Приложение к Постановлению от 19.10.2006 г № 248 Программа
Республиканская целевая программа «Дети-сироты на 2007 — 2008 годы»
I.Паспорт
Наименование Республиканская целевая программа "Дети-сироты
Программы на 2007 - 2008 годы"
Основание для Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года
разработки N 3266-1 "Об образовании";
Программы Федеральный закон N 122-ФЗ от 22 августа 2004
года "О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в
связи с принятием федеральных законов "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года
N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей"
Государственный Правительство Республики Алтай
заказчик
Программы
Основные Министерство образования, науки и молодежной
разработчики политики Республики Алтай
Программы
Цель и задачи Профилактика социального сиротства, обеспечение
Программы социального сопровождения детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
создание условий для развития семейных форм
(опекунской, приемной, патронатной) устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
формирование системы социальной поддержки и
адаптации к самостоятельной жизни детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
укрепление материально-технической базы для
обеспечения новых форм воспитания и социальной
адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей
Сроки и этапы 2007 - 2008 годы
реализации
Программы
Перечень Укрепление материально-технической базы
основных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся
мероприятий без попечения родителей;
Программы совершенствование нормативно-правовой и
методической базы по вопросам социальной защиты
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
предупреждение сиротства, выявление, устройство и
охрана прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
реализация дополнительных гарантий по социальной
поддержке;
социальная адаптация, интеграция детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, с
обществом
Исполнители Министерство образования, науки и молодежной
Программы политики Республики Алтай;
Министерство здравоохранения Республики Алтай;
Министерство труда и социального развития
Республики Алтай;
Министерство финансов Республики Алтай
Объемы и Федеральный бюджет:
источники 2007 год - 26500 тыс. рублей;
финансирования 2008 год - 25850 тыс. рублей;
республиканский бюджет:
2007 г. - 25986,3 тыс. рублей;
2008 г. - 25783,6 тыс. рублей;
Всего - 104119,9 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет: 52350 тыс. рублей;
республиканский бюджет: 51769,9 тыс. рублей
Система Министерство образования, науки и молодежной
организации политики Республики Алтай с участием Министерства
контроля за здравоохранения Республики Алтай, Министерства
исполнением труда и социального развития Республики Алтай,
Программы Министерства финансов Республики Алтай
Ожидаемые Снижение количества детей-сирот и детей,
конечные оставшихся без попечения родителей, в учреждениях
результаты общественного воспитания на 76 человек (5%);
реализации развитие семейных форм устройства детей-сирот -
Программы приемные и патронатные семьи;
увеличение до 5,6% удельного веса детей,
находящихся в приемных семьях к общему числу
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
снижение уровня правонарушений и ассоциальных
явлений среди детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей;
укрепление материально-технической базы для
обеспечения программ воспитания и социальной
адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей
Предполагаемые Управление федеральной государственной службы
участники занятости населения по Республике Алтай;
Программы органы местного самоуправления Республики Алтай;
учреждения общественного воспитания (детские
дома, школы-интернаты для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей,
республиканский социально-реабилитационный
Центр для несовершеннолетних)II.Общие положения программы
Настоящая Программа разработана по инициативе Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай на основе предложений республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, анализа результатов и положительных тенденций по итогам выполнения предыдущей программы "Дети-сироты на 2005 - 2006 годы".
Предметом регулирования Программы является активизация работы по осуществлению системы мер нормативно-правового, управленческого, профилактического и ресурсного характера, направленных на повышение эффективности работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
Координация деятельности органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления и профессиональных образовательных учреждений по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
III.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В современных условиях распространенными явлениями стали нищета, асоциальное поведение родителей, жестокое обращение с детьми. Проблема сиротства, особенно социального сиротства, то есть сиротство при живых родителях, является одной из наиболее острых проблем. За последние годы катастрофически выросло количество "социальных сирот" - детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях. Ежегодно выявляется около 450 детей, которые по тем или иным причинам остались без попечения родителей.
Необходимость разработки настоящей Программы обусловлена тем, что ежегодно в Республике Алтай увеличивается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в 2003 г. - 1518, в 2004 г. - 1562, в 2005 г. - 1680. В настоящее время в Республике Алтай насчитывается - 1688 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 1278 детей воспитываются в опекаемых семьях, 370 - в учреждениях общественного воспитания. В профессиональных образовательных учреждениях обучаются 396 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей, неизбежно ведет к увеличению числа учреждений для детей-сирот. Результатом проживания ребенка в условиях интернатного учреждения является его неготовность к самостоятельной жизни, к поиску работы и ее сохранению в условиях безработицы, неумение организовать свой быт, досуг, создать и сохранить свою семью. Не в полной мере решаются проблемы создания условий для полноценного физического, психологического, социального развития личности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и развития семейных форм устройства этих детей.
