия определена на основе комплексной проработки вопросов, касающихся возможных (сценарных) вариантов социально-экономического развития Республики Алтай в условиях тесных взаимосвязей с экономикой России, и исходя из реальных перспектив мобилизации финансовых средств для осуществления инвестиционных программ и проектов в приоритетных отраслях и сферах экономики республики.
Одним из важных инвестиционных проектов из общего перечня приоритетов, которые целесообразно реализовать на территории Республики Алтай, определено создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Указанный ориентир определяется факторами использования преимущества географического положения Республики Алтай, а также туристско-рекреационного потенциала.
Туризм становится ключевой, динамично развивающейся отраслью экономики республики. Главная задача - максимально увеличить доход, получаемый от посетителей региона, при этом, предотвращая наносимый ущерб окружающей природной среде и культуре местного населения, может быть наиболее эффективно решена в рамках создания особой экономической зоны рекреационного типа.
Кроме того, опыт функционирования Эколого-экономического региона "Алтай" позволяет утверждать, что вопросы создания территориального органа управления ОЭЗ будет решен на высоком организационном уровне. Правительство Республики Алтай в состоянии обеспечить соответствующий административный режим, удовлетворяющий требованиям особых экономических зон.
Цели создания особой экономической зоны состоят в:
создании инструмента развития депрессивных территорий, к которым относится и Республика Алтай;
создании благоприятного инвестиционного климата и предпринимательского климата;
развитии отраслей новой экономики, к которым, применительно к республике, по праву можно считать туристическую отрасль и развитие внешнеэкономических связей.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
1.Развитие инфраструктуры приема туристов, соответствующей мировому уровню сервиса (создание горнолыжного курорта международного класса, возобновление функционирования аэропорта, создание индустрии развлечений (спортивно-оздоровительные центры, казино, варьете, рестораны, аквапарки и т.д.).
2.Обеспечение круглогодичной загрузки объектов туристической деятельности.
3.Развитие сети современных коммуникаций, деловой инфраструктуры (банковское и страховое обслуживание, экспедиторские, информационные и другие службы).
4.Развитие транспортной, энергетической инфраструктуры, инженерных коммуникаций, инфраструктуры связи республики.
Главным содержанием является совокупность инвестиционных проектов и мероприятий, выполнение которых обеспечит осуществление Подпрограммы в целом и решение основных задач социально-экономического развития республики.
Основную часть подпрограммы составляют мероприятия, осуществляемые Правительством Республики Алтай с использованием бюджетных финансовых средств и направленные на улучшение развития туристической отрасли республики и создание благоприятных условий для предпринимателей и инвесторов.
В целях создания на территории Республики Алтай особых экономических зон туристско-рекреационного типа на первоначальном этапе Правительству Республики Алтай необходимо осуществить следующие мероприятия:
- осуществить выделение земель, на которых планируется создание особой экономической зоны и перевод их в республиканскую или муниципальную собственность;
- подготовить все материалы, определяющие права собственности на землю и объекты недвижимости, находящиеся на ней, а именно:
документы, подтверждающие права собственности на земельные участки, на которых планируется создание особой экономической зоны (выписки из Единого государственного реестра земель, в том числе в форме кадастровых карт (планов) земельных участков);
документы, подтверждающие права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, на которых планируется создание особой экономической зоны;
в случае, если земельные участки, на которых планируется создание особой экономической зоны, и (или) расположенные на них объекты недвижимости находятся во владении и (или) пользовании юридических лиц, то должны быть представлены их правоустанавливающие документы.
Подготовить следующие материалы:
характеристику социально-экономического положения Республики Алтай;
стратегию социально-экономического развития Республики Алтай с указанием планируемого вклада предполагаемой к созданию особой экономической зоны в реализацию указанной стратегии;
паспорт участка (в соответствии с Приложением N 2 Правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 564);
технико-экономическое обоснование создания особой экономической зоны;
сведения о трудовых ресурсах Республики Алтай и муниципального образования, на котором планируется создание особой экономической зоны и возможности их привлечения;
расчеты предполагаемых расходов федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Алтай, местного бюджета (бюджета муниципального образования) и внебюджетных источников, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны (совместно с Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай);
документ, подтверждающий согласие Правительства Республики Алтай и Администрации муниципального образования обеспечить выполнение обязательств по созданию и функционированию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа с указанием объемов предполагаемых расходов бюджета Республики Алтай и местного бюджета (бюджета муниципального образования, на котором планируется создание особой экономической зоны), связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны;
заявку (осуществить свод всех документов, которые формируют заявку и сопроводительные документы). Сопроводительное письмо к заявке оформляется по форме (согласно приложению N 1 Правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 564), а также:
а) перечень объектов транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры, строительство которых предполагается в рамках создания особой экономической зоны;
б) ориентировочные показатели по суммарным объемам электроэнергии, тепловой энергии и энергоресурсов, предполагаемых к потреблению на объектах особой экономической зоны;
в) ориентировочные показатели по суммарным объемам коммуникационно-информационных нагрузок, предполагаемых к потреблению на объектах особой экономической зоны;
г) финансово-экономическое обоснование создания объектов транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры особой экономической зоны и сроков создания указанных объектов;
д) детальный план работ по возведению объектов транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры особой экономической зоны, необходимых для начала функционирования особой экономической зоны;
перечень потенциальных резидентов особой экономической зоны, их краткую характеристику, а также направления деятельности;
проект соглашения о создании особой экономической зоны между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Алтай и администрацией муниципального образования, на котором планируется создание особой экономической зоны, согласованный Правительством Республики Алтай с Администрацией муниципального образования, на котором планируется создание особой экономической зоны.
Администрации муниципального образования, на территории которого планируется создание особой экономической зоны, подготовить характеристику социально-экономического положения муниципального образования.
Потребуется провести:
топографическую съемку и подготовку документов территориального планирования Республики Алтай и муниципального образования, на котором планируется создание особой экономической зоны;
картографических материалов, характеризующих положение земельных участков, на которых планируется создание особой экономической зоны, в масштабе 1:20000 и 1:100000.
Указанные мероприятия разработаны в рамках проектов федеральных законов N 222167-4 "О внесении изменений в Федеральный закон от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и N 222171-4 "О внесении изменений в Федеральный закон от 22 июля 2005 года N 117-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
Реализация обозначенных мероприятий подпрограммы "Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Республики Алтай" будет осуществляться после принятия Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (в части создания и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон) и прохождения конкурса в Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами.
На втором этапе Правительству Республики Алтай необходимо в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" провести конкурсный отбор претендентов - потенциальных резидентов особой экономической зоны, обеспечивающих осуществление мероприятий, которые направлены на создание в рамках территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, горнолыжного курорта международного класса с осуществлением нового строительства. Важными критериями для отбора претендентов должны стать готовность претендентов вложить или привлечь инвестиционные средства для реализации мероприятий подпрограммы в размере и на условиях, указанных в системе программных мероприятий, а также достижения результатов.
Предполагаемый объем финансовых ресурсов для реализации подпрограммы составляет 6605,6 млн. руб. Важнейшим элементом является реализация коммерческих проектов. Основным источником средств для осуществления этих проектов служат собственные и заемные средства предприятий и организаций, участвующих в подпрограмме. В ходе реализации коммерческих проектов будет сформирован потенциал развития Республики Алтай, использование средств которого станет важным источником дальнейшей реализации подпрограммы.
Цели, задачи и мероприятия подпрограммы определены в соответствии с Концепцией программы социально-экономического развития Республики Алтай на среднесрочную перспективу.
Существующая нормативно-правовая база не позволяет эффективно решать вопросы социально-экономического развития республики. Ее реформирование является одним из средств создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
Проведение институциональных и законодательных преобразований будет направлено на:
- создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы;
- защиту прав собственности и выравнивание условий конкуренции;
- упорядочение регулирующих функций государства, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;
- развитие финансовой инфраструктуры.
Главным условием реализации подпрограммы создания особых экономических зон является привлечение в экономику и социальную сферу Республики Алтай достаточных финансовых ресурсов.
Функциональный механизм реализации подпрограммы включает следующие элементы:
экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм подпрограммы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;
правовые рычаги влияния на экономическое развитие туристской отрасли (совокупность нормативных правовых документов федерального и республиканского уровня, способствующих деловой и инвестиционной активности);
организационную структуру управления подпрограммой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления).
Для реализации подпрограммы предусматривается использовать кредитно-денежный механизм, государственную контрактную систему на закупку и поставку продукции, налоговое законодательство, лизинг, целевые дотации и субсидии, кредиты коммерческих банков.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" выбор исполнителей программных мероприятий будет осуществлен на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение будет отдано отечественным производителям. Заказы на выполнение программных мероприятий будут размещаться на предприятиях и в организациях региона посредством заключения государственных контрактов (договоров) по результатам конкурсов.
Особое внимание на начальном этапе выполнения подпрограммы будет уделяться реализации проектов, ориентированных на скорейшее решение основных задач по улучшению инвестиционного и предпринимательского климата в Республике Алтай. На всех этапах реализации подпрограммы начнется выполнение проектов, обеспечивающих значительное увеличение количества рабочих мест, а также проектов, реализация которых позволит сохранить имеющиеся рабочие места.
Обозначенные мероприятия будут способствовать созданию предпосылок для динамичного наращивания инвестиционно-финансового потенциала республики - основы последующего финансирования значительного числа инвестиционных проектов.
Финансирование подпрограммы за счет федерального бюджета будет осуществляться исходя из бюджетных заявок на очередной финансовый год, представляемых заказчиком и принятых с учетом возможностей бюджета, потребностей подпрограммы и необходимости продолжения ранее начатых (переходящих) работ.
Правительство Республики Алтай при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год будет определять средства по каждому проекту подпрограммы в пределах объемов финансирования принятых подпрограммой на эти цели исходя из бизнес-планов и проектно-сметной документации. Оно также будет заключать государственные контракты с участниками подпрограммы.
Для достижения цели подпрограммы необходимо обеспечить сбалансированное развитие инфраструктуры приема туристов, соответствующей мировому уровню сервиса, создание современной рыночной инфраструктуры (развитой сети современных коммуникаций, деловой инфраструктуры, включающей банковское и страховое обслуживание, экспедиторские, информационные и другие службы), отладить механизмы привлечения финансовых средств для реализации проектов подпрограммы.
Реализация в полном объеме всех проектов и мероприятий подпрограммы позволит:
- сформировать благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат;
- развить до международного уровня туристскую отрасль;
- решить вопросы сохранения и развития уникальных национальных и культурных традиций народов Алтая;
- создать основу для долговременного стратегического развития республики.
Реализация проектов подпрограммы позволит возобновить качественное и безопасное обслуживание пассажиров, увеличить объем перевозимых через республику грузов, открыть междугородние и международные рейсы.
Помимо этого, будет создано дополнительно не менее 200 рабочих мест. Общее планируемое количество трасс комплекса - 32. В это количество не включены детские и сноубордпарки. Общая протяженность трасс - 59,5 км. Емкость трасс всего комплекса (общее количество лыжников, находящихся непосредственно на трассах) - 4860 человек. В данную цифру не включена часть туристов, занятых другими видами спорта (беговые лыжи, коньки, тюбинг), часть лыжников, находящихся в очереди на подъемники, на подъемниках, на других объектах туркомплекса. С учетом этого общее количество посетителей всего комплекса может составлять до 12600 человек.
Комплекс планируется для круглогодичного отдыха и спорта всех категорий граждан любого возраста. Характер рельефа склонов позволяет проложить сеть горнолыжных трасс от самых легких (учебных и детских) до самых сложных, рассчитанных на спортсменов.
Вместимость новых гостиничных комплексов круглогодичного действия должна быть не менее 6250 человек. Прогноз дополнительных налоговых поступлений реализации проекта составит (годовые поступления): НДС - 189,7 млн. руб.; налог на землю - 1,4 млн. руб.; транспортный налог - 0,1 млн. руб.; подоходный налог - 30,4 млн. руб.; социальные налоги - 83,6 млн. руб.; налог на прибыль - 246,2 млн. руб. Итого налогов на сумму 550,9 млн. руб. (прогноз произведен без учета льготы по НДС, из расчета курса доллара США - 29,2 руб. за 1 доллар США). Проводимые мероприятия должны обеспечить круглогодичную загрузку объектов туристской деятельности, расположенных в радиусе 60 км от территории ОЭЗ.
Подпрограмма
"Агропромышленный комплекс"
Целью подпрограммы является создание условий для эффективного и устойчивого развития агропромышленного комплекса в Республике Алтай путем повышения эффективности использования природно-ресурсной базы сельскохозяйственного производства, перевода принципов управления сельским хозяйством на рыночные рельсы, улучшение социального положения жителей села.
Достижение поставленной цели предполагает выполнение двух взаимосвязанных задач, решаемых также в рамках участия республики в реализации Приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".
1) Возрождение специализированных производств сельскохозяйственной продукции во всех районах республики с учетом их экономико-географических особенностей.
2) Задачи развития направлений сельскохозяйственного производства, обусловленных конкурентными преимуществами региона и упрочнение позиций на уже освоенных сегментах межрегиональных и зарубежных рынков.
Основными принципами реализации программных мероприятий необходимо обозначить:
разработка принципов реализации производственного потенциала с учетом климатических, географических особенностей, природно-ресурсных возможностей каждого из 10 районов республики в зависимости от которых определяется приоритет сельскохозяйственного развития, виды и объемы государственной финансовой поддержки;
внедрение современных методов агромаркетинга и агроменеджмента в сельскохозяйственном производстве;
создание условий для улучшения конкурентоспособности производимой продукции.
Решению поставленных задач отвечает реализация следующих программно-целевых мероприятий:
1.Создание правовой базы и экономических условий для концентрации земли и капитала в руках эффективных сельхозтоваропроизводителей (упрощение процедуры регистрации и оборота сельскохозяйственных земель, создание эффективного регионального земельного законодательства); рыночных условий гарантированного сбыта сельскохозяйственной продукции в целях наращивания хозяйствующими субъектами и населением поголовья скота, сбыта произведенной продукции, увеличения площадей сельскохозяйственных угодий; создание условий для образования налоговой базы экспортно-ориентированного сектора АПК.
2.Развитие интегрированных мощностей по переработке мяса, молока, плодоовощной, зерновой продукции и производству готовой непосредственно к реализации продукции с участием сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности.
3.Увеличение доли перерабатывающих производств на территории республики экспортно-ориентированного сырья (хмель, панты, мед, минеральная вода, лекарственно-техническое сырье, охотопромысловая продукция).
4.Интенсификация сельскохозяйственного производства, рационализация использования ресурсов:
- повышение плодородия почв и проведение работ по сбалансированию состава кормов, в частности увеличение доли злаково-бобовых культур, применение поукосных посевов ранней уборки (в рамках реализации на территории республики федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы" и целевой программы Республики Алтай "Повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения на 2006 - 2010 годы");
- приобретение высокопродуктивного скота и создание производств по выращиванию племенного скота, высокопродуктивных сортов семян, тиражирование опыта селекционно-племенной работы;
- создание межхозяйственных комплексов по доращиванию и откорму мясного скота;
- применение прогрессивных ресурсосберегающих технологий (рациональной системы севооборотов и использования пастбищ, передовых технологий защиты растений и животных);
- приобретение современной высокопроизводительной и ресурсосберегающей сельскохозяйственной техники.
