Постановление от 20.07.2006 г № 176
О республиканской целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Алтай на 2007 — 2008 годы»
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ статья 3 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в целях совершенствования деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Правительство Республики Алтай постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую Программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Алтай на 2007 - 2008 годы".
2.Рекомендовать главам муниципальных образований Республики Алтай в месячный срок разработать и утвердить планы реализации Программы.
3.Контроль за выполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Алтай
Ю.В.АНТАРАДОНОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ НА 2007 - 2008 ГОДЫ"
1.Паспорт республиканской целевой программы
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Республике Алтай на 2007 - 2008 годы"
Наименование Программы - республиканская целевая программа
"Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в
Республике Алтай на 2007 - 2008 годы"
(далее по тексту - Программа)
Основание для разработки - Федеральный закон от 24 июня 1999 г.
Программы N 120-ФЗ "Об основах системы
профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних"
Государственный заказчик - Правительство Республики Алтай
Программы
Основные разработчики - Комиссия по делам несовершеннолетних и
Программы защите их прав Республики Алтай;
- Министерство труда и социального
развития Республики Алтай;
- Министерство образования, науки и
молодежной политики Республики Алтай;
- Министерство здравоохранения
Республики Алтай;
- Министерство сельского хозяйства
Республики Алтай;
- Министерство культуры Республики
Алтай;
- Министерство внутренних дел Республики
Алтай;
- Комитет по физической культуре и
спорту Республики Алтай;
- Управление федеральной государственной
службы занятости населения по
Республике Алтай
Цели и задачи Программы - Целями Программы являются:
- защита и улучшение положения детей,
находящихся в трудной жизненной
ситуации, укрепление системы
профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
- формирование комплексного решения
вопросов профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
Основными задачами Программы являются:
повышение эффективности профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
- совершенствование государственной
системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
- реализация мер по повышению
эффективности функционирования и
координации деятельности всех органов
и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
- создание условий для социальной,
психолого-педагогической, медицинской,
правовой поддержки и реабилитации
детей и подростков, в том числе с
девиантным поведением и имеющих
отклонения в психическом развитии;
- повышение квалификации кадров
работников государственной системы
профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних,
специалистов по социальной поддержке и
реабилитации несовершеннолетних с
девиантным поведением;
- разработка и внедрение
научно-методических основ профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
- организация и проведение мероприятий,
способствующих всестороннему развитию
детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации
Сроки и этапы - I этап - 2007 г.
реализации Программы II этап - 2008 г.
Перечень подпрограмм - совершенствование и создание
и/или основных нормативно-правовой базы по защите
мероприятий прав и законных интересов
несовершеннолетних;
- защита прав детей, находящихся в особо
сложных обстоятельствах (безнадзорных,
беспризорных, проживающих в семьях,
находящихся в социально опасном
положении, подвергающихся насилию и
эксплуатации, злоупотребляющих
наркотическими средствами и
психотропными веществами, алкоголем);
- создание межведомственного
унифицированного банка данных,
выявление и учет семей и детей,
оказавшихся в трудной жизненной
ситуации;
- укрепление материально-технической
базы учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
- организация и проведение мероприятий,
способствующих всестороннему развитию
детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации
Исполнители Программы - Комиссия по делам несовершеннолетних и
защите их прав Республики Алтай;
- Министерство труда и социального
развития Республики Алтай;
- Министерство образования, науки и
молодежной политики Республики Алтай;
- Министерство здравоохранения
Республики Алтай;
- Министерство внутренних дел Республики
Алтай;
- Министерство сельского хозяйства
Республики Алтай;
- Министерство культуры Республики
Алтай;
- Комитет по физической культуре и
спорту Республики Алтай;
- Управление федеральной государственной
службы занятости населения по
Республике Алтай
Объемы и источники Общий объем финансирования
финансирования Программы - 228786,10 тыс. руб.
2007 г. - из республиканского бюджета
- 62853,3 тыс. руб.
2007 г. - из федерального бюджета
- 43642,8 тыс. руб.
Всего - 106496,1 тыс. руб.
2008 г. - из республиканского бюджета
- 48957,3 тыс. руб.
2008 г. - из федерального бюджета -
73332,7 тыс. руб.
Всего - 122290,0 тыс. руб.
