Приложение к Закону от 17.10.2006 г № 74-РЗ Программа
Республиканская целевая программа «Улучшение условий и охраны труда на 2007 — 2010 годы»
I.Паспорт программы
Наименование Программы | республиканская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда на 2007 - 2010 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Трудовой кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 17.07.1999 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации"; Закон Республики Алтай от 12.11.2003 N 15-10 "Об охране труда в Республике Алтай" |
Государственный заказчик Программы | Министерство труда и социального развития Республики Алтай |
Основные разработчики Программы | Комиссия по разработке проекта закона Республики Алтай "О республиканской целевой программе "Улучшение условий и охраны труда на 2006 - 2010 годы", утвержденная распоряжением Правительства Республики Алтай от 10.03.2005 N 61-р |
Исполнители | Министерство труда и социального развития Республики Алтай |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования составит 4318 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай: 2007 год - 444 тыс. рублей, 2008 год - 325 тыс. рублей, 2009 год - 426 тыс. рублей, 2010 год - 373 тыс. рублей. За счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию): 2007 год - 650 тыс. рублей, 2008 год - 680 тыс. рублей, 2009 год - 700 тыс. рублей, 2010 год - 720 тыс. рублей |
Цели и задачи Программы | 1. Цели: реализация государственной политики в области улучшения условий и охраны труда на территории Республики Алтай; совершенствование государственного управления охраной труда и государственной экспертизы условий труда на территории Республики Алтай; сокращение уровня травматизма на производстве, профессиональных заболеваний; усиление социальной защиты всех участников производственного процесса в условиях рыночных механизмов хозяйствования. 2. Задачи: создание условий труда, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности; повышение экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда и профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний |
Сроки и этапы реализации Программы | Сроки реализации: 2007 - 2010 годы Этапы реализации: I этап: 2007 - 2008 годы; II этап: 2009 - 2010 годы |
Перечень основных программных мероприятий | Организационно-методическое и правовое обеспечение охраны труда на территории Республики Алтай; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; организация обучения и повышения квалификации специалистов по охране труда; техническое обеспечение охраны труда |
Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий Программы | Более высокий уровень государственного управления охраной труда в Республике Алтай; повышение уровня знаний специалистов по охране труда; снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, повышение уровня безопасности труда и, как следствие, снижение уровня инвалидности и смертности населения республики в трудоспособном возрасте; снижение объемов недополученной продукции в связи с сокращением числа несчастных случаев на производстве; увеличение налоговых отчислений, достигаемое за счет повышения налогооблагаемого дохода организаций в процессе сокращения потерь, связанных с недополученной продукцией за время болезни работников, простоев оборудования |
Система организации контроля за исполнением Программы | Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай |
Предполагаемые участники Программы | Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (по согласованию); Министерство сельского хозяйства Республики Алтай, Министерство здравоохранения Республики Алтай, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, Министерство культуры Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай (далее - отраслевые министерства); муниципальные образования в Республике Алтай; организации Республики Алтай |
II.Общие положения
Республиканская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда на 2007 - 2010 годы" разработана комиссией по разработке проекта закона Республики Алтай "О республиканской целевой программе "Улучшение условий и охраны труда на 2006 - 2010 годы", утвержденной распоряжением Правительства Республики Алтай от 10 марта 2005 г. N 61-р, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и Законом Республики Алтай от 12 ноября 2003 г. N 15-10 "Об охране труда в Республике Алтай".
Охрана труда является неотъемлемой частью государственной политики в сфере социально-трудовых отношений. В условиях развития рыночных механизмов хозяйствования возможны реальные позитивные сдвиги в улучшении условий и охраны труда, которые тесно связаны с совершенствованием законодательства во всех отраслях права, регулирующих предпринимательскую деятельность, ростом инвестиций в основные производственные фонды, усилением государственного управления охраной труда, надзора и контроля за деятельностью организаций всех форм собственности.
Статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации и статьей 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" установлено, что одним из основных направлений государственной политики в сфере охраны труда является разработка и реализация территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда, относящиеся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
III.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Усилиями Министерства труда и социального развития Республики Алтай, Государственной инспекции труда в Республике Алтай и других заинтересованных организаций в течение 2000 - 2005 годов несколько улучшено положение в сфере создания необходимых условий и охраны труда, однако заметных положительных сдвигов не произошло. Так, за период с 2001 по 2005 год в организациях республики травмировано 840 работников и 31 человек погиб. Для экономики республики потеряно 14835 дней по нетрудоспособности. Расход средств на выплату по больничным листам за этот период составил 3541800 рублей. Только ежегодные выплаты по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, и профессиональных заболеваний, составляют более 16 миллионов рублей.
Анализ условий труда работающих в различных отраслях народного хозяйства показывает, что вредные и опасные условия труда сокращаются медленными темпами и, как правило, только на отдельных производственных объектах. Поэтому ситуация требует принятия дополнительных мер по улучшению условий и охраны труда.
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний показывает, что еще не ликвидированы причины, обуславливающие их высокий уровень, а именно:
многочисленные нарушения норм и правил охраны и безопасности труда, связанные с недостатками в организации работы и обучения персонала знаниям этих норм и правил;
правовая неграмотность работодателей в вопросах охраны труда;
уклонение отдельных руководителей организаций от реализации статьи 226 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 9 Закона Республики Алтай от 12 ноября 2003 г. N 15-10 "Об охране труда в Республике Алтай" по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,1% от суммы затрат на производство.
На сегодняшний день остро стоит проблема инструментального контроля за правильностью проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Важнейшими факторами, определяющими необходимость решения указанных проблем программными методами на республиканском уровне, являются:
весомая значимость проблем по улучшению условий и охраны труда, защиты конституционного права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и задачам перспективного развития республики с учетом роста объемов производства в основных отраслях экономики;
межотраслевой характер проблемы улучшения условий и охраны труда;
недостаточная координация деятельности отраслевых министерств республики, органов государственного надзора и контроля, работодателей, профессиональных союзов, всех заинтересованных организаций в реализации государственной политики в области охраны труда.
IV.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Цели Программы:
реализация государственной политики в области улучшения условий и охраны труда на территории Республики Алтай;
совершенствование государственного управления охраной труда и государственной экспертизы условий труда на территории Республики Алтай;
сокращение уровня травматизма на производстве, профессиональных заболеваний;
усиление социальной защиты всех участников производственного процесса в условиях рыночных механизмов хозяйствования.
Задачи Программы:
создание условий труда, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности;
повышение экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда и профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Программа реализуется в 2007 - 2010 годах поэтапно. На первом этапе (2007 - 2008 годы) предусматривается проведение и реализация первоочередных мероприятий Программы, направленных, в том числе, на:
приобретение программного обеспечения для автоматизированного учета результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда в организациях;
создание республиканского банка данных по основным направлениям охраны труда: производственный травматизм, аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации, профессиональная заболеваемость.
На втором этапе (2009 - 2010 годы) планируется полномасштабная реализация основных мероприятий Программы по реализации государственной политики в области охраны труда на территории Республики Алтай.
В период действия Программы планируется организация и проведение совещаний, семинаров и других мероприятий по охране труда, публикация в республиканских средствах массовой информации, проведение передач на республиканском радио и телевидении материалов по вопросам охраны труда.
V.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий определена на основе всестороннего анализа состояния условий и охраны труда в Республике Алтай, проводимого Министерством труда и социального развития Республики Алтай, на основе статистической и аналитической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай, Государственной инспекции труда в Республике Алтай, органов по труду и охране труда муниципальных образований в Республике Алтай.
Программа содержит мероприятия, являющиеся логическим продолжением разработок по улучшению условий и охраны труда, частично выполненных в ходе реализации программы "Улучшение условий и охраны труда в Республике Алтай на 2000 - 2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 20 апреля 2000 г. N 110.
В Программу входит блок взаимоувязанных мероприятий по организационно-методическому и правовому обеспечению охраны труда, информационному обеспечению и пропаганде охраны труда, организации обучения и повышения квалификации специалистов по охране труда, техническому обеспечению охраны труда согласно приложению 1.