5.Упорядочение и адресация механизма финансовой поддержки сельхозпредприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в целях их финансового оздоровления (реализуется в рамках соответствующей республиканской целевой программы).
6.Создание по территории республики вертикально-интегрированных сельскохозяйственных корпораций - агрохолдингов (логистической инфраструктуры по всей воспроизводственной цепи, включая производство сельхозпродукции, переработку, хранение, оптово-розничную торговлю).
7.Комплексное развитие инфраструктуры сельских населенных пунктов в рамках подпрограммы "Социальное развитие села" региональной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай с 2007 по 2010 годы" (и привлечения ресурсов по соответствующей федеральной целевой программе).
8.Формирование профессионального заказа на кадры и повышение квалификации, отвечающие потребностям и перспективам развития сельского хозяйства в рамках подпрограммы "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Республики Алтай" региональной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай с 2007 по 2010 годы".
9.Участие республики в российских и международных выставках-ярмарках для закрепления и расширения сегментов межрегиональных рынков сельхозпродукции (мясное животноводство, пух, шерсть), снижение посреднической нагрузки.
10.Содействие созданию торговых площадок для реализации пантовой, хмелеводческой, охотопромысловой, лекарственно-технической продукции.
11.Содействие регистрации товарного знака, расширению товарного ассортимента производимой в республике продукции.
Для реализации программных мероприятий предлагается использовать финансовые инструменты (инвестирование, лизинг, дотирование, субсидирование, кредитование на льготных условиях, компенсирование процентной ставки, реструктуризация задолженности перед бюджетом, страхование сельскохозяйственных рисков), механизмы предоставления которых регулируются Законами Республики Алтай "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Республики Алтай", "О государственной поддержке финансовой аренды (лизинга) в Республике Алтай", постановлением Правительства Республики Алтай "О порядке предоставления субсидий из республиканского бюджета на государственную поддержку агропромышленного комплекса Республики Алтай", региональной целевой программой "Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай с 2007 по 2010 годы".
Для реализации подпрограммы на период 2006 - 2009 годы планируется использовать 1901262 тыс. рублей (направления расходования, объемы и источники финансирования, показатели эффективности программных мероприятий приведены в соответствующих приложениях к настоящей Программе).
В результате реализации подпрограммы ожидается:
увеличение продукции сельского хозяйства в 2 раза, в том числе продукции животноводства - на 50%, продукции растениеводства - на 46%;
создание не менее 500 рабочих мест;
обновление основных производственных фондов на современной технологической основе на 30%;
переход на глубокую и комплексную переработку сырья.
4.2.Направления развития Республики Алтай, представляющие совокупность взаимосвязанных приоритетов федерального и регионального значения
Подпрограмма
"Развитие социальной сферы"
В целях повышения эффективности функционирования социальной сферы республики возникла необходимость внесения в социальную политику коренных изменений, направленных на приведение объема и структуры социальных обязательств в соответствие с реальными финансовыми возможностями бюджета республики, выработки новых механизмов социальной политики, обеспечивающих наибольший социальный эффект, развитие альтернативного рынка в сфере социальных услуг.
Основным принципом проведения данной политики являются учет географических, национальных и культурных особенностей развития Горного Алтая.
Главной целью социальной региональной политики является развитие "человеческого" капитала, борьба с бедностью и повышение качества жизни каждого жителя Республики Алтай.
Достижение указанной цели требует целенаправленных усилий по осуществлению глубоких структурных преобразований не только в социальной сфере, но и в отраслях экономики - призванных обеспечить занятость населения и формирование доходных источников бюджета для решения социальных задач.
Для эффективной реализации региональной социальной политики в рамках подпрограммы выделено несколько ключевых направлений развития социальной сферы, обозначены их цели, задачи и предложены основные меры по их достижению.
Основная цель региональной политики в сфере трудовых отношений и занятости населения состоит в создании законодательных условий и экономической базы эффективного их регулирования, обеспечении достойного уровня заработной платы, создание условий для снижения общей безработицы на рынке труда, развитие эффективной занятости населения, повышении качества рабочей силы, улучшении условий и охраны труда, совершенствование системы социального партнерства в области трудовых отношений.
Предусматривается решение следующих основных задач: совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости населения; совершенствование работы по профилактике безработицы; обеспечение гарантий и защита трудовых прав населения; развитие кадрового потенциала с учетом потребностей рынка труда; содействие организации самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан; поддержка граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Основные мероприятия будут направлены на:
разработку ведомственной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на период до 2009 года", региональной целевой программы "Содействие занятости населения Республики Алтай" на период до 2009 года;
внедрение методов стимулирования деятельности работников бюджетной сферы на основе полученных результатов, повышения качества предоставляемых услуг;
повышение уровня оплаты труда в т.ч. работников бюджетной сферы;
внедрение новых форм и методов оказания содействия занятости населения;
улучшение системы информирования населения о состоянии рынка труда и возможностях трудоустройства в различных отраслях экономики;
создание эффективной системы договорного регулирования социально-трудовых отношений и решения проблем занятости.
Объем финансовых средств по данному направлению за 2006 - 2009 годы составит 192323 тыс. руб.
В сфере социальной поддержки населения основной целью является формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки бедного населения, создание оптимальной среды для жизнедеятельности взрослых и детей, оставшихся в трудной жизненной ситуации и снижение социального неравенства.
Необходимо решение следующих задач: улучшение качества жизни отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите; решение социальных проблем пенсионеров по старости и инвалидности, семей с детьми-инвалидами, безнадзорных детей, повышения эффективности программ социальной защиты, направленных на борьбу с бедностью и развития механизмов социального партнерства; формирование системы поддержки и развития общественных организаций.
Основные меры предусматривают:
принятие Закона Республики Алтай "О нормативах дохода от личного подсобного хозяйства, учитываемого при исчислении среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) в Республике Алтай" (в целях оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам);
разработку республиканской целевой программы "Дети-сироты на 2007 - 2011 годы", нацеленной на создание благоприятных условий в жизнедеятельности детей-сирот;
реализацию подпрограмм "Достойная старость", "Социальная поддержка инвалидов и детей-инвалидов", "Старшее поколение", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства и занятий лиц, отбывших наказание в учреждениях, исполняющих наказание" региональной целевой программы "Социальная поддержка населения на 2006 - 2008 годы", "Пожарная безопасность и социальная защита на 2002 - 2006 годы", "Дети-сироты" на 2005 - 2006 годы", участие республики в федеральной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы";
создание базы данных и проведение мониторинга бедного населения и социально уязвимых категорий граждан, неблагополучных семей и других групп риска;
создание условий для развития государственно-частного партнерства в обеспечении социального развития нуждающегося населения.
На строительство объектов учреждений социального обслуживания будет направлено финансовых средств в объеме 9,9 млн. руб.
Основной целью развития физической культуры и спорта является создание условий для реализации конституционного права граждан на занятия физической культурой и спортом, стабилизация показателей физической подготовленности и улучшения состояния здоровья населения республики, повышения уровня подготовленности спортсменов высшего класса, позволяющего им достойно выступать на всероссийских и международных соревнованиях, олимпийских и параолимпийских играх.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач: создание условий для оздоровления, физического и нравственного развития личности; расширение оздоровительной и профилактической работы с детьми, подростками и молодежью; внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и массовой работы; популяризация здорового образа жизни; развитие высшего спорта и совершенствование развития детско-юношеского спорта.
Основные мероприятия будут направлены на:
разработку республиканской целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Алтай 2007 - 2015 годы" (создание инфраструктуры спорта республики, материально-техническое оснащение дошкольных и учебных заведений республики спортивным инвентарем, подготовка спортсменов высшего спортивного мастерства, пропаганда традиционных видов спорта, стимулирование деятельности преподавательского состава спортивных школ республики);
участие республики в федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы";
реконструкцию и строительство объектов физкультуры и спорта (объем финансовых средств составит 526,2 млн. руб.);
развитие государственно-частного партнерства в области содействия развитию физкультуры и спорта.
Основной целью молодежной политики является становление и развитие системы молодежного движения на всей территории республики, обеспечение и защита прав молодых людей на участие в общественной и политической жизни на региональном и местном уровне.
Основные задачи региональной молодежной политики: развитие проектов интеграции и вовлечения молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации в жизнь общества; воспитание у молодежи чувства патриотизма; освоение молодыми людьми навыков пользования информацией и ее применения в жизни; развитие проектов общественных и негосударственных организаций; вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества.
Предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
разработка ведомственной целевой программы "Молодежь Алтая" на 2007 - 2009 годы, включающей комплекс мер государственной поддержки проблем молодежи на среднесрочную перспективу;
проведение акций против насилия, террора, алкоголизма среди молодежи и наркомании; семинаров, посвященных проблемам молодых семей, беспризорности; трудоустройства, участия молодежи в российских и международных грантах;
открытие военно-патриотических клубов в районных центрах;
содействие созданию общественных организаций молодежи и выработка государственных механизмов активного участия молодых людей в политической, экономической и общественной жизни республики.
Мероприятия реализуются в рамках ведомственных целевых программ "Молодежь 2006", "О государственной поддержке военно-патриотических и спортивных объединений на территории Республики Алтай на 2006 год".
Объем финансовых средств по данному направлению в 2006 году составит 3300 тыс. руб. (на 2007 - 2009 годы объемы будут уточнены после обоснования затрат реализации программы "Молодежь Алтая" на 2007 - 2009 годы).
Основная цель региональной культурной политики - сохранение и развитие многообразия и самобытности традиций национальной культуры народов Горного Алтая и формирование единого культурного пространства.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия;
сохранение и развитие объектов культуры;
обеспечение доступа к культурным ценностям и знаниям;
создание стимулов для роста разнообразия форм культурной деятельности и условий для расширения круга потребителей услуг культуры;
интеграция республики в российское и международное культурное пространство.
Основные мероприятия будут направлены на:
разработку республиканской целевой программы "Культура Республики Алтай (2006 - 2010 годы)" (решение комплекса задач по развитию культуры в сельской местности республики, материально-технического обеспечения клубов, домов культуры, а также по организации культурного досуга, стимулированию деятельности работников культуры, созданию системы участия творческих коллективов в российских и международных фестивалях);
реализацию республиканских целевых программ "От сохранения к устойчивому развитию культуры села Республики Алтай (2003 - 2007 годы)", "Возрождение, сохранение и развитие народных художественных промыслов, традиционных народных ремесел и декоративно-прикладного творчества в Республике Алтай (2005 - 2010 годы)", участие республики в федеральной целевой программе "Культура России (2006 - 2010 годы)";
создание системы мониторинга состояния и использования памятников культуры, сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда;
проведение инвентаризации состава объектов культурного наследия;
повышение эффективности расходования бюджетных средств и использования имущества, находящегося в сфере культуры;
создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов, формирование многоканального механизма финансирования культуры, отвечающего условиям рыночной экономики;
государственная поддержка творчески одаренной молодежи и почетных деятелей искусства (писателей, художников, мастеров народного творчества, артистов и др.);
проведение межрегионального праздника Эл Ойын и других культурных мероприятий на территории республики;
презентация культурного потенциала Республики Алтай.
Объем финансовых средств за 2006 - 2009 годы на строительство и реконструкцию объектов культуры составит 736,2 млн. руб.
Цель модернизации системы образования - обновление содержания общего образования для достижения его качества, соответствующего актуальным и перспективным потребностям личности.
Основные региональные задачи развития системы общего образования: обеспечение уровня доступности образовательных услуг; совершенствование систем целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, востребованных экономикой региона, повышение инвестиционной привлекательности отрасли.
В отрасли планируется осуществить следующие основные мероприятия (в том числе в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование"):
разработка республиканских целевых программ "Развитие образования Республики Алтай на 2009 - 2013 годы" (создание материально-технических условий для повышения эффективности учебного процесса в государственных учебных заведениях, а также организационные меры по повышению качества образовательных услуг (форм и методов) и стимулированию деятельности преподавательского состава), "Пожарная безопасность образовательных учреждений Республики Алтай на 2007 - 2009 годы", "Сохранение и развитие алтайского языка на 2009 - 2012 годы" (решение комплекса задач по обучению алтайскому языку, культуре, традициям алтайского народа в дошкольных и общеобразовательных учебных заведениях, созданию материально-технических условий, кадрового обеспечения);
реализацию республиканских целевых программ "Развитие образования Республики Алтай на 2004 - 2008 годы", "Пожарная безопасность образовательных учреждений Республики Алтай на 2004 - 2006 годы", "Сохранение и развитие алтайского языка на 2004 - 2008 годы", "Школьный учебник" на 2003 - 2008 годы, участия республики в федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы;
внедрение в учебный и подготовительный процесс инновационных форм и программ обучения на базе компьютерных технологий, обеспечение непрерывного обучения;
развитие системы представительства работодателей в формировании эффективного кадрового рынка на территории региона;
оптимизация сети образовательных учреждений и их материально-техническое оснащение (компьютеризация школ, оснащение школ лабораторным оборудованием и противопожарными средствами защиты);
переход от управления образовательными учреждениями к управлению образовательными программами;
внедрения механизмов финансирования учебных заведений на основе нормативно-подушевого и программного принципов, разработки и апробации механизмов государственной поддержки образовательного кредитования;
подготовка и переподготовка кадров системы образования.
Объем финансовых средств за 2006 - 2009 годы на строительство и реконструкцию объектов образования составит 1338,9 млн. руб.
Цель развития здравоохранения - снижение уровня заболеваемости населения, совершенствование мер профилактики заболеваний и обеспечение доступности медицинской помощи.
Основная задача по достижению цели заключается в модернизации системы оказания медицинской помощи населению, в создании правовых и экономических условий для предоставления медицинских услуг, виды, качество и объем которых соответствуют уровню заболеваемости, современному уровню медицинской науки и технологий.
Мероприятия в этой области предусматривают:
реализацию приоритетного национального проекта "Эффективное здравоохранение": оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений; дополнительная диспансеризация работающего населения; увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи; оснащение санитарным транспортом станции и отделений скорой медицинской помощи; иммунопрофилактика, профилактика, выявление и лечение ВИЧ-инфекции; профилактика гепатитов В и С; обследование новорожденных детей, подготовка и переподготовка кадров и т.д.;
реализацию Закона Республики Алтай от 7 июня 2005 года N 43-РЗ "О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай";
реализацию постановления Правительства Республики Алтай от 9 июня 2005 года N 93 "Об утверждении прейскуранта цен на платные медицинские услуги, оказываемых населению государственными учреждениями здравоохранения Республики Алтай";
реализацию ежегодной территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории республики бесплатной медицинской помощи;
разработку республиканской целевой программы "Развитие здравоохранения Республики Алтай на 2007 - 2015 годы" (решение комплекса задач по развитию здравоохранения сельской местности, материально-техническому оснащению лечебно-профилактических учреждений республики, ряда организационных мероприятий по повышению эффективности работы персонала, а также по стимулированию за достигнутые результаты);
реализацию региональных целевых программ "Развитие и поддержка здравоохранения сельской местности на 2003 - 2006 годы", "Профилактика и борьба с особо опасными и другими заразными заболеваниями, общими для человека и животных на 2004 - 2007 годы", "Скорая медицинская помощь в Республике Алтай на 2004 - 2007 годы", "Здоровый ребенок на 2003 - 2007 годы", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 годы)", "Общая врачебная (семейная) практика на 2002 - 2006 годы", "Хроническая почечная недостаточность на 2001 - 2006 годы", "Совершенствование медицинских технологий в лечебно-профилактических учреждениях Республики Алтай на 2002 - 2006 годы", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Республике Алтай на 2005 - 2008 годы", обеспечение участия республики в федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 годы)";
оптимизацию сети учреждений здравоохранения, укрепление ее материально-технической базы;
обеспечение приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи с акцентом ее направленности на профилактику, раннюю диагностику заболеваний, качественному обслуживанию населения, развитие программы общей врачебной практики;
разработку клинико-экономических стандартов, конкретизирующие требования федеральных стандартов и содержащие оценку стоимости оказания медицинской помощи;
обеспечение перехода от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов медицинской помощи;
переход к новым методам оплаты труда медицинских работников.