Из республиканского бюджета за 2007 -
2008 г. - 111810,6 тыс. руб.
Из федерального бюджета за 2007 -
2008 г. - 116975,5 тыс. руб.
Система организации - Организация управления и контроля за
контроля за исполнением исполнением Программы возлагается на:
Программы - Комиссию по делам несовершеннолетних и
защите их прав Республики Алтай;
- Министерство труда и социального
развития Республики Алтай;
- Министерство образования, науки и
молодежной политики Республики Алтай;
- Министерство здравоохранения
Республики Алтай;
- Министерство внутренних дел
Республики Алтай;
- Министерство сельского хозяйства
Республики Алтай;
- Министерство культуры Республики
Алтай;
- Комитет по физической культуре и
спорту Республики Алтай;
- Управление федеральной государственной
службы занятости населения по
Республике Алтай
Ожидаемые конечные - снижение численности безнадзорных
результаты реализации детей, сокращение числа правонарушений
Программы несовершеннолетних;
- совершенствование государственной
системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в
Республике Алтай в современных
условиях
Предполагаемые участники - органы местного самоуправления,
образовательные учреждения, учреждения
общественного воспитания (детские
дома, школы-интернаты для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения
родителей), республиканский
социально-реабилитационный Центр для
несовершеннолетних.2.Общие положения Программы
Настоящая Программа разработана по инициативе Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай на основе предложений республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов Республики Алтай, анализа результатов и положительных тенденций по итогам выполнения предыдущей программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2002 - 2005 годы".
Предметом регулирования Программы является активизация работы по осуществлению системы мер нормативно-правового, управленческого, профилактического и ресурсного характера, направленных на повышение эффективности работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, семьями, находящимися в социально опасном положении, семьями "группы риска".
Координация деятельности органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.
Понятия и термины, сокращения, используемые в Программе.
Правительство РА - Правительство Республики Алтай.
МО - муниципальные образования.
КДН и ЗП РА - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай.
КДН и ЗП МО - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования.
ПДН - Подразделение по делам несовершеннолетних.
МВД - Министерство внутренних дел.
УФГСЗН по РА - Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Алтай.
ГУ ЦЗН - Государственное учреждение Центр занятости населения.
Минтруд РА - Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Минкультуры РА - Министерство культуры Республики Алтай.
Минобразование РА - Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.
Минфин РА - Министерство финансов Республики Алтай.
Министерство регионального развития РА - Министерство регионального развития Республики Алтай.
МСХ - Министерство сельского хозяйства Республики Алтай.
ГОРОВД - Городской отдел внутренних дел.
ОВД МО - Отдел внутренних дел муниципальных образований.
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Предшествующая республиканская целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Алтай на 2002 - 2005 годы" была утверждена постановлением Правительства Республики Алтай от 18 июля 2002 г. N 182.
Реализация Программы позволила путем объединения усилий субъектов государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не допустить значительного осложнения криминальной обстановки в подростковой среде, частично снизить остроту детской безнадзорности и социального сиротства.
Социальные и экономические проблемы в российском обществе на данном этапе развития существенно ослабили институт семьи, ее воздействие на воспитание детей.
В Республике Алтай по банку данных на 01.05.2006:
социально опасных семей - 242,
семей "группы риска" - 532, в них детей - 907,
безнадзорных детей - 336,
беспризорных детей - нет.
Несмотря на то, что общее количество безнадзорных детей по республике уменьшилось по сравнению с 2004 г. с 966 до 336, обстановка в Республике Алтай остается сложной.
Острой остается проблема социального сиротства. На 01.01.2006 в Республике Алтай учтено - 2044 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них - 1278 детей опекаемых воспитывается в семьях, 370 детей воспитывается в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 396 несовершеннолетних данной категории обучается в начальных, профессиональных учреждениях образования, ГАГУ, средних учебных заведениях. Численность детей-инвалидов в Республике Алтай составляет - 1884.
За 2005 г. за различные правонарушения в органах внутренних дел состоит на учете 679 несовершеннолетних, привлечено к административной ответственности - 1149 несовершеннолетних, 1484 - взрослых лиц, на учете Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит - 721 несовершеннолетний.
