Постановление от 18.08.2006 г № 220
Об утверждении Концепции развития информатизации Республики Алтай
В целях повышения эффективности информационного обеспечения органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и населения республики на основе использования современных средств вычислительной техники, телекоммуникационных систем и информационных технологий и проведения скоординированной региональной политики информатизации Правительство Республики Алтай постановляет:
1.Одобрить прилагаемую Концепцию информатизации Республики Алтай.
2.Образовать Координационную комиссию по информатизации Республики Алтай в составе согласно приложению N 1.
3.Утвердить Положение о Координационной комиссии по информатизации Республики Алтай согласно приложению N 2.
4.Комитету по развитию предпринимательства, промышленности, транспорта и связи Республики Алтай разработать ведомственную целевую программу "Развитие связи в Республике Алтай на 2007 - 2009 гг.".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Пальталлера Р.Р.
Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Алтай
Ю.В.АНТАРАДОНОВ
КОНЦЕПЦИЯ
ИНФОРМАТИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
Введение
Используемые термины и определения
В настоящей Концепции используются следующие понятия:
единое информационное пространство - представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение информационных потребностей;
информационная инфраструктура - организационные структуры и средства информационного взаимодействия в совокупности;
информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления;
информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов;
информационные услуги - действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами;
информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации;
информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы;
информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах);
конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации;
массовая информация - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;
международный информационный обмен - передача и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через государственную границу Российской Федерации;
средства информационного взаимодействия граждан и организаций - программно-технические средства и организационно-нормативные документы, обеспечивающие доступ к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий;
средства международного информационного обмена - информационные системы, сети и сети связи, используемые при международном информационном обмене;
собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами;
владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных Законом;
пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею;
информационная безопасность - состояние защищенности информационной среды общества, обеспечение ее формирования, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства;
средства защиты информации - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации;
база данных - совокупность организованных взаимосвязанных данных на машиночитаемых носителях;
банк данных - совокупность баз данных, а также программные, языковые и другие средства, предназначенные для централизованного накопления данных и их использование с помощью электронных вычислительных машин;
государственная база данных - база данных, созданная, приобретенная или накапливаемая за счет или с привлечением средств федерального бюджета;
специальная и защищенная база данных - база данных, содержащая сведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне;
электрическая связь (электросвязь) - всякая передача или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам;
сети электросвязи - технические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную, передачу данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания;
взаимоувязанная сеть связи Российской Федерации - комплекс технологически сопряженных сетей электросвязи на территории Российской Федерации, обеспеченный общим централизованным управлением;
сеть связи общего пользования - составная часть взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, открытая для пользования всем физическим и юридическим лицам, в услугах которой этим лицам не может быть отказано;
ведомственные сети связи - сети электросвязи министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, создаваемые для удовлетворения производственных и специальных нужд, имеющие выход на сеть связи общего пользования;
внутрипроизводственные и технологические сети связи - сети электросвязи федеральных органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций, создаваемые для управления внутрипроизводственной деятельностью и технологическими процессами, не имеющие выхода на сеть связи общего пользования;
выделенные сети связи - сети электросвязи физических и юридических лиц, не имеющие выхода на сеть связи общего пользования;
оператор сети связи - физическое или юридическое лицо, имеющее право на предоставление услуг электрической связи;
услуги связи - продукт деятельности по приему, обработке, передаче сообщений электросвязи;
пользователи связи - физические и юридические лица, являющиеся потребителями услуг связи;
лицензия - документ, устанавливающий полномочия физических и юридических лиц в соответствии с настоящим федеральным законом и иными правовыми актами для осуществления деятельности в республики связи;
сертификат - документ, подтверждающий, что надлежащим образом идентифицированное оборудование или услуга связи соответствуют требованиям нормативных документов;
оконечное оборудование - подключаемые к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов технические средства формирования сигналов электросвязи для передачи или приема заданной абонентами информации по каналам связи;
средства связи - технические средства, используемые для формирования, обработки, передачи или приема сообщений электросвязи;
концепция - определенный способ понимания, трактовка какого-либо предмета, явления, процесса, основная точка зрения на предмет или явление, руководящая идея для их систематического освещения (система взглядов, то или иное понимание явлений, процессов; единый определяющий замысел, ведущая мысль).