Объем финансовых средств за 2006 - 2009 годы на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения составит 1818,4 млн. руб.
В сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью основная цель - повышение эффективности системы охраны общественного порядка, снижение общего уровня преступности и повышение общественной безопасности, повышение доверия общества сотрудникам внутренних дел и в целом ведомству.
Основные задачи: совершенствование профилактической работы и обеспечение участия широких слоев населения в профилактике преступлений и правонарушений; совершенствование работы по снижению дорожно-транспортных происшествий; борьба с терроризмом, с незаконным оборотом оружия, организованной и экономической преступностью, коррупцией, незаконной миграцией.
Мероприятия предусматривают:
разработку республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Алтай (2007 - 2009 годы)" (приобретение средств связи, специального оборудования);
реализацию целевых программ "Борьба с преступностью на территории Республики Алтай на 2006 - 2007 годы", "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел Республики Алтай на 2006 - 2007 годы".
Объем финансовых средств по данному направлению за 2006 - 2009 годы составит 56963 тыс. руб.
Главной целью развития жилищной сферы является создание условий равного доступа всех категорий граждан к рынку жилья.
Основной задачей является включение государства и ее инструментов в реализацию жилищной реформы (жилищного строительства, обеспечения инфраструктуры, пересмотра финансово-экономических, административных правил оформления документов на земельные участки, получение разрешений и т.п.) за счет создания механизмов привлечения частного капитала в этот сектор, а также государственных инвестиций.
Основные мероприятия будут реализованы в рамках республиканских целевых программ "Жилище" на 2002 - 2010 годы, "Социальное развитие села до 2010 года", приоритетного национального проекта "Доступное жилье - гражданам России" и участия республики в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Объем финансовых средств на жилищное строительство составит 981,6 млн. руб.
Основная цель развития инженерной инфраструктуры и реформирования жилищно-коммунального хозяйства региона - минимизация стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при обеспечении их качества, соответствующего техническим требованиям.
Для достижения цели необходимо выполнение следующих задач: реконструкция и модернизация систем жизнеобеспечения населения; создание конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг путем преобразования унитарных предприятий в акционерные общества; законодательное обеспечение создания конкурентной среды в данной сфере; снижение издержек и повышение качества услуг путем проведения мероприятий по энергоресурсосбережению и внедрению новых перспективных технологий; повышение эффективности управления в отрасли на основе современных технологий менеджмента.
Основные мероприятия будут направлены на:
строительство системы водоснабжения г. Горно-Алтайска (по подпрограмме "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы) и берегоукрепление рек населенных пунктов на территории республики по федеральной адресной инвестиционной программе;
ликвидацию перекрестного субсидирования коммунальных услуг путем приближения структуры расходов населения к реальной структуре затрат на жилищно-коммунальное обслуживание;
формирование муниципальной финансово-кредитной системы, обеспечивающей реальную поддержку программ развития объектов ЖКХ и устойчивое финансирование организаций ЖКХ;
совершенствование тарифной политики на ЖКУ с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей;
повышение инвестиционной привлекательности ЖКХ;
поддержка инициатив в создании товариществ собственников жилья.
Мероприятия подпрограммы "Развитие социальной сферы" направлены на: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ; увеличение инвестиций в человека, развитие материально-технической базы объектов социально-культурной сферы; максимально эффективную защиту социально уязвимых слоев населения, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения жизненно важных проблем; обеспечение участия Республики Алтай в таких федеральных программах, как "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года", "Сейсмобезопасность территории России" (2002 - 2010 годы), "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)", "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", федеральной адресной инвестиционной программе, планируемых к принятию программах "Дети России" на 2007 - 2010 годы, "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" (2007 - 2011 годы), "Этнокультурное развитие регионов России на 2007 - 2010 годы и до 2015 года" и по другим направлениям социального развития.
Ответственные исполнители программных мероприятий, объемы и источники финансирования, индикаторы, содержание мероприятий, в том числе совершенствованию нормативной правовой базы в социальной сфере, перечень действующих программ приведены в соответствующих приложениях к настоящей Программе.
Ожидается достижение следующих основных результатов:
снижение уровня зарегистрированной безработицы с 4,6% до 3,5%;
увеличение количества трудоустроенной молодежи к уровню 2005 года на 26%;
снижение показателя детской инвалидности (на 1000 детей) с 33,1 человека до 22 человек;
сокращение числа правонарушений среди несовершеннолетних к уровню 2О05 года на 10%;
увеличение доли общеобразовательных учреждений, имеющих учебные кабинеты основ информатики и вычислительной техники до 100%;
увеличение доли населения, занимающихся спортом и физической культурой в спортивных школах республики к общей численности населения с 7,5 до 8,6%;
увеличение числа посещения музеев (на 1000 населения) со 105 человек до 125 человек;
снижение уровня заболеваемости сахарным диабетом, туберкулезом, предупреждение роста онкологических заболеваний, заболеваний передаваемых половым путем и других;
стабилизация эпидемиологического процесса распространения ВИЧ-инфекции;
снижение показателей младенческой смертности на 7,5% к уровню 2005 года.
Подпрограмма
"Развитие связи, телекоммуникаций и систем информатизации"
Связь, телекоммуникации и информатика являются важнейшими инфраструктурными составляющими поступательного развития республики в сферах экологии и рационального природопользования, туризма, развития производственных сил и формирования инвестиционного рейтинга республики. В современных условиях это одна из основных предпосылок преодоления комплекса периферийности территории, т.к. позволяет решать такие социально важные задачи, как развитие дистанционного образования, телемедицины, оптимизации государственного управления, предупреждения и ликвидации природных и техногенных катастроф.
Основными целями подпрограммы являются:
обеспечение доступности связи и телекоммуникаций для населения, расширение спектра современных телекоммуникационных услуг;
повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Для достижения целей необходимо обеспечить выполнение следующих основных задач:
модернизация инфраструктуры связи и телекоммуникаций на территории республики, которая включает в себя техническое переоснащение республиканской радиорелейной линии связи с целью развертывания единой сети передачи данных на базе технологий широко-полосового доступа, размещения VSAT-терминалов в удаленных и труднодоступных населенных пунктах, развертывание на всей территории республики сети центров общественного доступа и информационно-маркетинговых центров;
создание интегрированной информационной системы поддержки принятия управленческих решений, которая включает в себя внедрение связанных подсистем:
а) социально-экономического мониторинга и прогнозно-аналитического моделирования,
б) экологического мониторинга,
в) автоматизации государственных закупок,
г) геоинформационной подсистемы (ГИС) органов государственной власти;
создание подсистемы интерактивного взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления с бизнесом и населением, информационного взаимодействия власти федерального, регионального и местного уровней;
государственная поддержка на конкурсной основе формирования специализированных этнографических, культурных и языковых интернет-ресурсов народов, проживающих на территории республики;
формирование организационных основ республиканской системы информационной безопасности, включая целевую подготовку и переподготовку специалистов в области защиты информации и создание Центра информационной безопасности государственных, муниципальных и общественных информационных ресурсов;
развитие законодательной базы с целью усовершенствования государственной политики и методологии в области внедрения ИКТ.
Реализация подпрограммы предполагается в 2 этапа:
На первом этапе (2006 - 2007 годы) предполагается реализация мероприятий, таких как развертывание в полном объеме республиканской сети передачи данных на базе широко-полосового доступа и ввод в эксплуатацию центров общественного доступа к публичным информационным ресурсам (РЦП "Программа реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 годы", федеральный Фонд регионального развития).
Будет сформирован республиканский информационно-маркетинговый центр (ИМЦ), интегрированный в систему ИМЦ Российской Федерации и государств СНГ, и автоматизирован процесс закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд в рамках реализации РЦП "Электронный Алтай на 2005 - 2007 годы".
В сфере создания интегрированной информационной системы поддержки принятия управленческих решений на первом этапе реализации подпрограммы завершится внедрение подсистемы мониторинга социально-экономического развития территории и прогнозно-аналитического моделирования.
Объем финансовых затрат на реализацию мероприятий первого этапа подпрограммы составит 76 млн. руб.
Реализации программных мероприятий первого этапа позволит обеспечить доступ органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан к государственным информационным ресурсам, существенно повысить бизнес-активность и снизить бюджетные расходы на госзакупки внедрением механизмов электронной торговли.
На втором этапе (2008 - 2009 годы) будут завершены работы по телефонизации труднодоступных удаленных сельских населенных пунктов средствами VSAT-технологий, решены проблемы предоставления качественных услуг голосовой связи на всей территории республики в рамках республиканской целевой программы "Создание спутникового телерадиовещания и связи (2006 - 2008 годы)".
В районных центрах будет создана сеть филиалов республиканского информационно-маркетингового центра, которая позволит минимизировать затраты сельхозтоваропроизводителей на участие в системах электронной торговли.
На этом этапе завершится формирование интегрированной информационной системы поддержки принятия управленческих решений органами государственной власти республики, а также формирование республиканского центра информационной безопасности государственных, муниципальных и общественных информационных ресурсов, который одновременно выполняет функции и республиканского удостоверяющего электронно-цифровую подпись центра.
Объем финансовых затрат на реализацию мероприятий второго этапа подпрограммы составит 61 млн. руб.
Для реализации подпрограммы планируется привлечение финансовых средств из внебюджетных источников, а также средств федерального бюджета по федеральным целевым программам "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", "Социальное развитие села до 2010 года".
По итогам завершения реализации подпрограммы ожидается достижение следующих основных результатов:
повышение эффективности использования бюджетных средств за счет их целевого использования и получение ежегодного экономического эффекта на уровне 10% расходной части бюджета республики;
снижение бюджетных расходов на закупку товаров и услуг для государственных нужд на 15%, что позволит получить ежегодную экономию бюджетных финансовых средств в размере 450 млн. руб.;
снижение бюджетных расходов бюджетным организациям на передачу данных (электронная почта, "Интернет", удаленный доступ к государственным информационным ресурсам) по сравнению с коммерческими операторами связи на 10 - 15% ежегодно, а гражданам и коммерческим организациям иметь альтернативу для выбора Интернет-провайдера;
повышение правовой культуры граждан и предпринимателей, снижение административных барьеров;
повышение бизнесактивности населения, снижения уровня коррумпированности государственных служащих, повышение общей социальной активности населения;
повышение открытости органов государственной власти и местного самоуправления для населения и бизнеса;
формирование положительного инвестиционного имиджа республики на российском и международном экономическом информационном пространстве;
интеграция создаваемых и модернизируемых информационных технологий в единое информационное пространство;
Программные мероприятия, объемы и источники финансирования, ответственные исполнители и показатели ожидаемых результатов приведены в соответствующих приложениях к настоящей Программе.
Подпрограмма
"Лесопромышленный комплекс"
Основой для разработки подпрограммы является республиканская целевая программа "Развитие лесного хозяйства и его взаимодействие с лесопромышленным комплексом Республики Алтай на 2003 - 2010 годы", также научные отчеты ОАО "ВНИПИЭИлеспром" (г. Москва) в виде концепции и проекта целевой программы Республики Алтай "Развитие лесопромышленного комплекса Республики Алтай на 2004 - 2010 годы".
Основные цели подпрограммы заключаются в следующем:
сокращение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной продукции и как важнейшего природно-формирующего компонента окружающей природной среды на основе рационального и неистощимого лесопользования;
совершенствование структуры лесопромышленного производства и увеличение объемов выпуска конкурентоспособной продукции;
приоритетное развитие лесоперерабатывающих производств, включая использование мягколиственной и низкокачественной древесины и отходов лесозаготовок и деревообработки.
Основные задачи подпрограммы:
1) сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их биологического разнообразия путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда;
2) обеспечение охраны и защиты лесов, поддержание состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития;
3) создание условий для перехода к устойчивому развитию лесопромышленного комплекса на всей территории республики с динамичным ростом объемов производства;
4) формирование эффективного ядра предприятий, действующих на принципах самофинансирования, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции;
5) формирование на базе лесоперерабатывающих предприятий структуры корпоративного управления;
6) обеспечения ускорения инвестиционного процесса, направленного на обновление, техническое и технологическое перевооружение производства;
7) сокращение и создание новых рабочих мест;
8) создание благоприятных условий для развития малых предприятий по заготовке и переработке древесины.
Для решения задач и достижения целей предусматривается реализовать комплекс основных мероприятий:
разработка правовых и нормативных документов, регулирующих управление лесопользованием (внесение изменений в республиканскую целевую программу "Развитие лесного хозяйства и его взаимодействие с лесопромышленным комплексом Республики Алтай до 2010 года" (таб. 8.1 приложения 8 к Программе);
внедрение ГИС-технологий и систем в лесном хозяйстве;
уточнение запасов и характеристика состояния лесных ресурсов;
увеличение отвода лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного пользования, рубки ухода в молодняках;
строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения;
развитие лесозаготовительной промышленности, предусматривающее наращивание объемов заготовки и вывозки деловой древесины;
техническое оснащение лесозаготовительного процесса и применения усовершенствованных типов технологии лесозаготовок и рубки в горных условиях;
развитие деревообрабатывающей промышленности:
рост производства высококачественных пиломатериалов, в т.ч. экспортного назначения, в лесопилении;
увеличение доли продукции второго и третьего переделов, произведенной по передовым технологиям с использованием современного импортного и отечественного оборудования;
мероприятия по использованию отходов древесины, в т.ч. организация плиточного производства;
мероприятия по производству мебели, удовлетворяющей спрос на местном рынке;
мероприятия по организации производства столярно-строительных изделий полной заводской готовности на основе передовых технологий;
развитие производства лесохимической продукции;
развитие малого бизнеса в лесопромышленном комплексе;
развитие социально-трудовой сферы;
охрана окружающей среды.
Учитывая ограниченную возможность привлечения финансовых средств, упор будет сделан на реализацию организационных мер и создание нормативно-правовой базы в связи с разделением предметов ведения между всеми уровнями власти (федеральной, республиканской, местного самоуправления).
В рамках предоставления субсидий на возмещение процентной ставки по инвестиционным проектам в лесопромышленном комплексе предполагается направить из республиканского бюджета на период 2007 - 2009 годы 7,5 млн. руб. для привлечения 187,5 млн. руб. кредитных ресурсов.
Реализация мероприятий предполагает:
увеличение потенциальных доступных лесных ресурсов - на 40 млн. куб. м;
рост объемов вывозки древесины - почти в 2 раза;
увеличение производства пиломатериалов - в 3 раза;
рост выпуска товарной продукции;
рост поступлений в бюджеты разных уровней;
создание новых рабочих мест на лесозаготовительных предприятиях - 180, на деревообрабатывающих - 850.
