Постановление от 22.01.2004 г № 18-36
О запросе в Конституционный Суд Российской Федерации
Рассмотрев обращение Табаева Д.И. - депутата Республики Алтай по избирательному округу N 22 о направлении в Конституционный Суд Российской Федерации запроса "О соответствии Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" Конституции Российской Федерации" Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай постановляет:
1.Направить в Конституционный Суд Российской Федерации запрос "О соответствии Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" Конституции Российской Федерации" (прилагается).
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственного Собрания -
Эл Курултай Республики Алтай
И.Э.ЯИМОВ
121260 г. Москва,
ул. Ильинка, 21
Конституционный Суд
Российской Федерации
Государственное Собрание -
Эл Курултай Республики Алтай
ЗАПРОС
О СООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 40-ФЗ ОТ 25 АПРЕЛЯ 2002 ГОДА "ОБ
ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ВЛАДЕЛЬЦЕВ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ"
от 22 января 2004 г.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 3 апреля 2002 г. принят Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", который одобрен Советом Федерации 10 апреля 2002 г. и подписан Президентом Российской Федерации 25 апреля 2002 г.
Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай находит, что данный Федеральный закон не соответствует статьям 2, 8 (ч. 1), 18, 27 (ч. 1), 34, 35 (ч. 1, 2), 45 (ч. 1), 55, 56 (ч. 3), 57 Конституции Российской Федерации. Это несоответствие выражается в следующем:
1.Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". А в соответствии ч. 1 статьи 45 Конституции России "Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется". Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в целом и статьи 3, 4 данного Закона противоречит названным статьям Конституции Российской Федерации, обязывая принудительно всех владельцев транспортных средств за свой счет страховать риск своей гражданской ответственности, государство снимает с себя обязанность защиты прав и свобод своих граждан, принимая такой закон.
2.Оспариваемый Федеральный закон не соответствует ч. 2 статьи 8, которая устанавливает, что "В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности". Закон, введя обязательное страхование транспортных средств, тем самым в одностороннем порядке лишает граждан в полной мере пользоваться своей собственностью, личным имуществом - автомобилем.
3.В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием". Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" по смыслу, содержанию и применению не соответствует названной статье Конституции России и противоречит ей, грубо нарушены права и свободы человека и гражданина.
4.Пункт 3 статьи 32 указанного Федерального закона, устанавливающий, что "На территории Российской Федерации запрещается использование транспортных средств, владельцы которых не исполнили установленную настоящим Федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской собственности. В отношении указанных транспортных средств не проводится государственный технический осмотр" не соответствует ч. 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, закрепившей, что "каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства". Федеральный закон запрещает регистрацию транспортных средств, владельцы которых не заключили договор страхования, нарушает конституционное право граждан свободно ездить на транспортных средствах.
5.Статья 34 Конституции Российской Федерации предусматривает:
"1. Каждый гражданин имеет право на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополию и недобросовестную конкуренцию".
Названный Федеральный закон, устанавливая в статье 3 "всеобщность" и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств" (ч. 2) и "недопустимость использования на территории Российской Федерации транспортных средств, владельцы которых не исполнили установленную настоящим Федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности" (ч. 3), а также статья 32, в которой закрепляется право органов милиции и таможни осуществлять контроль по страхованию транспортных средств и запрещение проведения регистрации и технического осмотра транспортных средств, владельцы которых не приняли на себя обязанность гражданской ответственности, не соответствует настоящей статье Конституции Российской Федерации.
6.В соответствии с частями 2, 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации "Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами" и "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения".
Статьи 3, 4, 6, 15, 16, 32 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", ограничивающие права граждан свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, своим имуществом и устанавливающие за незаключение договоров страхования ответственность, не соответствуют частям 2, 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации.
7.Названный Федеральный закон также противоречит частям 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что в "Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Следовательно, таких оснований для принятия Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" не имеется, а наоборот, он нарушает конституционные права граждан.
8.Оспариваемый Федеральный закон нарушает и требования части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, который устанавливает, что "не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 - 54 Конституции, в т.ч. часть 1 статьи 34 (право свободного пользования своим имуществом). Отдельные ограничения прав и свобод могут устанавливаться в исключительных случаях: "В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты Конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом" (ч. 1 ст. 56)". С учетом этого считаем, что оснований принятия Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" не было. Он напрямую нарушает права граждан, предусмотренные в Конституции Российской Федерации.
9.Кроме того, Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации:
а) Статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что "Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Принуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключать договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством".
б) Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" противоречит статье 934 Гражданского кодекса, предусматривающей договор личного страхования и статье 935, устанавливающей, что "Обязанность страховать свою жизнь или здоровье не может быть возложена на гражданина по закону", т.е. такое страхование должно быть добровольным.
в) Вышеназванный Федеральный закон фактически одновременно устанавливает два вида принудительного страхования: личного имущества (транспорта) и ответственность за вред жизни, здоровью потерпевшего (потерпевших), что недопустимо.
г) Транспортные средства относятся к источникам повышенной опасности. Поэтому споры о возмещении причиненного вреда регулируются дополнительно статьями 1079, 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, вопросы страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и не было необходимости принятия оспариваемого Федерального закона.
Полагаем, что указанный закон принят не в защиту граждан, а в интересах страховых компаний, которые получают миллионные прибыли.
Вопросы страхования также регулируются: Законом Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. "Об организации страхового дела в Российской Федерации", Законом РСФСР от 28 июня 1991 г. "О медицинском страховании граждан в РСФСР" (с последующими изменениями и дополнениями) и Федеральным законом от 24 июля 1998 года "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в которых законодательно разрешена часть вопросов страхования.
С учетом изложенного и на основании пункта "а" части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации и пункта "а" части 1 статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в главе 2 Конституции Российской Федерации, просим разрешить запрос о соответствии статьям 2, 8 (ч. 2), 18, 27 (ч. 1), 34, 35 (ч. 2, 3), 45 (ч. 1), 55, 56 (ч. 3), 57 Конституции Российской Федерации Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в целом и его статей 3 (ч. 2, 3), 4 (ч. 1, 2), 6 (ч. 1), 10, 30 (ч. 1, 2), 32 данного Закона.
Председатель Государственного Собрания -
Эл Курултай Республики Алтай
И.Э.ЯИМОВ