Концепция информатизации Республики Алтай и развития ее интегрированной информационной среды как основы единого информационного пространства есть система представлений о стратегических целях и приоритетах долгосрочной информационной политики, определяющей скоординированные действия органов государственной власти, всех хозяйствующих субъектов и граждан по достижению социально значимых результатов в соответствии с планами социально-экономического развития Республики Алтай.
Разработка Концепции осуществлялась с учетом современных мировых тенденций в информационных технологиях и телекоммуникациях, а также в соответствии с потребностями и возможностями Республики Алтай.
В условиях современного развития общества, либерализации принципов управления и усложнения технической и социальной инфраструктуры информация становится стратегическим ресурсом наряду с традиционными - материальными и энергетическими.
Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать и обеспечивать эффективные способы представления информации потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами общественной деятельности. Уровень информатизации становится одним из существенных факторов успешного экономического развития и конкурентоспособности региона как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
Индустрия средств связи, передачи информации, баз данных, системных и прикладных программ, информационно-аналитических услуг формирует динамичный многомиллиардный рынок, связывающий широкие слои населения, промышленность, науку, образование и административные структуры в единую взаимообусловленную информационную среду. Информатизация - важный фактор устойчивого (стабильного) развития, так как создает условия и технологию для объективного социально-экономического и демографического мониторинга качества жизни населения, выработки реальной политики социальной защиты.
Финансовые вложения в сферу информационных технологий и услуг в ряде стран превысили по объемам вложения в развитие энергетики благодаря рекордным темпам их окупаемости. Для Горно-Алтайска и Республики Алтай в силу географического положения, уровня социально-экономического развития информационная отрасль может стать одной из ключевых, жизненно важных сфер, определяющих долгосрочные перспективы развития Республики Алтай и прилегающих к ней территорий.
Одним из важнейших направлений информатизации Республики Алтай является создание адекватной системы информационной поддержки органов государственной власти и местного самоуправления. Повышение эффективности управления, учитывая сложный характер городских и сельских хозяйств, многообразие форм их развития, требует создания комплексной визуально воспринимаемой модели управляемой территории, всеобъемлющей информационной среды и эффективного общения с нею работников сферы управления.
На территории Горно-Алтайска и Республики Алтай различными коллективами реализуется значительное количество проектов по федеральным, отраслевым и региональным программам, проектов инициативного корпоративного характера, которые либо непосредственно направлены на развитие рассматриваемой в Концепции предметной республики, либо являются составной частью проектов и программ другого целевого значения. Объективная и полная информация об этих проектах и программах, систематизированная и оформленная в виде единой базы данных, на сегодняшний день отсутствует, что затрудняет создание механизмов координации и согласования интересов в инновационно-инвестиционной, организационно-технической и технологической политиках участников развития информационной индустрии региона. Именно поэтому разработка Комплексной программы информатизации и создания единого информационного пространства Республики Алтай (далее - Комплексная программа) в данной Концепции рассматривается в качестве ключевой позиции при формировании механизмов интеграции и координации действий по развитию информационной индустрии и интегрированной информационной среды Республики Алтай. Комплексная программа должна стать механизмом различных источников финансирования, имеющихся и ожидаемых, для развития данной отрасли в регионе (вариант состава основных разделов Комплексной программы приводится в приложении 3 к данной Концепции - не приводится).
Раздел 1.Основные положения
1.1.Сущность информатизации
Информация создана современным обществом как необходимое условие для любой целесообразной деятельности. Она становится важнейшим стратегическим ресурсом. Наибольший экономический и социальный успех сегодня сопутствует тем странам, которые активно используют современные средства коммуникаций, информационных технологий и их сетевые приложения: электронную почту, дистанционное обучение, мультимедиа, телевидение, видеоконференции, IP-телефонию, телемедицину и многое другое. Доступная для оперативного воспроизводства средствами компьютерной обработки информация превращается в важнейший фактор социального развития общества. Информатизация общества предполагает:
1.Создание правовых, экономических, технологических, социальных и профессионально-образовательных условий для того, чтобы необходимая для решения социальных и личных проблем информация была доступна бесплатно или за плату в любое время, в любой точке, любому потенциальному пользователю.
