Закон от 24.11.2006 г № 94-РЗ
Об Уполномоченном по правам человека в Республике Алтай
Принят
Государственным Собранием -
Эл Курултай Республики Алтай
31 октября 2006 года
Настоящий Закон устанавливает порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Республике Алтай, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Глава 1.Общие положения
Статья 1
Должность Уполномоченного по правам человека в Республике Алтай (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и Конституцией Республики Алтай в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Алтай, их соблюдения и уважения органами государственной власти Республики Алтай (далее - органы государственной власти), органами местного самоуправления и должностными лицами.
Статья 2
1.Основными задачами Уполномоченного являются:
1) организация и осуществление контроля (в пределах своей компетенции) за соблюдением на территории Республики Алтай прав и свобод человека и гражданина;
2) обеспечение и усиление гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Алтай;
3) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
4) содействие совершенствованию законодательства Российской Федерации и Республики Алтай о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
5) правовое просвещение населения Республики Алтай в области защиты прав и свобод человека и гражданина;
6) информирование органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, а также населения Республики Алтай о положении в области защиты прав человека;
7) использование опыта международного и межрегионального сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
2.При осуществлении своих функций Уполномоченный взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а также с уполномоченными по правам человека в иных субъектах Российской Федерации.
Статья 3
1.В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Республики Алтай, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Алтай.
2.Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти, иным государственным органам и их должностным лицам.
3.Уполномоченный действует в пределах своей компетенции, установленной настоящим Законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции иных органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.
4.Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти, иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Статья 4
На Уполномоченного распространяются запреты, ограничения и требования, предусмотренные для лиц, замещающих государственные должности Республики Алтай, и установленные Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Алтай, регулирующими статус лиц, замещающих государственные должности Республики Алтай.
Статья 5
Уполномоченный обязан:
- исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
- исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
- осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;
- не оказывать предпочтения каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
- не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
- абзац утратил силу
- соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
- не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
- проявлять корректность в обращении с гражданами;
- проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации и Республики Алтай;
- учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
- способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
- не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.
Глава 2.Порядок назначения уполномоченного на должность и освобождение его от должности
Статья 6
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, проживающее на территории Республики Алтай не менее 5 лет, имеющее высшее образование и имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Статья 7
Уполномоченный назначается сроком на пять лет. Истечение срока полномочий или досрочное прекращение полномочий Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, депутатов Республики Алтай не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
Статья 8
1.Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай.
2.Предложения о кандидатурах для назначения на должность Уполномоченного могут вноситься Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай, депутатами Республики Алтай.
Предложения вносятся в письменной форме. К письму, содержащему предложение, прилагаются документы, подтверждающие соответствие предлагаемых кандидатур требованиям, предусмотренным статьей 6 настоящего Закона, а именно - заявление кандидата на имя Председателя Парламента о согласии на выдвижение на должность Уполномоченного; копия паспорта; копия диплома; копия трудовой книжки.
3.Предложения о кандидатурах для назначения на должность Уполномоченного вносятся в Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай на имя его Председателя не менее чем за тридцать дней до окончания срока полномочий прежнего Уполномоченного или, соответственно, в течение тридцати дней со дня досрочного прекращения его полномочий.
4.Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай рассматривает вопрос о назначении на должность Уполномоченного на ближайшей сессии после истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
5.Уполномоченный назначается на должность большинством голосов от установленного числа депутатов Республики Алтай тайным голосованием.
6.Одна и та же кандидатура не может выдвигаться более двух раз.
7.В случае, если в список для голосования было включено более двух кандидатов, и по результатам голосования ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим в первом туре наибольшее количество голосов. Избранным считается кандидат, получивший большинство голосов от установленного числа депутатов Республики Алтай.
8.Решение Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай о назначении Уполномоченного вместе с биографическими сведениями о нем подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации.
Статья 9
1.При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь всеми силами и предоставленными мне средствами защищать права и свободы человека и гражданина, честно и добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь только Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Конституцией Республики Алтай и законодательством Республики Алтай".
2.Присяга приносится на сессии Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай непосредственно после принятия решения о назначении Уполномоченного на должность.
3.Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Полномочия прежнего Уполномоченного с этого момента прекращаются.
Статья 10.Утратила силу
Статья 11
1.Полномочия Уполномоченного досрочно прекращаются согласно действующему федеральному законодательству в случаях:
1) подачи заявления о добровольном сложении полномочий;
2) утраты гражданства Российской Федерации;
3) признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим в установленном порядке;
4) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;
5) несоблюдения ограничений, установленных статьей 4 настоящего Закона;
6) несоответствия занимаемой должности вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением или признания Уполномоченного полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
7) его смерти;
8) других случаях, установленных федеральным законодательством.
Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного оформляется постановлением Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай. Решение принимается большинством голосов от установленного числа депутатов.