Подпрограмма
"Пути и направления рационального использования
и капитализации минерально-сырьевых ресурсов"
Целями настоящей Программы являются обеспечение Республики Алтай различными видами минерально-сырьевых ресурсов, на принципах комплексного и рационального использования, повышение роли горнодобывающего производства в экономике региона, через концентрирование средств бюджета и инвесторов на "точках роста".
Для достижения поставленной цели необходима реализация ряда следующих задач:
1.Развитие действующих горнодобывающих предприятий.
2.Внедрение горнодобывающего производства, ориентированного на дефицитное, импортозамещающее сырье.
3.Расширение минерально-сырьевой базы перспективных видов полезных ископаемых.
4.Снижение экологической опасности технологических процессов и отходов горнодобывающего производства.
Основным направлением развития действующих горнодобывающих предприятий является финансовая стабилизация их положения (целевое бюджетирование на возвратной основе, акционирование, компенсирование процентной ставки, привлечение внебюджетных источников), модернизация производства, расширение сырьевой базы.
Данные задачи реализуются следующими программными мероприятиями:
1.инвестирование за счет внебюджетных источников модернизации производства ОАО "Рудник Веселый" (сохранение 700 рабочих мест, увеличение выпуска концентрата с содержанием золота до 800 кг) - 157 млн. руб.;
2.инвестирование за счет внебюджетных источников проектирования и строительства на базе ООО "Калгутинский" предприятия по добыче и обогащению вольфрам-молибденового концентрата (ввод 300 рабочих мест, годовая мощность 52 тыс. т по руде, с выходом готовой продукции 734 т вольфрамового концентрата, 117 т молибденового концентрата, 115 т медного, 17 т висмутового концентратов) - 213,9 млн. руб.
Мероприятия по внедрению горнодобывающего производства, ориентированного на дефицитное, импортозамещающее сырье, предусматривают финансирование за счет внебюджетных источников завершение строительства и пуск в 2006 году фабрики по добыче и производству волластонитового концентрата (ввод 400 рабочих мест, выход концентрата до 50 тыс. т в год) - 136 млн. руб.
Мероприятия по расширению минерально-сырьевой базы перспективных видов полезных ископаемых предусматривают использование средств, поступающих на геологическую разведку недр из федерального бюджета (в рамках программы "Изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья", Роснедра) и внебюджетных источников, не менее 60 млн. руб. в год. Предполагается финансирование разведки (прироста) и геолого-экономической оценки тех видов полезных ископаемых, которые имеют статус конкурентного сырья на мировом рынке (волластонит, спекулярит, золото, серебро, редкоземельные металлы), а также необходимые для поддержки строительной индустрии региона общераспространенное строительное сырье (в ареалах строительства коммуникационных объектов (дорог, мостов, трубопроводов)). Данный подход соответствует принципу бюджетирования, ориентированного на результат. Указанные мероприятия будут реализовываться в рамках республиканской целевой программы "Изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы территории Республики Алтай до 2010 года" (таб. 8.2 приложения 8 к Программе).
Мероприятия по снижению экологической опасности технологических процессов и отходов горнодобывающего производства предусматривают:
1.внедрение щадящих и ресурсосберегающих технологий (введение дополнительных технологических контуров для более полного извлечения полезных компонентов, переход от ртуть-цианосодержащих технологий к использованию углеродных сорбентов);
2.контроль за рекультивацией земель (в составе капвложений по ОАО "Рудник Веселый" предусматривается 7,5 млн. руб. на отработку хвостов и шламов обогащения руд, дополнительно на обезмеркуривание отходов ОАО "Рудник Веселый" и ГУП "Акташское горно-металлургическое предприятие", в рамках РПЦ "Отходы" предусмотрено финансирование 59 млн. руб.).
Общий объем инвестирования по подпрограмме составляет 746,9 млн. руб. (в т.ч. 506,9 млн. руб. - капвложения, 240 млн. руб. - НИОКР), из которых 42% - средства федерального бюджета, 58% - внебюджетных источников.
Социально-экономический эффект от реализации подпрограммы - создание 700 рабочих мест с ростом товарного годового выпуска продукции природоэксплуатирующих отраслей до 1187,2 млн. руб. (рост в 5,3 раза к уровню 2004 года). Доходы республиканского бюджета от реализации подпрограммы составят в среднесрочной перспективе 214,9 млн. руб.
Подпрограмма
"Развитие строительного комплекса Республики Алтай"
Целями подпрограммы являются формирование экономики отрасли, обладающей производственным потенциалом, способным обеспечивать рост уровня благосостояния и стандартов проживания населения региона, эффективное воспроизводство и модернизацию существующих основных фондов, как на уровне строительного комплекса, так и на уровне экономики республики в целом.
В социальной сфере задачи подпрограммы ориентированы на удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности, повышение уровня обеспеченности современными объектами жилищно-коммунального хозяйства (в т.ч. развитие газификации), образования, здравоохранения, культуры, спорта, бытового обслуживания.
В производственной сфере задачи направлены на обновление мощностей и материально-технической инфраструктуры строительного комплекса на основе инновационных технологий, архитектурно-строительных систем, структур объемно-планировочных и конструктивных решений для нового строительства, реконструкции и технического перевооружения промышленных предприятий, зданий и сооружений, инженерных сетей.
Основными программными мероприятиями развития строительного комплекса, с учетом задач эффективной реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" являются:
- приведение градостроительства в упорядоченное состояние, выявление исходных и определение действующих градообразующих факторов, разработка генеральных планов города и сельских поселений на основании Схемы территориального планирования Республики Алтай;
- концентрацию ресурсов на завершение застроек населенных пунктов, приведение в сбалансированное состояние размеров жилищного фонда, числа рабочих и учебных мест, количества и мощностей объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, восстановление и поддержание в равновесном экологическом состоянии природной окружающей среды;
- осуществление инвентаризации основных фондов, анализа возможностей их эффективного использования и выводом ненужных предприятию объектов из хозяйственного оборота;
- создание условий для привлечения необходимых инвестиций на модернизацию действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации;
- реконструкцию и модернизацию производственной базы строительства с переориентацией ее на полное обеспечение потребности в высококачественных, соответствующих современным стандартам, строительных материалах, изделиях и конструкциях с переходом на энергосберегающие технологии;
- постепенное восстановление и развитие производственной сферы, базирующейся на освоении новейших технологий;
- проведение комплексной оценки состояния жилищного фонда и осуществление реализации программы по реконструкции жилых домов первых массовых серий, не подлежащих сносу;
- проведение инвентаризации отдельных строек и объектов с целью оптимизации числа объектов и сокращения незавершенного строительства, максимальную концентрацию финансовых ресурсов на объектах с высокой степенью готовности и объектах производственной инфраструктуры. При этом должен реализоваться принцип софинансирования из республиканского и муниципального бюджетов, привлечения средств частных инвесторов;
- обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;
- повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов.
Развитие строительного комплекса приведет к созданию новых рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы организаций и предприятий. Возрастут ежегодные: прибыль предприятий и организаций, налоговые платежи в бюджеты всех уровней и поступления во внебюджетные фонды.
Частично будет реализована одна из важнейших социальных задач, направленных на обеспечение комфортным жильем населения республики. За период реализации подпрограммы ожидается ввести в эксплуатацию 50 тыс. кв. м общей жилой площади, приблизить уровень обеспеченности общей площадью жилья на 1 жителя до среднероссийского показателя (18,4 кв. м).
Подпрограмма
"Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей"
Основной целью внешнеэкономической деятельности Республики Алтай является создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата для международного сотрудничества, формирование экономических, организационных условий для развития внешнеторговой и межрегиональной деятельности, повышения эффективности и расширения круга ее участников.
В целях увеличения внешнеторговых оборотов с приграничными государствами (Монголия, Китай, Казахстан) Республике Алтай необходимо:
- создание нового экспортно-ориентированного и импортозамещающего производства готовой продукции;
- повышение степени переработки поставляемой на экспорт продукции животноводства и сельского хозяйства, деревообрабатывающей промышленности;
- создание комплексов приграничной торговли и активного их использования всеми субъектами, входящими в Межрегиональную ассоциацию "Сибирское соглашение";
- формирование эффективно действующего республиканского механизма стимулирования притока капитала в производство и внешнюю торговлю, механизма государственной поддержки региональных систем кредитования, страхования, патентования, сертификации, лизинга, залога;
- поддержка и предоставление на государственном уровне информационных и образовательных услуг;
- активизация строительства дороги Карагай (Республика Алтай) - Риддер (Казахстан);
- развитие пунктов пропуска "Карагай - Кордон" на российско-казахстанском и "Ташанта" на российско-монгольском участке государственной границы с соответствующей инфраструктурой (предполагаемая реализация на территории республики федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)"). Для этих целей в рамках подпрограммы потребуется 31500 тыс. руб.;
- разработка предложений по развитию транспортного сообщения "Ташанта (Россия) - г. Кобдо (Монголия)" - "Тайкишкен - Булган" (Китай), согласование с приграничными регионами Монголии и Китая развития указанного транспортного коридора;
- организация авиационного сообщения "Горно-Алтайск - Кобдо (Монголия)", "Горно-Алтайск - Урумчи (Китай)", с учетом начала функционирования Горно-Алтайского аэропорта;
- активизация туризма в Республике Алтай, принимая во внимание принятие ряда федеральных нормативных актов, упрощающих обмен иностранными туристическими группами;
- активизация участия деловых кругов Республики Алтай в выставочно-ярмарочных мероприятиях, в том числе международных, в целях продвижения экспортной продукции на рынки других стран;
- проведение на территории Республики Алтай международных научно-практических конференций в целях развития научно-технического сотрудничества с иностранными государствами.
Реализация подпрограммы позволит:
расширить и углубить международные связи республики с приграничными территориями соседних государств;
привлечь для освоения природно-ресурсного потенциала Сибири иностранный капитал и выйти на рынки Монголии, Казахстана и Китая для сбыта сибирских товаров;
открыть новые транспортные коридоры "Россия - Монголия - Китай" и "Россия - Казахстан";
довести объем грузооборота через таможенную зону до 500 т в сутки, пассажирооборота - до 200 человек в сутки.
Подпрограмма
"Развитие малого предпринимательства в Республике Алтай"
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства является республиканская целевая программа "Развитие малого предпринимательства в Республике Алтай на 2004 - 2007 годы". Необходимость реализации подпрограммы определяется положениями Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Закона Республики Алтай "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Алтай", а также координацией усилий государственных и негосударственных структур.
Целью данной подпрограммы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на республиканском уровне.
Предлагаемый комплекс мер ставит задачи:
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;
преодоление административных барьеров на пути развития предпринимательства, в том числе создание единой лицензионной палаты;
разработка и внедрение прогрессивных кредитно-инвестиционных механизмов: всех видов лизинга, венчурного инвестирования, ипотечного кредитования, развитие системы гарантийных фондов, обществ взаимного кредитования;
обеспечение поддержки начинающих предпринимателей (в том числе образовательной и финансовой);
обеспечение доступа предпринимателей к имуществу неэффективных и неплатежеспособных крупных предприятий, создание на базе пустующих имущественных комплексов объектов инфраструктуры;
развитие малого предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий, туризма;
реформирование негосударственной инфраструктуры по развитию и поддержке малого предпринимательства и реорганизация Фонда развития и поддержки малого предпринимательства Республики Алтай на республиканском уровне;
создание негосударственной инфраструктуры по развитию и поддержке малого предпринимательства на муниципальном уровне;
продвижение продукции малых предприятий на межрегиональный и международный рынок.
Задачи решаются по следующим направлениям:
1.Формирование благоприятной внешней среды.
2.Развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка.
3.Развитие деятельности инфраструктуры.
4.Информационная и консультативная поддержка.
5.Содействие в реализации муниципальных программ.
Основное внимание по первому направлению будет уделено совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, созданию условий по доступу субъектов малого предпринимательства к выполнению государственного заказа, а также мероприятиям по формированию положительного имиджа предпринимательства в обществе.
В рамках второго направления будут осуществлены мероприятия по развитию гарантийных механизмов, по развитию микрозаймов с привлечением средств как из бюджета, так и из внебюджетных источников на возвратной основе; компенсация ставок по кредитам коммерческих банков, полученных субъектами малого бизнеса.
В области финансового обеспечения республиканских программ и проектов поддержки малого предпринимательства за счет средств республиканского бюджета разработаны и реализовываются: прямое кредитование социально и экономически значимых, приоритетных программ и инвестиционных проектов через Фонд развития и поддержки малого предпринимательства Республики Алтай, субсидирование части процентной ставки по привлеченным кредитам.
По третьему направлению планируется создание бизнес-инкубатора. В рамках взаимодействия планируется обучение основам предпринимательской деятельности из числа граждан, ставших на учет по безработице, с последующей регистрацией в налоговой инспекции и получением статуса предпринимателя без образования юридического лица за счет средств федерального бюджета, выделяемых на данные цели; предоставление финансовой помощи из средств республиканского бюджета путем выделения субвенций Фонду развития и поддержки малого предпринимательства Республики Алтай для выделения займов на организацию предпринимательской деятельности.
В целом мероприятия должны повысить устойчивость и эффективность работы уже действующих малых предприятий и обеспечить снижение рисков при создании новых производств.
По четвертому направлению предусмотрены мероприятия по совершенствованию системы экономико-статистического учета деятельности субъектов малого предпринимательства. Предусматривается включение предпринимателей в систему современного информационного обмена, использование возможностей Интернет в целях оперативной передачи информации и взаимодействия в режиме реального времени.
Главными приоритетами государственной политики в сфере малого предпринимательства на предстоящий период станут:
обеспечение полной и доступной информации о мероприятиях, направленных на развитие малого бизнеса;
соблюдение принципа конкурсности, т.е. обеспечение равных прав и возможностей малых предприятий при распределении бюджетных средств и государственных заказов;
гласность и публичная отчетность об использовании средств, выделенных на поддержку малого предпринимательства.
В течение 2006 года предполагается сконцентрировать усилия исполнителей, участников и финансовые ресурсы на завершение формирования целостной системы, обеспечивающей развитие малого бизнеса в республике, а именно:
развитие и внедрение кредитно-финансовых технологий и имущественную поддержку;
дальнейшее развитие и совершенствование инфраструктуры.
В 2007 году на основе реализованных мероприятий планируется обеспечить изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения числа предприятий, работающих в сфере производства и оказания услуг населению (туризм), увеличения вклада малого и среднего бизнеса в валовой внутренний продукт региона, роста налоговых сборов от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней за счет повышения эффективности их деятельности.
Реализация подпрограммы предполагает:
увеличение числа рабочих мест за счет расширения производства на действующих и создания новых малых предприятий, обеспечение занятости социально незащищенных слоев населения;
увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, создание условий для выхода малого бизнеса из сферы "теневой" экономики;
насыщение потребительского рынка продукцией (услугами) собственного республиканского производства;
доступ к неэффективно используемому имуществу, находящемуся в государственной и муниципальной собственности с целью увеличения отдачи от его использования;
формирование правовой среды и механизмов, обеспечивающих защиту имущественных и других прав, устранение административных барьеров;
развитие обучающих, консультационных, финансовых и других объектов инфраструктуры.
В период реализации подпрограммы мерами государственной поддержки должно быть охвачено от 5 до 15 тысяч малых предпринимательских структур. Предполагается обеспечить условия для развития действующих и создания новых малых предприятий, что в конечном итоге позволит увеличить число занятых в сфере малого бизнеса не менее чем в 2 раза.