Республика Алтай является высокодотационным регионом, поэтому медленно развивается сеть учреждений нового типа: социально-реабилитационные Центры для несовершеннолетних, Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и другие.
Не отвечает потребностям количество учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В муниципальных образованиях финансовые затруднения не позволяют увеличить количество приемных семей. На сегодня 7 детей воспитываются в приемных семьях.
В условиях чрезвычайно нестабильной экономики и снижения жизненного уровня особенно острыми становятся вопросы об источниках финансирования наркологических служб социальной реабилитации подростков, употребляющих психоактивные вещества, а также пропаганда здорового образа жизни.
Сложившаяся обстановка требует дальнейших целенаправленных действий по организационно-управленческому, аналитическому, ресурсному, нормативно-правовому, кадровому, научно-методическому и информационному обеспечению процесса профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в Республике Алтай в современных условиях.
4.Цели и задачи Программы
Цели Программы: защита и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, формирование комплексного решения вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Основные задачи Программы: повышение эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, совершенствование государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, в том числе с девиантным поведением и имеющих отклонения в психическом развитии, повышение квалификации кадров работников государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, специалистов по социальной поддержке и реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением, разработка и внедрение научно-методических основ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Первый этап - 2007 г.: общие организационные мероприятия, мероприятия по профилактике беспризорности, безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, активизация и улучшение работы с социально опасными семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, развитие материально-технического и кадрового обеспечения Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов, городского округа г. Горно-Алтайск и субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Второй этап - 2008 г.: общие организационные мероприятия: продолжение строительства детского дома в с. Чепош Чемальского района, обеспечение летнего отдыха и оздоровления детей, открытие социально-реабилитационного Центра несовершеннолетних в с. Каракол Онгудайского района, осуществление работы по открытию Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, дальнейшее укрепление материально-технической базы специализированных учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних.
Продолжение работы по созданию нормативной правовой базы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Осуществление работы с семьей.
5.Система программных мероприятий Программы
Совершенствование и создание нормативной правовой базы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Защита прав детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах (безнадзорных, беспризорных, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, подвергающихся насилию и эксплуатации, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, алкоголем).
Создание межведомственного унифицированного банка данных, выявление и учет семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Организация и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы - 228786,10 тыс. руб.
2007 г. из республиканского бюджета - 62853,3 тыс. руб.
2007 г. из федерального бюджета - 43642,8 тыс. руб.
Всего - 106496,1 тыс. руб.
2008 г. из республиканского бюджета - 48957,3 тыс. руб.
2008 г. из федерального бюджета - 73332,7 тыс. руб.
Всего - 122290,0 тыс. руб.
Из республиканского бюджета за 2007 - 2008 г. - 111810,6 тыс. руб.
Из федерального бюджета за 2007 - 2008 г. - 116975,5 тыс. руб.
7.Механизм реализации Программы предусматривает:
Выполнение программных мероприятий в соответствии со сроками исполнения, контроль над эффективностью использования финансовых средств, анализ итоговых показателей. Ежеквартально информацию о ходе реализации Программы в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять в Правительство Республики Алтай согласно приложению N 5 постановления Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2005 г. N 65 "О порядке разработки и реализации целевых программ Республики Алтай".
8.Управление Программой и контроль за ходом ее реализации:
Исполнителями основных мероприятий являются:
- Министерство труда и социального развития Республики Алтай;
- Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай;
- Министерство здравоохранения Республики Алтай;
- Министерство внутренних дел Республики Алтай;
- Министерство сельского хозяйства Республики Алтай;
- Министерство культуры Республики Алтай;
- Комитет по физической культуре и спорту Республики Алтай;
- Управление федеральной государственной службы занятости населения по Республике Алтай.
Координирующим органом реализации Программы является Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай.
9.Оценка эффективности реализации Программы:
Реализация основных направлений Программы позволит: позитивно изменить образ жизни детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, снижение численности безнадзорных детей, сокращение числа правонарушений, предупреждение социального сиротства, создание условий для развития и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях различного типа. Создать материально-техническую базу для внедрения современных технологий по социальной, медико-психологической реабилитации путем оснащения учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и социально-реабилитационную работу с детьми и подростками с девиантным поведением, необходимым оборудованием.
Приложения
2006-07-20 Приложение к Постановлению от 20 июля 2006 года № 176 Перечень