Важнейшими компонентами социальной адаптации детей-сирот должны стать формирование навыков самостоятельного труда, профессионального самоопределения, внедрение новых форм экономической социализации, включение в культурную и спортивную жизнь общества.
Проблема социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при преимущественном в настоящее время воспитании этих детей в детских домах и школах-интернатах не дает возможности полноценно подготовить этих детей к самостоятельной жизни после выхода из детского дома. В связи с этим на первый план выдвигается проблема воспитания детей-сирот в приемных семьях на основе опеки, попечительства, усыновления, патроната. Активное развитие таких форм воспитания позволит решить проблему социализации детей и естественного вхождения их в современное общество, что положительно скажется на всей дальнейшей жизни этих детей. Однако подобное воспитание детей требует активной поддержки государства.
Большинство опекунских, приемных семей нуждаются в психологической, медицинской, педагогической, социальной помощи. В целях создания системы семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимы отбор и подготовка приемных родителей, воспитателей и специалистов, работающих с детьми и родителями.
Нерешенным остается вопрос об организации психолого-педагогического, медицинского обеспечения процесса обучения и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особенно в младенческом и дошкольном возрастах.
IV.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Основными целями Программы являются: обеспечение социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лицам из их числа, создание условий для их полноценной жизни и интеграции с обществом.
Основные задачи Программы:
обеспечение психолого-педагогического и социального сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: приемная семья, патронатная семья; формирование системы социальной поддержки и адаптации к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
укрепление материально-технической базы для обеспечения программ воспитания и социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
создание механизмов, обеспечивающих эффективное, межведомственное взаимодействие по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
апробация новых форм включения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в культурную и спортивную жизнь общества: создание устойчивой системы профессиональной ориентации, начальной профессиональной подготовки и специализации воспитанников детских домов и их выпускников;
обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
V.Система программных мероприятий программы
Для решения поставленных задач в Программе предусмотрены следующие разделы (приложение N 1):
1.Укрепление материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2.Совершенствование нормативно-правовой и методической базы по вопросам социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3.Предупреждение сиротства, выявление, устройство и охрана прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4.Реализация дополнительных гарантий по социальной поддержке;
5.Социальная адаптация, интеграция детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с обществом.
VI.Ресурсное обеспечение целевой программы
Программа реализуется за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета (приложение N 2).
Объем финансирования мероприятий Программы составляет 104119,9 тыс. рублей. Объем финансовых средств, направляемых на реализацию Программы, ежегодно уточняется в установленном порядке.
VII.Механизм реализации программы
Реализация Программы обеспечивается органами исполнительной власти Республики Алтай совместно с органами местного самоуправления Республики Алтай, государственными и муниципальными учреждениями для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.
Государственным заказчиком Программы является Правительство Республики Алтай, разработчиком и координатором - Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.
Финансирование Программы за счет средств республиканского бюджета осуществляется в установленном порядке через государственного заказчика в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств и доведенными объемами финансирования.
Мероприятия Программы могут реализовываться на условиях софинансирования из бюджетов других уровней.
Выполнение мероприятий по проведению закупок и строительных работ в соответствии с Программой будет проводиться на конкурсной основе. Разработчик Программы (Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай) вносит предложения по внесению изменений в Программу с учетом мнения исполнителей Программы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Алтай.
VIII.Управление программой и контроль за ходом ее реализации
Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай с участием Министерства здравоохранения Республики Алтай, Министерства труда и социального развития Республики Алтай, Министерства финансов Республики Алтай осуществляют контрольные проверки хода реализации Программы.
IX.Оценка эффективности реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
сократить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в учреждениях общественного воспитания на 5%, улучшить физическое и психическое здоровье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
создать условия для развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных, патронатных семьях и интеграции их с обществом; обеспечить условия для подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к поступлению в учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования;
укрепить материально-техническую базу образовательных и других учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
создать банк данных на кандидатов в усыновители и родителей-воспитателей;
повысить качество подготовки выпускников учреждений общественного воспитания к самостоятельной жизни.