В результате реализации мероприятий подпрограммы:
доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет региона планируется увеличить в 1,5 раза;
доля производства товаров и услуг от субъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте составит 20%;
отраслевая структура малого предпринимательства трансформируется в сторону увеличения производства товаров и услуг.
В целом за период реализации Программы по подпрограмме планируется использовать 117520 тыс. руб., на развитие системы гарантий по обязательствам субъектов малого предпринимательства - 400000 тыс. руб.
Подпрограмма
"Реформирование государственного управления
и местного самоуправления"
В целях создания системы регионального государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающей эффективное проведение социально-экономической политики органами государственной власти и местного самоуправления республики, на период реализации Программы предстоит завершить реформирование системы регионального государственного управления и продолжить реформу в области разграничения полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления республики, региональных и муниципальных финансов, межбюджетных отношений.
В рамках реформы государственного управления предстоит решить следующие задачи:
1.Внедрение методов управления по результатам. Будет широко использован программно-целевой метод планирования деятельности органов государственной власти республики, создание механизмов межведомственного планирования, позволяющие разделить и определить сферу ведения каждого из органов власти.
2.Внедрение стандартов государственных услуг. Предстоит формирование исчерпывающего реестра государственных услуг, их нормативное правовое обеспечение.
3.Оптимизация функций органов исполнительной власти через создание системы устранения неэффективного государственного вмешательства в экономику через упразднение избыточных функций, совершенствование системы контроля и надзора, повышение эффективности системы закупок для государственных нужд.
4.Внедрение административных регламентов, т.е. обязательных требований к порядку, процедурам и административно-управленческим процессам. Создание эффективного механизма досудебного обжалования действий (бездействий) и решений государственных органов и должностных лиц.
5.Обеспечение информационной открытости государственных органов, их взаимодействия со структурами гражданского общества. В рамках данной задачи требуется разработка механизмов общественной экспертизы, государственно-общественных консультаций и общественного мониторинга на ранних стадиях подготовки и принятия решений, а также обеспечение публичности принятых решений.
6.Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. Мероприятия будут направлены на внедрение информационных технологий в сфере государственного управления, создание элементов электронного правительства, включая обеспечение информационной открытости, развитие систем электронного документооборота, общегосударственных информационных ресурсов.
7.Реализация эффективной антикоррупционной политики в коррупционно опасных сферах деятельности государственных органов будет осуществляться через проведение анализа принятых и принимаемых нормативных правовых актов на коррупциогенность, создание механизмов общественной поддержки антикоррупционной политики.
8.Создание условий для развития кадрового потенциала государственной гражданской службы. Необходимо разработать и широко внедрить современные формы учета и оценки деятельности гражданских служащих, способствующие формированию высокопрофессионального кадрового состава гражданской службы на конкурсной основе, а также соответствию гражданских служащих профессиональным и этическим требованиям к их деятельности.
В ближайшее время нужно создать систему планирования и оценки результативности служебной деятельности государственных служащих, базирующуюся на должностных регламентах.
Реформа местного самоуправления в республике, как и по всей Российской Федерации, проходит в рамках Федерального закона от 6 октября 2О03 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Законодательное оформление этой реформы в Республике Алтай в общих чертах завершено, что позволило с 1 января 2006 года в полном объеме перейти к организации местного самоуправления в республике.
В 2005 году в Республике Алтай создано 10 муниципальных районов и один городской округ, а также 92 муниципальных образования со статусом сельского поселения.
Республика Алтай - регион с существенными межтерриториальными различиями в экономическом развитии, обеспеченности объектами социальной и производственной инфраструктуры, инвестиционных возможностях общественного и частного сектора, природно-климатических условиях.
В этой связи основной задачей региональной политики в области социально-экономического развития территорий должно стать создание равных условий для обеспечения экономического роста на всей территории республики с одновременным сокращением межтерриториальных различий в уровне благосостояния населения.
Основная работа должна концентрироваться на следующих направлениях:
содействие процессу разработки муниципальных программ и планов социально-экономического развития, обеспечивающих их методологическое единство формирования и актуализации с программой социально-экономического развития Республики Алтай и федеральными программами;
содействие решению вопросов имущества, земельных отношений, похозяйственного учета, муниципальной статистики и кадрового обеспечения;
содействие внедрению в муниципалитетах систем программно-целевого бюджетирования, ориентированного на результат;
содействие внедрению в муниципалитетах системы мониторинга социально-экономического развития;
участие в разработке нормативных актов для муниципальных образований, направленных на создание в муниципалитетах благоприятного предпринимательского климата;
изучение и распространение моделей по стимулированию экономического роста на муниципальном уровне;
разработка и введение дополнительных мер поддержки инвестиций в отдельных районах с учетом их особенностей.
В 2005 году в 5 из 10 муниципальных районов и городском округе приняты среднесрочные программы социально-экономического развития. В остальных районах осуществляется работа по формированию и утверждению таких программ.
Информация о программных мероприятиях, ресурсах и исполнителях отражена в приложениях к Программе в составе настоящей подпрограммы.
Объемы финансирования мероприятий муниципальных программ, имеющих федеральное и общереспубликанское значение, по источникам финансирования "средства федерального бюджета" и "средства республиканского бюджета" учтены в соответствующих подпрограммах по направлениям социально-экономического развития республики. Из местных бюджетов на развитие муниципальных образований предусматривается направить 584395 тыс. руб.
Мероприятия по обеспечению прав и полномочий коренных малочисленных народов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Алтай, должны быть учтены в программах районов с компактным проживанием коренных малочисленных народов.
Особое место в создаваемой системе республиканской поддержки социально-экономического развития муниципальных образований в среднесрочной перспективе займет Фонд муниципального развития Республики Алтай, который будет являться основным каналом республиканской финансовой поддержки муниципальных инвестиционных проектов.
Политика в области содействия социально-экономического развития территорий будет построена на использовании различных подходов к решению стоящих перед органами власти задач и масштаба решаемых проблем. На основании создаваемой системы мониторинга показателей социально-экономического развития территорий Правительством Республики Алтай будут использоваться различные механизмы и инструменты, направленные на решение проблем муниципального развития. Планируется привлечь федеральные ресурсы путем реализации на территории республики Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
В среднесрочной перспективе необходимо постепенно сокращать предоставление особых условий ведения хозяйственной деятельности и дополнительной региональной финансовой помощи. Поддержка должна оказываться не через прямые финансовые вливания, а через создание стимулов для собственных усилий местных властей, а также нормативно-правовую, методическую и методологическую помощь в проведении реформ.
К 2009 году необходимо завершить создание системы территориального и муниципального управления, обеспечивающей высокую степень управляемости социально-экономическим развитием региона и ориентированной на максимально возможное в действующих экономических условиях удовлетворение потребностей населения республики.
В целях совершенствования нормативной правовой базы муниципальных образований планируется разработка следующих актов:
решение о налоговых льготах, предоставляемых резидентам особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Республики Алтай;
решения об утверждении схемы территориального планирования и схем землеустройства муниципальных образований;
решения об утверждении генеральных планов поселений.
Результатом реформы государственного управления и местного самоуправления станет система отношений между органами власти и управления, обладающая следующими характеристиками:
1) четкое разграничение полномочий и предметов ведения между уровнями государственной власти и местного самоуправления, максимальное отсутствие пересекающихся сфер регулирования и отсутствие вмешательства вышестоящих властей в решения других уровней власти, принимаемые в рамках собственной сферы исключительных полномочий;
2) эффективное функционирование органов местного самоуправления, избираемых населением, проживающим на соответствующей территории, обладающих финансовыми гарантиями, сферой собственных полномочий и ответственности перед собственными избирателями, определенной в законодательном порядке;
3) наделение региональных и местных органов власти ответственностью за принятие решений, закрепляемой, с одной стороны, фискальной автономией региональных и местных властей и, с другой стороны, - механизмами внешнего финансового управления;
4) наличие четких законодательных рамок бюджетных отношений между уровнями государственной власти, по возможности исключающих произвольные неформализованные решения по отношению к нижестоящим властям.
Подпрограмма
"Реформирование бюджетного процесса и эффективное
управление государственной собственностью"
Одной из основных целей экономической политики является формирование эффективной бюджетной системы, ее ориентация на стимулирование экономического роста и снижение социального неравенства. Обеспечение устойчивости бюджетной системы требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов. Повышение эффективности бюджетных расходов, прежде всего, связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. В то же время все составляющие реформы бюджетной системы являются взаимосвязанными, и достижение максимально положительного результата возможно только при одновременно успешном и последовательном осуществлении реформирования государственного сектора в целом.
Исходя из приоритетов реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации реформирование бюджетного процесса в республике на предстоящий период будет осуществлено в соответствии с принятой Концепцией реформирования бюджетного процесса в Республике Алтай в 2004 - 2006 годах, которая содержит формирование и включение в бюджетный процесс процедуры повышения результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых результатов.
Правительством Республики Алтай утверждена Программа реформирования системы управления общественными финансами на 2006 - 2007 годы. Основная цель реформирования - повышение эффективности управления всем комплексом налогово-бюджетных и финансово-экономических процессов территории для наименее затратного и более качественного и полного выполнения функций и задач органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления.
Главными принципами выбора направлений реформирования, их уровня, а также этапа выполнения принимаемых на себя обязательств определены следующие факторы:
взаимозависимость реализации мероприятий;
затратность исполнения этапа определенного направления, в рамках которого проводится анализ выгод и издержек от реализации как направления в целом, так и изменения доходов и расходов бюджета в результате комплексного выполнения мероприятий, использования оценки синергетического эффекта;
социальная значимость мероприятий, для чего будет осуществлена оценка масштабности планируемых изменений, их чувствительности для населения, хозяйствующих субъектов;
временные издержки исполнения этапа определенного направления, оценка которого произведена с учетом необходимости выполнения подготовительного, апробационного, эмпирического этапов и последующего анализа предпринятых мер с целью выявления и анализа промежуточных результатов.
Для достижения стратегической цели необходима реализация нескольких промежуточных целей:
1) повышение удовлетворенности граждан получаемыми бюджетными услугами, в рамках которой предполагается организация системы регулярного учета потребности, мониторинга предпочтений, анализа качества предоставляемых бюджетных услуг и формирование системы социальных стандартов качества бюджетных услуг;
2) формирование оптимальных условий для интенсификации экономического развития, которая включает проведение мероприятий по содействию предпринимательской активности граждан посредством организации малых предприятий, выравнивание условий хозяйственной деятельности различных предприятий, совершенствование инвестиционной политики, сокращение масштабов перекрестного субсидирования, реформирование системы государственных и муниципальных закупок, оптимизация государственной собственности Республики Алтай;
3) создание полноценных стимулов для органов управления по повышению качества результатов работы этих органов. В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 26 мая 2005 года N 80 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов республиканского бюджета Республики Алтай" предусматривается применение нового принципа организации работы по распределению и перераспределению бюджетных средств - бюджетирование, ориентированное на результат. В соответствии с этим предполагается установление формализованной зависимости между результатами деятельности главных распорядителей бюджетных средств и механизмами экономического и административного воздействия;
4) повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. Реализация поставленной цели будет осуществляться с помощью решения ряда задач по совершенствованию отдельных элементов системы межбюджетных отношений в Республике Алтай: мониторинг качества управления финансами муниципальных образований, создание условий для стимулирования муниципальных образований к развитию налоговой базы, повышение эффективности распределения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований;
5) совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета, что связано с созданием системы планирования и мониторинга долговых обязательств, прогнозирования временных кассовых разрывов, внедрения среднесрочного финансового планирования и оптимизацией механизмов финансирования отдельных расходных обязательств.
Финансовый эффект от реализации мероприятий по реформированию системы общественных финансов определен с учетом искажений переходного, начального периода действия отдельных нововведений в области управления общественными финансами и составит 1089,72 млн. руб. при затратах на реализацию 138 млн. руб.
Основные мероприятия, нацеленные на повышение эффективности управления государственной собственностью и создание методологического обеспечения дальнейшего преобразования отношений собственности, предусмотрены Концепцией эффективного управления государственной собственностью в Республике Алтай (постановление Правительства Республики Алтай от 24 марта 2005 года N 36) и республиканской целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Республики Алтай (2002 - 2007 годы)".
Управление государственной собственностью должно быть ориентировано на оптимизацию объектов и субъектов государственной собственности, определение приоритетных направлений в целях эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах общества и граждан.
Эффект реализации мероприятий по оптимизации государственной собственности сводится к последовательной, планомерной и системной реализации процесса управления государственной собственностью Республики Алтай и осуществления важнейших функций - организационной, стимулирующей и воспроизводственной для социально-экономического развития Республики Алтай.
В рамках эффективного управления государственной собственностью Республики Алтай предполагается:
завершение работ по разграничению государственной, муниципальной собственности на землю;
регулирование вопросов по приватизации земли;
передача имущества ряда государственных унитарных предприятий муниципальным образованиям;
преобразование (акционирование) организаций;
продажа предприятий на аукционе.
Полная инвентаризация и последующая паспортизация позволят оценить потенциал государственной собственности республики для вовлечения в хозяйственный оборот Республики Алтай, использовать низколиквидные объекты республиканской государственной собственности (незавершенные строительством) для организации нового бизнеса в республике и привлечения инвестиционных ресурсов.
Переход от процессов массовой приватизации к использованию дифференцированных подходов управления (реструктуризация, перепрофилирование, санация, привлечение инвестиционных ресурсов, приобретение имущества в республиканскую государственную собственность) позволит каждому объекту государственной собственности республики стать полноправным участником социально-экономических отношений и оптимизировать структуру имущественных и земельных активов, принадлежащих Республике Алтай. Увеличение доходов от эффективного использования государственной собственности республики и оптимизация расходов на управление ею будут способствовать проведению политики налогового стимулирования республиканских унитарных предприятий, деятельность которых направлена на реинвестирование в реальную экономику, воспроизводство государственного имущества и обеспечение социальной безопасности жизнедеятельности населения Республики Алтай.
Подпрограмма
"Создание условий для инновационного развития
Республики Алтай"
Для развития эффективной инновационной системы требуется разработка региональной целевой программы "Научно-инновационное развитие Республики Алтай на 2006 - 2009 годы" (таб. 8.2 приложения 8 к Программе), учитывающей блок инновационных мероприятий, предусмотренный приоритетным национальным проектом "Образование".
Целями разработки региональной целевой программы являются повышение уровня жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности экономики, развитие человеческого капитала через формирование и развитие инновационной среды в Республике Алтай.
Для реализации поставленных целей необходимо решение следующих задач:
1) развитие рынка интеллектуальных активов (совершенствование системы введения в коммерческий оборот результатов научно-технической деятельности, включая объекты интеллектуальной собственности);
2) развитие рынка инновационного капитала (создание финансовых институтов, обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла);
3) развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности (управленческой, технологической, коммуникационной, центров трансферта технологий);
4) развитие инновационной системы образования (создание единого научного и учебно-методического механизма подготовки кадров для инновационной сферы, обеспечивающего непрерывное повышение квалификации специалистов и предпринимателей);
5) обеспечение широты тиражирования и эффективности использования инновационных технологий, минимизация рисков реализации инновационных проектов (механизмы страхования, государственных гарантий инноваций).