2.Вопрос о назначении на должность нового Уполномоченного рассматривается в порядке, установленном статьей 8 настоящего Закона.
Глава 3.Компетенция и деятельность уполномоченного по усилению гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина
Статья 12
1.По вопросам своей компетенции Уполномоченный вправе на территории Республики Алтай:
1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти Республики Алтай, государственные органы, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов;
2) запрашивать и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать от органов государственной власти Республики Алтай, государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, муниципальных служащих сведения, документы и материалы, а должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок;
3) получать разъяснения должностных лиц, государственных служащих, муниципальных служащих по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами, государственными служащими, муниципальными служащими проверку деятельности органов государственной власти Республики Алтай, государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
6) распространять информацию о правах и свободах человека и гражданина, выпускать официальное периодическое издание и иные издания о правах и свободах человека и гражданина в пределах утвержденной сметы расходов.
2.По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Республики Алтай, государственных органов, органов местного самоуправления, а в установленном законодательством Российской Федерации порядке и организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами командного состава воинских формирований, лицами начальствующего состава администраций мест принудительного содержания, расположенных на территории Республики Алтай.
3.Уполномоченный вправе присутствовать на заседаниях Парламента и Правительства Республики Алтай, а также других государственных органов и органов местного самоуправления.
Статья 13
1.Уполномоченный рассматривает направленные ему жалобы граждан Российской Федерации, а также находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, права и свободы которых, по их мнению, нарушены на территории Республики Алтай.
2.Жалобы подаются на решения и действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц при условии, что ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
3.Жалобы на законы Республики Алтай Уполномоченным не рассматриваются.
Статья 14
1.Основанием для рассмотрения Уполномоченным жалоб являются факты нарушения прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти Республики Алтай, иными государственными органами, органами местного самоуправления, указанные в соответствующих жалобах заявителей, направленных Уполномоченному.
2.В случае массовых или грубых нарушений прав и свобод человека и гражданина, о которых стало известно Уполномоченному, или в случаях, имеющих особое общественное значение либо связанных с необходимостью защиты интересов лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе необходимые меры в пределах своей компетенции к восстановлению нарушенных прав и свобод.
Статья 15
1.Жалоба подается Уполномоченному в письменной форме не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Жалоба может быть подана заявителем лично, через его представителя или направлена по почте.
2.Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес места жительства (места пребывания) заявителя, а также адрес и наименование органа, организации, фамилию, имя, отчество и должностное положение лица, чьи решения и действия (бездействие) обжалуются, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы. К жалобе должны быть приложены копии решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.
Статья 16
1.Получив жалобу, Уполномоченный регистрирует ее и принимает по ней одно из следующих решений:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) дать заявителю необходимые разъяснения и указать ему правовые средства, которые тот может использовать для защиты своих прав и свобод;
3) направить жалобу органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, организации, должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению, при этом отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть письменно мотивирован.
2.О принятом по жалобе решении Уполномоченный в десятидневный срок со дня регистрации жалобы уведомляет заявителя.
3.В случае принятия жалобы к рассмотрению Уполномоченный информирует об этом орган государственной власти, орган местного самоуправления, организацию, должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
Статья 17
1.Уполномоченный отказывает в принятии жалобы к рассмотрению, если:
1) рассмотрение жалобы не входит в его компетенцию;
2) заявителем не соблюдены требования, предусмотренные статьями 13, 15 настоящего Закона;
3) жалоба ранее уже рассматривалась Уполномоченным, и по ней было принято соответствующее решение.
2.Подача жалобы Уполномоченному по правам человека Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.
Статья 18
1.Уполномоченный, приняв жалобу к рассмотрению, вправе обратиться к соответствующим органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям, должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
2.Проверка жалобы не может быть поручена органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, организации, должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
3.При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить органу государственной власти, органу местного самоуправления, организации, должностным лицам, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.
4.Заявитель вправе ознакомиться с указанными объяснениями.
Статья 19
1.Уполномоченный письменно извещает заявителя о результатах рассмотрения его жалобы не позднее тридцати дней со дня принятия жалобы к рассмотрению.
2.До принятия им решения по результатам рассмотрения жалобы, полученные документы и материалы разглашению не подлежат. Уполномоченный не вправе также разглашать ставшие ему известными в ходе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и иных лиц без их письменного согласия.
3.В случае установления факта нарушения прав и свобод заявителя Уполномоченный вправе:
1) направить органу государственной власти, органу местного самоуправления, организации, должностным лицам, решения и действия (бездействие) которых повлекли указанное нарушение, свое заключение, содержащее предложения по принятию мер, связанных с восстановлением нарушенных прав и свобод заявителя;
2) обратиться в уполномоченные органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления с ходатайством о привлечении к дисциплинарной ответственности или о возбуждении административного производства в отношении должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод заявителя;
3) принять соответствующие меры в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав или свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение.