2.Создание аппаратных и программных средств, телекоммуникационных систем, обеспечивающих формирование информационных ресурсов и доступ к ним, включая хранение, переработку, преобразование и передачу информации и знаний.
3.Обеспечение индустриально-технологической базы для производства в рамках межрегионального и международного распределения труда национальных конкурентоспособных технических средств, информационных технологий и ресурсов.
4.Обеспечение первоочередного развития структур, институтов и механизмов, прежде всего в науке и образовании, гарантирующих опережающее (по сравнению с другими сферами политической, экономической и социальной деятельности) производство информации и знаний.
5.Разработку и реализацию организационно-методологических основ и программ последовательного, целенаправленного и эффективного внедрения информационных технологий в сферу управления, материального производства, образования, науки, культуры, социального обеспечения и обслуживания населения.
6.Сопровождение процесса информатизации общества исследованиями социологических, психологических, медико-биологических, педагогических и других социальных аспектов информатизации и компьютеризации.
Информационная политика в России, которая определяет стратегию и тактику информатизации, разрабатывается и реализуется на следующих пяти уровнях: государственном (федеральном), отраслевом, региональном, отдельного хозяйствующего субъекта, индивидуальном.
Региональная политика направлена на создание в Республике Алтай единого информационного пространства, которое представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей.
Интегрированная информационная среда региона как основа единого информационного пространства республики включает в себя следующие главные компоненты:
1.Телекоммуникационную среду.
2.Информационные ресурсы, информационные системы и механизмы предоставления услуг на их основе.
3.Организационную инфраструктуру, обеспечивающую функционирование и развитие информационной среды.
4.Систему подготовки и переподготовки специалистов и пользователей информационной среды.
Интегрированная информационная среда Республики Алтай рассматривается как комплекс взаимоувязанных и взаимодействующих отраслевых, корпоративных и проблемно ориентированных информационных сред, в том числе:
органов государственной власти и местного самоуправления;
социальной, индивидуально-бытовой и правовой сферы (наука, высшая школа, образование, культура, средства массовой информации, здравоохранение и т.д.);
сферы производства и производственной инфраструктуры (сельское хозяйство, промышленность, энергетика, связь, транспорт, строительство и т.д.);
сферы рыночной инфраструктуры (банки, фонды и т.д.).
1.2.Основные цели и задачи информатизации
Республики Алтай
Главной целью информатизации является наиболее полное удовлетворение информационных потребностей общества во всех сферах деятельности, улучшение условий жизни населения, повышение эффективности общественного производства на основе внедрения современных средств вычислительной техники, телекоммуникаций и информационных технологий.
Информационная отрасль может и должна стать одной из ключевых, жизненно важных сфер, определяющей долгосрочные перспективы развития республики. Информатизация является одним из важнейших способов реализации развития Республики Алтай.
Достижение сформулированной цели предусматривается осуществить путем разработки и реализации на основе предлагаемой Концепции Комплексной программы информатизации и создания единого информационного пространства Республики Алтай. Она рассматривается как важнейший механизм интеграции и координации различных программ, подпрограмм и отдельных проектов в сфере информационной индустрии и создания интегрированной информационной среды республики, реализуемых за счет различных источников финансирования. Генеральным заказчиком указанной программы должно стать Правительство Республики Алтай.
Основные задачи, которые необходимо решить для достижения главной цели информатизации Республики Алтай, включают:
1.Формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий, определение стратегии и тактики развития информационной индустрии Республики Алтай.
2.Создание и развитие инфраструктуры управления процессами информатизации в Республике Алтай.
3.Разработку и реализацию механизмов кредитно-финансовой, инвестиционной и инновационной политики, в т.ч. долевого финансирования проектов Комплексной программы.
4.Разработку с учетом положений данной Концепции концепций и системных проектов корпоративных, отраслевых и проблемно-ориентированных информационных сред в составе интегрированной информационной среды Республики Алтай.
5.Создание условий информационной безопасности и защиты данных как важнейшего фактора интеграции корпоративных, отраслевых и предметно-проблемных информационных сред в единое информационное пространство.