Программно-целевые мероприятия определяются отраслевыми министерствами и ведомствами совместно с организациями научного обеспечения, ведущими научно-исследовательские и прикладные разработки в сфере инновационного развития.
Приоритетными отраслевыми направлениями инновационного развития Республики Алтай являются:
1.В агропромышленном комплексе:
1.1.разработка и внедрение прогрессивных высокопродуктивных сортов и пород, адаптированных к условиям республики;
1.2.разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий (в т.ч. оптимальных параметров севооборотов и стравливания пастбищ, химизации производства, технологий обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур);
1.3.разработка мероприятий по увеличению производства и расширение ассортимента сельскохозяйственной продукции на основе прогрессивных технологий;
1.4.разработка мероприятий по снижению экологического риска сельскохозяйственного производства.
2.В топливно-энергетическом комплексе:
2.1.изучение природных предпосылок развития нетрадиционной энергетики (ветроэнергетика, гелиоэнергетика, биоэнергетика), малая гидроэнергетика;
2.2.разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий;
2.3.мониторинг воздействия объектов ТЭК на окружающую среду.
3.В дорожном хозяйстве и транспортном комплексе:
3.1.применение прогрессивных технологий строительства дорог и мостов в условиях высокогорья и жесткого климата.
4.В туристско-рекреационном комплексе:
4.1.рекреационное районирование территории республики;
4.2.разработка методического обеспечения по установке нормативов антропогенной нагрузкой на рекреационные территории;
4.3.мониторинг антропогенной нагрузкой на рекреационные территории.
5.В строительном комплексе:
5.1.исследование возможностей применения собственного сырья в строительстве и производстве продукции строительного назначения;
5.2.разработка и применение прогрессивных технологий при строительстве зданий и сооружений жилого и нежилого назначения, применительно к условиям Республики Алтай (в т.ч. сейсмостойкость, экологичность, теплоизоляция).
6.В лесопромышленном комплексе:
6.1.внедрение прогрессивных и ресурсосберегающих технологий лесопереработки;
6.2.пути повышения конкурентоспособности и развития продукции углубленной лесопереработки в Республике Алтай.
7.В минерально-сырьевой базе:
7.1.внедрение щадящих горнодобывающих технологий;
7.2.изучение конкурентоспособности добычи минерального сырья в республике.
8.В сфере связи и телекоммуникаций:
8.1.исследование возможностей применения ИКТ-технологий в сфере регионального и муниципального управления;
8.2.оценка интегрального эффекта от внедрения ИКТ-технологий;
8.3.разработка и адаптирование ИКТ-технологий.
9.В институциональной сфере:
9.1.анализ и разработка мер по повышению эффективности действующего законодательства;
9.2.анализ и разработка мер по повышению эффективности работы органов государственной власти;
9.3.исследование общеэкономических проблем развития Республики Алтай.
10.В сфере науки, образования и культуры:
10.1 анализ и разработка мероприятий по повышению качества образования;
10.2.изучение историко-культурного наследия народов Республики Алтай.
11.В экологии:
11.1.мониторинг экологического состояния окружающей среды;
11.2.экологическое сопровождение Программы.
Финансирование программных мероприятий предполагается в рамках бюджетного финансирования по отраслевым министерствам и ведомствам.
Подпрограмма
"Комплексное решение экологических проблем
Республики Алтай"
Целями подпрограммы являются улучшение экологического состояния окружающей среды республики, снижение влияния факторов, негативно отражающихся на здоровье населения и состоянии естественных экосистем, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Реализация целей предполагает решение следующих основных наиболее актуальных на современном этапе развития республики задач:
1.выработка основных принципов региональной природоохранной политики, установление научно обоснованных экологических ограничений хозяйственного развития и формирование механизмов их эффективной реализации (нормативно-правовых, организационных, экономических);
2.реабилитация территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, включая государственную поддержку проведения работ по сокращению накопленного экологического ущерба;
3.организация системного мониторинга состояния окружающей среды (промышленных, селитебных и природных территорий).
Для решения первой задачи будут реализованы следующие мероприятия:
разработка Закона Республики Алтай "Об экологии в Республике Алтай", регулирующего вопросы:
нормирования и мониторинга воздействия на окружающую среду; обоснования региональных допустимых экологических нагрузок по критериям здоровья населения;
формирования эффективной системы экономических санкций за нарушение законодательства о техническом регулировании и установлении современных экологических требований и нормативов к технологиям производства, отходов и переработки;
экономического стимулирования средствами налоговой, кредитной и ценовой политики ресурсо- и энергосбережения, внедрения техники и технологий, отвечающих экологическим требованиям, а также за экологическую культуру поведения населения и организаций;
разработка республиканских целевых программ "Совершенствование и развитие водохозяйственного комплекса Республики Алтай на 2007 - 2015 годы", "Поддержка особо охраняемых природных территорий (2007 - 2010 годы)", "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений", "Регулирование качества окружающей природной среды (2007 - 2010 годы)" (таб. 8.2 приложения 8 к Программе), направленных на решение комплекса мер по соответствующим направлениям:
водохозяйственное обеспечение вододефицитных населенных пунктов, улиц города и производства, предотвращение наводнений, обеспечение санитарной безопасности питьевой воды;
зонирование особо охраняемых природных территорий (ООПТ) республики и установление особых режимов хозяйственной и иной деятельности на них, создание системы координации и управления деятельностью ООПТ, развитие системы экологического просвещения и туризма на базе ООПТ;
сохранение, воспроизводство животного и растительного мира и их генетического фонда;
создание системы экологического мониторинга и выработка на основе анализа соответствующих решений;
участие в подготовке проекта федеральной целевой программы "Ядерная и радиационная безопасность России на 2007 - 2010 годы" в целях привлечения средств для снижения уровня радоновой опасности территории республики, загрязненности воздушного бассейна из-за негативных последствий ядерных испытаний 1946 - 1962 годах на Семипалатинском полигоне, ракетно-космической деятельности (заключение соглашений с Российским авиационно-космическим агентством о полном возмещении ущерба Республике Алтай от ракетно-космической деятельности).
Решение второй задачи будет достигаться выполнением комплекса программно-целевых мероприятий в рамках региональных целевых программ "Отходы (2004 - 2010 годы)", "Повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения на 2006 - 2010 годы":
строительство и модернизация полигонов твердых бытовых отходов во всех районных центрах и населенных пунктах, а также очистных сооружений, скотомогильников, обезмеркуривание отходов горнодобывающего производства, создание производств по переработке отходов. Основным мероприятием является строительство полигона твердых бытовых отходов мощностью 32,5 тыс. т в год в с. Майме. Финансирование данного проекта предполагается в рамках участия республики в подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. На комплекс мероприятий по ликвидации, рекультивации, реконструкции, обустройству действующих объектов размещения отходов, укрепления материально-технической в 2006 году из республиканского бюджета Республики Алтай выделено 10000 тыс. руб., в том числе всем муниципальным образованиям - 7500 тыс. руб.;
проведение работ по рекультивации нарушенных и истощенных земель;
установка газо-, пылеулавливающих систем.
На эти мероприятия капитального характера на период 2006 - 2009 годы предусматривается 251128 тыс. руб.
Решение третьей задачи предусматривает:
создание на республиканском уровне системы комплексного мониторинга состояния окружающей среды (промышленных, селитебных и природных территорий) в рамках республиканской целевой программы "Регулирование качества окружающей природной среды (2007 - 2010 годы)";
проведение экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду результатов реализации всех проектов хозяйственной и иной деятельности, контроль выполнения требований экологической экспертизы.
В рамках данных мероприятий планируется подготовка и издание ежегодного доклада о состоянии и охране окружающей природной среды Республики Алтай;
развитие форм общественного природоохранного движения, доступа населения к экологической информации (открытие ЭКО-страницы на официальном сайте Республики Алтай. Создание и ведение государственного Кадастра отходов и реестра объектов их размещения. Непрерывное (детский сад - школа - учреждения дополнительного образования) экологическое образование и просвещение учащихся;
объединение действующих ведомственных систем наблюдения и контроля над состоянием природных ресурсов и объектов окружающей среды под единым методическим и организационным руководством Комитета природных ресурсов, охраны окружающей среды и туризма Республики Алтай (сотрудничество Комитета с общественными экологическими организациями в сфере реализации совместных природоохранных проектов, экологического образования и просвещения, прикладных экологических исследованиях, экологического мониторинга, работы с общественностью и СМИ).
На выполнение прочих мероприятий предусматривается направить 2408 тыс. руб.
По итогам завершения реализации подпрограммы ожидается достижение следующих основных результатов:
повышение эффективности регулирования отношений (по вопросам компетенции субъекта РФ) в сфере охраны, воспроизводства и использования окружающей природной среды, обеспечивающей, в том числе поступления в бюджет, снижение общего уровня заболеваний населения, экологическое просвещение, культуру поведения и потребления природных благ на основе региональной нормативной правовой базы;
сохранение и увеличение количества редких видов животных и растений, законодательное закрепление режимов экологической защиты территорий обитания и произрастания исчезающих объектов животного и растительного мира, сохранение дикой флоры и фауны;
формирование рынка работ экологического характера, развитие предпринимательства в этой сфере (поддержка малых предприятий в сфере внедрения современных технологических процессов по переработке и утилизации некоторых видов отходов производства и потребления);
повышение имиджа Республики Алтай как экологически благополучного, привлекательного региона, и как следствие - ежегодное увеличение количества посещений республики российскими и иностранными туристами;
объем предотвращенного экологического ущерба составит 83,6 млн. руб.
объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, составит 15,8 тыс. т за счет капитального ремонта и модернизации системы очистки дымовых газов на котельных, газификации котельных, индивидуального жилья, части автотранспорта.
Подпрограмма
"Кадровое обеспечение"
Основная цель - формирование кадрового потенциала, адекватного возрастающей потребности реального сектора экономики, непроизводственной сферы в квалифицированных кадрах руководителей, специалистов, рабочих.
Для достижения поставленной цели предстоит обеспечить выполнение следующих задач:
анализ состояния кадрового потенциала республики;
изучение и анализ рынка труда и образовательных услуг в отраслевом и территориальном разрезе;
создание мотивационной среды с целью повышения заинтересованности высококвалифицированных специалистов в работе в организациях республики для предотвращения оттока профессионалов из районов;
реализация мер, способствующих развитию и рациональному использованию трудового потенциала республики;
обеспечение баланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
ликвидация территориального дисбаланса в наличии квалифицированных специалистов в сельских районах;
совершенствование непрерывной системы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
Для реализации поставленных целей и задач необходимо осуществление комплекса мероприятий:
1.Проведение кадрового мониторинга республики.
2.Формирование потребности в кадрах.
3.Формирование государственного заказа на подготовку кадров в соответствии с потребностями республики.
4.Изучение и оценка рынков труда и образовательных услуг, разработка механизма их сбалансированности.
5.Оптимизация системы профессионального образования, в том числе:
корректировка и оптимизация перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка, переподготовка кадров в соответствии с потребностями рынка труда и перспективой развития отраслей экономики республики;
организация мониторинга потребности в специалистах по уровням квалификации в муниципальном и отраслевом разрезах, в том числе:
создание автоматизированной комплексной базы данных о состоянии и перспективах развития рынка труда в республике;
организация учета и отчетности по вопросам обучения и повышения квалификации кадров в организациях с государственной и муниципальной собственностью;
формирование общереспубликанского банка данных руководящих кадров высшего и среднего звена, их резерва.
6.Организация подготовки и переподготовки кадров необходимой квалификации для приоритетных сфер деятельности, в том числе целевая подготовка в учреждениях высшего и среднего профессионального образования с заключением трехсторонних договоров с обучающимися, учебным заведением и органами местного самоуправления.
Для развития таких приоритетных направлений экономики республики, как электроэнергетика, газификация, разработка минерально-сырьевых ресурсов, глубокая переработка древесины, внедрение современных технологий по переработке сельскохозяйственной продукции необходимо решение вопроса кадрового обеспечения.
Развитие данных производств потребует привлечения высококвалифицированных специалистов:
инженеры-энергетики, специалисты в области газификации;
горные инженеры, инженеры-обогатители, маркшейдеры, проходчики-штоляры (горняки), горные техники, техники-геологи, техники-геофизики, электромеханики, инженеры гражданского строительства; рабочие специальности - взрывники, бурильщики, бульдозеристы, лаборанты-химики;
инженеры лесного хозяйства, рабочие специальности - вальщик леса, рамщик-станочник деревообрабатывающего оборудования, трактористы-трелевщики и др.; технологи пищевой промышленности;
Для развития туризма необходима подготовка специалистов сферы услуг, экскурсоводов.
В перспективе значительное влияние на развитие ситуации в сфере занятости населения будут оказывать демографические изменения, обусловленные динамикой трудовых ресурсов. Это связано с тем, что в трудоспособный возраст вступает население, родившееся в период экономической стабильности. Численность трудоспособного населения будет расти и к 2009 году достигнет 9,4 тыс. человек. Численность трудовых ресурсов составит 119 тыс. человек и возрастет по сравнению с началом 2005 года на 8,5%.
С целью комплексного решения проблемы кадрового обеспечения социально-экономического развития Республики Алтай необходимо разработать региональную программу сбалансированности потребностей экономики в кадрах и рынка образовательных услуг (таб. 8.2 приложения 8).
Это позволит повысить качество и конкурентоспособность рабочей силы, подготовку высококвалифицированных специалистов. Приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствие с текущими и перспективными потребностями экономики будут способствовать сокращению безработицы среди населения, ускорению темпов социально-экономического развития республики.
5.Механизм реализации Программы
Программа социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы реализуется на правовой базе, основанной на положениях действующего законодательства, Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации и Республики Алтай по вопросам программной разработки и направлениях решения актуальных проблем социально-экономического развития. Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами экономической политики государства.
Механизм реализации Программы включает в себя:
- правовое обеспечение влияния на социально-экономическое развитие республики;
- экономическое воздействие, включающее финансово-кредитный механизм реализации Программы и стимулирование выполнения программных мероприятий;
- программно-целевое прогнозирование и индикативное планирование;
- организационно-экономический механизм управления программой.
Реформирование и совершенствование существующей нормативно-правовой базы позволит эффективно решать вопросы социально-экономического развития республики в соответствии с программными мероприятиями, являющимися одним из средств создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата (приложение 8 к Программе).
Проведение институциональных и законодательных преобразований будет направлено на:
- создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы;
- защиту прав собственности и выравнивание условий конкуренции;
- упорядочение регулирующих функций государства, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;
- повышение эффективности управления государственной собственностью;
- развитие финансовой инфраструктуры.
Главным условием реализации Программы является привлечение в экономику и социальную сферу Республики Алтай достаточных финансовых ресурсов, в том числе через участие в федеральных целевых и адресной инвестиционной программах.
В условиях ограниченности объемов бюджетных средств государственное инвестирование в отрасли материального производства будет осуществляться исключительно посредством программно-целевых механизмов, обеспечивающих наибольшую эффективность.
Финансовая помощь будет предоставляться через Фонд финансовой поддержки субъектов, Фонд регионального развития, Фонд муниципального развития, за счет привлеченных средств и др.