Для принятия эффективных управленческих решений в области охраны труда необходимо продолжить работу по улучшению информационного обеспечения и пропаганды охраны труда. В этом направлении мероприятиями Программы предусмотрено проведение совещаний, семинаров, смотров-конкурсов по охране труда.
Также будет продолжена работа по укомплектованию нормативными правовыми актами в области охраны труда специалистов отраслевых министерств, органов местного самоуправления.
Итоги реализации мероприятий Программы проявятся, прежде всего, в эффективной работе служб охраны труда, в предупреждении производственного риска, сохранении здоровья и повышении работоспособности работающих, а также в экономии средств, связанных с расходами по возмещению работникам ущерба, причиненного травмами и профессиональными заболеваниями.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай и средств Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию) согласно приложению 2.
Общий объем финансирования составляет 4318 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составит 1568 тыс. рублей, в том числе: 2007 год - 444 тыс. рублей, 2008 год - 325 тыс. рублей, 2009 год - 426 тыс. рублей, 2010 год - 373 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию) составит 2750 тыс. рублей, в том числе: 2007 год - 650 тыс. рублей, 2008 год - 680 тыс. рублей, 2009 год - 700 тыс. рублей, 2010 год - 720 тыс. рублей.
VII.Механизм реализации программы
Министерство труда и социального развития Республики Алтай - государственный заказчик и исполнитель программных мероприятий, обеспечивает их своевременное выполнение.
Государственные заказы на выполнение программных мероприятий размещаются посредством заключения государственных контрактов (договоров).
Выполнение Программы в Республике Алтай планируется осуществлять посредством:
развертывания скоординированных по срокам и ресурсам программных мероприятий;
создания комплексной системы отработки, учета и отчетности на региональном и местном уровнях;
формирования предложений по нормативному и правовому обеспечению программных мероприятий;
проведения регулярных республиканских семинаров и совещаний по вопросам улучшения условий и охраны труда, участия в общероссийских и межрегиональных конференциях.
VIII.Управление целевой программой и контроль за ходом ее реализации
Министерство труда и социального развития Республики Алтай готовит бюджетные заявки на выделение ежегодных ассигнований для финансирования настоящей Программы из республиканского бюджета Республики Алтай и представляет их Министерству экономического развития и инвестиций Республики Алтай, а также предоставляет ему ежегодные отчеты об использовании выделенных средств. Информация о ходе выполнения мероприятий Программы заслушивается на заседаниях Республиканской межведомственной комиссии по охране труда, созданной постановлением Правительства Республики Алтай от 8 октября 2002 г. N 279.
Контроль за целевым использованием финансовых средств осуществляет Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай.
IX.Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации программы
При разработке Программы особое внимание уделено уменьшению затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение максимального социально-экономического эффекта при осуществлении программных мероприятий.
Социальный эффект от выполнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Республике Алтай выразится в повышении уровня безопасности труда и социальной защищенности работников, сокращении уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшении условий труда, проведении более качественного анализа состояния условий труда работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, совершенствовании государственного управления охраной труда.
Экономический эффект от улучшения условий и охраны труда проявится в увеличении налоговых отчислений в республиканский бюджет Республики Алтай и бюджеты муниципальных образований в Республике Алтай в связи с ростом налогооблагаемого дохода организаций за счет сокращения производственных потерь, связанных с недополученной продукцией за время болезни, за счет уменьшения простоев оборудования и уменьшения объемов выплат по временной нетрудоспособности пострадавшим или их родственникам в связи с потерей кормильца, уменьшением расходов на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию.
Реализация мероприятий Программы позволит повысить эффективность работы служб охраны труда, снизить вероятность возникновения производственного травматизма, сохранить здоровье и повысить работоспособность работающих, обеспечить экономию средств, связанных с расходами по возмещению работникам ущерба, причиненными травмами и профессиональными заболеваниями.
Снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости будет способствовать увеличению производства продукции, получению прибыли и дополнительных отчислений в республиканский бюджет Республики Алтай и бюджеты муниципальных образований в Республике Алтай.