6.Разработку проектов законодательных и иных нормативных актов Республики Алтай по вопросам информатизации.
7.Разработку системно-технических предложений по созданию информационных систем и сетей телекоммуникаций, обоснование и разработку стандартов по информационному взаимодействию между субъектами единого информационного пространства.
8.Разработку методических и организационно-правовых материалов по обеспечению развития информационной индустрии Республики Алтай.
9.Организацию проведения государственной экспертизы информационных систем и сетей, баз и банков данных (кроме специальных и защищенных), а также обеспечение государственного контроля за их созданием и использованием.
10.Определение основных направлений в республике, тарифов и налоговой политики относительно информационной индустрии.
11.Разработку и реализацию предложений по обеспечению единой политики сертификации средств, систем и лицензирования деятельности в сфере информатизации, создание собственной инфраструктуры для обеспечения сертификации и получения лицензий на создаваемые программно-технические средства, системы, сети и предоставляемые услуги.
12.Разработку механизмов научно-технической и технико-экономической экспертиз конкурсных вариантов проектов информатизации и результатов их реализации.
13.Реорганизацию системы подготовки и переподготовки специалистов, обеспечивающих функционирование и развитие информсреды Республики Алтай, на основе передового мирового опыта и современных тенденций развития информационных технологий, средств телекоммуникаций и технологий обучения.
14.Развитие международных и межрегиональных связей в Республике Алтай.
1.3.Требования к созданию интегрированной информационной среды Республики Алтай
При формировании Комплексной программы и разработке отдельных проектов по созданию интегрированной информационной среды Республики Алтай в составе единого информационного пространства России должны быть заложены предпосылки для:
1.Реализации основных направлений государственной политики в сфере развития телекоммуникационной среды, формирования и объединений информационных ресурсов, обеспечения прав граждан на информацию.
2.Интеграции информационной среды Республики Алтай в единое информационное пространство России и мирового сообщества.
3.Демонополизации информационных служб и структур, распоряжающихся информационными ресурсами.
4.Использования рыночных принципов управления информатизацией в сочетании с государственным регулированием.
5.Создания условий для развития предпринимательства в сфере информационной индустрии.
6.Максимального использования интеллектуального и кадрового потенциала Республики Алтай.
7.Создания и развития информационной инфраструктуры, способствующей расширению возможностей контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов государственной власти.
8.Формирования рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения.
9.Создания и совершенствования системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации, направленных на увеличение производительности труда, улучшения качества и повышения конкурентной способности продукции.
10.Формирования нормативно-правовой базы информационной индустрии.
11.Организации конфиденциальной связи и обеспечения защищенного информационного взаимодействия между структурами кредитно-финансовой системы, научных учреждений, промышленных предприятий.
12.Формирования у граждан Республики Алтай высокой информационной культуры с осознанием экономической целесообразности информационных услуг.
13.Повышения деловой и общественной активности граждан путем предоставления равной с государственными структурами возможности пользоваться открытой нормативно-правовой и политической информацией, а также информационными фондами сфер науки, образования, культуры и т.д.
Организационно-технические и технологические основы интегрированной информационной среды Республики Алтай должны строиться с учетом следующих требований, которые включают необходимость:
1.Соблюдения единства организационных, технических и технологических принципов построения информационных сетей республики.
2.Соблюдения международных стандартов информационно-вычислительных сетей и средств связи, информационных ресурсов и систем.
3.Обеспечения информационной безопасности и многоуровневой защиты информации от несанкционированного доступа, включая гарантии подлинности передаваемой информации в телекоммуникационных системах.
4.Создания вычислительных ресурсов коллективного доступа в составе региональной компьютерной сети.
5.Использования современных сертифицированных программно-технических решений и унифицированных компонентов функционирующих систем и сетей.
6.Мониторинга информатизации, учета, регистрации и сертификации информационных ресурсов.
Обязательным и важнейшим условием существования и стабильности интегрированной информационной среды является нормативно-правовая база, определяющая основы регулирования в Республике Алтай отношений субъектов, участвующих в информационных процессах и в информатизации.