В структуре Программы определены три приоритетных направления, для каждого из которых будут применены специфические механизмы конкурсного отбора и финансирования:
Для каждого направления сформирован конкретный механизм отбора:
- в социальной сфере (образование, здравоохранение, культура, социальная помощь, жилье) на государственную поддержку могут претендовать районы с крайне низким уровнем обеспечения по установленным социальным нормативам;
- по проектам инженерной инфраструктуры (энерго-, водо-, тепло-, газоснабжение, связь, дороги) предусмотрено выравнивание показателей оснащенности объектами инженерной инфраструктуры и одновременно обеспечение преемственности ввода объектов и т.д.;
- по инвестиционным проектам определено в соответствии с положением, установленным Правительством Республики Алтай.
По объектам капитального строительства, претендующим на государственную поддержку, финансирование основывается согласно постановлению Правительства Республики Алтай от 22 августа 2002 года N 230 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для республиканских государственных нужд и их финансировании за счет средств республиканского бюджета".
Обязательным и общим условием для отбора объектов Программы для финансирования является:
- высокая эффективность использования бюджетных средств, а также экономическая и социальная значимость каждого проекта;
- расчеты требуемых объемов финансовых ресурсов (в том числе за счет местного, регионального, федерального бюджетов и др. внебюджетных источников);
- предоставление бюджетной заявки в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай в срок до 15 июля с обоснованием о продлении (продолжении) ранее начатых проектов, а также результативности и эффективности использования средств федерального и республиканского бюджетов за предыдущий период. При отсутствии таких подтверждений проекты исключаются из перечня финансируемых объектов на все последующие годы.
Программы и перечень мероприятий (объектов), предлагаемые к финансированию с использованием средств федерального и регионального бюджетов, на весь период реализации Программы должны быть утверждены и представлены в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай.
Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай в 15-дневный срок рассматривает представленную программу и перечень мероприятий (объектов), предлагаемых к финансированию с использованием средств федерального и регионального бюджетов, на предмет соответствия типовому макету и в случае несоответствия возвращает их государственному заказчику программы с конкретными замечаниями на доработку.
После принятия решения о соответствии программы типовому макету в 30-дневный срок государственным заказчиком программы проводится согласование в соответствующих отраслевых министерствах и ведомствах Республики Алтай.
Особое внимание на начальном этапе выполнения Программы будет уделяться реализации высокоэффективных инвестиционных проектов со сроком окупаемости до двух лет, ориентированных на скорейшее решение основных задач Программы. Это проекты, обеспечивающие уже на начальном этапе их реализации поступления средств в республиканский бюджет. На первом этапе реализации Программы начнется выполнение ряда крупных стратегических проектов, обеспечивающих создание большого количества рабочих мест. Планируется также осуществление ряда мероприятий социального характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, образования и обеспечения социальных стандартов жизни.
С 2006 года начинается реализация мероприятий, обеспечивающих воспроизводство, конкурентоспособность и сбыт сельскохозяйственного и промышленного сырья. При этом к межрегиональной экономической ориентации будет относиться пантовое мараловодство, производство лекарственно-технического сырья на основе культурного разведения эндемиков, питьевой и минерализованной воды, твердых сыров, освоение запасов полезных ископаемых (после освоения гидроэнергетических ресурсов).
Обозначенные мероприятия будут способствовать созданию предпосылок для динамичного наращивания инвестиционно-финансового потенциала региона - основы последующей реализации значительного числа инвестиционных проектов.
Предусматривается изменение масштабов и структуры государственной поддержки программных мероприятий с увеличением в общем объеме финансирования доли средств федерального бюджета и частных инвесторов при одновременной стабилизации масштабов участия средств республиканского бюджета. Федеральные средства будут привлекаться, главным образом, для финансирования мероприятий инвестиционно-инфраструктурных проектов, имеющих общегосударственное значение.
Таким образом, реализация высокодоходных проектов в качестве первоочередных позволит существенно увеличить региональный инвестиционный потенциал.
Для осуществления Программы предусматривается использовать кредитно-денежный механизм, государственную контрактную систему на закупку и поставку продукции, налоговое законодательство, лизинг, целевые дотации и субсидии, кредиты коммерческих банков. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" выбор исполнителей программных мероприятий будет осуществляться на конкурсной основе.
Финансирование Программы за счет федерального бюджета в 2006 - 2009 годы будет осуществляться, исходя из бюджетных заявок на очередной финансовый год, представляемых заказчиком и принятых с учетом возможностей бюджета, потребностей Программы и необходимости продолжения ранее начатых (переходящих) работ.
Правительство Республики Алтай при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год будет определять средства по каждой подпрограмме в пределах объемов финансирования принятых Программой, а также исходя из бизнес-планов и проектно-сметной документации.
В связи с переходом к среднесрочному бюджетному планированию, объемы финансирования республиканских и ведомственных целевых программ, приведенные в их паспортах, должны быть пересчитаны с учетом прогнозируемой инфляции. Базовым годом для оценки паспортов принимается 2006 год. Начиная с 2007 года, пересчет осуществляется с применением индексов-дефляторов для капитальных вложений, рассчитанным Министерством экономического развития и торговли России для целей разработки прогноза социально-экономического развития.
Обязательным условием является принцип софинансирования (как с муниципальными образованиями, так и с хозяйствующими субъектами - участниками программных мероприятий) в соответствии с утвержденными нормативами.
Организационный механизм разработки и реализации проектов Программы предусматривает:
- инициирующую роль региональной и муниципальной власти;
- консолидацию ресурсов бюджетов всех уровней;
- закрепление персональной ответственности за их целевое использование;
- методы оценки результативности и эффективности мероприятий и проектов программ (приложение 6 к Программе).
Механизм реализации Программы предусматривает возможность интеграции планов социально-экономического развития сельских поселений в соответствующие программы муниципальных районов, которые, в свою очередь, входят составной частью в подпрограммы и программу социально-экономического развития республики. Схема представлена в приложении 4 к Программе.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы (в ценах 2006 года), составляет 34928291 тыс. руб.
В соответствии с установленными приоритетами социально-экономического развития Республики Алтай Программой предусматривается реализация крупных коммерческих проектов, имеющих стратегическое значение не только для республики, но и для страны в целом. Для осуществления проектов предполагается привлечение государственных (средств федерального бюджета) и частных инвестиций (собственных и заемных средств предприятий-участников).
Источниками средств для реализации Программы являются:
- средства федерального бюджета 14208666 тыс. руб. (40,7%);
- средства республиканского бюджета 6876213 тыс. руб. (19,7%);
- средства муниципальных бюджетов 584395 тыс. руб. (1,7%);
- собственные средства участников 12451435 тыс. руб. (35,6%);
- кредиты коммерческих банков 340100 тыс. руб. (1%);
- другие внебюджетные источники финансирования 467483 тыс. руб. (1,3%).
Объемы
и источники финансирования по Программе в целом
Рис. 11
Анализ объемов и источников финансирования по направлениям расходования в целом, а также по подпрограммам Программы представлен в таблице 7.1 приложения 7 к Программе.
Группировка направлений расходования Программы предусматривает следующую структуру:
капитальные вложения - 31070322 тыс. руб. (89%);
прочие расходы - 3544393 тыс. руб. (10%);
НИОКР - 313576 тыс. руб. (1%).
Структура финансирования Программы
Рис. 12
Объемы и источники финансирования по Программе в целом, структура финансирования приведены в таблицах 7.2, 7.3 приложения 7 к Программе.
Группировка финансирования мероприятий по разделам Программы, дающая наглядное представление об объемах и источниках финансирования во временном и отраслевом разрезах, приведена в таблице 7.4 приложения 7 к Программе. Данные указанной таблицы свидетельствуют о том, что из общего объема финансирования за счет средств федерального бюджета предполагается направить на капитальные вложения 38,2%, преимущественно на развитие социальной сферы и дорожного хозяйства.
Формами привлечения финансовых средств являются:
- участие Республики Алтай в федеральных целевых программах и федеральной адресной инвестиционной программе;
- налоговые, инвестиционные налоговые и бюджетные кредиты;
- долевое финансирование проектов за счет средств муниципальных бюджетов;
- привлечение собственных средств хозяйствующих субъектов путем разработки и предложения рентабельных, быстроокупаемых бизнес-проектов;
- предоставление государственных гарантий;
- привлечение средств государственных внебюджетных фондов.
7.Нормативно-правовое обеспечение Программы
Правовые основы Программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы заложены Поручениями Президента Российской Федерации от 10 мая 2005 года N Пр-792 (п. 9) и Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 года N МФ-П13-23712, Федеральными законами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", Конституцией Республики Алтай, Законом Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 56-РЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Республики Алтай", постановлением Правительства Республики Алтай от 26 мая 2005 года N 80 "О мерах по повышению расходов республиканского бюджета Республики Алтай" и др.
Программа разработана в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, сценарными условиями социально-экономического развития России на 2006 год и на период до 2008 года, Стратегией развития Сибири на долгосрочную перспективу, Стратегией развития Республики Алтай до 2010 года с учетом действующего законодательства Российской Федерации и Республики Алтай.
Вместе с тем для эффективной реализации Программы необходимо обеспечить дальнейшее соответствующее ее законодательное и организационное сопровождение, направленное, прежде всего, на:
внедрение в социально-экономический процесс программно-целевых методов планирования, бюджетирования, ориентированного на результат;
эффективную организацию, реализацию программных мероприятий и контроля;
совершенствование и развитие экономических основ местного самоуправления;
создание стабильных условий, стимулирующих привлечение инвестиций и развитие предпринимательской инициативы.
Для решения задач программы в основных отраслях экономики необходимо совершенствовать региональную нормативную правовую базу по следующим направлениям:
1.Стимулирование предпринимательской деятельности, развитие малого и среднего бизнеса. Формирование инвестопроводящей системы.
Отношения в этой сфере регулируются следующими законами Республики Алтай:
Закон Республики Алтай от 8 июля 1997 года N 22-7 "О туризме";
Закон Республики Алтай от 5 июня 2002 года N 5-31 "Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай";
Закон Республики Алтай от 26 июня 2001 года N 23-11 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Алтай";
Закон Республики Алтай от 25 июня 2003 года N 12-34 "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Республики Алтай";
Закон Республики Алтай от 12 ноября 2003 года N 15-31 "О республиканской целевой программе "Развитие малого предпринимательства в Республике Алтай на 2004 - 2007 годы" и другие.
Основные проблемы в этом направлении связаны с несовершенством действующего законодательства.
Основными целями по совершенствованию регионального законодательства являются создание государственных гарантий по поддержке и стимулированию бизнеса, привлечению инвестиций в реальный сектор экономики республики.
В рамках достижения этой цели предлагается реализация следующих основных мероприятий:
определение стабильных "правил игры" организации и ведения бизнеса на территории республики;
разработка и реализация программ в сфере развития лесопромышленного комплекса, минерально-сырьевой базой, энергетики, по поддержке конкурентоспособных, экспортно-ориентированных проектов с участием частного капитала;
формирование институциональных условий для развития кредитования предпринимательства банковскими учреждениями, страхования рисков страховыми организациями, использования максимально эффективных современных форм реализации инвестиционных проектов (лизинг, концессия, совместные предприятия);
поддержка инноваций и высокотехнологичного производства;
устранение административных барьеров;
обеспечение доступа к общественной инфраструктуре, государственному имуществу;
обеспечение правовой защиты инвестиционной деятельности;
гарантии от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти республики, органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов;
гарантии в случаях изменения законодательства Республики Алтай;
специальные гарантии (поручительства) Правительства Республики Алтай от имени Республики Алтай по возмещению кредитору части фактически предоставленных им средств на финансирование инвестиционного проекта в случае нарушения заемщиком договоренностей;
создание условий для привлечения в бизнес сбережений населения и страховых резервов компаний;
обеспечение режима наибольшего благоприятствования для инвесторов, осуществляющих прямые инвестиции на территории республики.
Ожидаемые результаты - построение эффективной системы партнерства государства и бизнеса, обеспечивающей экономический рост региона и высокий уровень благосостояния его населения.
2.Дебюрократизация экономики.
Основой реализации указанного направления является Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р.
В современных условиях развития экономики бизнес несет значительные транзакционные издержки из-за неэффективности деятельности государства (чиновников), что ведет к снижению стимулов, развитию теневой экономики, росту экономических преступлений и неконкурентоспособности экономики в целом.
Основной целью предлагаемых мер в области разработки нормативного правового обеспечения является сужение сфер административного регулирования, упрощение процедуры согласования проектов путем сокращения излишне запрашиваемых документов, повышение ответственности чиновников за принимаемые решения.
Основные мероприятия будут направлены на:
усовершенствование порядка приема, рассмотрения, отбора заявок предприятий по инвестиционным проектам, порядка проведения их экспертизы;
усовершенствование порядка аккредитации и контроля за выполнением предприятиями законодательно установленных обязательств;
упорядочение деятельности контрольно-надзорных, регистрационных органов, находящихся в ведении Республики Алтай.
Ожидаемые результаты - создание благоприятного инвестиционного, предпринимательского климата.
3.Формирование благоприятного социального климата.
Правовой основой реализации социальной политики на региональном уровне являются:
Закон Республики от 3 ноября 1999 года N 14-8 "Об охране здоровья населения Республики Алтай";
Закон Республики от 15 февраля 2001 года N 20-55 "О культуре";
Закон Республики от 1 декабря 2004 года N 60-РЗ "О ежемесячном пособии на ребенка";
Закон Республики от 31 мая 2004 года N 20-РЗ "О регулировании отношений в области образования в Республике Алтай";
Закон Республики от 13 декабря 2005 года N 93-РЗ "О республиканской целевой программе "Социальная поддержка населения Республики Алтай на 2006 - 2008 годы";
Закон Республики от 7 июня 2005 года N 43-РЗ "О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай";
постановление Правительства Республики Алтай от 22 мая 2002 года N 138 "О региональной целевой программе "Жилище на 2002 - 2010 годы" и др.
В целях решения проблем в социальной сфере основными задачами совершенствования нормативной правовой базы в социальной сфере являются приведение в соответствие региональной нормативной правовой базы в соответствие с приоритетными направлениями развития социальной сферы страны.
Достижение поставленных целей необходимо осуществлять по следующим направлениям:
создание условий непрерывного обучения, повышения качества образовательных услуг соответствующего потребностям развития экономики и мотивации преподавательского состава к эффективной работе;
законодательное обеспечение государственных гарантий оказания медицинской помощи населению;
введение механизмов адресной системы государственной поддержки и защиты социально уязвимых категорий граждан республики;
совершенствование механизмов финансирования социальной сферы и оптимизация бюджетных расходов;
создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество гарантированных услуг, достойный уровень жизни в пожилом возрасте.
Реализация поставленных целей приведет к улучшению социального благополучия и здоровья населения республики.
4.Обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального комплекса.
Основными целями совершенствования нормативной правовой базы в данном направлении является повышение надежности и качества предоставления ЖКУ путем формирования в республике рыночной системы хозяйствования, которая включает в себя развитие конкурентных отношений, а также максимальное развитие частной инициативы собственников жилищного фонда.
Для достижения поставленных целей необходимо провести работу по следующим направлениям:
ликвидация перекрестного субсидирования коммунальных услуг путем приближения структуры расходов населения к реальной структуре затрат на жилищно-коммунальное обслуживание;
формирование муниципальной финансово-кредитной системы, обеспечивающей реальную поддержку программ развития объектов ЖКХ и устойчивое финансирование организаций ЖКХ;
обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий;
совершенствование тарифной политики на ЖКУ с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей;
повышение инвестиционной привлекательности ЖКХ;
поддержка инициатив в создании товариществ собственников жилья.