4.Орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, организация, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны рассмотреть его и не позднее тридцати дней со дня получения письменно сообщить Уполномоченному о принятых мерах.
5.Уполномоченный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, может опубликовать в печатных средствах массовой информации, учредителем (соучредителем) которых являются органы государственной власти Республики Алтай и (или) которые полностью или частично финансируются за счет республиканского бюджета, свое заключение.
6.В случае, если в ходе рассмотрения жалобы будет установлено, что права и свободы заявителя нарушены решением или действиями (бездействием) органов государственной власти Российской Федерации или их должностных лиц, Уполномоченный информирует об этом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
7.В случае, если в ходе рассмотрения жалобы будет установлено, что в действиях (бездействии) соответствующего должностного лица содержатся признаки преступления, Уполномоченный передает материалы соответственно прокурору, в орган предварительного следствия или орган дознания, о чем письменно информирует заявителя.
Статья 20
1.По результатам мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике Алтай Уполномоченный вправе:
1) направлять органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям, должностным лицам свои оценки, выводы и предложения, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур;
2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы, в органы государственной власти Республики Алтай с предложениями по принятию законов и иных нормативных правовых актов Республики Алтай, внесению изменений и дополнений в действующие законы и иные нормативные правовые акты Республики Алтай в целях устранения нарушений прав и свобод человека и гражданина в Республике Алтай;
3) вносить предложения об использовании Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в целях укрепления гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.
2.В случае грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина в Республике Алтай, Уполномоченный вправе выступить с докладом на сессии Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай.
3.Уполномоченный вправе обратиться в Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай с предложением о создании депутатской комиссии по расследованию фактов нарушений прав и свобод человека и гражданина или проведении соответствующих депутатских слушаний.
4.Уполномоченный вправе лично или через своего представителя участвовать в работе указанной депутатской комиссии и проводимых депутатских слушаниях.
Статья 21
1.Уполномоченный ежегодно представляет Государственному Собранию - Эл Курултай Республики Алтай письменный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Алтай и выступает с ним на сессии Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай.
2.В докладе отражаются результаты мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике Алтай, тенденции в этой сфере под влиянием экономической и политической ситуаций, меры реагирования Уполномоченного на нарушения прав и свобод человека и гражданина, рекомендации по их устранению в будущем.
3.Доклад Уполномоченного подлежит опубликованию в печатных средствах массовой информации.
4.Копия доклада направляется Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
5.Уполномоченный вправе направлять в Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай информационные записки по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике Алтай. Уполномоченному может предоставляться место и время для выступления и публикаций в тех средствах массовой информации Республики Алтай, учредителями которых являются органы государственной власти Республики Алтай и органы местного самоуправления Республики Алтай.
Глава 4.Обеспечение деятельности уполномоченного
Статья 22
1.Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается Аппарат. Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
2.Уполномоченный и его Аппарат являются государственным органом с правами юридического лица, имеющим печать с изображением Герба Республики Алтай и бланки со своим наименованием.
3.Уполномоченный утверждает структуру Аппарата, положение о нем и непосредственно руководит его работой. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание. По вопросам, связанным с руководством Аппаратом, издает приказы (распоряжения). Работники Аппарата являются государственными гражданскими служащими Республики Алтай.
Статья 23
1.Уполномоченный обеспечивается служебными помещениями, автомобильным транспортом, средствами связи и оргтехникой. Используемое имущество находится в оперативном управлении и является государственной собственностью Республики Алтай. Уполномоченный обеспечивается документами, принимаемыми органами государственной власти Республики Алтай, государственными органами, а также информационными и справочными материалами, официально распространяемыми этими органами.
2.Средства на финансирование деятельности Уполномоченного и его Аппарата ежегодно предусматриваются в бюджете Республики Алтай отдельной строкой. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.Должность Уполномоченного является государственной должностью Республики Алтай. Материальные гарантии деятельности Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством Республики Алтай для должностных лиц, замещающих государственные должности Республики Алтай.
Статья 24
1.Уполномоченный может создавать при себе экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
2.Уполномоченный вправе назначать своих представителей (доверенных лиц) в районах Республики Алтай, работающих на общественных началах. Положение о представителях (доверенных лицах) утверждается Уполномоченным.
Глава 5.Заключительные положения
Статья 25
Действия Уполномоченного могут быть обжалованы в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 26
Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций любой формы собственности норм, предусмотренных настоящим Законом, а также вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность в соответствии с законодательством.
Статья 27
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
Председатель Глава Республики Алтай,
Государственного Собрания - Председатель Правительства
Эл Курултай Республики Алтай Республики Алтай
И.И.БЕЛЕКОВ А.В.БЕРДНИКОВ
г. Горно-Алтайск
24 ноября 2006 года
N 94-РЗ