Раздел 2.Телекоммуникационная среда
2.1.Основные принципы и задачи формирования телекоммуникационной среды
Телекоммуникационная среда служит для транспортировки информации, в том числе звука и изображений. Она должна адекватно соответствовать потребностям, способствовать рациональной организации и обеспечивать эффективное управление информационными потоками республиканского и межрегионального характера. Развитие существующих и создание новых телекоммуникационных сетей Республики Алтай должно обеспечивать возможность их функционирования в рамках единого информационного пространства. Для этого необходимо соблюдение следующих принципов:
1.Являясь составной частью государственной и мировой сети телекоммуникаций, сеть Республики Алтай должна развиваться и совершенствоваться в строгом соответствии с документами Международного союза электросвязи и национальными требованиями.
2.Телекоммуникационная инфраструктура должна развиваться, дополняя и развивая возможности существующих телекоммуникационных ресурсов Республики Алтай.
3.В качестве стратегического подхода к внедрению новых технологий на телекоммуникационных сетях использовать метод, основанный на создании опытных зон с последующим их расширением.
4.Обеспечение безопасности телекоммуникационной среды на основе комплекса алгоритмических и организационно-технических мер и средств.
Деятельность в сфере телекоммуникаций должна осуществляться на основе:
1.Равенства прав физических и юридических лиц на деятельность в сфере связи и использовании ее результатов.
2.Сочетания интересов Российской Федерации, отдельных ее субъектов, а также структур, предоставляющих услуги связи.
3.Свободы передачи сообщений по сетям и средствам электросвязи на всей территории Республики Алтай, Сибирского региона, Российской Федерации и других стран.
4.Соблюдения интересов всех пользователей систем телекоммуникаций.
5.Развития предпринимательской деятельности и ограничения монополизма в условиях существования различных форм собственности на сети и средства связи, в том числе путем учреждения муниципальных и областных сетей связи.
6.Внедрения мировых достижений в области связи, привлечения и использования иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и управленческого опыта.
7.Содействия расширению международного сотрудничества и развитию всемирной связи.
2.2.Приоритетные направления развития телекоммуникаций и услуг связи
Особенностью телекоммуникационной инфраструктуры Республики Алтай является существенное различие уровня развития телекоммуникаций в г. Горно-Алтайске и районах республики.
Другая особенность определяется особым географическим положением Горно-Алтайска как регионального центра телекоммуникаций, через который проходит внутризоновая РРЛ и где сходятся информационные потоки региона.
Капиталовложения в развитие внутризоновых цифровых сетей, проходящих через Горно-Алтайск, создают предпосылки для ускоренного развития всей телекоммуникационной инфраструктуры Республики Алтай.
Перспективными направлениями развития первичных каналов связи являются:
- на внутризоновых линиях связи:
1.использование цифровых радиорелейных линий;
2.использование оптоволоконных кабелей;
3.использование технологий синхронной цифровой иерархии (SDH)
- на абонентских линиях и сетях доступа:
1.переход на использование оптоволоконного кабеля;
2.широкое использование на абонентском участке средств радиодоступа;
3.более эффективное использование существующих кабелей за счет применения цифровых уплотнителей абонентских линий (SDHL).
Приоритетными сетевыми технологиями являются:
1.Создание опытных зон широкополосной цифровой сети интегрального обслуживания и дальнейшее их расширение.
Раздел 3.Информационный сервис и услуги
Услуги информационного транзита в телекоммуникационной среде и услуги пользования информационными ресурсами составляют основу обслуживания пользователей информации. Оно может быть организовано в форме обмена и оказания информационной услуги.
Пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом.
Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений, а также договоров.
Информация, полученная на законных основаниях из государственных информационных ресурсов гражданами и организациями, может быть использована ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации.
Порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов с соблюдением требований, установленных законом.
Отношения, связанные с правом собственности, возникающие в результате оказания или получения информационной услуги, определяются договором между собственником или владельцем информационных продуктов и пользователем. Оказание информационной услуги не создает для пользователя право авторства на полученную документированную информацию.
Гарантии и права предоставления, доступа граждан и организаций к информации, обязанности и ответственность владельцев информационных ресурсов, защита информации и права потребителей определяются действующим законодательством.