В результате ожидается повышение качества жилищно-коммунальных услуг и перевод отрасли на самофинансирование.
5.Инфраструктурное развитие.
Целью разработки нормативных правовых актов является формирование инфраструктуры, обеспечивающей потребность человека в основных благах.
Мероприятия в этой области будут сконцентрированы на разработку и реализацию программ по созданию инженерной инфраструктуры на селе, обеспечение безопасности передвижения граждан на транспорте, на отдых и развлечение.
Ожидаемый эффект - это удовлетворенность граждан услугами, развитие экономики, повышение уровня привлекательности региона в целом.
6.Охрана окружающей природной среды, оздоровление экологической обстановки.
Для решения проблем в данной сфере основной целью является создание региональной нормативной правовой базы в области охраны окружающей природной среды и экологии в соответствии с федеральным законодательством, решающей задачи по определению мер по снижению и равномерному распределению антропогенной нагрузки на объекты природы и повышению роли общественности в принятии управленческих решений.
Нормотворческая деятельность будет направлена на:
разработку экологической политики, согласующейся с современной концепцией устойчивого развития;
разработку экологических программ;
совершенствование системы экологического мониторинга;
определение мер соблюдения хозяйствующими субъектами установленных нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов;
развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия;
развитие форм общественного природоохранного движения.
Ожидаемый эффект - сохранение природы и приумножение ее ресурсов для будущих поколений.
Мероприятия по совершенствованию региональной нормативной правовой базы представлены в таблице 8.1 приложения 8 к Программе.
8.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы
В соответствии с целью Программы за период ее реализации будет создана база для дальнейшей реализации стратегических направлений развития республики в сфере модернизации промышленности и сельского хозяйства, реформирования социальной сферы.
В Программе заложен индикативный подход государственного планирования, основанный на разработке системы индикаторов социально-экономического развития и определении методов их достижения.
Система регионального индикативного регулирования предусматривает не только пассивную фиксацию параметров, но и активное управление ключевыми направлениями социально-экономических процессов в регионе. Целевые характеристики деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай представлены в приложении 6 "Эффективность программных мероприятий", где представлен набор показателей, характеризующих изменение состояния экономики, социальной сферы и окружающей среды региона во времени.
Индикаторы позволяют:
- дать количественную и качественную характеристику, оценку ситуации, отметить ее изменение в положительную или отрицательную сторону;
- обеспечить возможность корректировки социально-экономического и экологического развития, т.к. являются основой для оценки хода реализации программных мероприятий;
- провести мониторинг, оценку и анализ темпов и эффективности движения по направлению к достижению целей.
Конкретный набор и количественные характеристики индикаторов определяются для каждой подпрограммы.
На уровне муниципальных образований универсальные показатели (группа ключевых и дополнительных индикаторов) не могут адекватно и качественно отражать общее состояние территорий. Многообразие проблем, географических, экономических, культурных условий не позволяет с их помощью оценить особенности того или иного муниципального образования. Поэтому в ходе реализации Программы предусматривается иной подход в формировании набора показателей. Среди критериев отбора индикаторов на муниципальном уровне первоочередными являются:
- соответствие индикаторов поставленным на данной территории задачам развития;
- возможность сравнения данной территории с соседними муниципальными образованиями;
- доступность собираемой информации.
В складывающихся новых условиях федеральной региональной экономической политики наиболее перспективным при реализации Программы представляется использование индикаторов на базе показателей, которые отражают следующие направления развития:
1) конкурентная политики региона;
2) развитие малого и среднего предпринимательства;
3) использование инновационного потенциала для нужд бизнеса;
4) политика в области информационных технологий и коммуникаций;
5) сельскохозяйственная и продовольственная политика;
6) инвестиционная политика;
7) дебюрократизация;
8) государственная собственность;
9) межбюджетные отношения.
В результате выполнения Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2009 года, экономика и социальная сфера республики выйдут на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие республики в рамках действующего федерального законодательства.
Повышение уровня жизни населения республики станет возможным благодаря положительным тенденциям, достигнутым в экономическом развитии, один из основных показателей - валовой региональный продукт к 2010 году превысит уровень 2005 года в 2,6 раза. Такой темп роста будет обеспечен за счет реализации инвестиционно-инфраструктурных проектов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики и реализацию стратегических направлений:
- "Реконструкция автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт" (Расширение пропускной способности автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт" (с продолжением строительства дороги на Китай через территорию Монголии Ташанта - Ульгий - Кобдо - Тайкишкен (КНР));
- "Строительство Алтайской ГЭС на р. Катунь";
- "Строительство газопровода Барнаул - Бийск - Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху";
- "Создание особой экономической зоны рекреационно-туристского типа на территории Республики Алтай".
Оценка эффективности реализации Программы и ожидаемые результаты рассчитаны с применением Информационно-аналитической системы мониторинга анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Алтай. Входными параметрами для расчета служили ретроспективные значения по показателям и блок сценарных воздействий (индексы-дефляторы, привлеченные инвестиции, региональные и федеральные воздействия).
Первый вариант предполагает инерционное развитие экономики Республики Алтай без учета реализации инвестиционно-инфраструктурных проектов, предусмотренных Программой.
Второй вариант - стабилизационный, обеспечивающий переход к инновационно-инвестиционному развитию и учитывающий реализацию инвестиционных проектов программы.
Основное сценарное воздействие, учитывающее реализацию перечисленных выше проектов - объем инвестиций в основной капитал. В таблице для сравнения указаны темпы роста инвестиций к предыдущему году по вариантам с учетом и без учета реализации инвестиционных проектов.
Таблица 2
| Показатели | Сценарий | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Объем инвестиций в основной капитал, финансируемых из федерального бюджета, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах | 1-й вариант | 114,8 | 107,0 | 105,4 | 107,0 | 108,0 |
| 2-й вариант | 121,5 | 218,0 | 127,2 | 62,8 | ||
| Объем инвестиций в основной капитал, финансируемых из средств бюджета субъекта и местных бюджетов, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах | 1-й вариант | 96,0 | 106,2 | 105,0 | 106,7 | 110,0 |
| 2-й вариант | 285,5 | 148,5 | 84,9 | 94,2 | ||
| Другие источники, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах | 1-й вариант | 88,9 | 130,5 | 102,6 | 107,1 | 105,0 |
| 2-й вариант | 87,5 | 354,7 | 75,9 | 85,4 |
Ожидаемые результаты представлены в приложении 9 к Программе.
Повышение уровня благосостояния и стандартов жизни населения Республики Алтай, качества жизни к 2010 году означает:
достижение величины прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц 5200 руб.;
обеспечение ежегодных темпов прироста реальных располагаемых денежных доходов на душу населения не менее чем на 3%;
снижение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до 32% на начало 2010 года;
достижение роста обеспеченности общей площадью жилья на 1 жителя до 18,5 кв. м в 2009 году;
рост бюджетной обеспеченности на душу населения в 1,4 раза к уровню 2005 года;
снижение уровня зарегистрированной безработицы к экономически активному населению до 3,5%;
снижение на 3% уровня заболевания населения хроническими болезнями;
снижение экологического ущерба за 2006 - 2009 годы на 83,6 млн. руб.;
обеспечение социальной защиты населения на уровне социальных нормативов;
полный охват районов республики услугой мобильной телефонной связи;
газификацию сельских населенных пунктов и города;
повышение эффективности деятельности систем социальной поддержки населения, инженерной и экономической инфраструктуры за счет ввода в действие строящихся и реконструируемых объектов (ед.):
социальной защиты - 3; инфраструктуры ЖКХ - 4;
физической культуры, спорта
и туризма - 4; предприятий горной добычи - 1;
культуры - 4; гидроэнергетики - 1;
здравоохранения - 9; мостовых переходов - 2;
образования - 14; автомобильного пункта пропуска - 1.Реализация программных мероприятий предполагает изменение структуры распределения средств по направлениям. Сложившееся распределение финансовых средств носит устойчивый характер преобладания поддержки социальных проектов. На этапе радикального преобразования социально-экономического развития предусматривается переход от государственной поддержки через множество разрозненных и относительно автономных целевых программ к консолидированному механизму финансирования конкретных проектов и мероприятий в рамках одной программы.
Итоговые значения реализации Программы свидетельствуют о перераспределении средств в пользу инвестиционно-инфраструктурных проектов.
Структура
распределения средств по направлениям
Рис. 13
Одной из основных задач Программы является снижение уровня дотационности бюджета Республики Алтай. При расчете дотационности бюджета поступления из федерального бюджета в республиканский бюджет рассматриваются как замещение части трансферта. Увеличение расходов республиканского бюджета связано с реализацией Программы и ежегодным введением в ее рамках объектов образования, здравоохранения, культуры, проведением мероприятий в жилищно-коммунальной сфере.
Реализация Программы позволит повысить уровень доходов бюджета на душу населения в 1,4 раз к уровню 2005 года и достичь уровня дотационности бюджета 50%. Эффективность Программы к концу в 2010 года составит 0,7 руб./руб.
Таблица 3
Уровень
дотационности бюджета Республики Алтай
(в ценах 2006 года)
| Показатели | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Доходы, млн. руб. | 5067,3 | 5799,1 | 6512,6 | 7259,0 | 8048,8 | 8386,6 | 7073,8 |
| в % к предыдущему году | 114 | 114 | 112 | 111 | 111 | 104 | 84 |
| Собственные средства консолидированного бюджета, млн. руб. | 1524,5 | 1637,5 | 1947,7 | 2460,4 | 2883,3 | 3121,0 | 3563,2 |
| в % к предыдущему году | 106 | 107 | 118,9 | 126,3 | 117,2 | 108,2 | 114,2 |
| Безвозмездные перечисления из федерального бюджета, млн. руб. | 3542,8 | 4161,6 | 4586,7 | 4949,9 | 5257,2 | 5363,9 | 3647,4 |
| в % к предыдущему году | 118 | 117 | 110 | 108 | 106 | 102 | 68 |
| Налоговые поступления в бюджет РА от реализации Программы, млн. руб. | 366,2 | 648,4 | 791,8 | 842,7 | 945,9 | ||
| в % к предыдущему году | 177 | 122 | 106 | 112 | |||
| Дотационность бюджета с учетом реализации Программы, % | 69,9 | 71,8 | 70,2 | 66,8 | 64,6 | 63,2 | 50,6 |
| Расходы, млн. руб. | 5089,4 | 6001,1 | 6466,0 | 7410,3 | 8140,5 | 8484,9 | 7210,6 |
| в % к предыдущему году | 119 | 118 | 108 | 115 | 110 | 104 | 85 |
| Бюджетные доходы на душу населения, тыс. руб. | 24,89 | 28,4 | 32,00 | 36,11 | 39,59 | 41,07 | 34,90 |
Таблица 4
Денежные потоки
федерального бюджета по годам реализации Программы
(млн. руб.)
| Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Средства федерального бюджета на безвозвратной основе | 1539,27 | 3697,78 | 5133,35 | 3516,32 | |
| Налоговые поступления в федеральный бюджет | 1217,6 | 2275,3 | 2710,3 | 2443,3 | 2296,8 |
| Текущий федеральный бюджетный эффект | -321,7 | -1422,5 | -2423,1 | -1073,0 | 2296,8 |
| Интегральный федеральный бюджетный эффект | -322 | -1744 | -4167 | -5240 | -2943 |
| Изменение объемов трансферта | 425,1 | 363,2 | 307,3 | 106,6 | -1716,4 |
| Текущий федеральный бюджетный эффект с учетом уменьшения трансферта | -747 | -1786 | -2730 | -1180 | 4013 |
| Интегральный федеральный бюджетный эффект с учетом уменьшения трансферта | -877 | -2662 | -5393 | -6573 | -2429 |
Таблица 5
Денежные потоки
консолидированного бюджета Республики Алтай по годам
реализации Программы, фактические бюджетные затраты
(млн. руб.)
| Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Расходы по программе, связанные с выделением безвозвратных средств из республиканского и местного бюджетов | 1219,7 | 1996,0 | 1847,8 | 1899,7 | |
| Итого расходы, нарастающим итогом | 1220 | 3216 | 5063 | 6963 | 6963 |
| Дополнительные налоги | 366,2 | 648,4 | 791,8 | 842,7 | 945,9 |
| Итого доходы, нарастающим итогом | 366 | 1015 | 1806 | 2649 | 3595 |
| Текущий региональный бюджетный эффект | -853 | -1348 | -1056 | -1057 | 946 |
Таблица 6
Денежные потоки
по совокупным бюджетным затратам, фактические
бюджетные затраты
(млн. руб.)
| Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Затраты всех бюджетов | 2759 | 5694 | 6981 | 5416 | 0 |
| то же нарастающим итогом | 2759 | 8453 | 15434 | 20850 | 20850 |
| Дополнительные доходы | 1583,9 | 2923,6 | 3502,1 | 3285,9 | 3242,7 |
| то же нарастающим итогом | 1584 | 4507 | 8010 | 11296 | 14538 |
| Сальдо доходов и расходов | -1175 | -2770 | -3479 | -2130 | 3243 |
| то же нарастающим итогом | -1175 | -3945 | -7424 | -9554 | -6312 |
| Эффективность Программы (руб./руб.) | 0,57 | 0,53 | 0,52 | 0,54 | 0,70 |
9.Организация управления Программой и контроль за ходом
ее реализации
Правительство Республики Алтай осуществляет общее руководство своевременного и полного проведения мероприятий и реализации проектов Программы. По итогам реализации Программы Правительство Республики Алтай ежегодно представляет информацию о ходе выполнения программных мероприятий в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
Комплексное управление реализацией Программы осуществляет Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай, которое:
определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации Программы;
координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;
проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
обеспечивает распределение федеральных, региональных и других средств по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, прочие расходы);
при сокращении объемов финансирования корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;
обеспечивает подготовку и представление в установленные сроки бюджетных заявок и иных обосновывающих материалов на ассигнования из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Алтай для реализации мероприятий, предусмотренных Программой;
осуществляет сбор периодической отчетности и регулярный мониторинг о ходе выполнения программных мероприятий;
обеспечивает своевременную подготовку отчетов о ходе реализации Программы и предложений по корректировке Программы, их представление в соответствующие органы исполнительной власти;
обеспечивает контроль реализации Программы, включающий в себя эффективное и целевое использование выделяемых финансовых средств, качеством проводимых мероприятий, выполнением сроков реализации мероприятий, оценку их результативности; размещает информацию о ходе реализации Программы на сайте Республики Алтай и в Информационно-аналитической системе.
Административный контроль Программы дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и республиканского бюджетов. Министерство финансов России и Министерство финансов Республики Алтай контролируют предоставление и целевое использование ресурсов исполнителям в сроки и в объемах в соответствии с бюджетными назначениями.
Государственными заказчиками объектов федеральных целевых программ, включенных в данную Программу, выступают соответствующие федеральные органы исполнительной власти, определенные федеральным законодательством.
Государственными заказчиками объектов и мероприятий республиканских целевых программ, включенных в данную Программу, выступают соответствующие республиканские органы исполнительной власти в соответствии с законодательством.
Представленная организационная структура управления Программой отражает реальное разделение уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений и позволяет эффективно реализовать на практике сочетание федеральных и республиканских, территориальных и отраслевых задач развития.
Организация контроля за ходом выполнения Программы соответствует особенностям управления ее реализацией. Административный контроль обеспечит своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов Программы, а также эффективное и целевое использование финансовых средств.