Раздел 4.Информационная безопасность и защита информации
Определяющим фактором интеграции в единое информационное пространство Республики Алтай индивидуальных, корпоративных, отраслевых и государственных информационных систем и ресурсов является обеспечение должного уровня информационной безопасности для каждого субъекта, принявшего решение войти в это пространство. В едином информационном пространстве должны быть созданы все необходимые предпосылки для установления подлинности пользователя, подлинности содержания и подлинности сообщения (т.е. созданы механизмы и инструмент аутентификации). При реализации предлагаемой Концепции должна быть создана система информационной безопасности, которая включает необходимый комплекс мероприятий и технических решений по защите:
от нарушения функционирования сети путем исключения воздействия на информационные каналы, каналы сигнализации, управления и удаленной загрузки баз данных, коммуникационного оборудования, системного и прикладного ПО;
от несанкционированного доступа к информации путем обнаружения и ликвидации попыток использования ресурсов сети, приводящих к нарушению целостности сети и информации, изменению функционирования подсистем распределения информации;
от разрушения встраиваемых средств защиты с возможностью доказательства неправомочности действий пользователей и обслуживающего персонала сети;
от внедрения программных "вирусов" и "закладок" в программные продукты и технические средства.
В процессе реализации данной Концепции должны быть решены задачи создания организационной и технологической инфраструктуры управления системой безопасности и защиты информации в едином информационном пространстве Республики Алтай, сопряжения ее с формируемой инфраструктурой России.
Раздел 5.Организация работ по информатизации республики алтай
Организационной основой реализации Концепции должна стать Комплексная программа информатизации и создания единого информационного пространства Республики Алтай. Рассчитанная на поэтапную и среднесрочную реализацию, она определит информационную политику в Республике Алтай, последовательность действий по ее реализации, меры по осознанию общественной значимости информатизации.
Комплексная программа послужит механизмом интеграции и координации федеральных, отраслевых, корпоративных программ и подпрограмм и отдельных проектов, принятых к осуществлению на территории Республики Алтай. Она призвана мобилизовать внутренние ресурсы республики и объединить их с внешними, а также создать для участников развития информационной индустрии Республики Алтай предпосылки по формированию различного рода консорциумов при решении общих задач, консолидации ресурсов для более эффективного их использования.
Заказчиком Комплексной программы является Правительство Республики Алтай.
Реализация проектов и мероприятий Комплексной программы, финансируемых из республиканского бюджета, должна предусматривать конкурсный отбор исполнителей. Отдельные проекты и подпрограммы федеральных и отраслевых программ, финансируемые из соответствующих источников, включаются в Комплексную программу со своим бюджетом, а при необходимости рассматривается вопрос об их дополнительной финансовой поддержке за счет республиканского бюджета. Взаимоотношения участников Комплексной программы будут определяться заключенными между ними договорами, принятыми уставами, положениями и другими нормативными актами, утвержденными органами власти. В процессе формирования Комплексной программы необходимо осуществить инвентаризацию действующих проектов и программ, затрагивающих рассматриваемую республику и финансируемых за счет республиканского бюджета, с последующим проведением технико-экономической экспертизы.
В Комплексной программе могут быть выделены первоочередные проекты, "опорные зоны" и "опорные объекты", играющие определяющую роль в решении проблем информатизации Республики Алтай. Эти направления должны иметь приоритетное финансирование из регионального бюджета, носить заказной характер с конкурсным отбором авторов.
Разработка Комплексной программы и отработка механизмов ее реализации являются актуальнейшей задачей Правительства Республики Алтай, Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, научно-технической общественности и предпринимателей.
Условием успешной реализации планов информатизации является развитая, надежно функционирующая система управления, способная своевременно, комплексно и эффективно решать всю совокупность проблем, возникающих в этой сфере. Все проблемы информатизации республики и создания информационной индустрии не могут быть решены путем реализации нескольких крупномасштабных акций или какого-либо одного проекта. Необходимы последовательные, рассчитанные на перспективу, скоординированные действия всех участников информатизации, учитывающих как государственные интересы, так и интересы населения республики.
Особое значение придается взаимодействию с федеральными органами власти и межрегиональными общественно-политическими структурами. Интересы республики должны быть официально представлены в правительственных организациях и общественных и научных структурах федерального и регионального уровней.
Механизм управления Комплексной программы должен иметь эффективную систему информационной поддержки процесса формирования и мониторинга ее реализации.
Руководящим органом Комплексной программы должен стать Комитет по развитию предпринимательства, промышленности, транспорта и связи Республики Алтай, возглавляемый председателем Комитета, и включающий ведущих специалистов в сфере информатизации.
Информатизация республики должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Нормативно-правовое обеспечение работ по информатизации Республики Алтай требует разработки и принятия пакета, дополнительных нормативно-правовых актов о правах субъектов и регулирования отношений, возникающих при формировании, передаче и использовании информационных ресурсов, защиты информации.
Наибольшую актуальность имеет разработка нормативно-правовых документов:
1.О владении, распоряжении и пользовании информационными ресурсами, в первую очередь массивами государственной и муниципальной информации.
2.О соблюдении прав интеллектуальной собственности и охране авторских прав в условиях открытых информационно-вычислительных сетей.
3.О правилах формирования и ведения баз и банков данных, реестров информационных ресурсов.
4.О сертификации телематических и информационных услуг, лицензировании телематической и информационной деятельности.
5.О регламенте функционирования и доступности информационных ресурсов.
6.О правах пользователей телекоммуникационных и информационных ресурсов.
7.О тарифной политике относительно информационной индустрии и ее отдельных составляющих.
Раздел 6.Условия информатизации республики алтай
1.Быстро меняющаяся социально-экономическая обстановка и глубокое реформирование экономических отношений ведут к росту потребности в достоверной и оперативной информации.
2.Существующая система информационного обеспечения различных сфер деятельности не соответствует новым социально-экономическим условиям и требует приоритетного развития и совершенствования.
3.Большая часть существующих информационных систем выполнена с применением минимальных средств защиты и разграничения доступа и не обеспечивает необходимого уровня защиты информации.
4.Возможность доступа к информации, как правило, ограничивается ведомственной принадлежностью и обусловлена обычно должностным положением и социальным статусом потребителя.
6.Не решена проблема доступа к удаленным информационным ресурсам, особенно из сельской местности.
7.Информационно-телекоммуникационные системы функционируют в основном в интересах государственных органов власти и, как правило, разобщены (ведомственная разобщенность затрудняет обмен информацией и доступ к ней, ведет к удорожанию разработок и эксплуатации, к ненужной избыточности).
6.1.Состояние информатизации
1.Рынок средств вычислительной техники и информационно-вычислительных услуг развивается стихийно и органами государственной власти практически не контролируется. Он преимущественно ориентирован на поставку зарубежных программно-аппаратных средств, и занимается этим значительное число организаций и предприятий различных форм собственности.
2.Существующие базы и банки данных функционируют в различных технологических режимах и не имеют единых классификаторов.
3.Управление внутренних дел, налоговая инспекция, жилищно-коммунальные органы, службы социальной защиты, пенсионный фонд, имея, по существу, единую основу информации (сведения о населении), создают свои ведомственные информационные системы обособленно, не взаимодействуя между собой. Информационные услуги сторонним организациям и частным лицам эти службы почти не предоставляют.
4.Развернутые в настоящее время в Республике Алтай сети не реализуют ряд специфических требований в части обмена конфиденциальной информацией и защиты от несанкционированного доступа и воздействия на системы.
5.Особенность состояния телекоммуникационной инфраструктуры Республики Алтай заключается в наличии существенных различий уровня телекоммуникаций в г. Горно-Алтайске и районах республики.
6.Ввиду особого географического положения Горно-Алтайска он является региональным центром телекоммуникаций, через который проходит внутризоновая РРЛ Целинное - Ташанта, посредством которой происходит подсоединение к телекоммуникационным магистралям городов Западной Сибири. Развитие внутризоновой цифровой сети создает предпосылки для ускоренного развития всей телекоммуникационной инфраструктуры республики.
7.Существующая производственно-техническая база предприятий республики не обеспечивает потребности республики в электронном оборудовании для информатизации.
Заключение
Настоящей Концепцией определены основные цели и приоритеты в развитии информатизации Республики Алтай. Реализация данной Концепции уже сейчас является вполне осуществимой и необходимой задачей для Правительства Республики Алтай.